Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Ngô Thắng Lợi LỜI MỞ ĐẦU Giao thông vận tải ngành sản xuất vật chất có quy mơ lớn, chiếm vị trí quan trọng phát triển kinh tế quốc dân Trong gaio thơng đường chiếm phần chủ yếu tập trung đầu tư phát triển năm Việc phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng đường nước ta nói chung vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ nói riêng nhận định phải trước bước, tạo động lực phát triển cho ngành sản xuất khác nâng cao khả thu hút đầu tư Nếu chiến lược phát triển đắn, nhân tố tạo nên cản trở, kìm hãm suất lao động xã hội phát triển kinh tế Từ quan điểm chiến lược này, năm qua hạ tầng giao thông đường vùng quan tâm đầu tư phát triển Tuy nhiên, dù tập trung đầu tư phát triển song thực trạng kết cấu hạ tầng giao thông đường chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế vùng Với tình hình chung kinh tế nước ta cịn gặp nhiều khó khăn thiếu vốn, nguồn lực cịn hạn chế đầu tư vào xây dựng sở hạ tầng giao thông đường để đảm bảo hiệu kinh tế để tương xứng với nhu cầu phát triển đô thị vùng vấn đề xúc cần thiết phải nghiên cứu Vì vậy, việc nghiên cứu để hiểu rõ thực trạng đưa giải pháp phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường khu vực đô thị vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ thực cần thiết cấp bách Do tơi lựa chon đề tài: “Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường khu vực đô thị vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đến năm 2020” Mục đích tơi chuyên đề này: làm rõ thêm lý luận phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; đánh giá thực trạng Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Ngô Thắng Lợi kết cấu hạ tầng giao thông đường (KCHT GTĐB) khu vực đô thị vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ (KTTĐ BB), thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế đó; đưa giải pháp để phát triển mạng lưới giao thông đường vùng đến năm 2020 Nội dung chuyên đề trình bày thành chương, bao gồm: - Chương I : Sự cần thiết phải phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường khu vực đô thị Việt Nam - Chương II : Hệ thống giao thông đường khu vực đô thị vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ - Chương III : Định hướng phát triển hệ thống giao thông đô thị vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đến năm 2020 số giải pháp Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Ngô Thắng Lợi Chương I Sự cần thiết phải phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường khu vực đô thị Việt Nam I Tổng quan KCHT GTĐB Khái niệm KCHT GTĐB 1.1 Khái niệm chung KCHT Kết cấu hạ tầng tổng thể hệ thống cấu trúc, thiết bị cơng trình vật chất - kỹ thuật tạo lập phát huy tác dụng quốc gia, khu vực hay vùng lãnh thổ, đóng vai trò tảng điều kiện chung cho trình phát triển kinh tế - xã hội, cho trình sản xuất nâng cao đời sống dân cư Từ khái niệm hiểu theo cách: - Theo nghĩa hẹp, kết cấu hạ tầng hiểu tập hợp ngành phi sản xuất thuộc lĩnh vực lưu thông, tức bao gồm công trình vật chất kỹ thuật phi sản xuất tổ chức dịch vụ có chức đảm bảo điều kiện chung cho sản xuất, phục vụ nhu cầu phổ biến sản xuất đời sống xã hội Tuy nhiên quan niệm theo nghĩa hẹp không cho thấy mối quan hệ hữu phận vốn khơng tính chất lại có mối liên quan mật thiết với hệ thống thống - Theo nghĩa rộng, kết cấu hạ tầng hiểu tổng thể cơng trình nội dung hoạt động có chức đảm bảo điều kiện “bên ngoài” cho khu vực sản xuất sinh hoạt dân cư Tuy nhiên kết cấu hạ tầng theo nghĩa rộng không đồng nghĩa với phạm trù “môi trường kinh Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Ngô Thắng Lợi tế” chỗ kết cấu hạ tầng tạo điều kiện cho khu vực kinh tế khác phát triển Như vậy, kết cấu hạ tầng tổng hợp cơng trình vật chất - kỹ thuật có chức phục vụ trực tiếp cho sản xuất đời sống nhân dân, bố trí phạm vi định 1.2 Kết cấu hạ tầng giao thông đường Kết cấu giao thông vận tải theo nghĩa chung phận cấu thành kết cấu hạ tầng kỹ thuật, bao gồm hệ thống cơng trình kiến trúc phương tiện vật chất - kỹ thuật mang tính móng cho phát triển ngành GTVT, có chức phục vụ nhu cầu sản xuất sinh hoạt xã hội bao gồm: cơng trình phương tiện mạng lưới giao thơng đường bộ, đường biển, đường sông, đường sắt, giao thông nông thôn giao thông đô thị Như vậy, kết cấu hạ tầng giao thơng đường phận cấu thành nên kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Tại chương Luật giao thông đường quy định kết cấu hạ tầng giao thông đường nêu rõ: điều 37: “Kết cấu hạ tầng giao thơng đường bao gồm cơng trình đường bộ, bến xe, bãi đỗ xe hành lang an toàn đường Mạng lưới đường gồm quốc lộ, đường tỉnh, đường huyện, đường xã, đường đô thị đường chuên dùng Đường đặt tên số hiệu phân thành cấp đường.” Hệ thống giao thông đường - phận cần thiết hệ thống giao thông Ngành vận tải tiến hành nhờ hình thức sau đây: vận tải thủy, vận tải hàng không, vận tải đường sắt, vận tải đường - Vận tải thủy: gồm vận tải sơng vận tải biển Ưu điểm tiết kiệm lượng vận chuyển Tuy nhiên loại hình Chun đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Ngơ Thắng Lợi phụ thuộc nhiều vào thời tiết, tốc độ vận chuyển chậm nên thường vận chuyển loại hàng hóa cồng kềnh - Vận tải hàng khơng: có ưu điểm tốc độ cao (khoảng 900km/h) nên tiết kiệm thời gian vận chuyển Ngày ngành vận tải hàng không thực phát triển nhu cầu di chuyển với khoảng cách dài người dân, đồng thời có nhiều cải tiến cơng nghệ nên giảm giá thành, an toàn tăng tiện nghi - Vận tải đường sắt: có tốc độ vận chuyển cao, giá hợp lý nên vận chuyển số lượng hàng hóa hành khách lớn Trong thời gian qua, đường sắt nước ta khơng có phát triển đặc biệt nên chiếm khoảng 5% lượng vận chuyển - Vận tải đường bộ: ngành dịch vụ sản xuất có vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống kết cấu hạ tầng, huyết mạch quốc gia, cầu nối giao lưu hoạt động kinh tế - xã hội, đóng vai trị quan trọng q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Giao thơng vận tải nói chung kết hợp hữu kết cấu hạ tầng, phương tiện tổ chức dịch vụ vận tải nhằm đạt hiệu kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh, quốc phòng Vận tải đường loại hình giao thơng vận tải mà sử dụng hệ thống cơng trình tạo nên sở vật chất kỹ thuật có chức phục vụ nhu cầu sản xuất sinh hoạt xã hội như: hệ thống loại đường quốc lộ, đường đô thị, đường tỉnh lộ, đường huyện, đường xã, đường chuyên dùng, hệ thống loại cầu, bến bãi, đèn giao thông, đèn chiếu sáng Tổng thể cơng trình gọi hệ thống giao thông đường Trong kinh tế quốc dân, vận tải ngành kinh tế đặc biệt quan trọng Nó có mục đích vận chuyển hàng hóa từ nơi đến nơi khác Trong trình sản xuất, khơng làm tăng giá trị sử dụng hàng hóa, Chun đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Ngơ Thắng Lợi nhiên tầm quan trọng dễ nhận thấy ngành kinh tế Nó cung cấp nguyên liêu, nhiên liệu cho nhà máy; vận chuyển vật liệu xây dựng, máy móc để xậy dựng nhà máy Trong q trình sản xuất, giao thơng đường đảm nhiệm chức vận chuyển từ phân xưởng tới phân xưởng kho bãi Ngày q trình tồn cầu hóa diễn mạnh mẽ, nhu cầu liên kết sản xuất quốc gia ngày tăng trình vận tải trở nên quan trọng, đặc biệt vận tải đường Cuối cùng, khâu phân phối tới tay người tiêu dùng lại phải nhờ tới vận tải đường chủ yếu Có thể thấy giao thơng đường phận tất yếu quan trọng ưu điểm so với hình thức vận tải khác, cụ thể như: + Giao thông đường có tính động cao, vận tải trực tiếp không cần qua phương tiện vận tải trung gian + Đường địi hỏi đầu tư vốn đường sắt, đến nơi địa hình hiểm trở + Tốc độ vận tải lớn, nhanh đường thủy, tương đương với đường sắt, cự ly ngắn cạnh tranh với hàng khơng + Cước phí vận chuyển đường rẻ nhiều so với hàng không nên lượng hành khách hàng hóa thường chiếm 80 - 90% khối lượng hàng 59 - 70% khối lượng vận chuyển Ở nước ta, số 50% gần 90% Đặc điểm hệ thống GTĐB 3.1 Tính hệ thống, đồng Tính hệ thống, tính đồng đặc trưng nhiều nhánh khác quan hệ tổng thể Tính hệ thống, tính đồng thể chỗ khâu toàn hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đường không thiết kế xây dựng hay thiết kế xây dựng Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Ngô Thắng Lợi không hợp lý, không tương thích với tồn hệ thống ảnh hưởng đến q trình vận hành chung tồn hệ thống, chí gây ách tắc thiệt hại lớn Tính hệ thống, tính đồng khơng chi phối toàn diện đến quy hoạch thiết kế, đầu tư thiết bị cho cơng trình cụ thể mà cịn liên quan đến cách thức tổ chức quản lý theo ngành, theo khu vực lãnh thổ Chính đặc điểm đòi hỏi lập quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường cần phải xem xét đặt cơng trình giao thơng tổng thể tồn hệ thống, đảm bảo tính đồng hệ thống toàn mạng lưới kết cấu hạ tầng giao thơng đường bộ, tránh tình trạng vài mắt xích hệ thống không đảm bảo chất lượng gây ảnh hưởng xấu tới tổng thể 3.2 Tính định hướng Đặc điểm xuất phát từ chức hệ thống giao thông đường Chức chủ yếu giao thông đường thỏa mãn nhu cầu lại vận chuyển hàng hóa người dân, tức góp phần mở đường cho hoạt động kinh doanh khác phát triển Hơn đầu tư vào sở hạ tầng giao thơng đường địi hỏi lượng vốn lớn, thời gian sử dụng lâu dài Chính mà sở hạ tầng giao thông đường có tính định hướng, lĩnh vực tiên phong cho ngành khác phát triển Đặc điểm đặt cho nhà hoạch định sách phải đưa kế hoạch dài hạn, chiến lược phát triển giao thông đường lâu dài để phục vụ cho ngành khác hoạt động hiệu tương lai 3.3 Mang tính chất vùng địa phương Việc xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường phụ thuộc vào nhiều yếu tố: đặc điểm địa hình, khí hậu, phong tục tập qn, trình độ phát triển kinh tế vùng, sách phát triển cảu nhà nước Vì thế, hệ thống kết cấu giao thơng đường mang tính chất vùng, Chun đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Ngơ Thắng Lợi tính địa phương rõ nét Đặc điểm đặt quy hoạch phân bố hệ thống giao thông đường bộ, việc sử dụng nguồn lực đầu vào vừa phải đặt điều kiện tình hình chung đất nước, điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế xã hội vùng lãnh thổ 3.4 Mang tính chất dịch vụ cộng đồng cao Các sản phẩm ngành dịch vụ, phục vụ trực tiếp nhu cầu lại, sản xuất đời sống người dân phạm vi lãnh thổ lãnh thổ Các sản phẩm khơng phải dạng vật chất cụ thể mà đo khối lượng hang hóa vận chuyển, lưu lượng hành khách mức độ thỏa mãn khách hàng nhận dịch vụ Đặc điểm có xuất phát từ tác dụng hệ thống giao thông đường dùng để vận chuyển, luân chuyển hàng hóa hành khách Dịch vụ giao thơng đường hàng hóa cơng cộng, phục vụ mục đích chung nhiều ngành, nhiều người tồn xã hội nói chung Đặc điểm đặt yêu cầu giải mối quan hệ mục địch kinh doanh với mục đích phục vụ cộng đồng mang tích chất phúc lợi xã hội Đồng thời xác định hệ thống chủ thể tham gia sử dụng, hệ thống sách cơng cụ để điều hòa mối quan hệ hiệu kinh tế hiệu xã hội Điều đặc biệt quan trọng nước phát triển, nơi có thu nhập dân cư thấp, nguồn thu Ngân sách Nhà nước hạn hẹp, không đủ để đáp ứng hết nhu cầu đầu tư phát triển kinh tế nói chung sở hạ tầng giao thơng nói riêng Vai trị hệ thống giao thông đường với phát triển kinh tế xã hội 4.1 Đường đáp ứng nhu cầu đời sống xã hội Mạng lưới giao thông đường góp phần quan trọng việc đáp ứng nhu cầu lại, vận chuyển, trao đổi hàng hóa người dân Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Ngô Thắng Lợi vùng vùng, giao lưu quốc tế Do đó, trước hết đáp ứng nhu cầu tối thiểu người, đảm bảo tái sản xuất sức lao động xã hội 4.2 Thúc đẩy giao lưu hàng hóa, phát triển sản xuất, nâng cao hiệu kinh tế ngành vùng lãnh thổ Để có sản phẩm hàng hóa, người sản xuất cần có yếu tố đầu vào thị trường yếu tố sản xuất, yếu tố lại vận chuyển đến tay người sản xuất chủ yếu thơng qua hình thức vận chuyển đường Như vậy, giao thông đường thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh, cầu nối giúp ngành kinh tế phát triển cách đồng Mạng lưới giao thơng đường phát triển góp phần phát triển kinh doanh xuất nhập nước khu vực, tiêu thụ sản phẩm hàng hóa quốc gia sản xuất ra, lại thuận lợi điều kiện cho ngành du lịch phát triển Do điều kiện tự nhiên vùng khác nhau, nên q trình phát triển có phát triển khơng đồng Khi có giao thơng đường nối vùng phát triển với vùng phát triển tạo trình trao đổi nguồn lực vùng Điều phát huy lợi so sánh vùng tạo tiền đề cho sản xuất chun mơn hóa, hợp tác hóa, qua tạo nên hiệu kinh tế cao, nâng cao tốc độ tăng trưởng kinh tế 4.3 Thu hút nguồn lực bên ngồi Nguồn lực nói đến khơng vốn mà cịn sức lao động, chất xám, công nghệ, kỹ tổ chức quản lý sản xuất Với quốc gia có trình độ lực sản xuất yếu nước ta lợi ích quan trọng mà hệ thống giao thơng vận tải nói chung giao thơng đường nói riêng đem lại Với phạm vi vùng lãnh thổ đường phương tiện đưa tới nguồn lực từ khu vực Chuyên đề tốt nghiệp 10 GVHD: PGS.TS Ngô Thắng Lợi khác mà khơng có chưa đáp ứng đủ nhu cầu trình phát triển kinh tế - xã hội Cịn phạm vi quốc gia đường khơng phương tiện mà cịn yếu tố quan trọng để thu hút nguồn lực đầu tư từ bên Các nhà đầu tư nước vào phát triển kết cấu hạ tầng có hạ tầng giao thơng vận tải để đến định đầu tư cuối Hệ thống kết cấu hạ tầng giao thơng đường hồn chỉnh, thuận tiện tạo nên sức hấp dẫn cao nhà đầu tư nước II Sự cần thiết phải phát triển KCHTGTĐB khu vực đô thị Việt Nam Xây dựng cơng trình KCHT GTĐB ngành sản xuất với mục đích làm tiền đề cho phát triển ngành kinh tế xã hội khác Hiệu thúc đẩy tạo tiềm phát triển, thu hút vốn đầu tư từ bên ngồi, tối ưu hóa nguồn lực địa phương cuối mở rộng quy mô lực sở hạ tầng kỹ thuật khu vực định Có thể thấy phần vai trò việc phát triển KCHT qua kết đánh giá Ngân hàng giới: đầu tư cho KCHT tăng thêm 1% GDP tăng thêm 1% bình quân năm người dân nhận 0,3% nước sạch; 0,8% mặt đường trải nhựa; 1,5% lượng 1,7% thông tin liên lạc Trong thời kỳ suy giảm, việc đầu tư mạnh vào KCHT kỹ thuật cơng cụ, sách để kích thích phục hồi kinh tế Do việc phát triển hồn thiện mạng lưới đường nhiệm vụ quan trọng chiến lược phát triển bền vững đất nước Phát triển KCHTGTĐB loại hình đầu tư mang tính xã hội hóa cao, lợi ích có cho kinh tế - xã hội nên ngồi mục đích thu Chun đề tốt nghiệp 47 GVHD: PGS.TS Ngô Thắng Lợi quảng cáo, đường, cầu Triển khai theo hình thức "chìa khoá trao tay", nghĩa nhà đầu tư chịu chi phí từ đền bù giải toả mặt xây dựng sau dự án hoàn thành chuyển giao cho thành phố quản lý Đổi lại, nhà đầu tư quyền khai thác số khu đất thành phố định cho mục đích thương mại họ - Nghiên cứu thực hình thức tác đầu tư Quan hệ Hợp tác công tư - Public Private Partnerships (PPPs) Hiện ADB giúp cho Bộ GTVT Hỗ trợ kỹ thuật "Lập kế hoạch phát triển mạng đường cao tốc" trị giá 1,1, triệu USD Một nội dung dự án nghiên cứu lựa chọn dự án đầu tư theo hình thức cơng - tư bao gồm: Xây dựng phương thức, cách thức, tổ chức thực đầu tư theo hình thức cơng tư Xây dựng tiêu chí lựa chọn dự án ưu tiên đầu tư, nghiên cứu số dự án áp dụng, khuyến nghị chủ dự án thực đầu tư theo hình thức cơng tư - Chuyển nhượng quyền khai thác, tổ chức thu phí: áp dụng cho dự án hoàn thành, trước mắt nhượng bán quyền thu phí, cơng tác bảo trì nhà nước đảm nhận để đảm bảo an toàn giao thông tiến tới nhượng bán thương quyền Hình thức hấp dẫn mức độ rủi ro thấp Khơng gặp rủi ro q trình xây dựng, chất lượng cơng trình xác định, mật độ giao thơng tính tốn qua khảo sát thực tế Ở nước ta áp dụng hình thức công ty cổ phần đầu tư hạ tầng kỹ thuật thị TP Hồ Chí Minh mua quyền khai thác xa lộ Hà Nội - Điện Biên Phủ đường Hùng Vương kéo dài với kinh phí 1.000 tỷ đồng TP Hồ Chí Minh đầu tư xây dựng tuyến đường, nâng cấp bán quyền khai thác để huy động vốn tiếp tục đầu tư Trước mắt áp dụng cho QL5, Láng Hồ Lạc, QL51, QL10 Chuyên đề tốt nghiệp 48 GVHD: PGS.TS Ngơ Thắng Lợi - Đầu tư theo hình thức xây dựng - thu phí - hồn vốn, khác với BOT thu phí để hồn vốn vay, chủ yếu quan quản lý DNNN đảm nhận để nâng cấp số tuyến hư hỏng có quy mơ đầu tư khơng lớn, phải thực thời gian ngắn - Những hình thức khác: + Phát hành trái phiếu cơng trình cầu đường hình thức áp dụng cho dự án có khả hồn vốn cao, chí hấp dẫn dự án BOT Do áp dụng cho số dự án đường cao tốc, xây dựng cầu lớn Có thể huy động vốn nhân dân cách phát hành trái phiếu cơng trình giao thơng (khoảng 10-15% tổng nhu cầu đầu tư) trái phiếu phải có lãi suất hấp dẫn (cao lãi suất tiết kiệm) thời hạn vay khơng nên q dài khuyến khích người mua Loại trái phiếu mua, bán Trung tâm giao dịch chứng khoán TP.Hồ Chí Minh Hà Nội Thủ tướng Chính phủ vừa qua cho phép Công ty Đầu tư phát triển đường cao tốc Việt Nam (VEC) đầu tư 56 km đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình (giai đoạn 1) phương thức phát hành trái phiếu cơng trình Chính phủ bảo lãnh + Để quản lý vốn đầu tư phát triển đường nên thành lập "Quỹ Đường bộ" với dự kiến gồm nguồn thu như: nguồn thu phí sử dụng đường thong qua giá bán xăng dầu (nguồn thu - dự kiến khoảng 25.000 tỷ đồng/năm), nguồn thu phí cầu đường xây dựng, nâng cấp (theo quy hoạch đến 2010 có 63 trạm thu 28 quốc lộ, nguồn thu tăng từ 7-10 USD, dự kiến thu khoảng 350.600 tỷ đồng/năm), nguồn thu phí giao thơng hàng năm theo đầu phương tiện giới đường (thu phí chủ phương tiện trực tiếp đăng ký xe, dự kiến khoảng Chuyên đề tốt nghiệp 49 GVHD: PGS.TS Ngô Thắng Lợi 800 tỷ đồng/năm), nguồn thu phí GT qua săm lốp tơ, xe máy (ở Việt Nam hình thức mới, giới có nhiều nước áp dụng, mức thu phí 10% giá bán, dự kiến thu khoảng 400 tỷ đồng/năm), nguồn thu từ phí cấp lái xe (nguồn thu khơng lớn), nguồn thu từ phí kiểm định kỹ thuật phương tiện đường (cần điều chỉnh cho phù hợp với thực tế, tạo nguồn thu đáng kể cho phát triển đường bộ), nguồn thu khác hỗ trợ tổ chức, doanh nghiệp hoạt động kinh doanh lĩnh vực giao thông đường Qũy đường có khả thu hàng năm 7.343 tỷ đồng đáp ứng nhu cầu phát triển, nâng cấp, bảo trì đường Một giải pháp gián tiếp khác đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, đặc biệt doanh nghiệp xây dựng giao thông, tạo điều kiện để nhà thầu xây dựng trở thành nhà đầu tư giải pháp huy động vốn có hiệu 3.2 Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư Để giảm thiểu sai phạm gây lãng phí, thất vốn đầu tư xây dựng cong trình kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, cần phải tiến hành đồng thời giải pháp tất khâu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng Đồng thời phải có lựa chọn bổ nhiệm nhà quản lý có lực chuyên nghiệp, đạo đức tốt 3.2.1 Trong khâu lập kế hoạch vốn đầu tư Khi đưa định đầu tư, cần vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội quy hoạch xây dựng phạm vi toàn quốc, vùng, ngành, địa phương để tránh dẫn đến định đầu tư sai, lãng phí vốn đầu tư Thực việc xác định rõ cấu vốn đầu tư, kế hoạch vốn đầu tư, giải ngân cho dự án tránh tình trạng nhu cầu vốn đầu tư lớn khả cung cấp vốn NSNN dẫn đến đầu tư Chuyên đề tốt nghiệp 50 GVHD: PGS.TS Ngô Thắng Lợi thường bị dàn trải, đầu tư khơng dứt điểm, kéo dài từ gây khó khăn việc theo dõi, quản lý, cấp phát vốn, hiệu quản lý vốn đầu tư thấp Phải cấu nguồn vốn đầu tư theo hướng giảm dần bao cấp từ nguồn Ngân sách, tăng nguồn vốn tín dụng đầu tư nhà nước Kinh nghiệp nước Việt Nam thời gian qua cho thấy việc bao cấp nguồn vốn đầu tư qua Ngân sách Nhà nước hình thức cấp phát khơng hồn trả trực tiếp cách tràn lan dẫn đến tình trạng sử dụng vốn khơng hiệu so với hình thức tín dụng dự án thu hồi vốn Cần quy định cụ thể trách nhiệm cấp việc lập, phân bổ thực kế hoạch vốn hàng năm Thiết lập chế thưởng phạt định đầu tư dàn trải, sai mục đích, dự án khơng thực tiến độ chủ đầu tư bị phạt tiền, cảnh cáo, cắt chức Dự án thực tiến độ, bảo đảm chất lượng cơng trình tốn vốn theo giá trị cơng trình nghiệm thu pham vi tổng mức đầu tư duyệt 3.2.2 Trong khâu lập, thẩm định, phể duyệt dự án định đầu tư Cần quy định rõ trách nhiệm quan lập, thẩm định phê duyệt dự án Chủ đầu tư phải chủ động tổ chức lập thiết kế, dự tốn thơng qua đấu thầu hoạc hình thức khác Khi đó, chủ đầu tư phải xác định rõ trách nhiệm tổ chức thiết kế Tổ chức thẩm định thiết kế, dự toán phải chịu hồn tồn trách nhiệm tính xác thiết kế, dự tốn mà thẩm định Trường hợp quan chức kiểm tra phát thiết kế, dự tốn sai tổ chức thẩm định phải bồi thường thiệt hại gây Chủ đầu tư có quyền phê duyệt thiết kế, dự tốn sau thẩm định, nhiên sau phải cơng bố rộng rãi cho người biết Chuyên đề tốt nghiệp 51 GVHD: PGS.TS Ngơ Thắng Lợi Người có thẩm quyền định đầu tư phải vào quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước, địa phương để đảm bảo cân đối vốn đầu tư thực dự án phải chiu trách nhiệm hiệu đầu tư Chủ đầu tư người định đầu tư chịu trách nhiệm hiệu đầu tư Thực chế tạo điều kiện cho doanh nghiệp chủ động đầu tư kinh doanh, đẩy nhanh tiến độ thực dự án, sở quy định rõ trách nhiệm chủ đầu tư để tránh đầu tư dàn trải, khơng tính tốn hiệu đầu tư, gây thua lỗ thiệt hại kinh tế 3.2.3 Trong khâu lựa chon nhà thầu Trong thời gian qua, công tác đấu thầu bộc lộ nhiều yếu làm ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ cơng trình Ngun nhân quy định đấu thầu chưa hoàn thiện, thiếu thông tin, việc quản lý công tác đấu thầu cịn nhiều hạn chế chưa khắc phục Vì thời gian tới phải tăng cường công tác quản lý đấu thầu để chấm dứt tình trạng đấu thầu giá thấp, thực đầy đủ trách nhiệm tài chủ đầu tư nhà thầu việc chậm giải phóng mặt bằng, chậm tốn nghiệm thu Trong trình chuẩn bị tổ chức công tác đấu thầu cần xây dựng tiêu kinh tế kỹ thuật để lựa chọn nhà thầu có đủ lực tài kỹ thuật thi cơng, hạn chế nhà thầu “tay trái” khơng có đủ khả thực dự án Phải quy định rõ ràng việc phân chia dự án thành gói thầu trường hợp không bắt buộc phải tiến hành đấu thầu (luật đấu thầu) Việc phân chia gói thầu phải xác định thiết kế để vừa đảm bảo chất lượng cơng trình, vừa đảm bảo tính khách quan việc phân chia, đồng thời tránh tình trạng cố ý chia nhỏ gói thầu để khơng phải đấu thầu Chuyên đề tốt nghiệp 52 GVHD: PGS.TS Ngơ Thắng Lợi Khuyến khích nhà thầu tham gia đấu thầu, cạnh tranh lành mạnh cách cho phép doanh nghiệp kinh doanh độc lập với ngành hàng mời thầu tham gia đấu thầu Cần tiến hành đấu thầu cạnh tranh rộng rãi tuyển chọn nhà thầu; phân chia gói thầu đủ lớn, theo phân đoạn để tránh lãng phí, khơng đảm bảo tính tổng thể Ngồi ra, cần có chế tài cụ thể xử lý vi phạm đấu thầu tượng mua - bán thầu, nghiêm cấm nhà thầu “cấu kết” để nhường phần thắng cho nhà thầu nhận lại phần việc chia từ người thắng thầu theo hợp đồng Quy định rõ ràng điều kiện áp dụng cho loại hợp đồng, có biện pháp khuyến khích áp dụng loại hợp đồng trọn gói Khi thực dự án nguồn vốn Ngân sách, nên thực theo hình thức hợp đồng trọn gói., khơng nên vận dụng hình thức chìa khóa trao tay để quản lý chất lượng giá cơng trình Khi chi phí phát sinh kiểm tra làm rõ nguyên nhân Trường hợp gói thầu có số phát sinh lớn phải tiến hành đấu thầu lại, tránh tình trạng chủ đầu tư nhà thầu cố tình tạo nhiều phát sinh để rút tiền nhà nước Bên cạnh đó, cần nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực hợp đồng chế đặt cọc, bảo lãnh thực hợp đồng, chế xử lý vi phạm hợp đồng 3.2.4 Trong khâu nghiệm thu quản lý chất lượng Theo nguyên tắc chủ đầu tư chịu trách nhiệm chung chất lượng cơng trình, người giám sát thi công chịu trách nhiệm giám sát việc sử dụng đúng, đủ vật liệu, thiết bị thi công, đảm bảo thi công theo tiến độ Người giám sát thi công hưởng phụ cấp trách nhiệm cao, phát chất lượng cơng trình khơng đảm bảo thiết kế người phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại, nhà thầu chịu Chuyên đề tốt nghiệp 53 GVHD: PGS.TS Ngô Thắng Lợi trách nhiệm việc sử dụng đúng, đủ, kịp thời vật tư thiết bị theo hợp đồng Trường hợp phát có gian lận so với cam kết phải bồi thường, chịu phạt theo hợp đồng 3.2.5 Trong khâu toán vốn Thiết lập quy định xử phạt sai phạm việc người đề nghị tốn cố tình khai tăng giá trị tốn, chủ đầu tư lập báo cáo toán sai nội dung, toán sai khối lượng, biểu mẫu quy định, nộp báo cáo toán chậm Chủ đầu tư lập báo cáo toán sai nội dung, toán sai khối lượng, sai mẫu biểu quy định, nộp báo cáo toán chậm bị phạt Các báo cáo toán vốn đầu tư hàng năm gửi cho quan thẩm quyền, công bố công khai Đối với nhà thầu tốn tăng giá trị khối lượng cơng việc thực khơng hợp đồng, ngồi việc chỉnh sửa lại nhà thầu phải chịu phạt phần giá trị xác định tăng không Chuyên đề tốt nghiệp 54 GVHD: PGS.TS Ngô Thắng Lợi KẾT LUẬN Cơ sở hạ tầng giao thơng nói chung, hạ tầng giao thơng đường nói riêng mạch máu kinh tế Do trình phát triển kinh tế - xã hội nước ta hay quốc gia khác giao thơng vận tải nhận quan tâm đầu tư phát triển Đối với vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, muốn thúc đẩy phát triển kinh tế hệ thống hạ tầng giao thônng đường bộ, khu vực đô thị phải trước bước để tạo tiền đề cho ngành kinh tế khác phát triển Hiện xu hội nhập toàn cầu, vai trị hạ tầng giao thơng nói chung hạ tầng giao thông đường vùng ngày trở nên quan trọng hết Nó cầu nối người với người vùng quan hệ với vùng khác, rộng giao lưu quốc tế Trong thời gian qua, hạ tầng giao thông đường khu vực đô thị vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ nhận quan tâm đầu tư lớn, đạt thành tựu đáng kể như: xây nhiều cơng trình với chất lượng cao, khơi phục nâng cấp nhiều cơng trình, lực vận tải cải thiện đáng kể, thỏa mãn ngày cao nhu cầu lại giao lưu kinh tế Tuy nhiên, nhìn chung hệ thống hạ tầng gia thơng đường chưa đáp ứng hết nhu cầu phát triển kinh tế khu vực đô thị vùng kinh tế điểm Bắc Bộ Với đề tài: “Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường khu vực đô thị vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đến năm 2020”, em hy vọng góp phần cơng sức vào việc phát triển hạ tầng giao thơng nói riêng, q trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ thời gian tới Chuyên đề tốt nghiệp 55 GVHD: PGS.TS Ngô Thắng Lợi DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chiến lược phát triển giao thông đường Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Bộ GTVT, đề tài: Nghiên cứu sách huy động, sử dụng quản lý vốn để phát triển CSHT GTVT Trang web: “mpi.gov.vn” Bộ Kế hoạch & Đầu tư Trang web: “mt.gov.vn” Bộ Giao thông vận tải Báo: “Đầu tư” năm 2005, 2006, 2007 Tạp chí: “Kinh tế Phát triển” năm 2005, 2006, 2007 Tạp chí: “Kinh tế Dự báo” năm 2005, 2006, 2007 Tạp chí: “Giao thơng vậ tải” năm 2006, 2007 Chuyên đề tốt nghiệp 56 GVHD: PGS.TS Ngô Thắng Lợi PHỤ LỤC Phụ lục 1:Danh mục dự án kêu gọi tư nhân tham gia đầu tư tới năm 2020 STT Tên dự án Địa điểm xây dựng Quy mô, Tổng đầu tiêu chuẩn tư dự kiến (tỷ) 7000 Cao tốc Hà Nội - Hải Hà Nội, Hải Phòng kỹ thuật 4-6 làn, Phòng Cao tốc Nội Bài - Hạ Hà Nội, Hải Dương, 100 Km làn, 7850 Long - Mông Dương Cao tốc Mông Dương - Quảng Ninh Quảng Ninh 146 Km 4-6 làn, 4900 Móng Cái Vành đai - Hà Nội Hà Nội, Hà Tây, 80 Km 5-6 làn, 9800 Hưng Yên, Bắc 130 Km Ninh, Bắc Giang, Vĩnh Phúc Phụ lục 2:Một số dự án ODA thực thời gian qua STT Tên dự án Nhà tài trợ Tổng mức đầu tư (triệu USD) Cải tạo nâng cấp QL5 Đài Loan 34,5 Nâng cấp QL18 (Chí Linh - Biểu Nghi) Hàn Qc 41 Khơi phục QL1 (Hà Nội - Vinh) WB 176,5 Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Ngô Thắng Lợi 57 Khôi phục QL1 (Hà Nội - Lạng Sơn) ADB 162,5 Cải tạo nâng cấp QL5 JBIC 215,6 Cải tạo nâng cấp QL10 JBIC 302 Cải tạo nâng cấp QL18 JBIC 232 Xây dựng cầu Thanh Trì vành đai - JBIC 410 JBIC 98 Hà Nội Xây dựng cầu Bãi Cháy Phụ lục 3: Một số cơng trình KCHT ĐB quan trọng hồn thành giai đoạn 2000-2005 Năm 2000 Xây dựng đường - QL1 (Hà Nội - Cầu Giẽ) Cầu Cải tạo nâng cấp 11 cầu QL1 (Hà Nội - Lạng Sơn) 2001 - QL1 (Hà Nội - Lạng Sơn) - 37km QL18 (Bắc - Cao tốc Biểu Nghi - Bãi Cháy Ninh - Chí Linh) - Nút GT Nam Chương Dương - 130km QL10 (Hải Phịng - Ninh Bình) 2002 Tân Đệ, Phả Lại 2003 - QL18 (Hịn Gai - Cửa Ơng) 2004 - QL2 (Nội Bài - Vĩnh Yên) 2005 Yên Lệnh Bính Phụ lục 4:Một số dự án đường ưu tiên vận động ODA giai đoạn 2006-2010 Chuyên đề tốt nghiệp STT Tên dự án 58 GVHD: PGS.TS Ngô Thắng Lợi Cơ quan Thời gian Tổng vốn đầu tư thực 2006-2008 (Triệu USD) 140 Cao tốc Việt Trì - Hà Nội chủ quản Bộ GTVT Cao tốc Hà Nội - Hạ Long Bộ GTVT 2006-2010 754 Cao tốc Hà Nội - Hải Phòng Bộ GTVT 2006-2010 520 Phát triển CSHT GT đô thị Hà Nội 2006-2010 260,00 Hà Nội giai đoạn Hoàn chỉnh vành đai Hà Hà Nội 2006-2010 350,00 Nội giai đoạn Xây dựng đường vành đai Hà Nội 2006-2010 500,00 Xây dựng cầu Nhật Tân Hà Nội 2006-2010 200,00 Xây dựng cầu Tứ Liên Hà Nội 2010 180,00 Xây dựng cầu Đình Vũ - Cát Hải Phòng 2006-2010 154,00 10 Hải Xây dựng tỉnh lộ Vĩnh Yên - Vĩnh Phúc 2006-2010 10,00 11 Cầu Vĩnh Thịnh Xây dựng cầu Vĩnh Thịnh Vĩnh Phúc 2006-2010 20,00 Chuyên đề tốt nghiệp 59 GVHD: PGS.TS Ngô Thắng Lợi ... phát triển kinh tế quốc dân Phát triển mạng lưới kết cấu hạ tầng giao thơng đường tiền đề giúp cho phát triển cân kinh tế vùng quốc gia, giảm chênh lệch mức sống người dân vùng kinh tế Phát triển. .. phận quan trọng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nói chung hạ tầng giao thơng nói riêng, cần đầu tư phát triển trước bước để tạo tiền đề, làm động lực phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ nghiệp... kinh tế - xã hội thị Có lẽ thời gian tới phải có điều chỉnh quy hoạch phát triển mạng lưới giao thông đường đô thị vùng Đánh giá tác động tới phát triển kinh tế - xã hội đô thị Trong năm qua, kết