Đang tải... (xem toàn văn)
QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG BÀI TẬP LỚN MÔN TÀI CHÍNH CÔNG Đề tài: QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG Giảng viên hướng dẫn : PGS. TS. Nguyễn Hòa Nhân Lớp : K26.TNH.ĐN2 Nhóm thực hiện : Nhóm 7 Đà Nẵng, tháng 3/2014 Nhóm 7 Trang 1 Chương IV: Quản lý chi tiêu công GVHD: PGS.TS Nguyễn Hòa Nhân MỤC LỤC 1.Những vấn đề chung về NSNN và hệ thống NSNN 1 1.1 Khái niệm và bản chất Ngân sách Nhà nước 2 1.1.1. Khái niệm về NSNN 2 1.1.2. Bản chất của NSNN 3 1.1.3. Vai trò Ngân sách Nhà nước 3 1.2 Hệ thống Ngân sách Nhà nước 7 1.2.1 Khái niệm hệ thống ngân sách nhà nước 7 1.2.2. Những nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 8 1.2.3. Hệ thống ngân sách nhà nước ở Việt Nam 9 2. Chi tiêu công 12 2.1 Khái niệm 12 2.2 Phân loại chi tiêu công 12 2.3 Nhân tố ảnh hưởng chi tiêu công 14 3. Quản lý chi tiêu công 15 3.1 Công cụ quản lý chi tiêu công 15 3.2 Nội dung chi tiêu công 15 3.3 Những tiếp cận cơ bản về quản lý chi tiêu công hiện đại 32 3.3.1. Khái niệm quản lý chi tiêu công 32 3.3.2. Các mô hình quản lý chi tiêu công 32 3.3.3. Lập ngân sách theo danh mục 32 Nhóm 7 Trang 1 Chương IV: Quản lý chi tiêu công GVHD: PGS.TS Nguyễn Hòa Nhân 1. Những vấn đề chung về Ngân sách Nhà nước (NSNN) và hệ thống NSNN Qua những cuộc chinh phục khốc liệt giữa các bộ tộc trong thời kỳ sơ khai của lịch sử, đã xuất hiện một tầng lớp cai trị bên trên xã hội, đó là Nhà nước. Để có tiền chi tiêu, Nhà nước đã đặt ra chế độ thuế khóa bắt toàn dân phải cống nạp. Có những loại thuế hết sức bất công đã đè đầu, cưỡi cổ dân nghèo mà ngày nay chúng ta còn được thấy qua các tác phẩm văn học đề cập đến nó. Từ các khoản thu từ thuế hình thành nên quỹ tiền tệ của Nhà nước. Đầu tiên Nhà nước sử dụng quỹ tiền tệ này để nuôi dưỡng viên chức và binh lính của Nhà nước. Sau đó phạm vi được mở rộng, và ngày nay, Nhà nước còn dùng tiền quỹ của mình để chi tiêu cho các khoản phúc lợi và kinh tế. Trước khi chủ nghĩa tư bản xuất hiện, Nhà nước không hề có một văn bản tài chính nào bao quát hết tất cả các khoản thu, chi của mình trong từng thời kỳ. Thông thường, mỗi một khoản chi được bảo đảm bằng một hay một số khoản thu nhất định và được thể hiện trong một bảng dự toán riêng biệt, thậm chí có những khoản chi không cần dự toán. Lúc bấy giờ quyền hành thu, chi đều thuộc về người đứng đầu Nhà nước, họ không chịu bất kỳ một sự kiểm soát nào của xã hội. Khi chủ nghĩa tư bản xuất hiện đã tạo ra những tiền đề để hình thành và phát triển một hệ thống tài chính hoàn chỉnh, nhất là NSNN. Giai cấp tư sản đã lãnh đạo quần chúng chống lại những luật lệ tài chính vô lý của Nhà nước phong kiến, đòi hỏi sự hổ trợ về tài chính từ phía Nhà nước, sửa đổi hệ thống thuế khóa và thiết lập sự kiểm tra của xã hội đối với các khoản thu, chi của Nhà nước. Kết quả của quá trình đấu tranh này là đã xóa bỏ được sự độc quyền chi tiêu của người đứng đầu Nhà nước, hình thành một NSNN theo những tiêu chuẩn định mức công khai và được lập cho từng thời kỳ nhất định, đó là một hệ thống NSNN tương đối hoàn chỉnh như hiện nay. 1.1 Khái niệm và bản chất Ngân sách Nhà nước Nhóm 7 Trang 2 Chương IV: Quản lý chi tiêu công GVHD: PGS.TS Nguyễn Hòa Nhân 1.1.1. Khái niệm về NSNN - NSNN là dự toán thu - chi bằng tiền của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định (thường là một năm). Như vậy, NSNN là một kế hoạch tài chính cơ bản của quốc gia, trong đó gồm có kế hoạch thu, kế hoạch chi và được lập theo phương pháp cân đối (thu phải đủ chi, chi không vượt thu). - Theo Luật ngân sách nhà nước Việt Nam thì: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng , nhiệm vụ của Nhà nước. Năm ngân sách hay còn gọi là năm tài chính, là giai đoạn mà trong đó, dự toán thu - chi tài chính đã được phê chuẩn của Quốc hội có hiệu lực thi hành. Ở tất cả các nước, năm ngân sách đều có thời hạn bằng một năm dương lịch, nhưng thời điểm bắt đầu và kết thúc ở mỗi nước có khác nhau. Ở đa số các nước, năm ngân sách trùng với năm dương lịch (bắt đầu ngày 1/1 và kết thúc vào ngày 31/12), như: Pháp, Bỉ, Hà Lan, Trung Quốc, Philippine, Ở các nước khác, thời điểm bắt đầu và kết thúc năm ngân sách thường rơi vào tháng 3, 4, 6 hoặc 7 hàng năm. Cụ thể là: Anh, Nhật, Canada, Singapore . . có năm ngân sách bắt đầu vào ngày 1/4 năm trước và kết thúc vào ngày 31/3 năm sau; Ý, Na - Uy, Đài Loan, ÚC có năm ngân sách bắt đầu vào ngày 1/7 năm trước và kết thúc vào ngày 30/6 năm sau; Mỹ có năm ngân sách bắt đầu vào ngày 1/10 năm trước và kết thúc vào ngày 30/9 năm sau. Việc quy định năm ngân sách hoàn toàn là ý định chủ quan của Nhà nước. Tuy nhiên, ý định này cũng bắt nguồn từ những yếu tố tác động khác nhau, trong đó có hai yếu tố cơ bản là: - Đặc điểm hoạt động của nền kinh tế có liên quan đến nguồn thu của ngân sách Nhà nước (chế độ kế toán, thống kê; tính thời vụ của sản xuất nông nghiệp). Nhóm 7 Trang 3 Chương IV: Quản lý chi tiêu công GVHD: PGS.TS Nguyễn Hòa Nhân - Đặc điểm hoạt động của cơ quan lập pháp (các kỳ họp của Quốc Hội để phê chuẩn NSNN. Ở nước ta, năm ngân sách bắt đầu từ ngày 1/1 và kết thúc vào ngày 31/12 hàng năm. Điều này phù hợp với các kỳ họp của Quốc Hội. 1.1.2. Bản chất của NSNN NSNN là hệ thống những mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và xã hội, phát sinh trong quá trình nhà nước huy động và sử dụng các nguồn tài chính nhằm đảm bảo yêu cầu thực hiện các chức năng của Nhà nước. Các quan hệ kinh tế này bao gồm: - Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh. - Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các đơn vị hành chính sự nghiệp. - Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các tầng lớp dân cư. - Quan hệ kinh tê úgiữa NSNN và thị trường tài chính. - Quan hệ kinh tế giữa NSNN với hoạt động tài chính đối ngoại. 1.1.3. Vai trò Ngân sách Nhà nước a) Ngân sách nhà nước - công cụ huy động nguồn tài chính để đảm bảo các nhu cầu chi tiêu của nhà nước. Đây là vai trò lịch sử của ngân sách nhà nước, mà trong cơ chế nào và trong thời đại nào ngân sách nhà nước cũng phải thực hiện. Vai trò này của ngân sách nhà nước được xác định trên cơ sở bản chất kinh tế của ngân sách nhà nước . Sự hoạt động của nhà nước trong các lĩnh vực chính trị , kinh tế, xã hội luôn đòi hỏi phải có các nguồn tài chính để chi tiêu cho những mục đích xác định. Các nhu cầu chi tiêu của nhà nước phải được thỏa mãn từ các nguồn thu bằng hình thức thuế và thu ngoài thuế. Việc huy động nguồn thu vào tay nhà nước để đảm bảo các yêu cầu chi tiêu cần thiết phải chú ý đến ba vấn đề: Nhóm 7 Trang 4 Chương IV: Quản lý chi tiêu công GVHD: PGS.TS Nguyễn Hòa Nhân - Mức động viên vào ngân sách nhà nước đối với các thành viên trong xã hội qua thuế và các khoản thu khác (có liên quan) phải hợp lý. Mức động viên cao hay thấp đều có tác dụng tiêu cực. - Tỉ lệ động viên vào ngân sách nhà nước đối với tổng sản phẩm quốc nội (GDP ) vừa đảm bảo hợp lý với tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế, vừa đảm bảo cho đơn vị cơ sở có điều kiện tích tụ vốn để tái sả n xuất mở rộng. - Các công cụ kinh tế được sử dụng tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước và thực hiện các khoản chi tiêu của ngân sách nhà nước. b) Ngân sách nhà nước-công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế - xã hội của nhà nước. Khi đề cập đến các công cụ tài chính trong quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế - xã hội , nhà nước không thể không sử dụng một công cụ rất quan trọng, đó là ngân sách nhà nước. Bởi lẽ , phạm vi phát huy vai trò của ngân sách nhà nước rất rộng và trên một mức độ lớn , nó tương đồng với phạm vi phát huy chức năng và nhiệ m vụ của nhà nước trên mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội . Hay nói cách khác, do cơ chế thị trường cần thiết phải có sự điều chỉnh vĩ mô từ phía nhà nước. Song, nhà nước cũng chỉ có thể thực hiện đìêu chỉnh thành công khi có nguồn tài chính đảm bảo, tức là khi sử dụng triệt để và có hiệu quả công cụ ngân sách nhà nước . Vai trò đìêu tiết vĩ mô nền kinh tế - xã hội của ngân sách nhà nước có thể được khái quát hóa trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội và thị trường như sau : - Về mặt kinh tế: Ngân sách nhà nước có vai trò rất quan trọng trong việc định hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới , kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền. - Ngân sách nhà nước cung cấp nguồn kinh phí để nhà nước đầu tư cho cơ sở kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt, để Nhóm 7 Trang 5 Chương IV: Quản lý chi tiêu công GVHD: PGS.TS Nguyễn Hòa Nhân trên cơ sở đó tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác. - Việc hình thành các doanh nghiệp nhà nước cũng là một trong những biện pháp căn bản để chống độc quyền và giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh không hoàn hảo. - Hỗ trợ cho sự phát triển của các doanh nghiệp trong những trường hợp cần thiết đảm bảo cho sự ổn định về cơ cấu hoặc chuẩn bị chuyển đổi sang cơ cấu mới, cao hơn. - Thông qua các khoản thuế và chính sách thuế sẽ đảm bảo thực hiện vai trò định hướng đầu tư, kích thích hoặc hạn chế sản xuất kinh doanh. - Các nguồn vay nợ từ nước ngoài và trong nước sẽ tạo thêm nguồn vốn cho nền kinh tế. Tuy nhiên, hiệu quả sử dụng các nguồn vốn vay nợ của nhà nước cũng là một vấn đề cần phải xem xét thận trọng khi quyết định thực hiện các biện pháp huy động tiền vay. - Về mặt xã hội - Đầu tư của ngân sách để thực hiện các chính sách xã hội : chi Giáo dục - đào tạo, y tế, kế hoạch hóa gia đình, văn hóa, thể thao, truyền thanh, chi bảo đảm xã hội, sắp xếp lao động và việc làm, trợ giá mặt hàng - Thông qua thuế thu nhập cá nhân, thuế thu nhập doanh nghiệp nhằm điều tiết thu nhập để phân phối lại cho các đối tượng có thu nhập thấp. - Thông qua thuế gián thu nhằm hướng dẫn tiêu dùng hợp lý, tiết kiệm. Tuy nhiên, vấn đề sử dụng công cụ NSNN để điều chỉnh các vấn đề xã hội không đơn giản, đòi hỏi phải được nghiên cứu đầy đủ và phải có sự thống nhất giữa chính sách và biện pháp. Chẳng hạn : Khi trợ giá điện, xăng dầu, công tác truyền hình . . . thì những đối tượng được hưởng không phải là người nghèo, mà chính là những người có thu nhập trung bình hoặc cao. - Về mặt thị truờng: Nhóm 7 Trang 6 Chương IV: Quản lý chi tiêu công GVHD: PGS.TS Nguyễn Hòa Nhân Ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng đối với việc thực hiện các chính sách về ổn định giá cả, thị trường và chống lạm phát. Bằng công cụ thuế, phí, lệ phí,vay và chính sách chi ngân sách nhà nước có thể điều chỉnh được giá cả, thị trường một cách chủ động. + Một chính sách ngân sách thắt chặt hay nới rộng đều có thể tác động mạnh mẽ đến cung - cầu xã hội. + Việc huy động của ngân sách nhà nước dưới các hình thức thuế, phí, lệ phí,vay và kể cả bảo hiểm xã hội trên GDP và GNP chiếm tỉ trọng cao thì sự cung ứng vốn đầu tư dài hạn, vốn tiền tệ ngắn hạn của các nhà đầu tư và đầu tư của dân sẽ giảm, vốn tự đầu tư sẽ khan hiếm hơn. Mặt khác, nó sẽ làm cho cầu về hàng hóa, dịch vụ của dân cư giảm xuống, nhưng ngân sách nhà nước lại có điều kiện để tăng cầu với quy mô lớn và chi cho đầu tư lớn sẽ kích thích tăng cung. + Ngược lại, nếu ngân sách nhà nước huy động trên GDP và GNP chiếm tỉ trọng thấp thì nguồn tự đầu tư tăng lên, thúc đẩy tăng cung, đồng thời kích thích tăng cầu về hàng hóa, dịch vụ, nhưng ngân sách lại không có đìêu kiện để tăng cầu và chi cho đầu tư. + Trên thị trường tài chính, nhà nước vay vốn với lãi suất cao sẽ có tác động tăng cung ứng vốn từ phía các nhà đầu tư và tiết kiệm tiêu dùng để dành cho tương lai, đồng thời làm giảm lượng cầu về vốn đầu tư của doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế. Ngược lại, khi lãi suất các khoản vay của nhà nước giảm xuống dưới mức lợi tức bình quân toàn xã hội, các nhà đầu tư sẽ tìm môi trường đầu tư vào sản xuất kinh doanh hàng hóa, dịch vụ mà không muốn cho nhà nước vay. Mặt khác , lãi suất các khoản vay của nhà nước có vị trí quan trọng trên thị trường chứng khoán, có thể tham gia điều tiết quan hệ cung cầu trên thị trường chứng khoán. Nhóm 7 Trang 7 Chương IV: Quản lý chi tiêu công GVHD: PGS.TS Nguyễn Hòa Nhân Ở đây cần nhấn mạnh đến dự trử nhà nước. Trong cơ chế thị trường, nhà nước không thể bắt buộc các doanh nghiệp bán hàng theo giá cả quy định, mà ngược lại, giá cả là do thị trường quyết định, phụ thuộc vào quan hệ cung - cầu và các yếu tố khác. Trong quá trình biến đổi của mình , sẽ có lúc giá cả lên cao, gây ra những cơn sốt nhất thời và có lúc giá cả lại xuống quá thấp. Để bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng và kích thích sản xuất phát triển, nhà nước cần phải theo dõi sự biến động của giá cả trên thị trường và phải có nguồn dự trữ về hàng hóa và tài chính để điều chỉnh kịp thời. Ngưồn dự trữ này được hình thành từ kinh phí cấp phát của ngân sách nhà nước. Do đó, sự thành công của nhà nước trong điều chỉnh giá cả và thị trường thông qua công cụ dự trữ nhà nước phụ thuộc vào kinh phí cấp phát của ngân sách nhà nước cho mục đích này. + Chống lạm phát là một nội dung quan trọng trong quá trình đìêu chỉnh thị trường. Nguyên nhân gây ra và thúc đẩy lạm phát có nhiều và xuất phát từ nhiều lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực thu, chi tài chính của Nhà nước. + Khi đồng vốn ngân sách được sử dụng hợp lý và có hiệu quả thì tác dụng tích cực của nó rất lớn, ngược lại sẽ gây ra bất ổn định trên thị trường, thúc đẩy lạm phát tăng lên. + Phát hành thêm tìên để bù đắp thâm hụt ngân sách là nguyên nhân trực tiếp của tình trạng lạm phát gia tăng. + Mặt khác, ngân sách nhà nước có cân bằng hay không sẽ tác động sâu sắc đến sự cân bằng của cán cân thanh toán quốc tế, bởi vì: + Cân bằng của ngân sách tác động trực tiếp đến sự cân bằng của cán cân thương mại. + Cân bằng của ngân sách thực hiện được hay không nói lên khả năng trả nợ đến hạn các khoản vay nước ngoài có thực hiện được hay không. 1.2 Hệ thống Ngân sách Nhà nước 1.2.1 Khái niệm hệ thống ngân sách nhà nước Nhóm 7 Trang 8 Chương IV: Quản lý chi tiêu công GVHD: PGS.TS Nguyễn Hòa Nhân Hệ thống ngân sách nhà nước là tổng thể các cấp ngân sách, giữa chúng có mối quan hệ hữu cơ với nhau đã được xác định bởi sự thống nhất về cơ sở kinh tế - chính trị, bởi pháp chế và các nguyên tắc tổ chức của Nhà nước. Ở tất cả các nước có nền kinh tế thị trường, hệ thống ngân sách nhà nước được tổ chức phù hợp với hệ thống hành chính. Có hai mô hình tổ chức hệ thống hành chính đó là : - Mô hình nhà nước liên bang. - Mô hình nhà nước thống nhất hay phi liên bang. Xuất phát từ đó cũng tồn tại hai mô hình tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước. Ở các nước có mô hình tổ chức hành chính theo thể chế nhà nước liên bang (như: Mỹ, Đức, Canađa, Thụy Sĩ, Malaysia . . . ), hệ thống ngân sách nhà nước được tổ chức theo 3 cấp : - Ngân sách liên bang - Ngân sách bang - Ngân sách địa phương. Hệ thống ngân sách nhà nước ở các nước có mô hình tổ chức hành chính theo thể chế nhà nước thống nhất hay phi liên bang (như : Anh , Pháp , Ý, Nhật . . .) bao gồm 2 cấp ngân sách: - Ngân sách trung ương - Ngân sách địa phương 1.2.2. Những nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước ở các nước có nền kinh tế thị trường được xậy dựng trên cơ sở các nguyên tắc khá chặt chẽ, trong đó nổi bật lên những nguyên tắc cơ bản sau: - Thứ nhất, là nguyên tắc thống nhất : Nhà nước chỉ có một ngân sách tập hợp tất cả các khoản thu và các khoản chi. Sự thống nhất của ngân sách còn thể hiện trong sự thống nhất về hệ thống ngân sách, về các báo biểu, mẫu biểu tài Nhóm 7 Trang 9 [...]... việc chi tiêu công cần được quan tâm nhưng còn tùy thuộc vào khả năng tài chính của nước đó 3 Quản lý chi tiêu công 3.1 Công cụ quản lý chi tiêu công Công cụ quản lý: để thực hiện quản lý, nhà nước cần phải sử dụng hệ thốn g các công cụ, trong đó bao gồm các yếu tố: các chính sách kinh tế tài chính; pháp chế kinh tế tài chính… Cơ chế quản lý: là phương thức mà qua đó nhà nước sử dụng công cụ quản lý. .. những mục tiêu đã định 3.2 Nội dung chi tiêu công Nhóm 7 Trang 16 đạt Chương IV: Quản lý chi tiêu công GVHD: PGS.TS Nguyễn Hòa Nhân Chi tiêu công diễn ra trên phạm vi rộng dưới nhiều hình thức Trong quản l ý tài chính, chi tiêu công được chia thành 2 nội dung lớn: chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển 3.2 1 Chi thường xuyên Các khoản chi thường xuyên mang tính chất là các khoản chi cho tiêu dùng... phủ quản lý 2.2 Phân loại chi tiêu công 2.2.1 Phân theo tính chất Để phục vụ cho mục đích phân tích kinh tế, một cách phân loại chi tiêu công cộng phổ biến nhất là xét xem các khoản chi tiêu đó có thực sự đòi hỏi tiêu hao nguồn lực của nền kinh tế quốc dân hay không Theo cách nhìn nhận này, chi Nhóm 7 Trang 13 Chương IV: Quản lý chi tiêu công GVHD: PGS.TS Nguyễn Hòa Nhân tiêu công cộng được chia làm chi. .. về quản lý chi tiêu công hiện đại 3.3.1 Khái niệm quản lý chi tiêu công Quản lý chi tiêu công là một khái niệm phản ánh hoạt động tổ chức điều khiển và đưa ra quyết định tổ chức của nhà nước đối ới quá trình phân phối và sử dụng nguồn tài chính công nhằm thực hiện các chức năng vốn có của Nhà nước trong việc cung cấp hàng hóa công phục vụ lợi ích kinh tế xã hội cho cộng đồng 3.3 Các mô hình quản lý chi. .. tổ chức xã hội - nghề nghiệp; Chi quản lý nhà nước là khoản chi cho tiêu dùng nhưng có ảnh hưởng nhất định đến sự hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế, xã hội và có tác dụng tham gia kiểm tra các hoạt động trong toàn bộ xã hội Thực hiện yêu cầu Nhóm 7 Trang 23 Chương IV: Quản lý chi tiêu công GVHD: PGS.TS Nguyễn Hòa Nhân hiệu quả, tiết kiệm trong chi quản lý nhà nước đòi hỏi phải tiến... chủ yếu dựa vào kiểm soát chi tiêu đầu vào theo khối lượng công việc Do vậy, trong quản lý NSNN, nhà nước thường sử dụng phương pháp phân tích lợi ích- chi phí để đánh giá việc phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính công Nhóm 7 Trang 34 Chương IV: Quản lý chi tiêu công GVHD: PGS.TS Nguyễn Hòa Nhân Nhược điểm của phương thức quản lý này: - Một trong những điểm mạnh của NS theo công việc là gắn kết những... cộng đồng 3.3 Các mô hình quản lý chi tiêu công Trải qua nhiều thập kỷ, chính phủ của các nền kinh tế thị trường đã có nhiều nỗ lực trong việc quản lý chi tiêu công để thực hiện tốt việc phân phối và sử dụng các nguồn lực TCC, qua đó nhằm thực hiện tốt vai trò quản lý kinh tế xã hội của mình Cho đến nay, nền kinh tế thế giới đã trải qua các mô hình quản lý chi tiêu công: 3.3.1 Lập ngân sách theo danh... được chia làm chi tiêu hoàn toàn mang tính chất công cộng (hay còn gọi là chi mua sắm hàng hóa dịch vụ) và chi chuyển nhượng - Chi tiêu hoàn toàn mang tính chất công cộng là những khoản chi tiêu đòi hỏi các nguồn lực của nền kinh tế Việc khu vực công cộng sử dụng những nguồn lực này sẽ loại bỏ việc sử dụng chúng vào các khu vực khác vì thế, chi phí cơ hội của những khoản chi tiêu công cộng này là sản... hội, do đó khoản chi này có xu hướng chi m tỷ trọng ngày càng tăng trong tổng chi xây dựng cơ bản - Chi về lắp đặt máy móc thiết bị - Chi về xây dựng cơ bản khác: bao gồm chi về chuẩn bị đầu tư, chi cho bộ máy quản lý của chủ đầu tư Khoản chi này phức tạp và chi m tỷ trọng nhỏ trong tổng chi đầu tư xây dựng cơ bản Căn cứ theo trình tự của quá trình đầu tư, nhà nước quy định các công trình xây dựng... đối tượng đó 3.2 1.2 Chi quản lý nhà nước Chi quản lý nhà nước bắt nguồn từ sự tồn tại của nhà nước và phù hợp với đặc điểm chức năng của nhà nước Đây là các khoản chi nhằm đảm bảo sự hoạt động của hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương và cơ sở, hoạt động của Đảng Cộng sản Việt nam và hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội Các khoản chi về quản lý nhà nước được cấp . gồm: - Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh. - Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các đơn vị hành chính sự nghiệp. - Quan hệ kinh tế giữa NSNN với các tầng lớp dân cư. - Quan. viên chức, chi phúc lợi tập thể. - Chi về nguyên, nhiên vật liệu dùng trong các đơn vị sự nghiệp kinh tế. - Chi về mua sắm, sửa chữa phương tiện, dụng cụ. - Các khoản chi khác. b. Chi sự nghiệp. dung, chi sự nghiệp gồm chi bảo đảm các hoạt động sự nghiệp và chi có tính chất trợ cấp cho các đối tượng xã hội nhất định. Đây là khoản chi quan trọng, nhu cầu chi rất lớn.Các khoản chi này