Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn : CPH - cơ hội và thách thức đối với các Doanh nghiệp nhà nước
Cổ phần hóa - Cơ hội và thách thức đối với doanh nghiệp nhà nớcLời nói đầuTừ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, kinh tế nớc ta đang từng bớc chuyển sang nền kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa. Cơ chế quản lý thay đổi, hiệu quả sản xuất kinh doanh trở thành yếu tố sống còn của mỗi doanh nghiệp, các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế nhà nớc ngày càng bộc lộ những yếu kém, lâm vào tình trạng sa sút và khủng hoảng. Do đó, đổi mới các doanh nghiệp nhà nớc đợc đặt ra nh một vấn đề có ý nghĩa quyết định đối với công cuộc đổi mới kinh tế. Một trong những giải pháp cơ bản nhằm cải cách kinh tế quốc doanh là cổ phần hóa phần lớn các doanh nghiệp nhà nớc không thuộc diện cần phải giữ lại hình thức quốc doanh. Tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc nhằm đa dạng hóa hình thức sở hữu, thu hồi vốn nhà nớc trong các doanh nghiệp đó để làm tăng ngân sách, tạo cho các doanh nghiệp quyền tự do trong hoạt động và quản lý, đa các yếu tố cạnh tranh làm động lực để tăng hiệu quả kinh doanh và xác lập một mô hình doanh nghiệp hữu hiệu trong nền kinh tế thị trờng. Và đây cũng chính là giải pháp có tính phổ biến ở hầu hết các nớc trên thế giới.Trải qua một thời gian dài thí điểm mô hình, cổ phần hóa đã ngày càng khẳng định tính đúng đắn của nó, đợc Đảng và Nhà nớc ta coi đây là chìa khóa vàng tạo ra chuyển biến tích cực trong việc nâng cao hiệu quả của khu vực kinh tế nhà nớc. Tuy nhiên, cổ phần hóa thực sự là một vấn đề vừa mới mẻ, vừa phức tạp. Do đó, cổ phần hóa - cơ hội và thách thức đối với các doanh nghiệp nhà nớc là vấn đề đang đợc nhiều ngời quan tâm và nó đã trở thành đề tài có tính khoa học cao. Do tính thời sự và tính thách thức tiềm ẩn, đề tài đòi hỏi một quá trình nghiên cứu thực sự nghiêm túc và khó khăn. Do giới hạn về khả năng, kiến thức và thời gian, nên bản đề án không tránh khỏi những thiếu sót. Em rất mong nhận đợc sự góp ý của các thầy cô với hy vọng tiếp tục tìm hiểu về đề tài một cách sâu sắc hơn đứng trên quan điểm của chuyên ngành Kinh tế lao động. Và cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Thạc sĩ Nguyễn Vĩnh Giang cùng các thầy cô trong Khoa Kinh tế lao động và dân số đã giúp đỡ, tạo điều kiện để bản đề án hoàn thành.Hà Nội, ngày 1 tháng 4 năm 2005Sinh viên Lê Thanh Huyền --- 1 --- Cổ phần hóa - Cơ hội và thách thức đối với doanh nghiệp nhà nớc Ch ơng 1: Cổ phần hóa - quan niệm và tính tất yếu khách quan I,Khái niệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà n ớc: Cổ phần hóa (CPH) là quá trình chuyển đổi doanh nghiệp từ chỗ chỉ có một chủ sở hữu thành công ty cổ phần, tức là doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu. CPH nói chung có thể diễn ra tại các doanh nghiệp t nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty liên doanh và tại các doanh nghiệp nhà nớc (DNNN).CPH DNNN là quá trình chuyển đổi doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần, trong đó nhà nớc vẫn có thể giữ t cách là một cổ đông, tức là nhà nớc vẫn có thể là chủ sở hữu một bộ phận tài sản của doanh nghiệp. CPH DNNN không chỉ là quá trình chuyển sở hữu nhà nớc sang sở hữu của các cổ đông mà còn là một hình thức DNNN thu hút thêm vốn thông qua hình thức bán cổ phiếu để trở thành công ty cổ phần. Việt Nam hiện nay có bốn hình thức CPH cơ bản: Giữ nguyên giá trị doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu để thu hút thêm vốn Bán một phần giá trị của doanh nghiệp cho các cổ đông CPH đơn vị phụ thuộc của công ty Chuyển toàn bộ doanh nghiệp thành công ty cổ phầnCPH và t nhân hóa là hai phạm trù kinh tế rất gần nhau nên thờng có sự đồng nhất. Chính vì vậy, chúng rất cần có sự phân biệt rõ ràng để tránh nhầm lẫn trong quá trình áp dụng. CPH và t nhân hóa khác nhau về cả ba mặt: khái niệm, nội dung và cách thức tiến hành. T nhân hóa DNNN là quá trình chuyển toàn bộ hoặc một phần quyền sở hữu tài sản trong DNNN từ nhà nớc sang các cá nhân hay tổ chức khác không phải là nhà nớc. Quá trình này có thể là quá trình đa dạng hóa sở hữu mà theo nghĩa hẹp để chỉ quá trình bán toàn bộ sở hữu nhà nớc tại một hoặc nhiều DNNN cho khu vực t nhân. Ngoài ra, t nhân hóa theo nghĩa rộng dùng để chỉ quá trình chuyển đổi sở hữu nhà nớc sang sở hữu t nhân. Nhng, CPH là chuyển sở hữu tài sản và lĩnh vực lâu nay Nhà nớc nắm giữ vào tay các thành phần kinh tế, trong đó có thành phần t nhân và thành phần quốc doanh. Về phơng pháp, t nhân hóa có thể đợc thực hiện bằng nhiều cách nh: bán toàn bộ, cho không, bán một phần CPH là bán toàn bộ hoặc bán một phần doanh nghiệp cho các t nhân hoặc cho không. Tuy nhiên, một đặc điểm quan trọng của CPH là bán những doanh nghiệp nào và bán ở mức độ nào cho t nhân (tỷ trọng cổ phiếu phát hành) do hoàn toàn Nhà nớc quyết định. Nh vậy, CPH DNNN và t nhân hóa DNNN là hai quá trình khác nhau. Tuy vậy, trong những điều kiện nhất định, chúng có thể có điểm giống nhau, đó là quá trình đa dạng hóa sở hữu trong doanh nghiệp. Mặt khác, tùy thuộc mức độ chuyển --- 2 --- Cổ phần hóa - Cơ hội và thách thức đối với doanh nghiệp nhà nớcđổi quyền sỡ hữu đối với vốn và tài sản nhà nớc trong doanh nghiệp mà quá trình đa dạng hóa sở hữu có thể là quá trình t nhân hóa hay cổ phần hóa. CPH các DNNN là sự chuyển giao quyền sở hữu tài sản và lĩnh vực hoạt động của Nhà nớc thành sở hữu cổ đông, thuộc các thành phần kinh tế; giúp cho quá trình sản xuất - kinh doanh của doanh nghiệp có hiệu quả hơn, khắc phục tình trạng kém hiệu quả và chứa đựng nhiều tiêu cực của khu vực kinh tế quốc doanh hiện nay. II, Quan niệm của Đảng về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà n ớc: Chính phủ đã có chủ trơng CPH một số DNNN từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng (12/1986) trong quá trình đổi mới toàn diện nền kinh tế đất nớc. Tại điều 22 của Quyết định 217/HĐBT (14/11/1987) đã ghi: Bộ Tài chính nghiên cứu và cho tổ chức làm thử việc mua bán cổ phần ở một số xí nghiệp (quốc doanh) và báo cáo kết quả lên Hội đồng bộ trởng vào cuối năm 1988.Cho đến đầu những năm 1990, Đảng đã tiếp tục có chủ trơng chuyển một bộ phận DNNN thành công ty cổ phần. Cụ thể nh sau: Nghị quyết hội nghị lần thứ 2 Ban Chấp hành Trung ơng khóa VII (11-1991) nêu rõ chuyển một số doanh nghiệp quốc doanh có điều kiện thành công ty cổ phần và thành lập một số công ty quốc doanh cổ phần mới, phải làm thí điểm, chỉ đạo chặt chẽ, rút kinh nghiệm chu đáo trớc khi mở rộng phạm vi thích hợp. Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khóa VII (11-1994) đã nêu mục đích, hình thức CPH và mức độ sở hữu nhà nớc tại DNNN CPH: để thu hút thêm vốn, tạo thêm động lực, ngăn chặn tiêu cực, thúc đẩy DNNN làm ăn có hiệu quả, cần thực hiện các hình thức CPH có mức độ thích hợp với tính chất là lĩnh vực sản xuất, kinh doanh; trong đó sở hữu nhà nớc chiếm tỷ lệ cổ phần chi phối. Nghị quyết của Bộ chính trị về tiếp tục đổi mới để phát huy vai trò chủ đạo của DNNN (số 10/NQ-TW, ngày 17-3-1995) đã bổ sung thêm về phơng châm tiến hành CPH, tỷ lệ bán cổ phần cho ngời trong và ngoài doanh nghiệp: Thực hiện từng bớc vững chắc CPH một bộ phận doanh nghiệp mà nhà nớc không cần giữ 100% vốn. Tùy tính chất, loại hình doanh nghiệp mà tiến hành bán một tỷ lệ cổ phần cho công nhân, viên chức làm việc tại doanh nghiệp để tạo động lực bên trong trực tiếp thúc đẩy phong trào và bán cổ phần cho các tổ chức hay các cá nhân ngoài doanh nghiệp để thu hút thêm vốn, mở rộng quy mô sản xuất - kinh doanh. Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (6-1996) chỉ đạo, tổng kết kinh nghiệm, hoàn chỉnh khuôn khổ pháp luật để triển khai tích cực và vững chắc việc CPH DNNN để huy động thêm vốn, tạo thêm động lực thúc đẩy doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả, làm cho tài sản nhà nớc ngày càng tăng lên, không phải để t nhân hóa. Bên cạnh những --- 3 --- Cổ phần hóa - Cơ hội và thách thức đối với doanh nghiệp nhà nớcdoanh nghiệp 100% vốn nhà nớc sẽ có nhiều doanh nghiệp nhà nớc nắm đa số hay nắm tỷ lệ cổ phần chi phối. Gọi thêm cổ phần hoặc bán cổ phần cho ngời lao động tại doanh nghiệp, cho các tổ chức cá nhân ngoài doanh nghiệp tùy từng trờng hợp cụ thể; vốn huy động phải đợc dùng để đầu t mở rộng sản xuất kinh doanh. Trên cơ sở đánh giá tiến trình CPH, ngày 4-4-1997, Bộ Chính trị ra thông báo số 63/TB-TW yêu cầu các cấp ủy Đảng và chính quyền phải quán triệt và tuyên truyền, giải thích trong nội dung chủ trơng, chính sách của Đảng về CPH DNNN, nhấn mạnh mục đích, yêu cầu của chủ trơng, có chính sách khuyến khích ngời lao động tại doanh nghiệp CPH mua cổ phần, hỗ trợ công nhân nghèo mua cổ phần nhằm góp phần xóa đói giảm nghèo cấp cho ngời lao động một số cổ phần tùy theo thời gian cống hiến của mỗi ngời; có cơ chế để hàng năm gọi thêm cổ phần. Đồng thời yêu cầu phải tăng cờng vai trò của các tổ chức Đảng, tổ chức quần chúng tại các doanh nghiệp CPH; tiến hành phân loại DNNN để lựa chọn doanh nghiệp CPH; áp dụng các hình thức CPH đa dạng, phù hợp với từng điều kiện cụ thể, hoàn chỉnh các chính sách về CPH DNNN. Hội nghị lần thứ t Ban chấp hành Trung ơng khóa VIII (tháng 12- 1997) nêu rõ giải pháp CPH nh sau: phân định loại doanh nghiệp công ích và doanh nghiệp kinh doanh; xác định danh mục loại doanh nghiệp cần giữ 100% vốn nhà nớc, loại doanh nghiệp nhà nớc cần nắm tỷ lệ cổ phần chi phối, loại doanh nghiệp nhà nớc chỉ cần giữ tỷ lệ cổ phần ở mức thấp và Đối với các doanh nghiệp nhà nớc không cần nắm 100% vốn, cần lập kế hoạch CPH để tạo động lực phát triển, thúc đẩylàm ăn có hiệu quả.Và đặc biệt, để nhằm thúc đẩy hơn nữa quá trình CPH, Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ơng khóa IX (2001) tiếp tục nhấn mạnh: Đối tợng CPH là những DNNN hiện có mà nhà nớc không cần giữ 100% vốn, không phụ thuộc vào thực trạng kết quả sản xuất kinh doanh. Cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền căn cứ vào định hớng sản xuất, phát triển DNNN và điều kiện thực tế của từng doanh nghiệp mà quyết định chuyển DNNN hiện có thành công ty cổ phần trong đó nhà nớc giữ cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt, cổ phần ở mức thấp hoặc nhà nớc không giữ cổ phần.Nh vậy, chủ trơng của Đảng về CPH DNNN là nhất quán và ngày càng đợc cụ thể hóa về mục tiêu, phơng thức, đối tợng và giải pháp CPH. Căn cứ vào các Nghị quyết của Đảng, Chính phủ đã từng bớc có các văn bản chỉ đạo, tổ chức, thực hiện CPH DNNN. Và chủ trơng này sẽ tiếp tục khẳng định tính đúng đắn của nó trên lộ trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế. --- 4 --- Cổ phần hóa - Cơ hội và thách thức đối với doanh nghiệp nhà nớc III, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà n ớc là tất yếu khách quan 1,Cơ sở lý luận:DNNN là một bộ phận nòng cốt của thành phần kinh tế công, có ý nghĩa quan trọng trong vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc. Tuy nhiên, đối với một số l-ợng lớn DNNN trong nền kinh tế, loại hình này sẽ bộc lộ một số khuyết tật:DNNN phát triển tràn lan và đợc quản lý theo kiểu hành chính qua nhiều cấp trung gian; hệ thống kế hoạch, tài chính cứng nhắc, thiếu khả năng thích ứng với nền kinh tế thị trờng. Tính chủ động trong sản xuất kinh doanh bị gò bó bởi nhiều quy chế xuất phát từ quyền sở hữu nhà nớc. Trong khi đó, sự độc quyền của DNNN đợc pháp luật bảo vệ. Tất cả những cái đó đã đánh mất động lực kinh tế trong sản xuất kinh doanh của các DNNN, làm kết quả hoạt động của chúng ngày càng giảm.Do hoạt động kém hiệu quả, các DNNN đã trở thành gánh nặng cho ngân sách nhà nớc. Nhà nớc phải thờng xuyên sử dụng ngân sách trợ cấp trực tiếp và gián tiếp cho các DNNN, khiến cho ngân sách nhà nớc bị thiếu hụt.Về nhận thức lý luận, vai trò của Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng cũng đã trải qua nhiều quan niệm khác nhau. Từ CNTB điều tiết của Keynes đến CNTB tự do mới, rồi nền Kinh tế hỗn hợp của Samuelson, sự thay đổi nhận thức thể hiện rõ nét: từ nhấn mạnh vai trò của khu vực kinh tế nhà nớc đến coi trọng khu vực kinh tế t nhân và vai trò tự điều tiết của cơ chế thị trờng. Cho đến nay, mô hình kinh tế phổ biến là Nền kinh tế hỗn hợp giữa khu vực kinh tế nhà n-ớc và khu vực kinh tế t nhân. Quan điểm này đã làm thay đổi t duy kinh tế của các chính phủ, dẫn đến xu hớng đánh giá lại vai trò và hiệu quả kinh tế xã hội của hệ thống DNNN.Khi hoàn cảnh thay đổi, cái mới sẽ ra đời với nhiều đặc điểm tiến hóa để thích nghi với điều kiện bên ngoài và thay thế cái cũ. Đó là quy luật muôn đời của cuộc sống. Và CPH DNNN đã ra trong điều kiện nh vậy, nhanh chóng trở thành một giải pháp đợc hầu hết các nớc coi trọng bởi một số u thế mà nó có đợc:CPH không làm thay đổi một cách cơ bản kết cấu sở hữu của nền kinh tế mà hình thức thực hiện lại hết sức phong phú và đa dạng. Vì vậy, nền tảng kinh tế của xã hội vẫn có thể không thay đổi lớn khi tiến hành CPH.Hiệu quả sản xuất - kinh doanh của các DNNN CPH sẽ tăng lên, làm cho chúng có đợc khả năng thực hiện tốt hơn vai trò của mình. Đăc biệt, với t cách vừa là cổ đông, vừa là ngời làm thuê trong công ty cổ phần, ngời lao động có quan hệ lợi ích chặt chẽ với doanh nghiệp, tạo động lực để họ hăng say cống hiến vì lợi ích của doanh nghiệp cũng nh vì lợi ích của chính mình.CPH làm phát sinh nhiều công ty cổ phần có sự tham gia của sở hữu nhà nớc. Công ty cổ phần là chủ thể tích cực của nền kinh tế thị trờng và sự có mặt đông đảo của các công ty này sẽ có tác động tốt tới nền kinh tế.Do chỉ giảm bớt mức độ sở hữu của nhà nớc trong các DNNN CPH mà không loại chúng ra khỏi nền kinh tế nên CPH không làm phát sinh vấn đề việc --- 5 --- Cổ phần hóa - Cơ hội và thách thức đối với doanh nghiệp nhà nớclàm ở mức độ lớn. Đây chính là yếu tố tích cực của CPH xét ở khía cạnh ổn định xã hội.CPH có thể mang lại sự gia tăng vốn đầu t của DNNN thông qua việc huy động từ các cổ đông - các chủ sở hữu mới của doanh nghiệp CPH.Rõ ràng, CPH có sức hấp dẫn cao, có tác dụng thu hút, tập hợp và sử dụng hiệu quả nguồn vốn trong xã hội, tạo động lực cho sự phát triển. CPH DNNN thực sự là một cuộc cách mạng triệt để thay đổi cách tổ chức hoạt động trong nội bộ doanh nghiệp, thay đổi cơ bản mối quan hệ doanh nghiệp - nhà nớc và tạo điều kiện cho doanh nghiệp thích ứng với hoạt động cạnh tranh trong cơ chế thị trờng.Do đó, công ty cổ phần là sản phẩm tất yếu của nền sản xuất xã hội hóa và nền kinh tế thị trờng phát triển. Việc chuyển các DNNN sang công ty cổ phần là do tính xã hội hóa của sản xuất, do quy luật cạnh tranh trong nền kinh tế thị trờng, quyết định và thúc đẩy; đó là quá trình khách quan, không phải do ý muốn chủ quan của bất kỳ thể chế chính trị hay cá nhân nào. 2, Cơ sở thực tiễn:Từ những năm 70 của thế kỷ XX, trên thế giới đã diễn ra quá trình giảm bớt sự can thiệp của nhà nớc vào nền kinh tế thông qua t nhân hóa và CPH DNNN. Quá trình này bắt đầu từ nớc Anh rồi lan sang các nớc công nghiệp phát triển khác và các nớc đang phát triển. Đến đầu những năm 1990, quy mô t nhân hóa và CPH DNNN diễn ra nhanh cha từng thấy, trở thành hiện tợng phổ biến. Đến năm 1995, đã có hơn 100.000 DNNN đợc t nhân hóa và cổ phần hóa. Hơn 80 nớc thực hiện cam kết t nhân hóa và CPH DNNN.Tại Việt Nam, sau nhiều năm thực thi một nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, tuyệt đối hóa kinh tế nhà nớc, coi kinh tế nhà nớc đồng nhất với DNNN nên trong một thời gian dài đã phát triển hệ thống DNNN với số lợng lớn, tràn lan. Năm 1993, cả nớc có hơn 12.000 DNNN và đến tháng 12 năm 2003 có khoảng 4.492 DNNN. Tuy số lợng DNNN đã giảm song con số này vẫn là quá lớn đối với nền kinh tế nớc ta hiện nay.Trong quá trình hoạt động, DNNN đã bộc lộ những yếu kém, bất cập: hiệu quả sản xuất kinh doanh cha cao; quy mô DNNN rất nhỏ nên khả năng đầu t mở rộng sản xuất, đổi mới công nghệ còn hạn chế; cơ cấu phân bố cha hợp lý; cơ chế quản lý cồng kềnh, kém hiệu quả; ít có khả năng cạnh tranh trên thị trờng, đa đất nớc đến cuộc khủng hoảng kinh tế - xã hội. Đứng trớc vấn đề nh vậy, nếu tiếp tục duy trì thì đến một lúc nào đó, ngân sách nhà nớc, nền tài chính quốc gia sẽ sụp đổ. Nếu chúng ta nóng vội, chủ quan xóa bỏ toàn bộ các DNNN thì nền tài chính quốc gia cũng lung lay, xã hội sẽ mất ổn định. Chính vì vậy, việc đổi mới lại hệ thống DNNN là một đòi hỏi tất yếu. Việc định hớng XHCN nền kinh tế thị trờng đòi hỏi phải tạo cho kinh tế nhà nớc sức mạnh thực sự, trong đó DNNN là nòng cốt có đủ khả năng dẫn dắt, điều tiết và định hớng các thành phần kinh tế khác. Thế nhng giải pháp tối u là gì thì đó vẫn là --- 6 --- Cổ phần hóa - Cơ hội và thách thức đối với doanh nghiệp nhà nớcmột câu hỏi lớn còn đặt ra đối với Đảng và Nhà nớc để lựa chọn con đờng đi đúng đắn.Để khắc phục tình trạng yếu kém trớc mắt của DNNN, Đảng và Nhà nớc đã có rất nhiều nỗ lực, thực hiện nhiều biện pháp nhằm sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp và đã đạt đợc một số thành tựu đáng tự hào. Tuy nhiên, đến năm 1992, công cuộc cải cách DNNN có phần chững lại, lúng túng. Thực tiễn đã đặt ra một loạt vấn đề búc xúc nh: ai chịu trách nhiệm về quyết định phơng hớng phát triển và giải pháp kinh doanh cụ thể của DNNN; ai chịu trách nhiệm chính về việc bảo toàn, phát triển vốn và tài sản của nhà nớc; ai đảm bảo quyền lợi chính đáng của ngời lao động nh việc làm, đời sống, thu nhập, bảo hiểm xã hộiNhững câu hỏi đó là thiết thực và cấp bách và cần trả lời trong điều kiện mới về kinh tế xã hội. Nếu không có ông chủ thực sự của DNNN thì không thể giải quyết triệt để những vấn đề đã nêu trên. Cuộc sống đòi hỏi phải tiếp tục đổi mới. Từ thực trạng của nền kinh tế quốc dân, từ những đặc điểm u việt của hình thức công ty cổ phần và CPH DNNN đã đợc một số nớc trên thế giới áp dụng thành công, Việt Nam cần thiết phải tiến hành chuyển một bộ phận DNNN thành công ty cổ phần bởi đây là giải pháp cải cách DNNN khá toàn diện song không mang tính chất t nhân hóa. Không những thế, đổi mới sở hữu nhà nớc, tìm kiếm các hình thức thực hiện đa dạng, phù hợp chính là nâng cao hiệu quả, phát huy đợc vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc. --- 7 --- Cổ phần hóa - Cơ hội và thách thức đối với doanh nghiệp nhà nớc Ch ơng 2: Tiến trình cổ phần hóa ở Việt Nam trong thời gian vừa quaChủ trơng CPH DNNN đã đợc thực hiện ở nớc ta trong hơn 10 năm. Theo ban Chỉ đạo đổi mới và phát triển DNNN, tính đến nay, cả nớc đã CPH đợc gần 2242 doanh nghiệp, bộ phận doanh nghiệp và có thể phân chia làm 3 giai đoạn chủ yếu: giai đoạn thí điểm CPH, giai đoạn mở rộng CPH và giai đoạn thúc đẩy CPH. I,Giai đoạn thí điểm CPH (từ 6-1992 đến 4-1996)Ngay từ những năm đầu thập kỷ 80, Đảng và Nhà nớc đã chú trọng cải tiến quản lý DNNN và coi đây là nhiệm vụ có tính quyết định để thúc đẩy kinh tế nhà nớc phát triển. Đặc biệt, sau Đại hội Đảng lần thứ VI (1986) thực hiện sự nghiệp đổi mới, Chính phủ đã ban hành một loạt Pháp lệnh, Nghị định nhằm thúc đảy sản xuất - kinh doanh của các doanh nghiệp nhà nớc. Trong quyết định 21/HĐBT (14-7-1987), Điều 22 đã đề cập tới việc thí điểm tiến hành CPH DNNN và giao cho Bộ Tài chính chủ trì. Tại thời điểm này, mặc dù chủ trơng là đúng đắn nhng cha thực hiện đợc, bởi vì: Các DNNN vẫn còn đợc bao cấp lớn, ung dung hởng bao cấp, thậm chí có lãi (mặc dù đó là lãi giả) và đóng góp 60- 70% số thu ngân sách. Mặt khác, thị trờng trong nớc cha phát triển, hoạt động của DNNN cha đợc thơng mại hóa; do sống lâu trong cơ chế bao cấp nền từ Trung ơng tới cơ sở cha hiểu vấn đề phức tạp trên, từ đó cha có sự thống nhất về quan điểm, quyết tâm trong toàn Đảng, toàn dân. Chủ trơng đúng đắn này mau chóng bị quên lãng.Đến năm 1990, trên cơ sở đánh giá kết quả sau 5 năm đổi mới, Hội đồng Bộ trởng ban hành Quyết định số 143/HĐBT (10-5-1990) chủ trơng thí điểm CPH DNNN, thực hiện mô hình khoán, cho thuê xí nghiệp quốc doanh. Tuy vậy, sau 5 năm kể từ khi chủ trơng CPH DNNN đợc khởi xớng (năm 1987 đến năm 1992) vẫn không triển khai đợc đơn vị nào. Nhằm tiếp tục cải cách DNNN và giải quyết các vấn đề nêu trên, ngày 8-6-1992, Chủ tịch Hội đồng Bộ trởng (nay là Thủ tớng Chính phủ) ra quyết định số 202/CT, chỉ đạo tiếp tục triển khai việc tiến hành CPH DNNN bằng việc thí điểm một số DNNN thành công ty cổ phần. Nh vậy, thời gian này có thể đợc coi là cái mốc để nớc ta bớc vào giai đoạn thí điểm CPH DNNN.Thực hiện Quyết định này, trong Chỉ thị 84/TTg (4-3-1993), Thủ tớng Chính phủ đã chọn 7 doanh nghiệp, đồng thời giao nhiệm vụ cho mỗi bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng chọn từ 1 đến 2 doanh nghiệp để tiến hành thí điểm CPH. Căn cứ vào các chủ trơng trên, các bộ, ngành và địa phơng thông báo đến từng DNNN để họ tự nguyện đăng ký thí điểm chuyển sang công ty cổ phần. Khác hẳn với sự dè dặt lần trớc, đến 31-12-1993, cả nớc ta đã có hơn 30 DNNN hăng hái đăng ký thực hiện thí điểm CPH. Bộ Tài chính quyết định danh sách 19 doanh nghiệp là đại diện cho các loại hình sản xuất - kinh doanh trong số --- 8 --- Cổ phần hóa - Cơ hội và thách thức đối với doanh nghiệp nhà nớcnày để thực hiện thí điểm. Cuối cùng Chính phủ chỉ chọn 7 doanh nghiệp làm thí điểm.Tuy vậy, trong quá trình xây dựng đề án, 7 DNNN đợc Chính phủ chọn để thí điểm CPH đều xin rút không làm thí điểm, nhiều doanh nghiệp do các bộ chỉ đạo thí điểm cũng xin rút hoặc không đợc tiếp tục làm thử do không đủ điều kiện để CPH có hiệu quả. Chính vì vậy, đến tháng 4-1996, sau hơn 5 năm kể từ khi có Quyết định số 143/HĐBT, cả nớc chỉ có 5 DNNN đợc chuyển thành công ty cổ phần, 2/61 tỉnh, thành phố và 3/7 bộ có DNNN đợc CPH gồm: Công ty đại lý liên hiệp vận chuyển (Tổng công ty hàng hải - Bộ Giao thông), CPH xong tháng 7-1993; Công ty cơ điện lạnh (Sở công nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh), CPH xong tháng 10-1993; Nhà máy giầy Hiệp An (Bộ Công nghiệp), CPH xong tháng 10-1994; Xí nghiệp chế biến thức ăn gia súc (Bộ Nông nghiệp) và Công ty xuất nhập khẩu Long An (tỉnh Long An), CPH xong tháng 7-1995. Năm doanh nghiệp này đều là những DNNN mới thành lập, có quy mô vừa và nhỏ, chủ yếu sản xuất hàng hóa và dịch vụ trong những lĩnh vực không quan trọng. Việc triển khai thí điểm CPH còn quá chậm, không đạt đợc yêu cầu mong muốn. Đây là giai đoạn đầy khó khăn vì cơ chế vận hành của công ty cổ phần và CPH là vấn đề rất mới song cũng đã đánh dấu một cột mốc quan trọng cho quá trình đổi mới DNNN ở n-ớc ta. II,Giai đoạn mở rộng CPH (từ 5-1996 đến 6-1998)Qua 4 năm thực hiện thí điểm CPH, tuy kết quả còn ít nhng những kinh nghiệm bớc đầu sẽ là cơ sở quan trọng cho việc mở rộng CPH trong thời gian tiếp theo. Để đáp ứng nhu cầu bức xúc về vốn của các DNNN và đẩy mạnh quá trình CPH, ngày 7-5-1996, Chính phủ ban hành Nghị định 28/CP với những quy định cụ thể rõ ràng, đầy đủ hơn về chuyển một số DNNN thành công ty cổ phần thay thế Quyết định 202/CP. Nghị định này ra đời đã giải tỏa đợc một số vớng mắc gặp phải trong giai đoạn CPH thí điểm. Lần đầu tiên, các vấn đề nh mục đích, yêu cầu, đối tợng, phơng thức tiến hành CPH, thủ tục chuyển đổi thành công ty cổ phần, chế độ đối với doanh nghiệp CPH và ngời lao động trong doanh nghiệp CPH đợc thể hiện một cách có hệ thống, cụ thể hơn. Vì vậy, CPH đã đợc các cấp, các ngành quan tâm hơn trong việc triển khai. Tính đến tháng 1-1997 đã có 3 bộ, 1 tổng công ty và 8 tỉnh, thành phố thành lập Ban chỉ đạo CPH; các địa phơng khác do ban đổi mới doanh nghiệp kiêm nhiệm hoặc giao cho một tổ chuyên viên giúp việc. Công tác tuyên truyền, hớng dẫn, giải thích cho cán bộ, ngời lao động trong doanh nghiệp hiểu chủ trơng, chính sách CPH DNNN của Đảng và Nhà nớc đợc mở rộng bằng nhiều hình thức nh tuyên truyền trên các phơng tiện thông tin đại chúng, tổ chức hội nghị, Do đó, hơn 200 doanh nghiệp ở các tỉnh, thành phố, tổng công ty 91 đăng ký thực hiện CPH, chiếm trên 3% tổng số DNNN. Tính đến 6-1998, cả nớc ta đã chuyển đợc 25 DNNN thành công ty cổ phần. Kết quả trên cho thấy, CPH bớc đầu đợc mở rộng --- 9 --- Cổ phần hóa - Cơ hội và thách thức đối với doanh nghiệp nhà nớcvới 3 bộ, tổng công ty và 11 tỉnh, thành phố có doanh nghiệp CPH. Ngành công nghiệp và xây dựng có số doanh nghiệp CPH nhiều nhất - 12 doanh nghiệp; ngành giao thông vận tải - 3 doanh nghiệp; ngành chế biến nông - lâm - thủy sản - 3 doanh nghiệp; ngành dịch vụ - 7 doanh nghiệp. Về quy mô, DNNN CPH cũng lớn hơn so với giai đoạn thí điểm: 1 doanh nghiệp có vốn 120 tỷ đồng, 5 doanh nghiệp có vốn từ 10 tỷ đồng trở lên. Trong số 25 doanh nghiệp đã CPH có 1 doanh nghiệp nhà nớc không nắm giữ cổ phần là Công ty đầu t sản xuất và thơng mại Hà Nội. Còn lại 24 công ty, ở đó Nhà nớc nắm giữ ít nhất 10%, cao nhất 60-62% số cổ phần; cổ đông là ngời lao động trong công ty sở hữu 10-70% cổ phần, còn lại là cổ đông ngoài doanh nghiệp.Đặc biệt, các DNNN CPH trong giai đoạn này nhìn chung đều có những tiến bộ với mức độ khác nhau về năng suất, chất lợng, hiệu quả. Việc thực hiện CPH đã giúp doanh nghiệp thu hút đợc một nguồn vốn nhất định; tạo động lực trong quản lý và phát huy tốt tính tích cực, sáng tạo của ngời lao động. Doanh thu, lợi nhuận, các khoản nộp ngân sách, tích lũy vốn của doanh nghiệp và thu nhập của ngời lao động đều tăng. Việc làm của ngời lao động đợc bảo đảm tốt hơn, đồng thời các biểu hiện tiêu cực trong doanh nghiệp cũng giảm bớt. Tất cả là những minh chứng rõ nét khẳng định đờng lối đúng đắn mà Đảng và Chính phủ đã chọn. III,Giai đoạn thúc đẩy CPH (từ 7-1998 đến nay) 1,Từ tháng 7-1998 đến 31-12-1999:Từ kinh nghiệm CPH trong các giai đoạn trớc, để hoàn thiện một bớc về cơ chế, chính sách và đẩy mạnh hơn nữa CPH DNNN, ngày 29-6-1998, Chính phủ ban hành Nghị định 44/1998/NĐ-CP về CPH DNNN thay thế cho các Nghị định và Quyết định trớc đó. Cùng với Chỉ thị 20/1998/CT-TTg ngày 21-4-1998 của Thủ tớng Chính phủ về đẩy mạnh sắp xếp và đổi mới DNNN. Nghị định này đã khắc phục một số điểm còn hạn chế trong Nghị định trớc, thay đổi một cách căn bản cơ chế, chính sách CPH hiện hành theo hớng mở rộng u đãi, đơn giản hóa thủ tục, bảo đảm thỏa đáng chính sách xã hội đối với ngời lao động, Bên cạnh những đổi mới, công tác tuyên truyền vận động và tổ chức thực hiện CPH cũng đợc tăng cờng. Chính phủ có biện pháp chỉ đạo sát sao nh giao chỉ tiêu cho các bộ, địa ph-ơng, tổng công ty 91 và thờng xuyên kiểm tra việc thực hiện, tích cực giải quyết khó khăn vớng mắc, phát hiện vấn đề mới phát sinh.Chỉ trong 6 tháng cuối năm 1998 đã có 90 DNNN đợc CPH, gấp hơn 3 lần so với kết quả của cả thời gian trớc đó. Năm 1999 đợc xem là một năm bội thu của công cuộc CPH DNNN với 250 doanh nghiệp đợc CPH. Nh vậy, sau 2 năm kể từ khi Nghị định 44/1998/NĐ-CP ra đời đã có gần 400 doanh nghiệp CPH, trong khi đó 8 năm trớc chỉ CPH đợc 30 doanh nghiệp. Đến hết năm 1999, cả nớc đã có 7 bộ, ngành, 10 tổng công ty, 41 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng có doanh nghiệp CPH. Nhiều bộ, ngành, địa phơng, tổng công ty nhà nớc đã tích cực thực --- 10 --- [...]... xuất kinh doanh Qua những số liệu trên, ta có thấy đợc phần nào những cơ hội mà quá trình CPH mang lại cho các DNNN trên con đờng phát triển kinh tế và hội nhập quốc tế II,cổ phần hóa - Cơ hội đối với doanh nghiệp nhà nớc 1 ,Đối với doanh nghiệp: a,Về hiệu quả huy động vốn: - 16 - Cổ phần hóa - Cơ hội và thách thức đối với doanh nghiệp nhà nớc Việc thực hiện CPH DNNN đã cho phép các doanh nghiệp thu... điểm mà loại hình doanh nghiệp này đem lại - 13 - Cổ phần hóa - Cơ hội và thách thức đối với doanh nghiệp nhà nớc Ch ơng 3: Cổ phần hóa - Cơ hội đối với các doanh nghiệp nhà nớc I,Tình hình hoạt động của một số doanh nghiệp nhà nớc sau cổ phần hóa: Tổng Công ty Lâm nghiệp Việt Nam là DNNN hạng đặc biệt thuộc Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn Sau hơn 8 năm thực hiện chủ trơng CPH, đến nay, Tổng... cho hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp ngày một nâng cao, mang lại lợi ích thiết thực cho bản thân, cho công ty, cho Nhà nớc và xã hội - 21 - Cổ phần hóa - Cơ hội và thách thức đối với doanh nghiệp nhà nớc Ch ơng 4: Cổ phần hóa - Thách thức đối với các doanh nghiệp nhà nớc Mặc dù, từ cuối năm 1998 đến nay tiến trình CPH doanh nghiệp đã đợc cải thiện đáng kể, song so với yêu cầu đẩy mạnh đổi mới,...Cổ phần hóa - Cơ hội và thách thức đối với doanh nghiệp nhà nớc hiện và có những kết quả đáng khích lệ; điển hình là Hà Nội (71 doanh nghiệp) , Thành phố Hồ Chí Minh (45 doanh nghiệp) , Nam Định (22 doanh nghiệp) , Thanh Hóa (12 doanh nghiệp) , Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (20 doanh nghiệp) , Trong số các doanh nghiệp đã CPH có 11,9% công ty có vốn điều lệ trên 10... CPH đợc 120 doanh nghiệp, trong khi con số đề ra là 374 doanh nghiệp Trong ngành thơng mại, năm 1998, Bộ Thơng mại đặt ra kế hoạch CPH 7 doanh nghiệp, kết quả chỉ CPH đợc 1 doanh nghiệp; kế hoạch năm 1999 là CPH 12 doanh nghiệp song thực tế chỉ đạt đợc 5 doanh nghiệp; năm 2000 CPH 8 doanh nghiệp trong khi kế hoạch CPH là 19 doanh nghiệp; năm 2001 CPH đợc 5 doanh nghiệp so với kế hoạch đề ra là 19 doanh. .. tải (38); Nông nghiệp (10) và thủy sản (6) Rõ ràng đây là những kết quả đáng khích lệ và khiến cho chủ trơng CPH trở nên hấp dẫn hơn đối với doanh nghiệp cũng nh đối với ngời lao động trong doanh nghiệp và các đối tợng trong xã hội 2,Từ tháng 1-2 000 đến nay: Năm 2000 là năm CPH DNNN có những dấu hiệu không vui: tới ngày 1 3-1 2-2 000 mới CPH đợc thêm 155 doanh nghiệp và bộ phận doanh nghiệp, tức là 26%... lại các DNNN của Đảng và Nhà nớc ta Và có thể dễ dàng nhận thấy, càng về sau, tốc độ CPH càng đợc đẩy mạnh, quy mô càng lớn hơn Theo số liệu mới nhất từ ban chỉ đạo đổi mới và phát triển DNNN, tính đến cuối năm 2004, cả nớc đã CPH đợc 2242 doanh nghiệp Chỉ tính từ tháng 1 2-2 001 đến cuối năm 2004, cả nớc đã CPH - 11 - Cổ phần hóa - Cơ hội và thách thức đối với doanh nghiệp nhà nớc đợc 1654 doanh nghiệp, ... đông đảo các nhà đầu t ngoài xã hội Tại khoản 2 Điều 13 Pháp lệnh Chốn tham nhũng quy định: Cán bộ lãnh đạo, quản lý nghiệp vụ của doanh nghiệp, vợ hoặc chồng, con của họ làm việc tại doanh nghiệp chỉ đợc mua cổ phiếu không vợt quá mức bình quân trong doanh nghiệp CPH không chỉ hạn chế sức mua của đối tợng này mà còn cả của các cổ - 33 - Cổ phần hóa - Cơ hội và thách thức đối với doanh nghiệp nhà nớc... trò và u thế của CPH DNNN đối với sự phát triển của nền kinh tế, đối với việc cải thiện hoàn cảnh của ngời lao động Việc tuyên truyền về CPH cha đạt tới mức làm cho cán bộ, đảng viên trong các DNNN hiểu đúng về CPH, về vai trò mới của ngời lao động trong CPH Vì thế, ở nhiều DNNN, cán bộ, công nhân viên đều không muốn doanh nghiệp của - 31 - Cổ phần hóa - Cơ hội và thách thức đối với doanh nghiệp nhà. .. năm vốn của các doanh nghiệp này tăng lên 45%, có doanh nghiệp nh Công ty cổ phần Cơ điện lạnh, sau 3 năm CPH (199 3-1 996) lợng vốn hoạt động đã tăng lên gấp 2 lần; đợc Nhà nớc cho phép, Công ty còn phát hành trái phiếu ra nớc ngoài (năm 1996 thu hút đợc 5 triệu USD) - 17 - Cổ phần hóa - Cơ hội và thách thức đối với doanh nghiệp nhà nớc b,Về hiệu quả sản xuất - kinh doanh: Phần lớn các DNNN sau . cạnh những -- - 3 -- - Cổ phần hóa - Cơ hội và thách thức đối với doanh nghiệp nhà nớcdoanh nghiệp 100% vốn nhà nớc sẽ có nhiều doanh nghiệp nhà nớc nắm. đại hóa và hội nhập quốc tế. -- - 4 -- - Cổ phần hóa - Cơ hội và thách thức đối với doanh nghiệp nhà nớc III, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà n