Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước ở Việt Nam
Bộ giáo dục v đo tạo Học viện chính trị - HNH CHíNH quốc gia Hồ Chí Minh Tạ Văn Khoái quản lý nh nớc đối với dự án đầu t xây dựng từ ngân sách nh nớc ở việt nam Chuyên ngành : Quản lý kinh tế M số : 62 34 01 01 Tóm tắt Luận án tiến sĩ kinh tế h nội - 2009 Công trình đợc hon thnh tại Học viện Chính trị - Hnh chính quốc gia Hồ Chí Minh Ngời hớng dẫn khoa học: 1. TS Phan Trung Chính 2. PGS, TS Nguyễn Hữu Thắng Phản biện 1: GS, TS Vơng Đình Huệ Kiểm toán Nhà nớc Phản biện 2: GS, TS Ngô Thế Chi Học viện Tài chính Phản biện 3: PGS, TS Dơng Thị Thanh Mai Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân Luận án đợc bảo vệ trớc Hội đồng chấm luận án cấp Nhà nớc tại Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi 16 giờ 30 ngày 30 tháng 9 năm 2009 Có thể tìm hiểu luận án tại: Th viện Quốc gia và Th viện Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh Những công trình nghiên cứu của tác giả đ đợc công bố có liên quan đến luận án 1. T Vn Khoỏi (2005), "Qun lý nh nc v kinh t i vi hot ng u t xõy dng trong quỏ trỡnh thc hin Chng trỡnh 135 ca Chớnh ph", Tp chớ Kim toỏn, (9), tr.21-26. 2. T Vn Khoỏi (2006), "Lm gỡ hot ng u t xõy dng cỏc d ỏn thuc Chng trỡnh 135 t hiu qu kinh t - xó hi ?", Tp chớ Thng mi, (1+2), tr.32-34. 3. T Vn Khoỏi (2008), "Nhng nhõn t tỏc ng ti vic xõy dng chng trỡnh phỏt trin d ỏn u t xõy dng t ngõn sỏch nh nc", Tp chớ Kim toỏn, (6), tr.42-44. 4. T Vn Khoỏi (2008), "Hon thin khuụn kh phỏp lut v u t xõy dng ngõn sỏch", Tp chớ Thng mi, (22), tr.26-27, 33. 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Các dự án đầu tư xây dựng (ĐTXD) từ ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trò rất quan trọng đối với phát triển kinh tế - xã hội. Nhiều dự án ĐTXD từ NSNN những năm qua đã góp phần quan trọng phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật, tăng năng lực sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội, thực hiện công nghiệp hoá (CNH), hi ện đại hoá (HĐH) đất nước. Những năm gần đây, quản lý nhà nước (QLNN) đối với dự án ĐTXD từ NSNN đã có những chuyển biến tích cực từ quy trình, nội dung, phương thức, tổ chức Tuy vậy, QLNN đối với dự án ĐTXD từ NSNN vẫn còn nhiều hạn chế, khiếm khuyết dẫn đến hoạt động tại các dự án này bộc lộ ngày càng nhiều bứ c xúc, bất cập: đầu tư dàn trải, sai phạm, thất thoát, nợ đọng lớn, lãng phí, hiệu quả đầu tư thấp v.v Từ thực tế đó, nhiệm vụ quan trọng và cấp bách hiện nay là nghiên cứu những giải pháp đổi mới căn bản QLNN đối với dự án ĐTXD từ NSNN. Đó cũng là lý do chủ yếu của việc lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đối vớ i dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước ở Việt Nam”. 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu của luận án là trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn QLNN đối với dự án ĐTXD từ NSNN để đề xuất các giải pháp đổi mới QLNN đối với các dự án này ở Việt Nam. Để thực hiện mục đích trên, nhiệ m vụ nghiên cứu đặt ra là: - Hệ thống hoá có bổ sung một số lý luận cơ bản về QLNN đối với dự án ĐTXD từ NSNN; đúc rút một số kinh nghiệm trong QLNN đối với dự án ĐTXD từ NSNN ở một số quốc gia trên thế giới và rút ra các bài học có thể vận dụng. - Phân tích thực trạng thực hiện QLNN đối với dự án ĐTXD từ NSNN, chỉ rõ những kế t quả đạt được, những hạn chế và các nguyên nhân chủ yếu. - Nêu phương hướng và đề xuất các giải pháp đổi mới QLNN đối với dự án ĐTXD từ NSNN ở Việt Nam. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận án là QLNN đối với dự án ĐTXD từ NSNN trên các giai đoạn của chu trình dự án. Phạm vi nghiên cứu được xác định là QLNN đối với dự án Đ TXD sử dụng vốn từ NSNN, chủ yếu là cấp NSTW trong phạm vi cả nước. Luận án không đề cấp tới quản trị dự án và QLNN đối với dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA). Thời gian nghiên cứu chủ yếu tính từ năm 1999 (Nghị định số 52/1999/NĐ-CP được ban hành), trong đó trọng tâm khảo sát, nghiên cứu chủ yếu từ nă m 2001 đến nay; việc đề xuất giải pháp đổi mới QLNN đối với dự án ĐTXD từ NSNN đến năm 2015. 4. Phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu luận án dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử. Các phương pháp cụ thể được sử dụng gồm: phương pháp tổng hợp, hệ thống, phân tích thực chứng, chuẩ n tắc, so sánh và phương pháp phỏng vấn, lấy ý kiến chuyên gia. 5. Ý nghĩa và đóng góp của luận án Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án: - Ý nghĩa lý luận của luận án là góp phần bổ sung và làm phong phú thêm lý luận về QLNN đối với dự án ĐTXD từ NSNN. - Giá trị thực tiễn của luận án là góp phần hoàn thiện QLNN đối với dự án ĐTXD từ 2 NSNN ở Việt Nam trên thực tiễn. Luận án có thể làm tài liệu tham khảo cho các nhà quản lý, các nhà nghiên cứu và những người quan tâm tới lĩnh vực QLNN đối với dự án ĐTXD từ NSNN. Những đóng góp mới của luận án: - Làm rõ và phát triển lý luận về QLNN đối với dự án ĐTXD từ NSNN, luận án khẳng định các bộ, ngành cần phải xây dựng và thực thi chương trình phát triển dự án ĐTXD từ NSNN làm cơ sở cho công tác kế hoạch hoá hoạt động tại các dự án ĐTXD từ NSNN của bộ, ngành mình và của cấp ngân sách trung ương (NSTW). - Luận án chắt lọc một số kinh nghiệm và rút ra năm bài học về QLNN đối với dự án ĐTXD từ NSNN có thể vận dụng ở Việt Nam. - Luận án chỉ rõ 9 nhóm kết quả đạt được, 9 nhóm hạn chế, yếu kém trong QLNN đối với dự án ĐTXD từ NSNN ở Việt Nam và 3 nhóm nguyên nhân. - Luận án đề xuất hệ thống 6 nhóm giải pháp đổi mới QLNN đối với dự án ĐTXD từ NSNN, đặc biệt là việc đề xuất xây dựng và thực thi chương trình phát triển dự án; đề xuất ứng dụng mô hình hợp tác giữa nhà nước và tư nhân, mô hình “mua” công trình theo phương thức tổng thầu chìa khóa trao tay; phân bổ vốn NSNN theo đời dự án; áp dụng phương thức quản lý dự án theo đầu ra và kết quả; kiểm soát thu nh ập của cán bộ quản lý; kiểm toán trước khi quyết định đầu tư phê duyệt dự án; kiểm toán trách nhiệm kinh tế người đứng đầu, kiểm toán theo chuyên đề; tăng cường các chế tài xử lý trách nhiệm cá nhân của người đứng đầu. 6. Kết cấu của luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, luận án được kết cấu thành 4 chương, 10 tiết. Chươ ng 1 Tæng quan t×nh h×nh nghiªn cøu 1.1. t×nh h×nh nghiªn cøu trong n−íc cã liªn quan ®Õn ®Ò tμi QLNN đối với dự án ĐTXD từ NSNN liên quan đến nhiều vấn đề như: đầu tư, đầu tư công, quản lý dự án đầu tư, quản lý chi NSNN cho ĐTXD v.v Đến nay, đã có nhiều nghiên cứu ở trong nước các vấn đề có liên quan đến đề tài và đã được công bố dưới các hình thức như: sách, luận án, bài viết Các công trình này được đề cập khá phong phú với các cách tiếp cận khác nhau. Lu ận án đã nghiên cứu và hệ thống lại theo các nhóm vấn đề có liên quan: quản lý dự án đầu tư, QLNN đối với hoạt động ĐTXD, quản lý sử dụng NSNN Qua nghiên cứu và tổng hợp các công trình khoa học đã được công bố trong nước, có thể khẳng định cho đến nay chưa có một công trình nào nghiên cứu hoàn chỉnh và có hệ thống về QLNN đối với dự án ĐTXD từ NSNN ở nước ta. 1.2. t×nh h×nh nghiªn cøu ë n−íc ngoμ i cã liªn quan ®Õn ®Ò tμi Ở nhiều nước, việc nghiên cứu dự án đầu tư, quản lý đầu tư công, quản lý vốn ĐTXD từ NSNN v.v. đã được đặt ra từ lâu và phát triển mạnh cả về lý luận và thực tiễn. Có nhiều công trình nghiên cứu có liên quan có thể tham khảo trong các lĩnh vực như: quản lý dự án đầu tư, quản lý đầu tư công, quản lý tài chính công v.v Luận án đã nghiên cứu và tổng hợp các công trình nghiên cứu ngoài nướ c và đi đến một nhận định: cũng như các công trình nghiên cứu trong nước, các công trình nghiên cứu ở nước ngoài đã công bố cho thấy, đến nay chưa có một công trình nào nghiên cứu hoàn chỉnh và có hệ thống về QLNN đối với dự án ĐTXD từ NSNN ở Việt Nam. Vì vậy, luận án này tập trung nghiên cứu, giải quyết những vấn đề lý luận cơ bản, đánh giá và làm rõ nguyên nhân của thực trạng, từ đ ó đề xuất hệ thống các giải pháp nhằm đổi mới căn bản QLNN đối với dự án ĐTXD từ NSNN ở Việt Nam. Các công trình nghiên cứu đã công bố trong nước và ngoài nước kể trên có giá trị tham khảo, được kế thừa có chọn lọc trong quá trình nghiên cứu luận án. 3 Chng 2 Cơ sở lý luận v thực tiễn về quản lý nh nớc đối với dự án đầu t xây dựng từ ngân sách nh nớc 2.1. Những vấn đề cơ bản về dự án đầu t xây dựng từ ngân sách nh nớc ở Việt Nam 2.1.1. Khỏi nim, c im v phõn loi d ỏn u t xõy dng t ngõn sỏch nh nc Lun ỏn ó h thng húa cỏc quan nim, phõn tớch cỏc cỏch tip cn khỏi nim d ỏn TXD v i n khỏi nim: D ỏn TXD t NSNN l tp hp cỏc hot ng s dng ngu n vn t NSNN kt hp vi cỏc u vo khỏc thc hin mt phn cụng trỡnh, mt cụng trỡnh hay mt s cụng trỡnh xõy dng nhm mc ớch duy trỡ, phỏt trin, nõng cao cht lng cụng trỡnh hoc sn phm dch v trong mt thi gian nht nh. Xột v cu trỳc, d ỏn TXD t NSNN gm 4 yu t: mc tiờu, cỏc kt qu c th, cỏc hot ng v cỏc ngun lc b o m cho vic thc hin d ỏn. Phõn tớch cỏc c im d ỏn TXD t NSNN, lun ỏn a ra 3 nhúm c im: gn vi d ỏn u t, gn vi hot ng TXD v gn vi NSNN. - Gn vi c im ca mt d ỏn u t: cú tớnh chu trỡnh, cú mc ớch, cú tớnh kt qu, gn vi ngun lc bo m v cỏc ch th, c tin hnh trong mt thi hn xỏc nh. - Gn vi c im ca hot ng xõy dng: sn phm l cụng trỡnh xõy dng, gn vi sn xut xõy dng (khụng n nh, chu k sn xut di, chu nh hng ca cỏc iu kin t nhiờn v.v.). - Gn vi vic qun lý v s dng ngun vn NSNN: ũi hi tuõn th cỏc nguyờn tc qun lý v s dng NSNN do lut nh, thng l khụng cú tớnh hon tr trc tip, thng cú quy mụ ln, phc v cho cỏc nhu cu chung ca Nh nc, ỏp ng cỏc mc tiờu trung v di hn, ch th rt khỏc nhau (ch u t, ch xõy dng v ngi th hng kt qu ca d ỏn TXD), gn vi c ch i din, y thỏc s dng v n nờn d b tht thoỏt, lóng phớ, tiờu cc nu qun lý khụng tt. Lun ỏn phõn chia cỏc d ỏn TXD t NSNN theo cỏc tiờu chớ di õy: - Theo quy mụ vn u t v tm quan trng ca ngnh, lnh vc u t: cỏc d ỏn c phõn chia thnh bn nhúm: d ỏn quan trng quc gia, d ỏn nhúm A, B v C. Thm quyn quyt nh u t v ch u t i vi mi nhúm d ỏn do lut nh l khỏc nhau. Vi t Nam hin nay, vic phõn loi d ỏn TXD cụng trỡnh c thc hin theo Ngh nh s 12/2009/N-CP. - Theo ngun vn u t: cú d ỏn vn trong nc v d ỏn vn nc ngoi. - Theo phõn cp qun lý vn NSNN: cú d ỏn do cp trung ng qun lý v d ỏn do a phng qun lý. Lun ỏn ch yu tp trung nghiờn cu cỏc ni dung QLNN i vi d ỏn TXD t NSNN do cp NSTW m nhn. Lu n ỏn cng a ra nhng cỏch phõn loi khỏc nh: theo ngnh, lnh vc u t, theo hot ng v.v 2.1.2. Chu trỡnh d ỏn u t xõy dng t ngõn sỏch nh nc Chu trỡnh ca d ỏn TXD t NSNN l cỏc giai on (cỏc khõu) m d ỏn phi tri qua bt u hỡnh thnh ý d ỏn cho n khi kt thỳc d ỏn. Chu trỡnh d ỏn TXD bao gm cỏc giai on: (1) hỡnh thnh ý d ỏn; (2) chun b d ỏn; (3) thc hin d ỏn; (4) k t thỳc xõy dng v bn giao cụng trỡnh a vo s dng; (5) khai thỏc v s dng cụng trỡnh; (6) ỏnh giỏ kt thỳc d ỏn. Khỏc vi chu trỡnh d ỏn TXD, trỡnh t TXD ch bao gm 3 giai on: chun b u t, thc hin u t v kt thỳc xõy dng, a cụng trỡnh vo khai thỏc s dng. 4 Cỏc giai on ca chu trỡnh d ỏn TXD t NSNN cú mi quan h khng khớt, giai on ny l tin cho giai on sau v cỏc giai on sau l c s kim chng giai on trc. 2.2. Đặc điểm, nội dung v yêu cầu của quản lý nh nớc đối với dự án đầu t xây dựng từ ngân sách nh nớc 2.2.1. c im v vai trũ ca qun lý nh nc i vi d ỏn u t xõy dng t ngõn sỏch nh nc QLNN i vi d ỏn TXD t NSNN l s tỏc ng ca Nh nc ti hot ng ca d ỏn TXD cng nh cỏc khõu ca d ỏn TXD cú s dng NSNN bng quyn lc ca Nh nc thụng qua c ch, chớnh sỏch v cỏc bin phỏp qun lý thớch hp nhm thc hin mc tiờu ca cỏc d ỏn phc v nh hng phỏt trin kinh t, xó hi m Nh nc ó xỏc nh trong tng thi k. QLNN i vi d ỏn TXD t NSNN cú cỏc c im sau: - Ch th qun lý l Nh nc, bao gm: Quc hi, Chớnh ph, c quan t phỏp v chớnh quyn a phng cỏc cp. - i tng qun lý l ton b cỏc hot ng liờn quan n d ỏn tt c cỏc giai on ca chu trỡnh d ỏn. - Mc tiờu qun lý: gúp phn thc hin cỏc mc tiờu phỏt trin kinh t - xó hi, anh ninh, quc phũng c a quc gia. - Ni dung v phng thc qun lý: c thc hin thụng qua vic hoch nh phỏt trin d ỏn; hỡnh thnh khung kh phỏp lut; ban hnh v thc hin c ch, chớnh sỏch; hỡnh thnh v vn hnh t chc b mỏy, b trớ i ng cỏn b; kim tra, kim soỏt. Lun ỏn cng phõn bit rừ s khỏc bit gia QLNN v qun tr i vi d ỏn TXD t NSNN trờn cỏc tiờu chớ c im nờu trờn. QLNN i v i d ỏn TXD t NSNN cú vai trũ sau: to lp mụi trng, iu kin thc hin cỏc d ỏn mt cỏch thun li; bo m ngun lc v thỳc y s dng cỏc ngun lc ca d ỏn mt cỏch cú hiu qu; gúp phn thc hin cỏc mc tiờu phỏt trin kinh t - xó hi ca quc gia, ca vựng, ngnh, lnh vc; gúp phn vo vic thc hin an sinh xó hi, n nh kinh t v mụ, bo m an ninh, quc phũng. 2.2.2. Ni dung c bn ca qun lý nh nc i vi d ỏn u t xõy dng t ngõn sỏch nh nc * Hoch nh phỏt trin d ỏn TXD t NSNN Hoch nh phỏt trin d ỏn c th hin qua vic a ý tng hỡnh thnh d ỏn vo chin lc, quy hoch, k hoch phỏt trin kinh t - xó hi, phỏt trin ngnh, vựng, lnh v c; xõy dng k hoch, chng trỡnh u t cụng cng (TCC), chng trỡnh phỏt trin d ỏn TXD t NSNN. - Chng trỡnh TCC l tp hp cỏc d ỏn u t theo trỡnh t u tiờn vi cỏc gii phỏp v tin thc hin. Chng trỡnh TCC l mt trong nhng c s cho vic k hoch húa d ỏn TXD. - Chng trỡnh phỏt trin d ỏn TXD t NSNN l tp hp cú mc tiờu cỏc d ỏn TXD s dng ngun vn NSNN c sp xp theo trỡnh t u tiờn vi cỏc gii phỏp v tin thc hin trong k k hoch 5 nm, cú tm nhỡn 10, 20 nm v lõu di. õy l c s cho vic xõy dng k hoch d ỏn. - K hoch trin khai d ỏn bao gm: k hoch d ỏn v k hoch bo m NSNN cho d ỏn. * Hỡnh thnh khung kh phỏp lut qun lý d ỏn TXD t NSNN Khung kh phỏp lut qun lý d ỏn TXD t NSNN gm h thng cỏc vn bn quy phm phỏp lut nh: Hin phỏp, lut, phỏp lnh, ngh quyt, ngh nh, ch th, thụng t 5 Khung phỏp lut hin hnh iu chnh cỏc d ỏn TXD gm cỏc vn bn quy phm phỏp lut v TXD; v qun lý v s dng NSNN; phỏp lut liờn quan khỏc. Lut cn phi ng b, khụng chng chộo cú tỏc dng thỳc y hot ng ti cỏc d ỏn TXD, kim soỏt, hn ch, phũng, chng tht thoỏt, lóng phớ ti cỏc d ỏn, hng cỏc hot ng phự hp vi c ch th trng v thụng l qu c t. *Ban hnh v t chc thc hin c ch, chớnh sỏch qun lý d ỏn TXD t NSNN C ch, chớnh sỏch qun lý d ỏn TXD t NSNN l h thng cỏc bin phỏp, cụng c, cỏch thc m Nh nc tỏc ng vo hot ng TXD ti cỏc d ỏn iu chnh hot ng ca cỏc d ỏn TXD s dng vn NSNN nhm t c cỏc mc tiờu. C ch, chớnh sỏch QLNN i vi d ỏn TXD t NSNN hin hnh bao gm cỏc quy nh, quy ch phõn cp v y quyn i vi cỏc d ỏn; v lp, thm nh, phờ duyt d ỏn; cỏc quy nh v u thu; v qun lý chi phớ TXD; v qun lý v s dng NSNN cho cỏc d ỏn; v thanh tra, kim tra, kim toỏn v.v Vic xõy dng v ban hnh c ch, chớnh sỏch i vi d ỏn TXD t NSNN ũi hi ng b, k p thi v phự hp. * T chc b mỏy v cỏn b trong qun lý d ỏn TXD t NSNN B mỏy QLNN i vi d ỏn TXD t NSNN bao gm cỏc ch th vi cỏc chc nng, nhim v, quyn hn v mi quan h gia cỏc ch th. B mỏy QLNN i vi d ỏn TXD t NSNN bao gm t Quc hi, Chớnh ph, cỏc c quan t phỏp, Kim toỏn Nh nc (KTNN), chớnh quyn a phng cỏc cp. Cỏn b qun lý l nhõn t then cht trong QLNN i vi d ỏn TXD t NSNN. Vic b trớ cỏn b v nguyờn tc phi v s lng, ỳng nng lc, chuyờn mụn, s trng theo tng chc danh cụng chc trong tng c quan QLNN. * Kim tra, kim soỏt d ỏn TXD t NSNN Kim tra, kim soỏt l mt ni dung quan trng ca QLNN i vi d ỏn TXD v i cỏc hot ng nh: kim tra nh k, kim tra t xut, giỏm sỏt, thanh tra, kim toỏn Ni dung nh sau: (1) hỡnh thnh b mỏy kim tra, kim soỏt (cú th thnh lp b mỏy riờng hoc s dng b mỏy kim tra, kim soỏt hin cú); (2) xỏc nh rừ chc nng, nhim v; (3) thc hin kim tra, kim soỏt; (4) tin hnh kim tra, kim soỏt trong ton b trỡnh t TXD, tng giai on trong chu trỡnh d ỏn v.v Kim tra, kim soỏt nh m phỏt hin nhng mt tớch cc, nhng yu kộm, sai phm nhm phỏt huy c nhng yu t tớch cc, hn ch nhng yu kộm trong QLNN v qun tr d ỏn TXD t NSNN. Yờu cu ca kim tra, kim soỏt l trung thc, y , chớnh xỏc, khỏch quan v kp thi. 2.2.3. Yờu cu ca qun lý nh nc i vi d ỏn u t xõy dng t ngõn sỏch nh nc Lun ỏn a ra 5 yờu cu ca QLNN i vi d ỏn TXD t NSNN nh: bo m thc hin y cỏc mc tiờu phỏt trin d ỏn; s dng tit kim cỏc ngun lc ca Nh nc kt hp bo m hiu qu kinh t-xó hi-mụi trng; m bo ỳng trỡnh t TXD, tin thc hin d ỏn, hi hũa li ớch ca cỏc ch th trc tip tham gia hot ng xõy dng ti cỏc d ỏn TXD t NSNN; bo m vn hnh t chc b mỏy ch u t hiu lc, BQLDA tinh gn, chuyờn nghip trong qun lý d ỏn; ỏp ng yờu cu phũng, chng tham nhng, tht thoỏt, lóng phớ vn NSNN. 2.3. Một số kinh nghiệm về quản lý nh nớc đối với dự án đầu t xây dựng từ ngân sách nh nớc 2.3.1. Mt s kinh nghim ca Trung Quc v qun lý nh nc i vi d ỏn u t xõy d ng t ngõn sỏch nh nc Trung Quc cú nhiu im tng ng vi Vit Nam v cú nhiu im mi trong QLNN i vi d ỏn TXD t NSNN. Nh nc ch qun lý tng mc TXD cũn giỏ 6 xõy dng c hỡnh thnh theo c ch th trng; nh mc xõy dng do Nh nc cụng b ch tham kho; khuyn khớch ỏp dng mụ hỡnh tng thu trong giao - nhn thu, s dng hp ng trong TXD theo thụng l quc t; s dng cỏc k s nh giỏ trong vic kim soỏt v khng ch chi phớ xõy dng; chỳ trng ti vic xõy dng h thng thụng tin d liu v chi phớ xõy dng, cung c p cỏc thụng tin v giỏ xõy dng m bo s minh bch v cnh tranh cao. 2.3.2. Kinh nghim ca cỏc quc gia khỏc trờn mt s mt ca qun lý nh nc i vi d ỏn u t xõy dng t ngõn sỏch nh nc Mt s ni dung QLNN i vi d ỏn TXD cỏc quc gia cú th tham kho nh: - Vic qun lý chi phớ TXD ti cỏc d ỏn t NSNN ch yu theo ng x th tr ng. Ti cỏc quc gia nh Anh, M, Canada v Sigapore, nh nc khụng can thip trc tip vo vic qun lý chi phớ m ch ban hnh cỏc quy nh cú tớnh hng dn, cụng tỏc nh mc, n giỏ c xó hi húa, s dng c ch th trng, tha thun xỏc nh giỏ xõy dng cụng trỡnh. - p dng mụ hỡnh hp tỏc gia nh nc v t nhõn trong qun lý cỏc d ỏn TXD thuc nhim v cụng. Ti c v o cỏc d ỏn TXD c s h tng thuc nhim v cụng ch yu c thc hin theo mụ hỡnh hp tỏc u t gia nh nc v t nhõn (mụ hỡnh PPP). Mụ hỡnh ny cho phộp gim chi phớ v gim thiu cỏc cụng vic ca cỏc c quan nh nc, tng hiu qu d ỏn TXD t NSNN. - Kim soỏt thu nhp ca cỏn b nh nc qun lý d ỏn TXD. Kinh nghim ca Trung Quc, Hn Quc, Thỏi Lan v Singapore cho thy: kim soỏt cht ch bin ng thu nh p ca i ng cỏn b, cụng chc, cú ch ói ng tha ỏng cho i ng cỏn b, cụng chc QLNN i vi d ỏn TXD t NSNN cú tỏc dng hu hiu trong vic phũng, chng tham nhng, nõng cao hiu lc v hiu qu trong QLNN i vi lnh vc ny. 2.3.3. Mt s bi hc kinh nghim i vi Vit Nam Qua nghiờn cu QLNN i vi d ỏn TXD t NSNN ca Trung Qu c v mt s quc gia khỏc, cú th rỳt ra 5 bi hc kinh nghim i vi Vit Nam nh sau: xõy dng, ch o v iu hnh tt chin lc, quy hoch, k hoch, chỳ trng hoch nh phỏt trin d ỏn TXD t NSNN; th trng húa c s hỡnh thnh chi phớ v giỏ xõy dng; s dng phng thc qun lý chi phớ theo c ch th trng, ho nhp vi thụng l quc t, khuyn khớch ỏp dng mụ hỡnh tng thu trong giao - nhn thu; s dng mụ hỡnh hp tỏc gia nh nc v t nhõn trong qun lý d ỏn TXD t NSNN; minh bch húa ti sn, thu nhp, kim soỏt gn lin vi c ch thanh tra, kim tra thng xuyờn hoc t xut ti sn, thu nhp ca cỏn b, cụng chc, ngi cú chc v, quyn hn, bờn cnh ú quan tõm ti ch ói ng i vi i ng cỏn b, cụng chc. Chng 3 Thực trạng dự án đầu t xây dựng v quản lý nh nớc đối với dự án đầu t xây dựng từ ngân sách nh nớc ở Việt Nam 3.1. Thực trạng vốn đầu t v dự án đầu t xây dựng từ ngân sách nh nớc giai đoạn 2001 đến nay 3.1.1. Thc trng vn ngõn sỏch nh nc cho cỏc d ỏn u t xõy dng Trong nhng nm qua, vn u t ton xó hi huy ng cho nn kinh t rt ln v tng nhanh. Trong ú, tng vn u t t khu vc kinh t nh n c giai on 2001-2007 l 1.037,9 nghỡn t ng, chim ti 47,8% tng vn u t ton xó hi, l khu vc chim t trng cao nht. Vn TPT ca khu vc kinh t nh nc nm 2001 l 102 nghỡn t ng, n 2007 l 208,1 nghỡn t ng, tng gp trờn 2 ln nm 2001. Tuy nhiờn, v t trng vn TPT ca khu vc ny trờn tng vn u t ton xó hi cú xu hng gim dn, nm 2001 7 l 59,8%, n nm 2007 ch cũn l 39,9%. Vn TPT t NSNN chim t trng ln trong tng vn u t ca khu vc kinh t nh nc. Tng vn TPT t NSNN giai on 2001 - 2007 l 516,3 nghỡn t ng, chim 49,74% tng vn TPT ca khu vc kinh t nh nc, chim 23,8% tng vn TPT ton xó hi. Tng mc vn TPT t NSNN cú xu hng tng, nm 2001 l 45,6 nghỡn t ng, n nm 2007 l 106,2 nghỡn t ng, tng gp trờn 2 ln nm 2001. Tuy nhiờn, v t trng vn TPT t NSNN trờn tng vn TPT ca ton xó hi cú xu hng gim dn, nm 2001 l 26,7%, n nm 2007 ch cũn l 20,4%. Vn NSNN cho cỏc d ỏn TXD chim t trng ln trong tng chi NSNN. Chi NSNN cho cỏc d ỏn TXD giai on 2001-2006 l 347 nghỡn t ng, chim 27,9% tng chi NSNN. Tng mc vn NSNN chi cho cỏc d ỏn TXD cú xu h ng tng nờn, nm 2001 l 36,1 nghỡn t ng, nm 2006 l 81,1 nghỡn t ng, tng gp 2,25 ln so vi nm 2001. Tuy nhiờn, v t trng vn NSNN chi cho cỏc d ỏn TXD trờn tng chi NSNN cú xu hng gim dn, nm 2001 l 27,8%, n nm 2007 cũn l 26,3%. 3.1.2. Thc trng d ỏn u t xõy dng t ngõn sỏch nh nc Hng nm, s lng cỏc d ỏn TXD c b trớ k hoch vn l rt ln, nm 2005 c nc cú 24.364 d ỏn (nhúm A: 426 d ỏn, B: 4.546 d ỏn, C: 19.392 d ỏn), nm 2006 l 27.340 d ỏn (nhúm A: 302 d ỏn, B: 3.896 d ỏn, C: 23.142 d ỏn) v nm 2007 l 23.147 d ỏn (nhúm A: 272 d ỏn, B: 3.242 d ỏn, C: 19.633 d ỏn). Nm 2005, b trớ k hoch vn cho 24.364 d ỏn l 76.980 t ng, bỡnh quõn 3,16 t ng/d ỏn; nm 2006, b trớ k hoch vn cho 27.340 d ỏn l 87.253 t ng, bỡnh quõn 3,19 t ng/d ỏn; nm 2007, b trớ k hoch vn cho 23.147 d ỏn l 95.430 t ng, bỡnh quõn 4,12 t ng/d ỏn. Tuy vy, bờn cnh nhng thnh tu khụng th ph nhn, cỏc d ỏn ó bc l nhiu hn ch: u t dn tri, m bo v ngun vn cha tt, cha ỳng trỡnh t, th tc TXD t NSNN, n ng ln trong TXD ti cỏc d ỏn, u t thiu ng b, sai phm, tht thoỏt, lóng phớ vn u t ti cỏc d ỏn l n v cú chiu hng gia tng v.v Cỏc hn ch ú lm gim hiu qu ca cỏc d ỏn TXD t NSNN. 3.2. Thực trạng quản lý nh nớc đối với dự án đầu t xây dựng từ ngân sách nh nớc ở Việt Nam 3.2.1. Thc trng v hoch nh phỏt trin d ỏn u t xõy dng t ngõn sỏch nh nc Thc trng hoch nh phỏt trin d ỏn TXD t NSNN c mụ t, phõn tớch v ỏnh giỏ trờn cỏc mt: a cỏc ý d ỏn vo chin l c, quy hoch, k hoch phỏt trin kinh t - xó hi; nhiu d ỏn ln ó c bn lun, lun chng trc khi a vo chin lc, lm c s cho quy hoch, k hoch phỏt trin kinh t - xó hi ca quc gia, ngnh, vựng, lónh th; xõy dng cỏc chng trỡnh TCC vi hng nghỡn d ỏn TXD (Chng trỡnh TCC giai on 2001-2005 a ra danh mc hn 1.000 d ỏn vi cõn i vn hng trm nghỡn t ng); xõy dng k hoch TXD v k hoch trin khai cỏc d ỏn t NSNN ó tr thnh nhim v thng xuyờn hng nm; k hoch TXD ti cỏc d ỏn t NSNN hng nm ó xem xột n chin lc, quy hoch, k hoch phỏt trin kinh t - xó hi, ngnh, vựng. 3.2.2. Thc trng v khung kh phỏp lut qun lý d ỏn u t xõy dng t ngõn sỏch nh nc Khung kh phỏp lut v qun lý d ỏn TXD t NSNN c hỡnh thnh v ngy cng hon thin, bao gm cỏc vn bn quy phm phỏp lut v TXD, NSNN, u thu, thanh tra, kim toỏn vi cỏc lut c bn nh Lut Xõy dng, Lut NSNN, Lut u thu Khung phỏp lut ó to iu kin phỏp lý ngy cng thun li cho hot ng ti cỏc d ỏn TXD t NSNN. 3.2.3. Thc trng c ch, chớnh sỏch qun lý d ỏn u t xõy dng t ngõn sỏch nh nc C ch, chớnh sỏch i vi d ỏn TXD t NSNN c hỡnh thnh v ngy cng ng b. Nhiu c ch, chớnh sỏch i vi d ỏn TXD t NSNN cú ý ngha quan trng nh: [...]... b QLNN v qun tr i vi d ỏn TXD t NSNN cũn yu kộm - Thiu ch ti cha mnh v x lý cỏc vi phm cha nghiờm 10 Chng 4 Phơng hớng v giải pháp hon thiện quản lý nh nớc đối với dự án đầu t xây dựng từ ngân sách nh nớc ở Việt Nam 4.1 Phơng hớng hon thiện quản lý nh nớc đối với dự án đầu t xây dựng từ ngân sách nh nớc ở Việt Nam 4.1.1 Qun lý nh nc i vi d ỏn u t xõy dng t ngõn sỏch nh nc phi phự hp vi nn kinh t th... kim toỏn ó kin ngh x lý ti chớnh, thu hi v cho ngõn sỏch hng nghỡn t ng, ng thi ó kin ngh cỏc c quan cú thm quyn sa i, b sung hon thin c ch, chớnh sỏch i vi d ỏn TXD t NSNN; to ỏp lc, rn e i vi c quan, t chc, cỏ nhõn cú tham gia vi cỏc mc khỏc nhau theo chc trỏch vo quỏ trỡnh qun lý d ỏn TXD t NSNN 3.3 Kết quả, hạn chế trong quản lý nh nớc đối với dự án đầu t xây dựng từ ngân sách nh nớc v những nguyên... TXD hp lý; s dng cỏc ngun lc tit kim v hiu qu; xỏc nh hiu qu lan ta ca d ỏn 4.1.5 Qun lý nh nc i vi d ỏn u t xõy dng t ngõn sỏch nh nc phi gn vi quỏ trỡnh hi nhp kinh t quc t Trong iu kin hi nhp, QLNN i vi d ỏn TXD t NSNN i mi theo hng phự hp vi thụng l quc t, bo m tn dng c c hi u t t khõu b trớ d ỏn TXD, s dng ngun lc 4.2 Giải pháp hon thiện quản lý nh nớc đối với dự án đầu t xây dựng từ ngân sách. .. quyn quyt nh TXD; quy nh v u thu; c ch qun lý chi phớ TXD cụng trỡnh; c ch qun lý vn u t t NSNN Nhiu ni dung trong c ch qun lý liờn quan n d ỏn TXD c i mi: c ch qun lý chi phớ TXD, c ch qun lý nh mc v n giỏ xõy dng, cỏc quy nh v phõn cp v y quyn trong vic quyt nh d ỏn v.v theo hng gn vi th trng v tip cn vi thụng l quc t 3.2.4 Thc trng v t chc b mỏy v cỏn b qun lý d ỏn u t xõy dng t ngõn sỏch nh nc B... cỏn b qun lý d ỏn u t xõy dng t ngõn sỏch nh nc Kin ton t chc b mỏy v cỏn b qun lý i vi d ỏn TXD t NSNN vi cỏc ni dung: - i mi c cu t chc v chc nng qun lý theo hng: + Tinh gn, m bo hiu lc v hiu qu; nõng cao tớnh chuyờn nghip trong qun lý d ỏn; c cu li b mỏy thanh toỏn ca h thng Kho bc Nh nc + Kin ton c cu t chc v chc nng b mỏy QLNN cú phõn bit theo loi c quan qun lý: i vi cỏc c quan qun lý tng hp (khụng... theo hng chun hoỏ i vi tng ni dung cụng vic qun lý 3.3.2 Nhng hn ch ch yu ca qun lý nh nc i vi d ỏn u t xõy dng t ngõn sỏch nh nc QLNN i vi d ỏn TXD t NSNN trong nhng nm qua cũn bc l nhng hn ch, yu kộm ch yu sau õy: cha ỏp ng c y cỏc yờu cu ca QLNN; cht lng hoch nh phỏt trin d ỏn cũn thp; khung kh phỏp lut qun lý d ỏn vn cũn nhiu bt cp; c ch, chớnh sỏch qun lý d ỏn cũn hn ch; t chc b mỏy cũn khim khuyt,... tt, ớt b iu chnh, thay i 4.1.3 Qun lý nh nc i vi d ỏn u t xõy dng t ngõn sỏch nh nc gn vi ci cỏch nn hnh chớnh quc gia QLNN i vi d ỏn TXD t NSNN l mt b phn ca qun lý hnh chớnh - kinh t quc gia Do vy, nõng cao hiu lc v hiu qu qun lý, cn thc hin ci cỏch hnh chớnh trong lnh vc ny trờn c ba mt: ci cỏch b mỏy, ci cỏch th ch v ci cỏch cụng v (th tc, quy trỡnh ) 4.1.4 Qun lý nh nc i vi d ỏn u t xõy dng t ngõn... xõy dng lut chi tit, xõy dng mi, sa i mt s lut - Hon thin c ch phõn cp qun lý, c ch qun lý chi phớ xõy dng, i mi c ch lp v giao k hoch vn NSNN cho d ỏn TXD - p dng mụ hỡnh hp tỏc gia nh nc v t nhõn (mụ hỡnh PPP), mụ hỡnh "mua" cụng trỡnh theo phng thc chỡa khúa trao tay, ỏp dng phng thc qun lý d ỏn theo u ra v kt qu trong qun lý v trin khai thc hin d ỏn TXD t NSNN 16 - Thc hin kim toỏn hot ng trc khi... TXD t NSNN i mi theo hng phự hp vi thụng l quc t, bo m tn dng c c hi u t t khõu b trớ d ỏn TXD, s dng ngun lc 4.2 Giải pháp hon thiện quản lý nh nớc đối với dự án đầu t xây dựng từ ngân sách nh nớc ở Việt Nam 4.2.1 i mi vic hoch nh phỏt trin d ỏn u t xõy dng t ngõn sỏch nh nc - Nõng cao cht lng hoch nh phỏt trin d ỏn t khõu hỡnh thnh ý tng theo hng: tng cng nghiờn cu c bn, xó hi húa vic xut ý tng u... d ỏn, thc hin theo quy trỡnh chun, ỏnh giỏ kt qu - ng dng phng thc qun lý d ỏn theo nh hng u ra theo cỏc bc sau: + Xõy dng ni dung, quy trỡnh qun lý d ỏn TXD theo kt qu u ra + Xõy dng th ch, c bit l cỏc tiờu chớ ỏnh giỏ u ra ca d ỏn TXD - cỏc cụng trỡnh xõy dng; xỏc nh chi phớ trung bỡnh cho n v u ra + Sp xp, t chc li b mỏy qun lý cỏc d ỏn TXD + Thc hin la chn nh thu, ký kt hp ng, thc hin hp ng, cp . Chng 3 Thực trạng dự án đầu t xây dựng v quản lý nh nớc đối với dự án đầu t xây dựng từ ngân sách nh nớc ở Việt Nam 3.1. Thực trạng vốn đầu t v dự án đầu t xây dựng từ ngân sách nh nớc giai. Chng 2 Cơ sở lý luận v thực tiễn về quản lý nh nớc đối với dự án đầu t xây dựng từ ngân sách nh nớc 2.1. Những vấn đề cơ bản về dự án đầu t xây dựng từ ngân sách nh nớc ở Việt Nam 2.1.1 mới căn bản QLNN đối với dự án ĐTXD từ NSNN. Đó cũng là lý do chủ yếu của việc lựa chọn đề tài: Quản lý nhà nước đối vớ i dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước ở Việt Nam . 2. Mục đích