Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn : Đổi mới về nội dung của công tác kế hoạch ở VN
Lời nói đầu Chúng ta biết hoạt động ngêi, cđa tËp thĨ hay cđa mét x· héi hoạt động có ý thức, có tổ chức thể hiên ý đồ chủ quan ngời, chủ thể hoạt động Trong trình phát triển mình, xà hội loài ngời không ngừng nghiên cứu, tìm tòi công cụ, cách thức, phơng pháp hành động, nhằm hỗ trợ cho hoạt động đạt đợc mong muốn chủ quan cách tốt nhất, hiệu Kế hoạch hoá công cụ nh mà ngời đà tìm Cùng với phát triển liên tục xà hội loài ngời, vận động tuyệt đối thực tế khách quan, kế hoạch hoá không ngừng đợc sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, đáp ứng đợc đòi hỏi phát triển,Kế hoạch hoá, đặt bối cảnh Việt Nam ta nay, mà đà - tiếp tục thực đổi cách sâu sắc toàn diện việc đổi kế hoạch hoá đặt nh nhiệm vụ cấp bách Đổi kế hoạch hoá để đáp ứng đòi hỏi phát triển, để bắt kịp, thúc đẩy, rút ngắn thời gian phát triển, thực tắt đón đầu.Cùng với xu thể phát triển khu vực giới nh xu hội nhập, khu vự hoá, toàn cầu hoá.Thì kế hoạch hoá lại cần đợc đổi hết.Nhng điều kiện, viết xin đợc đề cập tới kế hoạch hoá việc đổi nội dung kế hoạch hoá Việt Nam giai đoạn xin đợc nêu số ý kiến đóng góp cho nhiệm vụ đổi kế hoạch hoá nói chung đôỉ nội dung kế hoạch hoá nói riêng Bài viết xin đợc trình bày thành ba phần, phần xin đợc làm rõ số vấn đề thuộc lý luận chung, nêu khái niệm, thuật ngữ,; phần xin đ; phần xin ® ỵc ®Ị cËp tíi viƯc ®ỉi míi vỊ néi dung công tác kế hoạch hoá, làm rõ nội dung chất kế hoạch hoá số kinh tế.Phần xin đợc đề cập tới vấn đề thực trạng việc đổi nội dung kế hoạch hoá Việt Nam giai đoạn số kiến nghị cho kế hoạch hoá giai đoạn tới Phần Lý luận chung kế hoạch hoá I số khái luận chung khái luận chung kế hoạch Kế hoạch việc nghiên cứu thực khách quan, tìm quy luật khách quan, vận dụng chúng vào việc xác định, mục tiêu mong muốn, Xác định phơng án, cách thức trình tự tiến hành, bớc Nhằm đạt đợc mục tiêu đà định Vai trò kế hoạch ngiên cứu, dự báo, dự đoán, xây dựng mục tiêu nh cách thức để đạt mục tiêu hớng dẫn thực hiện,; phần xin đ nói kế hoạch ®êi tõ x· héi loµi ngêi xt hiƯn, t theo thời kỳ, giai đoạn lịch sử mà kế hoạch đợc thể hình thức, nội dung vào giải mục đích khác Các kế hoạch ngời đợc sử dụng vào giải vấn đề chiến tranh, mÃi đầu kỷ 20 lần lịch sử loài ngời nhà lÃnh đạo Liên Xô cũ đem kế hoạch vào giải vấn đề kinh tế(1928), ngày kế hoạch đợc sử dụng làm công cụ giải vấn đề đời sống xà hội,; phần xin đ khái niệm kế hoạch hoá kế hoạch hoá trình, phơng thc quản lý, nhận thức quy luật khách quan chủ thể quản lý vận dụng chúng vào việc sử dụng nguồn lực, phơng tiện nhằm đạt đợc mục tiêu đề Nó thể ý đồ phát triển chủ quan chủ thể quản lý đối tợng quản lý phơng thức tác động để đạt đợc mục tiêu đề Kế hoạch hoá trình gồm nhiều khâu, từ chiến lợc phát triển , quy hoạch phát triển tới sách, khái luận Kế hoạch hoá ph¸t triĨn kinh tÕ – x· héi a kh¸i niƯm Theo Michael P Todaro: Kế hoạch hoá kinh tế vĩ mô loại hình hoạt động phủ nhằm phối hợp việc squyết định tơng đối dài hạn kinh tế nhằm tác động trực tiếp mức tuyệt đối mức độ tăng trëng cđa nh÷ng biÕn sè kinh tÕ chđ u, kÕ hoạch hoá chế mà nhà nớc sử dụng để kiểm soát toàn kinh tế; phần xin ®( Michael P Todaro: Economic Development in the third world, New york, 1989, trang 504 ) Theo cao viÕt sinh: Kế hoạch hoá phát triển thiết lập mối quan hệ khả mục đích nhằm đạt đợc mục tiêu việc sử dụng có hiệu tiềm có Kế hoạch hoá phát triển có đặc thù thể cố gắng lựa chọn xắp xếp, huy động nguồn khả năng, đa định hớng sử dụng thông qua chế sách nhằm thúc đẩy phát triển đất nớc (Cao Viết Sinh: cán thuộc kế hoạch đầu t xem Cao Viết Sinh: Một số suy nghĩ kế hoạch hoá kinh tế quốc dân chế thị trờng, kỷ yếu hội thảo khoa học kế hoạch hoá , Hà Nội, 1995).Tóm lại Kế hoạch hoá phát triển phơng thức quản lý nhà nớc mục tiêu(là loại hình hoạt động có tính chất chủ quan phủ) Nó thể việc phủ xác định mục tiêu kinh tế xà hội cần phải hớng tới thời kỳ định cách thức để đạt đợc mục tiêu thông qua sách, biện pháp, định hớng lớn, giải pháp b Hệ thống Kế hoạch hoá phát triĨn kinh tÕ – x· héi HƯ thèng KÕ ho¹ch hoá phát triển kinh tế xà hội tổng thể phận cấu thành Kế hoạch hoá phát triĨn kinh tÕ – x· héi, nh»m thùc hiƯn qu¸ trình quản lý kinh tế phơng tiện (công cụ) kế hoạch Tuỳ theo cách tiếp cận mà hệ thống Kế hoạch hoá phát triển kinh tế xà hội đợc phân chia thành phận cấu thành khác nhau: Theo nội dung: Kế hoạch hoá phát triển kinh tế xà hội đợc chia thành chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội (gọi chiến lợc phát triển), quy hoạch phát triển kinh tế - xà hội(quy hoạch phát triển), kế hoạch phát triển kinh tế xà hội(kế hoạch phát triển) với kế hoạch đợc chia thành kế hoach năm kế hoạch hàng năm(kế hoạch năm), cuối chơng trình dự án phát triển kinh tế xà hội Theo phạm vi: tầm vĩ mô có Kế hoạch hoá phát triển có tính chất bao trïm toµn bé nỊn kinh tÕ, cã tÝnh chÊt toµn quốc bao gồm chiến lợc phát triển quốc gia, chiến lợc phát triển ngành, chiến lợc phát lĩnh vực khác nhau,; phần xin đd ới cấp chiến lợc có quy hoạch phát triển cấp quốc gia, quy hoạch phát triển vùng khác nhau, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch kế hoạch nh kế hoạch 5năm phát triển kinh tế - xà hội, kế hoạch phát triển hàng năm, ; phần xin đ tầm vi mô ta có chiến lợc kinh doanh cấp công ty (chiến lợc trọng tâm, chiến lợc khác biệt hoá, ) kế hoạch kinh doanh,; phần xin đ II công tác kế hoạch, công đoạn tất yếu quy trình quản lý 1.Khái luận chung quản lý: Quản lý tác động có mục đích chủ thể quản lý vào đối tợng quản lý Về ta có quy trình quản lý nh sau Các tác động nhiễu Chủ thể quản lý Cơ chế quản lý đối tợng quản lý Chủ thể quản lý tác động trực tiếp vào đối tợng quản lý thông qua chế quản lý (đợc thể sơ đồ đờng mũi tên nét liền) Ngợc lại đối tợng quản lý có thông tin phản hồi lại với chủ thể quản lý( đợc biểu thông qua đờng mũi tên có nét đứt) đứng góc độ toàn kinh tế đối tợng quản lý đơn vị kinh tÕ, c¸c chđ thĨ kinh tÕ nỊn kinh tÕ, cụ thể cá nhân, tổ chức kinh tế nh công ty, tập đoàn, chủ thể quản lý nhà nớc Tác động nhiễu tác động nằm chế quản lý, tác động nhiễu điều kiện khách quan đem lại, tác động gián tiếp,; phần xin đ Quy trình quản lý Có thể có cách xác định quy trình quản lý khác nhau, nhiên xin đợc đề cập xác định nh sơ đồ sau: a Xác định mục tiêu: để trả lời cho câu hỏi: muốn làm gì?, làm gì?, nên làm gì? Việc trả lời câu hỏi cho thấy đợc trạng thái mong muốn đạt đợc tơng lai, nghĩa đích cần đạt đợc tơng lai với điều kiện cụ thể, sẵn có sử dụng vào việc đạt đợc trạng thái mong muốn tơng lai Xác định mục tiêu khâu trình quản lý khâu có tính chất định quy trình quản lý, sở để xác định bớc quy trình quản lý Việc xác định mục tiêu sai lệch, không xác kéo theo quy trình quản lý hiệu quả, không hiêụ quả, chí phản hiệu để xác định mục tiêu chủ yếu có hai cứ: vào ý muốn chđ quan cđa chđ thĨ qu¶n lý, cho phÐp chóng ta trả lời cho câu hỏi muốn gì? vào điều kiện cụ thể nguồn lực, lực, trình độ phát triển săn có, cho phép xác định đợc câu hỏi làm gì? xác định mục tiêu yêu cầu phải cách rõ ràng phần định tính định lợng mục tiêu, mục tiêu phải có tính chất khả thi nghĩa việc đạt đợc mục tiêu (cả mặt lợng lẫn mặt chất) phải nằm khả sẵn có có nguồn lực tại; phần xin đ b.tổ chức: tổ chức việc thực tác động, phơng thức tác động, xây dựng tiêu biện pháp nhằm thực mục tiêu xây dựng thực cách thức phân bổ nguồn lực, sách hoạt động, xây dựng thực cam kết nhà nớc (chủ thể quản lý) với đơn vị kinh tế (các doanh nghiệp, ; phần xin đ) Mục đích trả lời câu hỏi: lµm nh thÕ nµo? lµm nµo?, vµ lµm? c kiểm tra: kiểm tra trình theo dõi hoạt động hệ thống quản lý, theo dõi chủ thể quản lý lẫn đối tợng quản lý Nhằm thúc đẩy việc thực mục tiêu, phát biến động, tìm biến động thuận lợi bất lợi để kịp thời điều chỉnh d điều chỉnh: thông qua công tác kiểm tra, giám sát chủ thể quản lý định có hay không việc điều chỉnh? Và điều chỉnh nh nào? thực tế để đạt đợc mục tiêu ngời ta cã thĨ thùc hiƯn hai híng ®iỊu chØnh sau: điều chỉnh tích cực việc kiểm tra lại khâu tổ chức, xem xét định điều chỉnh khâu này; điều chỉnh tiêu cực việc điều chỉnh mục tiêu thông thờng ngời ta e hạch toán: việc đánh giá kết trình quản lý cách toàn diện nghĩa đánh giá kết qu¶ b»ng hiƯu qu¶ kinh tÕ – x· héi KÕt luận: hoạt động kế hoạch hoạt động có mặt khâu trình quản lý, đặc biệt khâu xác định mục tiêu khâu tổ chức III nội dung kế hoạch hoá Cùng với trình phát triển kinh tế xà hội, kế hoạch hoá ngày phát triển, ngày đợc đổi cách toàn diện công tác kế hoạch lần đợc áp dụng vào phát triển kinh tế liên xô (cũ) với kế hoạch năm lần thứ nhất(1928 1932) Kể từ tới công tác kế hoạch đà trải qua nhiều lần sửa đổi cho phù hợp với giai đoạn cụ thể, quốc gia định Cho tới công tác kế hoạch không dừng lại kế hoạch, mà đà đợc phát triĨn, hoµn thiƯn thµnh mét hƯ thèng bao gåm nhiỊu nội dung gọi hệ thống kế hoạch hoá đợc áp dụng vào việc phát triển cách toàn diện, mặt đời sống kinh tế - xà hội quốc gia Có nhiều cách để chia nội dung kế hoạch hoá khác Tuy nhiên xin đợc trình bày nội dung kế hoạch hoá theo cách nhà kế hoạch ngời mỹ Killick, theo ông nội dung kế hoạch hoá bao gồm: Xây dựng mục tiêu chiến lợc Căn vào đờng lối phát triển đất nơc đà đợc vạch ra, vào quan điểm, mục tiêu trị nhà kế hoach xây dựng mục tiêu phát triển tầm chiến lợc, mục tiêu tổng quát, mục tiêu mang tính toàn cục nh mục tiêu phát triển kinh tế, phát triển an ninh quốc phòng, văn hoá giáo dục, ; phần xin đtrong đặc biệt nhấn mạnh vào mục tiêu phát triển kinh tế xà hội tơng lai đất nớc, tơng ứng với hệ thống mục tiêu hệ thống tiêu Việc xây dựng mục tiêu nhà lÃnh đạo, nhà trị đặt yêu cầu, nhà kế hoạch xây dựng sau trình cho nhà lÃnh đạo trị xét duyệt Yêu cầu với mục tiêu số lợng mục tiêu phải phù hợp (phải tính đến lồng ghép mục tiêu), đảm bảo tính khoa học, lôgic hệ thống mục tiêu đa mục tiêu theo mục tiêu Xây dựng tiêu phát triển cụ thể để thực đợc mục tiêu phát triển trớc hêt phải cụ thể hoá mục tiêu thông qua tiêu phát triển Nghĩa tiêu hình thức cụ thể mục tiêu tuỳ theo tiêu thức khác mà ngời ta phân chia tiêu thành loại khác Theo tính chất ta có nhóm tiêu: nhóm tiêu mang tính pháp lệnh, tiêu thể tác động trực tiếp nhà nớc tíi nỊn kinh tÕ, thĨ hiƯn sù qu¶n lý vÜ mô nhà nớc với kinh tế,; phần xin đ; nhóm tiêu hớng dẫn, thể tác động gián tiếp, mang tính chất gợi ý, định hớng, tính dự báo Thông qua tiêu hớng dẫn c¸c chđ thĨ kinh tÕ nỊn kinh tÕ tù điều chỉnh mục tiêu riêng cho phù hợp, cụ thể thông qua tiêu đơn vị kinh tế tự điều hành, điều chỉnh hoạt động sản xuất kinh doanh cho hớng, quỹ đạo phát triển, Dựa vào nội dung tiêu: ta có hai loại tiêu bản, tiêu kinh tế tiêu xà hội Các tiêu kinh tế nh tốc độ tăng GDP, tỷ lệ cấu ngành, ; phần xin đ; tiêu xà hội nh tû lƯ ngêi biÕt ch÷, tû lƯ ngêi qua đại học,; phần xin đ Theo toàn trình phát triển tỷ lệ tiêu kinh tế tăng giai đoạn đầu giảm giai đoạn sau, tỷ lệ tiêu xà hội thờng bị coi nhẹ giai đoạn đầu trình phát triển tăng dần theo phát triển Hiện tỷ lệ tiêu xà hôi có xu tăng dần, ngợc lại tỷ lệ tiêu kinh tế giảm dần theo quan điểm coi ngời động lực mục tiêu cuối phát triển Dựa vào hình thức biểu tiêu có tiêu vật tiêu giá trị Cùng với trình đổi kế hoạch tỷ lệ tiêu vật với tiêu giá trị đợc thay đổi theo Xu hớng giảm dần tới mức tối đa tiêu vật, mang tính vật tăng dần tiêu giá trị Xây dựng kế hoạch toàn diện, bao trùm lĩnh vực để đáp ứng đợc đòi hỏi phát triển, đáp ứng nguyên tắc tính hệ thống kế hoạch hoá phải có kế hoạch toàn diện, kế hoạch toàn diện bao chùm toàn kinh tế, bao chùm nên mặt đời sống xà hội Các kế hoạch hợp thành hệ thống kế hoạch toàn diện, gồm kế hoạch quốc gia, kế hoạch ngành, địa phơng, lĩnh vực, Xây dựng chơng trình dự án phát triển Thực chất việc xây dựng thực chơng trình- dự án cách thức để triển khai kế hoạch Để bảo đảm cho việc triển khai kế hoạch đòi hỏi số lợng chơng trình dự án phù hợp, không nên nhiều nh ít, phải tính đến lợi ích chi phí việc lồng ghép chơng trình dự án Tìm khâu yếu có liên quan đến việc định phát triển Xây dựng sách phát triển Để thực chiến lợc, kế hoạch, qui hoạch chơng trình dự án phải tạo khung, môi trờng thực hiện, xây dựng nguyên tắc thực hiện, nghĩa xây dựng sách, giải pháp pháp luật Để bảo đảm cho việc thực phải tạo khung nhằm hớng dẫn thực cách rõ ràng, cụ thể, giản đơn,; phần xin đbảo đảm tính thống sách, giải pháp hợp lôgic, không chồng chéo không mâu thuẫn Thực tế cho thấy năm trớc đổi cụ thể trớc năm 1990, cha có tầm nhìn, chiến lợc phát triển nh việc qui hoạch không đợc xây dựng- thực cách đồng bộ, dẫn đến việc chồng chéo mục tiêu phát triển kế hoạch hoá, dẫn đến đa sách không ăn khớp - hỗ trợ cho nhau, chí trái ngợc mâu thuẫn Sự phát triển địa phơng không ăn nhịp với dẫn đến nhiều sách- giải pháp chồng chéo mâu thuẫn chí trừ lẫn Vậy đòi hỏi phải bảo đảm tính ổn định tơng đối cho sách- giải pháp, bảo đảm tính logic, tính hệ thống, tính phù hợp kịp thời sửa đổi; phần xin đ Phần II Đổi nội dung công tác kế hoạch Việt Nam A Nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung Việt Nam nội dung kế hoạch hoá I Khái luận chung kinh tế kế hoạch hoá tập trung Nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung Có lẽ thấy kinh tế kế hoạch hoá tập trung kinh tế việc giải vấn đề lớn kinh tế nh sản xuất gì? sản xuất cho ai?, sản xuất nh nào?, sản xuất đâu? đợc Nhà nớc định điều hành trực tiếp kế hoạch pháp lệnh thông qua kế hoạch pháp lệnh Đặc điểm kinh tế kế hoạch hoá tập trung a.Về vấn đề sở hữu: tồn hai hình thức sở hữu: sở hữu công (sở hữu toàn dân) sở hữu tập thể, Nhà nớc không công nhận hình thức sở hữu khác hai hình thức sở hữu Trong kinh tế tồn thành phần kinh tế hợp tác xà kinh tế quốc doanh Do nóng vội xây dựng hình thức sản xuất Xà hội chủ nghĩa Chúng ta không ngừng thực xây dựng, hình thành, trì củng cố hai hình thức sở hữu hời gian tơng đối dài; phần xin đ b.Về chế điều hành sản xuất: thực chế tập trung, việc xây dựng, thực kế hoạch đợc định cách trùc tiÕp tõ trªn xng theo kiĨu mƯnh lƯnh Nh vấn đề sản xuất gi? không đợc thực thông qua việc thoả thuận ngời mua ngời bán, mà ngời bán (ngời sản xuất) trực tiếp định, nghĩa thực bán có không bán ngời mua cần (sự lựa chọn đa dạng nggời mua không đợc đáp ứng, không kích thích đợc nhu cầu tiêu dùng ngời phát triển),; phần xin đ Dẫn đến tồn sức ì lớn kinh tế c Nhà nớc không công nhận chế thị trờng (thực phân phối theo tem phiếu, cấp phát; phần xin đ), dẫn đến thị tr ờng không phát triển, thông tin thị trờng không xác (bị bóp méo ); phần xin đ số nhận xét Trong chế kế hoạch hoá tập trung, hiểu sai, hiểu cha đúng, cha đầy đủ chủ nghĩa mac- lênin dẫn đến thực làm không đúng, chí vi phạm quy luật khách quan, nguyên lý, nguyên tắc chủ nghĩa mác Hậu lâm vào khủng hoảng kinh tế nhiều năm thập kỷ 80 (cụ thể đà lâm vào khủng hoảng thiếu) Xin đơn cử số dẫn chứng, theo chủ nghĩa mác- lênin vật tợng thống mặt đối lập, ta coi vấn đề sở hữu vật tợng tồn hình thức sở hữu công tất yếu phải tồn sở hữu t với t cách mặt đối lập tạo thành sở hữu Vấn đề loại trừ hình thức sở hữu hai hình thức mà vấn đề tỷ lệ chúng bao nhiêu? Trong trình lên chủ nghĩa xà hội đà xem nhẹ vấn đề lợi ích, vấn đề then chốt, vấn đề vấn đề Có tính chất định hoạt động ngời Có thể nhận thấy lợi ích đợc biểu hai phơng diện bản, phơng diện vật chất: lợi ích đợc biểu tập trung lợi ích kinh tế, lợi ích kinh tế lợi ích lợi ích xét phơng diện vật chất,; phần xin đ; hai phơng diện tinh thần: thể độ thoả dụng, thoả mÃn mà ngời nhận đợc mặt tinh thần, đáp ứng đợc đòi hỏi tinh thần ngời,; phần xin đ cá nhân lợi ích mặt vật chất phai đợc đáp ứng trớc (có trớc) đáp ứng trớc hết nhu cầu vËt chÊt thiÕt u cđa ngêi ( nhu cÇu ăn, mặc,; phần xin đ.) , sau xuất hiện, tồn phát triển lợi ích tinh thần, đến lợt lợi mặt tinh thần xuất phát triển có tác động ngợc trở lại lợi ích mặt vật chất, tác động tích cực tiêu cực đến lợi ích mặt vật chất,; phần xin đ Xin đ ơc bàn thêm chút vấn đề thực tế xin dẫn chứng thực tế việc khuyến khích cán công tác nơi xa trung tâm, xa thành phố Một câu hỏi đặt hầu hết ngời không muốn công tác nơi xa trung tâm? câu trả lời thực đơn giản đứng quan điểm lợi ích nh đà đợc đề cập trên, nghĩa lý ngời ta không thích công tác xa trung tâm công tác trung tâm họ nhận đợc không đơn lợi ích kinh tế mà họ nhận đợc lợi ích tinh thần mà lợi ích trung tâm phát triển có, bên cạnh sách Nhà nớc đáp ứng đợc lợi ích kinh tế cho họ họ công tác xa thành phố, Tuy nhiên không nên rơi vào chủ nghĩa lợi ích, mà xin đợc đa để xem xét vấn đề lợi ích nh vấn đề chính, vấn đề sở hầu hết vấn đề hoạt động ngời,; phần xin đ lợi ích kinh tế địa vị xà hội định việc ng ời ta nói làm vấn đề ngời Trung Quốc đà nói bạn mÃi mÃi, thù mÃi mÃi mà có lợi ích ngời mÃi mÃi. Liên quan trực tiếp đến vấn đề lợi ích vấn đề nhu cầu, thống lợi ích với nhu cầu tạo nên ngời mối quan hệ tổng hoà Nhu cầu đợc thoả mÃn thông qua lợi ích, nhu cầu ngời động nhất, ngời , hoạt động ngời suy cho nhằm mục đích đem lại lợi ích để thoả mÃn nhu cầu mình, nh vấn đề lợi ích vấn đề nhu cầu đợc biểu phơng diện vật chất phơng diện tinh thần Nhu cầu ngời vợt trớc vĩnh viễn, lơi ích ngời mÃi mÃi,; phần xin đ Lợi ích nhu cầu vấn đề rộng, có liên quan (trực tiếp, gián tiếp ) tới nhiều vấn đề đời sống xà hội xin đề cập tới hai vấn đề phơng diện phục vụ cho viết II Nội dung công tác kế hoạch kinh tế tập trung Kế hoạch dài hạn Kế hoạch dài hạn hiểu việc vao đờng lối phát triển, vào quan điểm phát triển xây dựng mục tiêu phát triển có tính chÊt to lín, toµn cơc cđa mét qc gia thời gian dài (thờng từ 10 tới 20 năm) giải pháp, biện pháp, sách nhằm đạt đợc mục tiêu đà đề Đất nớc ta kể từ dành lại đợc độc lập đảng nhà nớc ta xác định đờng lên chủ nghĩa xà hội Căn vào đờng lối chung để xác định mục tiêu phát triển cho thời kỳ dài, nh thực công nghiệp hoá đại hoá, u tiên phát triển công nghiệp nặng,; phần xin đ đ a đất nớc tiến nhanh, tiến mạnh, tiến vững lên chủ nghĩa xà hội; phần xin đ Kế hoạch dài hạn sở, cứ, làm xuất phát điểm cho việc xây dựng, thực hiện, quản lý kế hoạch năm, kế hoạch hàng năm ( kế hoạch năm) kế hoạch dài hạn bớc cụ thể hoá quan điểm phát triển, cụ thể hoá đờng lối phát triển, phơng tiện nhằm đạt đợc quan hệ sản xuất mong muốn,; phần xin đ Kế hoạch năm kế hoạch hàng năm Kế hoạch trung hạn (kế hoạch năm) việc cụ thể hoá kê hoạch dài hạn, thể ý đồ phát triển đất nớc thơi gian năm, với cách thức để đạt đợc mục tiêu đề Phạm vi kế hoạch: Phạm vi kế hoạch năm kế hoạch hàng năm bao quát khu vực kinh tế Nhà nớc, bao gồm hệ thống tiêu pháp lệnh sản xuất, cung cấp đầu vào cho sản xuất, tiêu thụ sản phẩm,; phần xin đđ ợc giao từ TW xuống bộ, ngành, địa phơng, đơn vị sản xuất kinh doanh thuộc khu vực kinh tế Nhà nớc, Về nội dung kế hoạch: điều kiện khó khăn đất nớc (chiến tranh tàn phá, ) nên nội dung kế hoạch xác định củng cố quốc phòng an ninh, sản xuất, cung ứng, vận chuyển với giá nào,; phần xin đ.kế hoạch kế hoạch pháp lệnh, nghĩa việc xây dựng, thực hiện, quản lý kế hoạch đợc thực thông qua tiêu pháp lệnh, kế hoạch xem nhẹ quy luật khách quan,; phần xin đxét hệ thống mục tiêu: giống nh kế hoạch dài hạn, tiêu hoàn toàn tiêu mặt vật, mang nặng tính chất pháp lệnh, tÝnh chđ quan dÉn tíi tÝnh kh¶ thi cđa mơc tiêu thấp, nghĩa việc đa tiêu xa rời với điều kiện cụ thể đất níc (®iỊu kiƯn thĨ cđa ViƯt Nam thêi gian sau độc lập nớc với sản xuất nông nghiệp lạc hậu, chủ yếu sản xuất nhỏ, ; phần xin đ), lần ta lại thây rõ ràng việc trả lời câu hỏi: đâu? mức độ phát triển? có lẽ câu hỏi bỏ ngỏ, cha đợc trả lời Dẫn tới việc xây dựng kế hoạch vào ý muốn chủ quan, vào câu hỏi muốn gì? hậu việc thực kế hoạch thờng không đạt mục tiêu, cụ thể kế hoạch năm lần thứ (1976 1980) kế hoạch năm lần thứ ( 1981 1985) hầu hết tiêu chủ yếu không đạt đợc Về qui trình lập kế hoạch hàng năm đợc thực theo kiểu hai lên ba xuốngnghĩa trung ơng giao số kiểm tra xuống bộ, ngành, địa phơng, đơn vị đâu mối kế hoạch để xây dựng kế hoạch; Dự thoả kế hoạch đợc gửi lên trung ơng tiến hành bảo vệ kế hoạch; trung ơng giao kế hoạch đà đợc bảo vệ xuống cho đơn vị đầu mối hoàn chỉnh; Gửi kế hoạch đà hoàn chỉnh lên trung ơng để tổng hợp; trung ơng giao kế hoạch thức cho đơn vị đầu mối kế hoạch Thực chất việc lập kế hoạch phép cộng đơn kế hoạch từ cấp dới gửi lên, khoa học nh phân tích tổng hợp, dự báo phát triển, nh tính chất đàm thoại, tính thơng thảo chủ thể quản lý( nhà nớc) với cấp thực kế hoạch ( đối tợng quản lý), kế hoạch đợc định chủ yếu ro nhà lÃnh đạo trị Do câu hỏi: sản xuất đợc gì? không đợc trả lời, trả lời không đúng, Kế hoạch năm sở, xây dựng thực kế hoạch hàng năm, sở kế hoạch năm giao trực tiếp cho bộ, ngành, địa phơng tiêu vật (các tiêu pháp lệnh) phải thực năm, vào tiêu bộ, ngành,; phần xin đ trực tiếp giao số cho sở sản xuất, Ngoài kế hoạch năm bớc cụ thể hoá kế hoạch dài hạn, cụ thể hoá quan điển phát triển, cụ thể hoá đờng lối phát triển,; phần xin đ Kế hoạch hàng năm việc cụ thể kế hoạch năm theo kiểu phân chia, chia nhỏ kế hoạch năm thực hiện,; phần xin đ B kinh tế thị trờng Việt Nam nội dung kế hoạch hoá I kinh tế thị trờng Việt Nam khái luận kinh tÕ thÞ trêng ë ViƯt Nam NỊn kinh tÕ thÞ trêng ë ViƯt Nam (vỊ ph¬ng diƯn lý ln ) kinh tế vận hành theo chế thị trờng, việc giả vấn đề lớn kinh tế nh sản xuất gì?, sản xuất nh nào?, sản xuất cho ai?, sản xuất đâu? đợc định thị trờng, thông qua quy luật thị trờng nh quy luật cung cầu, quy luật giá trị, ; phần xin đ đặc điểm - Vế vấn đề sở hữu, thực kinh tế đa thành phần ứng với thành phần loại hình sở hữu khác nh sở hữu Nhà nớc, sở hữu t nhân, sở hữu tập thể,; phần xin đnh thông qua việc nhận thức lại, nhận thức đà thực với thực tế đòi hỏi cho phát triển vấn đề sở hữu, - Về vai trò Nhà nớc, Nhà nớc thực quản lý vĩ mô kinh tế, thực phát triển thị trờng nh thực giải pháp biện pháp thúc đẩy, khuyến khích thị trờng, chế thị trờng phát triển Tạo chế: Nhà nớc điều tiết thị trờng thị trờng điều tiết sản xuất, Nhà nớc thực điều tiết thị trờng thông qua công cụ quản lý vĩ mô nh luật pháp, sách, kế hoạch hoá (một công cụ tác động mền dẻo vào kinh tế, ), ; phần xin đThị tr ờng thực giải vấn đề lớn kinh tế thông qua quy luật thị trờng, ; phần xin đ Tóm lại: Nhà nớc ta thực kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc Vậy thực chÊt nỊn kinh tÕ ViƯt Nam lµ nỊn kinh tÕ hỗn hợp II.Nội dung kế hoạch hoá kinh tÕ thÞ trêng ë ViƯt Nam Cïng víi sù đổi cách toàn diện, kế hoạch hoá không ngừng đợc đổi theo hớng ngày hoàn thiện mặt Nếu nh chế tập trung nội dung kế hoạch hoá dừng lại kế hoạch, nội dung nội dung kế hoạch hoá, nội dung kế hoạch hoá đợc mở rộng, bao chùm toàn mặt đời sống xà hội, từ tầm vĩ mô tới vi mô, tạo thành mạch liên tục từ đờng lối phát triển đất nớc, từ quan điểm phát triển cấp công ty ( chiến lợc kinh doanh, kế hoạch kinh doanh),; phần xin đ Mặc dù kế hoạch hoá đợc đổi mới, nội dung đợc mở rộng hơn, sâu sắc hơn,; phần xin đnhng xét mục đích kế hoạch hoá không thay đổi, việc nhận thức quy luật khách quan, vân dụng quy luật vào trình phát triển để thúc đẩy, rút ngắn thời kỳ phát triển nhằm đem lại lợi ích cho nhân dân, đem lại mức sống cao cho nhân dân, đem lại tiến xà hội, Chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội a Khái luận chung chiến lợc phát triển kinh tÕ – x· héi ChiÕn lỵc cã thĨ hiĨu mu tính, sách vấn đề lớn, vấn đề trọng đại, vấn đề có tính chất toàn cục lâu dài quộc gia, tổ chức Tuỳ theo cách đặt vấn đề, phạm vi chiến lợc mà ngời ta có loại chiến lợc khác tầm vĩ mô ta có chiến lợc phát triển kinh tế, chiến lợc phát triển xà hội, chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội, chiến lợc quân sự,; phần xin đ tầm vi mô ta có chiện l ợc kinh doanh nh chiến khác biệt hoá,; phần xin đ Tuy nhiên xin đợc đề cập tới chiến lợc tầm vĩ mô Chiến lợc phát triển kinh tế chiến lợc mà mục tiêu nhằm vào vấn đề kinh tế, nhấn mạnh đặc biệt vào mục tiêu kinh tế, sâu vào trình tái sản xuất xà hội, cụ thể vào giải vấn đề nh cấu kinh tế (cơ cấu ngành kinh tế, cấu theo sở hữu, ), thể chế kinh tế (pháp luật, cấu tổ chức,; phần xin đ),; phần xin đ đặc biệt quan tâm tới mục tiêu tăng tr ởng kinh tế Trên sở hinh thành nên chiến lợc khác nh chiến lợc phát triển ngành (ngành công nghiệp, nông nghiêp,; phần xin đ) chiến lợc phát triển hớng nội, chiến lợc phát triển hớng ngoại,; phần xin đChiến lợc phát triển kinh tế thờng xuất đợc coi trọng trông giai đoạn đầu phát triển, giai đoạn đầu phát triển ngời thờng đặt mục tiêu kinh tế nên hàng đầu, giải vấn đề kinh tế giải đợc điều kiện cần phát triển,; phần xin đ 10 + Nhợc điểm: tiêu mang tính cứng nhắc, gò ép, khó điều chỉnh- thay đổi, thiếu xác làm cho kế hoạch vốn đà sơ cứng lại trở lên sơ cứng hơn, ; phần xin đ - phơng pháp chiếu: Ban đầu nhà kế hoạch xây dựng tiêu kế hoạch thức cho năm đầu thời kỳ kế hoạch Sau xây dựng kế hoạch dự tính cho năm Sau xây dựng dự báo kế hoạch cho năm lại ví dụ nh để xây dựng kế hoạch 2001- 2005, ta thực xây dựng tiêu thức cho năm 2001 sau xây dựng kế hoạch dự tính cho năm 2002, 2003, + Ưu điểm: khắc phục đợc tính cứng nhắc, bảo đảm tính linh hoạt kế hoạch năm kịp thời đa vào sử lý biến đổi, tác động ngoại lai, tác động cha đợc đa vào kế hoạch xây dựng Vừa bảo đảm tính tác ngiệp lại vừa bảo đảm tính định hớng + Nhợc điểm: khó khăn xây dựng, thực quản lý đặc biệt khó khăn việc xây dựng mục tiêu, theo dõi hệ thống b.2 Kế hoạch hàng năm Kế hoạch hàng năm cụ thể hoá kế hoạch năm, xác định mục tiêu, nhiệm vụ, tiêu cụ thể, chơng trình- dự án, cân đối lơn nh giải pháp, sách có giá trị hiệu lực vong năm; phần xin đ Vai trò: kế hoạch hàng năm công cụ triển khai, cụ thể hoá kế hoạch năm đến cấp hoạt động, phân đoạn kế hoạch năm công đoạn việc xây dựng kế hoạch năm theo phơng pháp chiếu Góp phần biến mục tiêu kế hoạch năm thành thực,; phần xin đ Nội dung: nội dung bao gồm hệ thống kế hoạch mục tiêu hệ thống kế hoạch biện pháp kế hoạch mục tiêu nh kế hoạch nhấn mạnh vào mục tiêu tăng trởng kinh tế, mục tiêu thu chi ngân sách, mục tiêu tiền mặt, ; phần xin đtrong đặc biệt nhấn mạnh vế kế hoạch ngân sách Các kế hoạch biện pháp nh kế hoạch giải quyêt vấn đề đầu vào, kế hoạch huy động vốn, kế hoạch nguồn lao động,; phần xin đ Các bớc thực xây dựng kế hoạch hàng năm Bớc : Bộ kế hoạch & đầu t vào mục tiêu kế hoạch năm cụ thể hoá thành mục tiêu cân đối lớn cho kế hoạch hàng năm Bớc : Bộ kế hoạch & đầu t đa thông tin hớng dẫn, chế, sách đợc áp dụng năm kế hoạch gửi xuống cho ngành, địa phơng, các công ty lớn Bớc : Các ngành, địa phơng, công ty lớn xây dựng kế hoạch đơn vị gửi cho Bộ kế hoạch & đầu t trình quốc hội xét duyệt Bớc : Lập kế hoạch triển khai thực hiện, xây dựng chế triển khai, ban hành tiêu, tổ chức thực hiện, Trong trình đổi kế hoạch hoá không thực theo chế lên xuống mà thực hẹn theo cách sau: Tổ chức hội nghị, việc quan quản lý thực hiện, mời quan cấp dới tham dự để quan cấp thông báo thông tin chế, sách kinh tế đợc thực năm kế hoạch Các quan quản lý cấp lắng nghe ý kiến phản ánh, đóng góp lực, điều kiện cụ thể quan cấp dới hớng dẫn yêu cầu thống trình kế hoạch; khoảng tháng hàng năm ngành kế hoạch cử cán cụ thể xuống quan, đơn vị cấp dới giúp đỡ, giải khó khăn, vớng mắc họ trình xây dựng kế hoạch; Khoảng tháng 12 bộ, địa phơng, ngành chủ quản giao kế hoạch thức cho quan cấp dới 3.3 Nội dung kế hoạch phát triển Bao gồm nội dung sau: Các kê hoạch phát triển kinh tế nh kế hoạch tăng trởng kinh tế, kế hoạch chuyển dịch 17 cấu kinh tế, kế hoạch phát triển vùng kinh tế,; phần xin đ; Các kế hoạch phát triển xà hội nh kế hoạch nâng cao phúc lợi tăng trởng kinh tế, kế hoạch phát triển c¸c lÜnh vùc x· héi chđ u ( y tÕ, giáo dục, nớc sạch,; phần xin đ), kế hoạch cải thiện mức tiêu dùng dân c, kế hoạch phát triển công trình văn hoá, ; phần xin đvà nội dung cuối Kê hoạch phát triển cân đối vĩ mô chủ yếu cho phát triển nh cân đối tích luỹ với tiêu dùng, cân đối ngân sách,; phần xin đ(ở Việt Nam có cân đối số mặt hàng chủ yếu ) 3.4 xu hớng đổi tỷ trọng tiêu giá trị, xà hội, môi trờng đợc tăng dần Còn tỷ trọng tiêu mặt vật, tiêu có tính pháp lệnh cứng nhắc,; phần xin đ giảm dần tới mức tối đa Việt Nam giai đoạn đầu phát triển nhng không coi nhẹ tiêu xà hội, nh tiêu môi trờng nhằm đáp ứng đợc yêu cầu phát triển, phát triển theo nghĩa ( phát triển bền vững ) Các chơng trình- dự án phát triển a khái niệm: chơng trình phát triển kinh tế xà hội tập hợp hoạt động nhiều đối tợng khác nhau, đợc tổ chức phối hợp chặt chẽ nhằm thực đợc mục tiêu đà chọn, sở nguồn lực định khỏang thời gian định b.Dự án kế hoạch chi tiết đầu t phát triển, nhằm đạt đợc mục tiêu cụ thể đợc xác định khuôn khổ nguồn lực định khoảng thời gian định tríc C Mét sè tỉng kÕt chung vỊ kÕ ho¹ch hoá I Bản chất kế hoạch hoá nỊn kinh tÕ Trong c¬ chÕ tËp trung Trong kinh tế tập trung kế hoạch hoá kế hoạch hoá tập trung pháp lệnh, thể can thiệp trực tiếp Nhà nớc vào trình cđa nỊn kinh tÕ – x· héi b»ng , th«ng qua định phát từ trung ơng, lµ sù khèng chÕ trùc tiÕp, sù can thiƯp mét cách sơ cứng vào hoạt động kinh tế,; phần xin đ - Về mặt mục tiêu bó hẹp hoạt động kinh tế xà hội , cha đề cập tới mục tiêu môi trờng Nội dung mục tiêu cha rộng, cha bao quát, chi tiết đợc đa dới dạng vật, thiên số lợng, a hình thức, ; phần xin đ - Về chế tác động, việc quản lý thực mệnh lệnh, pháp lệnh, tiêu đợc cấp xây dựng định trực tiếp quan điểm (rễ rơi vào chủ quan, ý chí ), tiêu đợc cấp giao trực tiếp xuống cấp dới vật đợc gọi tiêu pháp lệnh vật tạo cấp cấp dới mối quan hệ cấp phát giao nộp tạo sức ì lớn kinh tÕ, g©y l·ng phÝ viƯc sư dơng ngn lực đặc biệt nguồn lực khan hiếm,; phần xin đ - Giá theo pháp lệnh Nhà nớc ấn định mức giá cố định, phủ nhận thị trờng , thoát li khỏi thị trờng, toạ tợng ngăn sông cấm chợ, cấm giao lu buôn bán, thùc hiƯn c¬ cÊu kinh tÕ khÐp kÝn, c¬ cÊu sản xuất cấu tiêu dùng,; phần xin đ - Ưu điểm: Phù hợp với kinh tÕ ®iỊu kiƯn ®Êt níc cã chiÕn tranh, trình độ quản lý thấp ứng với kinh tế chậm phát triển cụ thể kinh tế mà ngành nông nghiệp thống trị, ngành công nghiệp phát triển, ngành dịch vụ hoang sơ chí mầm mống - Nhợc điểm: Tính phù hợp ngày giảm kinh tế ngày phát triển, tạo tệ nạn xà hội nh quan liêu, cửa quyền,; phần xin đ Kết luận: Bản chất kế hoạch hoá kinh tế tập trung tính cỡng chế, tính pháp lệnh áp đặt 18 Trong kinh tế thị trờng phát triển Đặc điểm kinh tế thị trờng phát triển đa hình thức sở hữu tơng ứng đa thành phần kinh tế, có xu hớng tự hoá, t nhân hoá, quốc tế hoá cao Thị trờng phát triển mạnh, lấy thị trờng làm tín hiệu bản, tín hiệu để tiến hành tổ chức hệ thống kinh tế, giá đợc định thị trờng thông qua quy luật thị trờng, giá tín hiệu cho hoạt động sản xuất kinh doanh - Về mục tiêu kế hoạch hoá mang tính chất định hớng, dự báo phát triển , mục tiêu mang tính chất định lợng, mục tiêu mang tính chất định tính chiếm u Xu tỷ trọng mục tiêu kinh tế giảm với phát triển xà hội thỉ mục tiêu xà hội, môi trờng tăng lên,; phần xin đ - Về phơng thức tác động, Nhà nớc thực tác động thông qua công cụ, sách nh sách tài khoá, sách tiền tệ, công cụ thuế, công cụ lÃi suất,; phần xin đ Tóm lại: Bản chất kế hoạch hoá kinh tế thị trờng phát triển tính thuyết phục, tính hớng dẫn, nghĩa kế hoạch hoá có tính hiệu cao, tính xác cao,; phần xin đ Trong kinh tế hỗn hợp (nền kinh tế nớc phát triển có Việt Nam) Về sở hữu kinh tế hỗn hợp đa hình thức sở hữu bao gồm sở hữu công, sở hữu t nhân, sở hữu tập thể, ; phần xin đ Giá giống nh kinh tế thị trờng phát triển Thực chất kinh tế hỗn hợp phát triển cao kinh tế tập trung kinh tế thị trờng phát triển Kết luận: kế hoạch hoá kinh tế hỗn hợp kết hợp kế hoạch hoá trực tiếp (kế hoạch hoá kinh tế tập trung) kế hoạch hoá gián tiếp Trực tiếp thể chỗ Nhà nớc trực tiếp can thiệp vào hoạt động kinh tế xà hội thông qua chơng trình- dự án (Nhà nớc làm chủ chơng trình- dự án ) việc Nhà nớc trực tiếp phân bổ nguồn lực khan hiến nh lao động có tay nghề cao, vốn ngân sách, vốn ODA, FDI, để xây dựng - thực quản lý chơng trình- dự án phát triển Gián tiếp cách Nhà nớc tác động vào hoạt động kinh tế xà hội thông qua công cụ tầm vĩ mô nh cac sách, hớng dẫn, khống chế, kiểm soát hoạt động khu vực t nhân nhằm đảm bảo thống khu vực t nhân với với mục tiêu phát triển dài hạn nh mục tiêu phát triển chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch,; phần xin đ II So sánh nội dung kế hoạch hoá chế tập trung với kế hoạch hoá chế thị trờng Về tính chất: Sự khác Trong chế thị trờng Kế hoạch mang tính định hớng: từ sở nhận thức thực tế quy luật khách quan đa mục tiêu để phấn đấu (Xác định mục tiêu theo chế từ dới lên) Kế hoạch lấy thị trờng làm mục tiêu kế hoạch: kế hoạch bổ sung cho thị trờng thị trờng giải vấn đề lợi ích cục trớc mắt, kế hoạch cân đối lợi ích tổnh thể dài hạn Kế hoạch có tính chất linh hoạt (tính 19 Trong chế kế hoạch hoá tập trung Kế hoạch mang tính mệnh lệnh: xuất phát từ chủ quan nhà nớc không cân vào thực lực kinh tế, không xuất phát từ nhu cầu xà hội (xác định mục tiêu theo chế từ xuống) Kế hoạch thay cho thị trờng: nhà nớc không công nhận chế thị trờng không công nhận quy luật khách quan thị trờng, hoạt động nhà nớc vạch định Kế hoạch mang tÝnh cøng nh¾c mƯnh lƯnh, mang tÝnh ý chÝ qut định ngợc lại động): Vì thị trờng biến động, mục tiêu thay đổi nên kế hoạch phải linh hoạt phải mang tính động Xác dịnh mục tiêu sở thực lực kinh tế với quy luật vật chất định ý thức Xác định mục tiêu ý chí chủ quan Giống mang tính mục tiêu : kế hoạch phải xác định đích mà muốn đạt tới phải có giải pháp kèm: phải cân đối nguồn lực phơng tiện có để đạt đợc mục tiêu đề với hiệu cao mòi mặt ; phần xin đ có hạn định thời gian so sánh nội dung quy trình kế hoạch Trong kinh tế tập trung xuất phát từ quan điểm phát triển, đờng lối phát triển xây dựng kế hoạch dài hạn Trên sở xây dựng kế hoạch trung hạn kế hoạch ngắn hạn kế hoạch chủ yếu để giải vấn đề kinh tế cha đề cập tới vấn đề xà hội môi trờng Trong kinh tế thị trờng xuất phát từ quan điểm phát triển, xây dựng chiến lợc phát triển quy hoạch phát triển sở xây dựng kế hoạch phát triển, từ xây dựng triển khai chơng trình phát triển ( chơng trình dài hạn, trung hạn, ngắn hạn) Nội dung kế hoạch hoá đợc mở rộng hơn, vào giải vấn đề mặt đời sống xà hội nh vấn đề kinh tế, xà hội môi trờng Tóm lại, chế thị trờng nội dung kế hoạch hoá đợc mở rộng sâu vào mặt đời sống xà hội Quy trình kế hoạch đợc mở rộng theo híng ngµy cµng hoµn thiƯn 20 ... hợp kịp thời sửa đổi; phần xin đ Phần II Đổi nội dung công tác kế hoạch Việt Nam A Nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung Việt Nam nội dung kế hoạch hoá I Khái luận chung kinh tế kế hoạch hoá tập trung... với kế hoạch năm lần thứ nhất(1928 1932) Kể từ tới công tác kế hoạch đà trải qua nhiều lần sửa đổi cho phù hợp với giai đoạn cụ thể, quốc gia định Cho tới công tác kế hoạch không dừng lại kế hoạch, ... triển), quy hoạch phát triển kinh tế - xà hội(quy hoạch phát triển), kế hoạch phát triển kinh tế xà hội (kế hoạch phát triển) với kế hoạch đợc chia thành kế hoach năm kế hoạch hàng năm (kế hoạch năm),