w T R Ư Ờ N G Đ Ạ I H Ọ C NGOẠI T H Ư Ơ N G K H O A Q U Ả N TRỊ KINH DOANH C H U Y Ê N N G À N H LUẬT KINH DOANH QUỐC TÉ -_o0o KHOA LUÂN TÓT NGHIẺP Tên đề tài: M Ộ T S Ố V Ấ N Đ Ề Đ Ặ T RA Đ Ố I V Ớ I VIỆC T H Ụ C THI L U Ậ T Đ Ầ U T VIỆT N A M N Ă M 2005 SAU KHI VIỆT N A M GIA NHẬP WTO Sinh viên thực hiồn: Phạm Thị Hồng Lớp: Anh Ì - Luật Kinh doanh quốc tế Khóa: 43 Giáo viên hướng dẫn: Tiến Sĩ Tăng Văn Nghĩa Ị THI/ Viên MMhhĩị mĩ Hà Nội - Tháng 6/2008 -43 MỤC L Ụ C LỊI MỞ ĐÂU Ì C H Ư Ơ N G ì TỐNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT Đ Ầ U T V À LUẬT Đ Ầ U T Ư VIỆT NAM N Ă M 2005 ì Khái quát pháp luật đầu tư Ì Khái niệm đầu tư a Đầu tư b Phân loại đầu tư c Hình thức đầu tư d Lĩnh vực địa bàn đầu tư Khái niệm pháp luật đầu tư 10 a Định nghĩa 10 b Đ ố i tượng phương pháp điều chinh 10 c Sự hình thành phát triển cùa pháp luật đầu tư Việt Nam 12 li Luật Đầu tư Việt Nam năm 2005 13 Ì Tính tất yếu khách quan cùa việc ban hành 13 Vai trò Luật Đầu tư năm 2005 16 Yêu cầu việc ban hành Luật Đầu tư năm 2005 17 Nội dung bàn số điểm Luật Đầu tư năm 2005 18 a N ộ i dung bàn cùa Luật Đầu tư năm 2005 18 b Một số điểm Luật Đầu tư năm 2005 20 C H Ư Ơ N G li MỘT SÒ VẤN Đ È ĐẶT RA ĐỐI VỚI VIỆC THỤC THI LUẬT Đ À U T Ư N Ă M 2005 SAU KHI VIỆT NAM GIA NHẬP WTO 24 ì Việt Nam gia nhập WTO yêu cầu đửt việc tiếp tục phải sửa đổi Luật Đầu tư 24 Ì Cam kết biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại (TRIMs) 24 Cam kết Việt nam việc mở cửa thị trường đầu tư 26 li M ộ t số vấn đề đửt trình thực thi Luật Đầu tư năm 2005 Ì phạm v i điều chỉnh 27 27 quyđịnh liên quan tới dự án đầu tư 29 quyđịnh liên quan tới hồ sơ, trình tự thủ tục đầu tư 31 a Đ ố i với dự án đầu tư nước 31 b Đ ố i với dự án có vốn đầu tư nước ngồi 33 quyđịnh liên quan tới ưu đãi đầu tư 36 a biện pháp Ư Đ Đ T 36 b Tính hiệu biện pháp Ư Đ Đ T thấp 36 c Còn nhiều bất cập quản lý hành Ư Đ Đ T 37 mối quan hệ giũa Luật Đầu tư năm 2005 với văn bán pháp luật khác 38 a V i quy định có liên quan Luật Đất đai năm 2003 38 b V i quy định có liên quan Luật Bào vệ mơi trường năm 2005 41 c V i quy định có liên quan Luật Xây dựng năm 2003 42 d Với cam kết WTO 48 thù tục cấp Giấy chứng nhận đầu tư 50 Một số vấn đê khác 51 a Vấn đề tiền kiêm 51 b Phân loại nhà đầu tư đỏ áp dụng điều kiện đầu tư c Vấn đề liên quan đến quyđịnh đầu tư gián tiếp 52 53 C H Ư Ơ N G MỘT SÔ Đ È XUẤT NHẰM T Ă N G C Ư Ờ N G THỤC THI LUẬT Đ À U T Ư N Ă M 2005 55 ì X u hướng đầu tư Việt Nam thời gian tới 55 li Những đề xuất cụ nhằm tăng cường thực thi Luật Đầu tư năm 2005 Ì Tăng cường tuyên truy sâu rộng kiến thúc pháp luật đầu tư ền 60 60 Loại bỏ chồng chéo với Luật khác cần thiết phải có văn luật phù hợp cụ 62 Cụ thê hóa tiêu chí việc cáp phép đầu tư, Ư Đ Đ T phân loại dự án 64 Đ ố i với Giấy chứng nhận đầu tư thủ tục đầu tư 65 Nâng cao hiệu quản l cùa Nhà nước đầu tư ý 73 a Nâng cao hiệu quà công tác xúc tiến đầu tư 74 b Đảm bảo chất lượng côns tác quàn lý hoạt động đầu tư 74 c Kiện toàn máy quản lý nhà nước đầu tư từ Trung ương đến địa phương phân cấp triệt để d Tích cực tâm thực chế "một cửa" Tiếp tục đa dạng hóa hình thức đầu tư 75 76 78 K É T LUẬN 80 TÀI LIỆU T H A M KHẢO 82 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BQL Ban quản lý B T A (Bilateral Trade Agreement) Hiệp định thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kỳ DNTN Doanh nghiệp nước FDI (Foreign Direct Investment) Đầu tư trực tiếp nước G A T T (General Agreement ôn Tariffs Hiệp định chung thuế quan and Trade) thương mại GCNĐT Giấy chứng nhận đầu tư GCNĐKKD Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh GDP (Gross Domestic Product) Tổng sàn phàm quốc nội Hiệp định TRIMS (Agreement ôn Trade- Hiệp định biện pháp đầu tư liên Related Investment Measures) quan đến thương mại LĐT Luật Đầu tư N T (Nation Treatments) Nguyên tắc đối xử quốc gia TNHH Trách nhiệm h u hạn UBND Uy ban nhân dân ƯĐĐT Ư u đãi đầu tư WB (World Bank) Ngân hàng Thế giới WTO (World Trade Organization) Tố chức thương mại giới LỜI CẢM Ơ N Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Tiến sĩ Tăng Văn Nghĩa_ Trường khoa Quàn trị Kinh doanh hướng dẫn, bảo tận tình có góp ý q báu giúp em hồn thành Khóa luận Tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn tới gia đinh, bạn bè động viên em suốt thời gian nghiên cứu v a qua Hà Nội, ngày 23 tháng năm 2008 Sinh viên Phạm Thị Hồng LỜI MỞ Đ À U T í n h c ấ p t h i ế t c ủ a đ ề tài Thực sách đổi kinh tế , Nhà nước tập trung xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm quàn lý có hiệu kinh tế xã hội Nên kinh tế theo chế thị trường bước xây dựng điều chỉnh bàng hàng loạt văn pháp luật khác Đe thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới nhu cễu vốn đễu tư Việt Nam lớn Thế nhưng, kêu gọi đễu tư việc dễ dàng nhà đễu tư có quyền tự lựa chọn hình thức địa bàn đễu tư Do kêu gọi đễu tư phải thể môi trường đễu tư đủ sức hấp dẫn, trước hế từ phía văn luật đễu tư Việc Quốc hội t khóa X I kỳ họp thứ ban hành Luật Đễu tư (LĐT) năm 2005 Việt Nam nỗ lực nhằm tạo môi trường pháp lý phù họp cho đễu tư nước đễu tư nước ngồi Đ ó lý m L Đ T năm 2005 - L Đ T thống đời So sánh văn pháp luật trước đó, L Đ T năm 2005 ban hành với nhiều điểm so với trước kia, tinh thễn bám sát nội dung bàn xóa bỏ phân biệt đối xử bất hợp lý doanh nghiệp thuộc thành phễn kinh tế khác nhau; hạn chế can thiệp Nhà nước vào định nhà đễu tư; tôn trọng quyền tự kinh doanh doanh nghiệp; đổi chức cùa Nhà nước hoạt động đễu tư, kinh doanh theo hướng khuyế khích, hỗ trợ, hướng dẫn nhà đễu tư doanh n nghiệp Tuy nhiên, Luật ban hành áp dụng thực tiễn phát sinh số vấn đề chưa thực phù hợp, Việt Nam thành viên thức WTO trình hội nhập diễn sâu rộng với sóng đễu tư ạt, mạnh mẽ nhà đễu tư nước bùng nổ cùa thị trường chứng khoán Một số quy đinh Luật bám sát tư tường nói nhiều chế định khác Luật cễn cân nhắc bồ sung, chinh sửa để thể cách đễy đủ tinh thễn chủ đạo thu hút đễu tư, không phân biệt đối xử, phù hợp diễn biế góp phễn tạo mơi trường kinh doanh thật minh n bạch, an tồn, bình đẳng cho nhà đễu tư doanh nghiệp Chính vậy, chọn đề t i Khóa luận " M ộ t s ố v ấ n đ ề đ ặ t r a đ ố i v ó i v i ệ c t h ự c t h i L u ậ t Đ ầ u t Ì Việt Nam năm 2005 sau Việt Nam gia nhập WTO", người viết muốn qua L Đ T năm 2005 giới thiệu điểm cải thiện môi trường đầu tư nêu số vấn đề đặt việc thực thi Luật thực tiễn, đề xuất số biện pháp tháo gỡ nhàm có góc nhìn đa diện, nhiều chiều chế quản lý nhà nước qua việc ban hành văn luật Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cịu cùa Khóa luận là: - Làm rõ vấn đề lý luận pháp luật đầu tư nói chung phân tích tồng quan L Đ T Việt Nam năm 2005 nói riêng - Phân tích làm rõ vấn đề đặt trình thực thi L Đ T năm 2005, mối quan hệ với văn bàn pháp luật có liên quan, vấn đề chưa Luật quy định - Đ ề xuất giải pháp để tăng cường thực thi L Đ T năm 2005 thực tiễn, đặc biệt đề xuất việc tiếp tục ban hành văn luật hướng dân thực thi L Đ T năm 2005, giải bất cập nội dung cùa Luật, thiết chế thực thi L Đ T năm 2005 phù hợp với tinh hình cụ thể Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tê Đ ố i tượng phạm vi nghiên cứu - Đ ố i tượng nghiên cịu Khóa luận L Đ T Việt Nam năm 2005, đặc biệt vấn đề liên quan đến tăng cường thực thi L Đ T năm 2005 thực tiễn Đ ố i tượng nghiên cịu Luận văn bao gồm nội dung quy định có liên quan tới đầu tư Luật Đất đai năm 2003, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 Luật Xây dựng năm 2003 quy định WTO dầu tư - Phạm v i nghiên cịu cùa Khóa luận giới hạn vấn đề chung pháp luật đầu tư nói chung nội dung bàn L Đ T Việt Nam năm 2005 nói riêng Ngồi ra, phạm v i nghiên cịu Khóa luận, chừng mực định mở rộng đến quy định có liên quan đen đầu tư cùa số Luật khác Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận nghiên cịu Khóa luận chù nghĩa Mác - Lênin vật biện chịng vật lịch sử Tư tưởng H Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam việc đổi phát triển kinh tế đất nước phương pháp luận nghiên cứu Khóa luận Đe hồn thành Khóa luận, phương pháp nghiên cứu sử dụng bao gồm: phân tích, luận giải, tổng hợp, thống kê Đặc biệt, phương pháp so sánh luật hịc sử dụng cách tối đa nhằm nêu lên điểm khác biệt quy định có liên quan tới đầu tư văn luật khác Khóa luận sử dụng số liệu thống kê để minh hịa phân tích vấn đề Những số liệu thu thập từ nguồn khác như: Tổng cục Thống kê, sách báo, tài liệu từ hội thảo, trang Web Bố cục L u ậ n văn Ngoài lời mờ đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, bố cục Khóa luận bao gồm chương: Chương ì: Tống quan pháp luật đẩu tư L u ậ t Đ ẩ u tư Việt Nam n ă m 2005 Chương li: M ộ t số vấn đề đặt r a đối vói việc thực t h i L u ậ t Đ ầ u tư năm 2005 sau k h i Việt Nam gia nhập WTO Chương HI: M ộ t số đề xuất nhằm tăng cường thực t h i L u ậ t Đ ầ u tư năm 2005 - K ý h ợ p đ n g thuê đất cấp G i ấ y c h ứ n g n h ậ n q u y ề n s d ụ n g đát - T h ù t ụ c cấp phép xây d ự n g ( t h ẩ m định t h i ế t kể sở x i n g i ấ y phép xây dựng) V ê b ả o v ệ mơi trường, đánh giá tác đ ầ n g môi trường thực h i ệ n đôi v i d ự án xây d ự n g k h u công n g h i ệ p ; t n g d ự án c ụ t h ể yêu c ầ u có đăng ký bảo v ệ m ò i trường; m ầ t t r o n g số tiêu c h i chấp t h u ậ n c h o thuê đất g i a o đát có phương án c a m k ế t bào v ệ môi trường phù h ợ p v i sách giãi pháp bào vệ môi trường c h u n g c ủ a k h u công n g h i ệ p h a y k h u k i n h tê • Tách biệt G C N Đ T G C N Đ K K D c h o d o a n h n g h i ệ p m i thành l ậ p có sở h ữ u nước ngồi % Điều có nghĩa là, đ ố i v i thành lập m i d o a n h n g h i ệ p có sờ h ữ u nước % , v ẫ n u cầu có d ự án đầu tư đăns ký k i n h d o a n h t i ế n hành đ n g t h i v i đăng ký đầu tư T u y không cấp G C N Đ T đ n g t h i G C N Đ K K D v i h a i p h ầ n n ầ i d u n g h i ệ n nay; m g i ấ y tách biệt g m G C N Đ K K D G i ấ y c h ứ n g n h ậ n d ự án đầu tư L m n h vậy, v ề công v i ệ c q u ả n lý h sơ g i ấ y t điều k i ệ n g i a nhập thị trường đ ố i v i nhà đầu tư nước v ẫ n n h h i ệ n v ẫ n đúns v i q u y định cùa pháp luật; l i có m ầ t số điếm l ợ i pháp lý thực t i ễ n n h sau Một là, bàn chất pháp lý cùa h a i l o i g i ấ y c h ứ n g n h ậ n nói hồn tồn khác G C N Đ K K D xác n h ậ n đ i d o a n h n g h i ệ p sờ pháp lý khăng định doanh n h i ệ p có q u y ề n m ầ t c o n neười; m i m ầ t d o a n h n g h i ệ p c h i có d u y m ầ t chì cáp m ầ t G C N Đ K K D : gắn v i cà q trình t n t i c ủ a doanh nhiệp N g ợ c l i , G C N Đ T chúng nhận đ ố i v i m ầ t "tài sàn" cùa d o a n h nghiệp; doanh n g h i ệ p có thê có Ì d ự án đầu tư; có thê xác n h ậ n cùa N h nước v ề sờ h ữ u cùa d o a n h n g h i ệ p đ ố i v i tài sàn Tài sản m ấ t bán c h u y ể n n h ợ n g hay c h o n s i khác, d o a n h n g h i ệ p v ẫ n t n t i t ứ c khôns làm t h a y đ ổ i G C N Đ K K D H a i g i ấ y có h a i b ả n chất pháp lý khác v ậ y không nên "'gắn v i n h a u " vào m ầ t giấy Hai là, không làm tăng thèm c h i phí c h o quan nhà nước nhà đầu tư có liên quan 70 Ba là, đ m bào đ ợ c tương thích t h ố n g áp d ụ n g t r o n g q u y định vê m ã số đăng ký k i n h doanh, m ã số d ự án đầu tư v ề đăng ký b sung s a đ ổ i v ề đãng ký k i n h doanh, l ậ p c h i nhánh, văn phòng đ i điện, v ề c h u y ể n đ ổ i c h i a tách h ợ p m u a l i d o a n h nghiệp, g i ả i t h ể d o a n h nghiệp B i pháp luật v ề đầu tư khơng q u y định v ề v ấ n đề nói Điều t o điều k i ệ n t h u ậ n l ợ i c h o d o a n h n g h i ệ p t h ự c h i ệ n đăng ký t h a y đ ổ i n ẫ i d u n g đăng ký k i n h doanh, đăng ký d ự án đầu tư m i c ũ n g t h a y đ i d ự án đầu tư h i ệ n có Bốn là, t o điều k i ệ n t h u ậ n l ợ i c h o v i ệ c áp d ụ n g công n g h ệ thông t i n vào công tác q u ả n lý nhà n c đ ố i v i d o a n h n g h i ệ p đầu tư B i tách b i ệ t nói tạo điều k i ệ n d ễ dàng c h o v i ệ c t h i ế t kế b i ể u m ẫ u có liên quan c h u ẩ n h o a n ẫ i d u n g hình t h ứ c thơng t i n đ ố i v i t n g d o a n h n g h i ệ p d ự án đâu tư Các đề x u ấ t nói n ếu t h ự c h i ệ n góp p h ầ n xóa bị s ự khơng tương thích g i ữ a L Đ T n ă m 2005 L u ậ t khác c ũ n g v i c a m k ế t W T O Đe " c h u y ể n " n ẫ i d u n g cùa đề x u ấ t nói thành q u y p h m pháp luật t h ự c h i ệ n t h ố n g p h m v i toàn toàn quốc cần ban hành bô s u n g sửa đôi m ẫ t số văn b ả n pháp luật sau đây: • B ẫ K e hoạch Đ ầ u tư ban hành thông tư q u y ết định bô sung, sửa đ ố i h ọ p lý h o a b i ể u m ẫ u liên quan đến dăng ký đầu tư đăng ký k i n h doanh; • v ề nghị định liên quan đen đầu tư, có t h ể có h a i phương án x lý: Phương án t h nghiên cứu, soạn thào ban hành Nghị định sửa đôi Nghị định số 108/2006/NĐ-CP t r o n g g i ả i q u y ết tất cà v ấ n đề liên quan đến đầu tư g m cà t h ủ t ụ c hành v ề mơi trường, g i a o đất, c h o thuê đất xây d ự n g liên quan đến đầu tư P h n g án có diêm l ợ i t ậ p h ợ p g i ả i q u y ế t m ẫ t cách tập t r u n g tất v ấ n đề liên quan đèn đâu tư t r o n g m ẫ t văn bàn: d o đó, d ễ sử dụng, khắc p h ụ c h a y h n c h ế n g u y c h n g chéo, m â u t h u ẫ n không đ n g b ẫ g i ữ a q u y định v ề n ẫ i d u n g có liên quan N h ợ c diêm cùa t h i g i a n soạn thảo lâu, không đáp n h u c ầ u cáp bách t h ự c tế c ầ n g i ả i quyế t N ếu t h ự c h i ệ n theo phương án này, t h i g i a o B ẫ K e hoạch Đ ầ u tư chù trì, p h ố i h ợ p v i B ẫ X â y dựng, B ẫ Tài nguyên m ô i trường T ổ công tác t ổ c h ứ c nghiên c ứ u soạn thảo 71 Phương án thử hai tách nội dung thành hai Nghị định Nghị định thứ nhát l sửa đổi, bổ sung Nghị định 108/2006/NĐ-CP Nội dung Nghị định chi tập trung hướng dần thực vấn đề L Đ T năm 2005 m không liên quan đến Luật Xây dựng, Luật Đất đai Luật Bảo vệ mơi trường Cịn Nghị định thứ hai tập trung hướng dẫn thực vấn đề liên ngành cùa đầu tư xây dựng cơng trình Phương án có điẩm lợi thời gian soạn thảo có thẩ đẩy nhanh qua đó, có thẩ giải kịp thời vấn đề "độc lập", riêng lẻ dự án đâu tư phạm vi L Đ T năm 2005 "chờ" hướng dần thực Điẩm yếu phương án nguy tiềm ẩn không đồng mâu thuẫn vấn đề có liên quan giải có thẩ chưa triệt đê mong mn Nêu thực theo phương án có thề: (i) Giao Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ tri soạn thảo Nghị định sửa đổi Nghị định số 108/2006/NĐ-CP (ii) Giao Bộ Xây dựng chù t ì soạn thào Nghị định hướng dẫn thực thủ tục đầu tư - môi trường r đất đai xây dựng liên quan đến triẩn khai thực dự án đầu tư • Nghiên cứu, tồng kết kiến nghị sửa đổi L Đ T năm 2005 Luật sửa đôi sô điều liên quan đến đầu tư quy định Luật Đất đai, Luật Bào vệ môi trường Luật Xây dựng số Luật có liên quan khác •í* Nhanh chóng ban hành Nghị định hướng dẫn thực cam kết WTO Các cam kết cần áp dụng cách linh hoạt đẩ vừa đáp ứng yêu cầu thực cam kết WTO vừa tính đến nhu cầu điều kiện cùa thu hút đầu tư nước Việt Nam K h i áp dụng hạn chế tiếp cận thị trườne cùa nhà đầu tư nước ngồi, cần tính đến trạng nhu cầu phát triẩn tương lai ngành đế có giải pháp thực thích hợp khơng cứng nhác không lạm dụng cam kết đẩ gây càn trở phát triẩn sức cạnh tranh cùa lĩnh vực ngành nghề Như có thẩ có áp dụng khác với cam kết đẻ tạo thuận lợi hem cho nhà đầu tư Việc ban hành Nghị định phải đảm bào yêu cầu tri ôn định môi trường đầu tư không gây xáo trộn ảnh hường đến lợi ích doanh nghiệp hoạt động nhà đầu tư tìm kiếm hội đầu tư V i nguyên tắc này, biện pháp thực cam kết năns tạo điều kiện thuận lợi hem cho hoạt độna nhà đầu tư thiết không làm 72 xấu điều kiện đầu tư pháp luật hành thừa nhận áp dụng thực tế Điều hiểu là, cam két WTO nhát cam kết lĩnh vực dịch vụ, cam kết chặt chẽ độ mẫ quy định hành áp dụng theo quy định có lợi cho nhà đầu tư Bên cạnh hướng dẫn thi hành cam kết WTO phải đảm bào tính thống với việc áp dụng pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế liên quan Hiện có thực tế Việt Nam có cam kết WTO viên WTO áp dụng chung cho tất cà thành có Hiệp định song phương với quốc gia Giữa cam kết có độ "vênh" việc xử l gặp khó khăn Nêu ý có khác vấn đề điều kiện đầu tư theo cam kết Việt Nam với WTO cam kết khác nhà đầu tư chọn điêu kiện thuận lợi cho Nâng cao hiệu quản lý N h nước vê đẩu tư Đ ố i với nhà đầu tư, ưu đãi thuế, tiền thuê đát, thẫi hạn dự án quan trọng, nhung quan trọng hiệu máy nhà nước từ công chức Nhà nước tiếp cận ban đầu với nhà đầu tư, đến việc thẩm định dự án đầu tư quản lý sau cấp phép cần có nhận thức "nhà đầu tư chủ thể, ngưẫi có quyền quan tâm đến hiệu đầu tư" Nhà nước cần hỗ trợ hướng dẫn thực thủ tục hành tối thiểu với thẫi hạn ngắn để nhà đầu tư triển khai dự án sớm Quản lý Nhà nước bao gồm việc xử lý v i phạm pháp luật, cần phải coi việc làm bắt buộc khơng phải để đối phó với nhà đầu tư, càn trẫ hoạt động đầu tư kinh doanh cùa doanh nghiệp Chừng chưa có nhận thức quản lý Nhà nước xu tồn câu hóa đặt cho qc gia thách thức lớn lực cạnh tranh hội lớn tìm kiếm nguồn lực bên ngồi chừng cải cách hành quốc gia, có chương trình dài hạn đến năm 2010 khơng thu kết q đáng có Nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư, số giải pháp sau cần tập trung thực hiện: 73 a Nâng cao hiệu công tác xúc tiến đầu tư Tận dụng hệ thống thơng tin tồn cầu để quảng bá hình ánh đất nước dự án m ngành, địa phương khuyến khích đầu tư Đ ã qua thời kỳ giảng giải L Đ T năm 2005 sách khuyến khích Việt Nam; khơng nên gứi đồn nước ngồi mà khơng có địa chi cụ thể đê vận động đâu tư ý Các quan quàn l nhà nước phải coi xúc tiến đầu tư chức Hiện có nhiều website Bộ địa phương đầu tư, đáng tiêc chất lượng kết nối website khơng đàm bào nên nhà đầu tư không thu nhận thông tin cằn thiết để đưa định đầu tư Việt Nam V i việc tập trung công sức để nâng cao chất lượng website vấn đề có tính thời vận động đầu tư b Đ ả m bảo chất luông công tác quản lý hoạt động đầu tu ý Việc phân cấp quàn l Nhà nước trờ thành tính quy luật, không nên lạm dụng phân cấp mà dẫn đến hai tinh trạng Một là, phân cáp chưa tạo lập điều kiện cần đù địa phương quan phân cấp chức vốn cùa Bộ, nên sinh bất cập, giám thiểu chất lượng hiệu quản lý Nhà nước Hai là, phân cấp dẫn đến tình trạng "phép vua thua lệ làng", vi phạm tính thống luật pháp Nhà nước, tạo nên cạnh tranh không lành mạnh địa phương, giảm miễn thuế, tiền thuê đất vượt khuôn khổ luật pháp, phương hại đến lợi ích quốc gia Đáng tiếc cà hai tình trạng dó diễn phố biến, địi hịi Chính phủ lãnh đạo quyền địa phương phải nghiêm tức việc thực thi pháp luật Theo Điều 46 Khoản Ì L Đ T năm 2005 "những dự án FDI có quy m ô vốn đầu tư 300 tỷ đồng V N không thuộc danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện nhà đâu tư làm thủ tục đầu tư quan nhà nước quản lý đầu tư cấp tình" Do đó, quan qn lý đầu tư cấp tỉnh trao nhiều quyền hạn trona việc cấp G C N Đ T cho nhà đầu tư nước Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quan điều quan trọng Đe nàng cao chất lượng quàn lý quan cùa Bộở cấp địa phương, còng tác đào tạo nâng cao kỹ nhận thức đội ngũ cán cần thiết Bộ Ke hoạch Đầu tư cần tổ chức đào tạo huấn luyện 74 cho cán từ cấp Bộ xuống cấp địa phương để đội ngũ cán nhận thức tầm quan trọng dự án FDI kinh tế đất nước Từ họ có thái độ đắn cời mễ tiếp xúc với nhà đầu tư nước ngoài, tạo thuận lợi cho việc đăng ký đầu tư nhà đầu tư diễn nhanh chóng, khơng sách nhiễu, gây khó khăn tốn cho nhà đầu tư thời gian tiền bạc Ngoài Bộ cần ý đến việc nâng cấp sễ hạ tầng cho quan quản lý đầu tư Trong thời gian qua, thành phố Hồ Chí Minh áp dụng hình thức đăng ký kinh doanh qua mạng Đây hình thức nhanh chóng thuận tiện mà địa phương khác nên áp dụng Để tăng cường tính thống L Đ T năm 2005 từ Trung ương đến địa phương địa phương tránh cạnh tranh không lành mạnh địa phương việc giảm, miễn thuế, tiền thuê đất vượt q khn khổ luật pháp phương hại đến lợi ích quốc gia, Nhà nước cần có chế giám sát mạnh mẽ việc áp dụng L Đ T năm 2005 địa phương Điều quan trọng l phải xóa bệnh thành tích tinh, thành phố việc chạy đua để thu hút dự án đầu tư, tránh tình trạng địa phương Ư Đ Đ T quy định chì trọng vào chiều rộng quy m ô dự án đầu tư mà bỏ qua chất lượng chiều sâu hiệu quà kinh tế - xã hội cùa dự án c Kiện toàn máy quản lý nhà nước đầu tư t T r u n g ương đến địa phưong phân cấp triệt đế ý L Đ T năm 2005 đánh dấu tiến môi trường pháp l đầu tư nhiên việc triển khai thực Luật giai đoạn đầu khó tránh khỏi khó khăn vướng mắc có nhiều quy định đòi hỏi phái hướng dẫn cụ thể Đồng thời việc phân cấp mạnh mẽ cho địa phương việc cấp G C N Đ T quản l đầu tư đòi hỏi Nhà nước phải khấn trương kiện toàn tổ chức máy ý ý nhân ễ quan quản l Nhà nước đầu tư địa phương đề đáp ứng nhu câu nhiệm vụ Các quan chức cần khẩn trương rà soát để sữa đồi bổ sung sách thuế, sách Ư Đ Đ T sách nhằm tạo mơi trường minh bạch, thơng thống dỡ bỏ càn trờ hoạt độna đầu tư, rà sốt có chương trình triển khai đầy đù, theo tiến độ cam kết hội nhập liên quan đến mờ cửa thị trường Đặc biệt Bộ Thương mại (nay l Bộ Công 75 Thương) cần sớm công bố cam kết nước ta với nước Hiệp định song phương đa phương để tạo minh bạch lĩnh vực đầu tư có điều kiện Văn hướng dẫn thực L Đ T năm 2005 cần phân cấp cấp phép quản l đầu ý tư triệt để Trước dự án liên quan đến đâu tư nước Bộ Kê hoạch Đầu tư thẩm định cấp phép, nhiều dự án phải trình Chính phủ xem xét Cách làm dẫn đế tình trạng Thủ tướng Chính phủ phải xem xét dự n án cụ thể Cơ quan Nhà nước can thiệp sâu vào hoạt động nhà đầu tư, thẩm định Bộ ngành nhiều không sát Thực tếtrong gần 20 năm thu hút FDI cho thấy U B N D tinh thành nơi gần gũi với hoạt động đầu tư Đây nơi sát với doanh nghiệp, nờm nguồn lực liên quan đến đầu tư bao gôm: đất đai, lao động, hoạt động kiểm tra, giám sát bảo vệ lợi ích nhà đẩu tư người lao động giải vướng mờc nhà đầu tư V i phân cấp cho địa phương nhu cầu cần thiết, tăng cường chê "một cứa", đầu mối chỗ công tác đầu tu Đ ố i với cán quan quản lý Nhà nước đầu tư, cán thụ l công việc trực tiếp, nế báo cáo thiếu trách nhiệm, sai ý u thật đề xuất sai chếđộ, sách, gây hậu quà xấu đế doanh nghiệp, cho n nhà đầu tư nói riêng cho mơi trường đầu tư nói chung phải xử lý, dù cương vị t d Tích cực quyế tâm thực chế"một cửa" Đe thực chế "một cửa", quy trình thủ tục đầu tư nay, cần quy định đầu mối tiếp nhận hồ sơ phải đảm bảo hồ sơ tiếp nhận đầy đù hợp lệ Công chức làm việc đâu mối này, dù Sờ Ke hoạch Đầu tư hay Bộ chuyên ngành phải đủ lực để khẳng định điều này, giải thích, hướng dẫn nhà đầu tư bổ sung, sửa đổi hồ sơ cần thiết Phần thủ tục thẩm tra lại thuộc trách nhiệm cùa quan Nhà nước quan tự thực theo phân công trách nhiệm, nội dung thẩm tra, phương thức, quan điểm vấn đề cần phải thực theo chế thị trường với giám sát lực lượng xã hội Ví dụ doanh nghiệp trình dự án xây dựng bãi đậu xe ngầm đến quan Nhà nước quan lại chuyển cho quan khác đơn giản chẳng có quan có kinh nghiệm việc Trong 76 t h i g i a n t i c h ắ n có thêm n h i ề u d ự án tương tự T r o n g trường h ợ p t h i v i ệ c t h ẩ m t r a t i ến hành n h t h ế nào? T r o n g trường h ợ p chì cân x e m xét đèn n ộ i d u n g n h tác h i đế môi trường, s d ụ n g tài nguyên thiên nhiên, l o i n quy hoạch cứng V i tiêu c h u ẩ n khác đất đai v i ệ c đấu giá s d ụ n g đát g i ả i q u y ế t toán v ề l ự c c ủ a nhà thầu, n h u c ầ u sử d ụ n g đất tiên độ t h ự c h i ệ n Ví dụ, t r o n g m ộ t n ă m d ự án không t r i n k h a i , n ếu khơng có lý d o đặc b i ệ t t h i d i ệ n tích đất bị t h u h i doanh n g h i ệ p v ẫ n phải trà t i ề n thuê đất t r o n g t h i gian N g a y n h ữ n g lý d o đồ x e m xét n g o i t r c ũ n g c ầ n p h ả i cơng k h a i đê tránh tình trạng quan quản lý bị kéo vào n h ữ n g rắc r ố i t r o n g hoạt đ ộ n g cùa doanh nghiệp N h vậy, v i ệ c t h ẩ m t r a tiến độ không cần t h i ết m chì nên g h i nhận đăng ký cùa nhà đầu tư c ứ đồ x lý n ế nhà đầu tư v i p h m u c a m k ế t v ề t i ến độ B o cáo toàn c ầ u v ề M ô i trường k i n h d o a n h 0 cùa cơng t y Tài qc tê N g â n hàng T h ế g i i ( W B ) c h o thấy đăng ký k i n h doanh V i ệ t N a m g i i Đ hoàn thành thù t ụ c đăng ký k i n h doanh V i ệ t N a m lâu gấp 25 l ầ n c ầ n gần 50 ngày trài q u a t h ủ t ụ c t h ủ tục phát sinh k è m khác v i c h i phí % t h u nhập bình quân đầu người T r o n g k h i Canada, nhà đầu tư chì m ấ t ngày q u a t h ủ t ụ c v i c h i phí % t h u n h ậ p hàng n ă m / n g i đê thành l ậ p d o a n h n g h i ệ p , hay ngày/2 t h ủ tục/ 1,9% t h u nhập A u s t r a l i a Ở h a i q u ố c g i a cài cách chủ d o a n h n g h i ệ p c ầ n trài q u a t h ủ t ụ c đăng ký v i quan đăng ký k i n h doanh quan thuế có t h bắt đầu vào hoạt động K h ả o sát c h i tiế t t i m ộ t số t i n h phía B ắ c c h o thấy d o a n h n g h i ệ p p h ả i l i í 13 lần t i quan m i có t t h ế hồn thành thù tục đăng ký k i n h d o a n h m ộ t cách hoàn t h i ệ n Ở cấp tỉnh, quan q u ả n lý N h n c chịu trách n h i ệ m đ ố i v i t h ủ t ụ c nói S K ế hoạch Đ ầ u tư, C ụ c t h u ế Sờ C ô n g an T h ự c tế c h o thấy p h ố i h ợ p đ n g b ộ g i ữ a quan q u ả n lý N h n c c o i nhân t ố c h ủ y ế đồ t h ự c u n h ữ n g cải cách đ ộ t phá t r o n g lĩnh v ự c đãng ký thành lập d o a n h nghiệp M ộ t số sáng k i ến t r o n g lĩnh v ự c thành lập d o a n h n g h i ệ p thành công như: 77 Thứ nhất, tạo quan đầu mối đề doanh nghiệp thực đăng ký thành lập doanh nghiệp (cho dù thủ tục đăng ký doanh nghiệp có bao gồm nhiều bước việc nội cùa quan Nhà nước với nhau) Thứ hai sử dụng hồ sơ chuẳn để doanh nghiệp cung cấp thơng tin cần thiết cho quan chức Thứ ba, ứng dụng Cơng nghệ thơng tin để doanh nghiệp đăng ký theo dõi trình xử lý hồ sơ qua mạng, tim hiểu thông tin liên quan đến quy trình, thù tục mạng, tra cứu tên mạng Thứ tư, cấp mã số chung cho doanh nghiệp đăng ký thành lập (chẳng hạn mã số đăng ký kinh doanh đồng thời mã sô thuế) T i ế p tục đa dạng hóa hình thức đầu tư L Đ T năm 2005 có tiến lớn mở rộng thêm nhiều hình thức đầu tư, điển hình là: đầu tư phát triển kinh doanh, mua cổ phần góp vốn đè tham gia quàn l hoạt động đầu tư, đầu tư thực việc sáp nhập mua lại doanh nghiệp Đông ý thời, Luật cho phép nhà đầu tư đầu tư để thành lập doanh nghiệp tô chức hoạt động theo Luật Doanh nghiệp năm 2005 Tuy nhiên, so với nước giới khu vực, hình thức đầu tư theo L Đ T năm 2005 chưa thực đa dạng Do việc mờ rộng hình thức đầu tư phổ biến đem lại hiệu quà nước khác việc nên làm để thu hút quan tâm nhà đầu tư đa dạng hóa hình thức thu hút vốn đầu tư nước Điều cho phép nhà đầu tư nước ngồi có nhiều lựa chọn hình thức đầu tư vào Việt Nam mang tính khuyến khích, hấp dẫn đầu tư Trước địi hỏi trinh hội nhập cạnh tranh thu hút vốn đầu tư Việt Nam nên mờ rộng ban hành quy chế hoạt động cho hình thức mới, ví dụ ban hành quy chế Cơng ty quàn lý vốn (Holding Company) Một số tập đoàn kinh tế lớn đầu tư lúc nhiều dự án đầu tư nước Việt Nam Đ ể nâng cao hiệu kinh doanh, tăng sức cạnh tranh, giảm chi phi không cần thiết cần khẳn trương nghiên cứu cho phép tập đoàn lớn thành lập Công ty quản lý vốn điều phối hỗ trợ dự án đầu tư họ Việt Nam Xuất phát từ nhu cầu thực tế nhiều đối tác lớn đầu tư vào Việt Nam đề xuất ý kiến cho áp dụns m hình 78 này, biết tới rộng rãi giới hình thức cơng ty sờ hữu vịn nhóm cơng ty khác với chức quàn lý chiến lược kiêm soát hoạt động tài nhóm cơng ty Các chun gia đầu tư nước cho biết, việc áp dụng m ô hình Holding Company giúp họ điều phối tốt nguồn thông tin thu nhập chi phí dự án khác tận dụng lợi dự án trấi nhiều địa bàn khác Holdins Company m hình l tưởng giúp điều chình thống hoạt động t i ý chính, vay vịn hay hoạt động xuất nhập từ dự án Đây hình thức m nhà đầu tư nước quan tâm họ mong muốn đầu tư vào Việt Nam theo hình thức Vì Việt Nam phát triển hình thức này, nhà đầu tư nước ngày quan tâm tới việc làm ăn Việt Nam 79 KÉT LUẬN Trước đây, hệ thống pháp luật đầu tư Việt Nam gồm pháp luật đầu tư nước Việt Nam pháp luật khuyế khích đầu tư nước Các Luật liên quan đế n n đầu tư nước đầu tư nước ban hành thời diêm khác phạm vi đối tượng khác nên sách đầu tư chưa thật nhát quán chưa tạo sân chơi thật bình đẳng, tình trạng phân biệt đối xử tồn số lĩnh vực nên hạn chếviệc phát huy nguồn lực đầu tư Những bát cập cặa hệ thống pháp luật tách biệt ngày bộc lộ rõ trước phát triển động, đa dạng cặa kinh tế Bên cạnh việc ký kết Hiệp định song phươne đa phương, mặt đòi hỏi Việt Nam phải mở cửa thị trường, xóa bị rào càn thuế quan, phi thuế quan trợ cấp không phù hợp tiêu chuẩn quôc tê, đặc biệt Nguyên tắc đối xử quốc gia (Nguyên tắc NT); mặt khác tri sách bảo hộ sàn xuất có điều kiện, có thời gian, mờ cửa theo lộ trinh xác định Giờ đây, pháp luật đầu tư môi trường đầu tư kinh doanh Việt Nam khơng ngừng hồn thiện theo hướng bình đắng, tạo lập sân chơi chung cho thành phần kinh tế Do đó, việc xây dựng ban hành L Đ T năm 2005 tất yếu, phản ánh thông điệp quan trọng việc Việt Nam tiế p tục tăng cường sách đổi cam kết thực điêu ước quốc tế phù hợp với điều kiện kinh tế cùa Việt Nam L Đ T năm 2005 xây dựng sờ cặa L Đ T nước Việt Nam n (năm 1996, 2000) Luật khuyế khích đầu tư nước (năm 1994, 1998) có phạm v i áp dụng thống mở rộng hơn, bao quát tất cà hoạt động đầu tư bổ sung nhiều quy định Điều thể thay đồi thực quan điếm cặa Chính phặ việc tạo lập môi trường pháp l công minh bạch ý cho tất cà nhà đầu tư Rõ ràng, thay đổi thể động thái tích cực cùa Chính phặ Việt Nam việc cài thiện môi trường đầu tư cùa Việt Nam nhà đầu tư mờ triển vọng to lớn việc thu hút thêm nguồn vốn đầu tư vào Việt Nam Đe đàm bảo thực thi Luật Đầu tư năm 2005, vài văn hướng dẫn thi hành Luật ban hành như: Nghị định số 78/2006/NĐ-CP quv định đầu tư trực 80 tiếp nước ngoài; Nghị định số 108/2006/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều cùa L Đ T năm 2005; Nghị định số 101/2006/NĐ-CP quy định việc đăng ký lại, chuyển đổi đăng ký đổi giấy G C N Đ T doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi theo quy định Luật Doanh nghiệp L Đ T năm 2005 Tuy nhiên, lĩnh vực pháp luật rộng phức tạp, kinh tê giai đoạn chuyển đổi, hoạt động đầu tư đa dạng, việc thực thi L Đ T năm 2005 đặt nhiều thách thức khơng chì việc giữi thích nội dung Luật mà cịn cữ việc áp đụng Luật quan nhà nước có thẩm quyền Ngồi số vấn đề cịn khiếm khuyết, L Đ T năm 2005 quy định chưa rõ ràng, gây khó khăn khó đữm bữo áp dụng nhát quán thực tiễn Đê L Đ T năm 2005 phát huy vai trị việc góp phần tạo mơi trường đầu tư hấp dẫn, đòi hỏi quan nhà nước có thẩm quyền phái có giữi pháp phù hợp, nhà đầu tư phữi có nhận thức đầy đù Luật đê có nhũng định đầu tư đắn Sau nghiên cứu nhũng vấn đề có tính lý luận pháp luật đâu tư, vấn đề đặt trinh thực thi L Đ T năm 2005, người viết Khóa luận xin đưa số đề xuất nham góp phần tăng cường thực thi L Đ T năm 2005 thực tiễn Do điều kiện nghiên cứu giới hạn phạm vi Khóa luận tốt nghiệp, viết khơng tránh khỏi nhũng hạn chế định, người viết mong nhận ý kiến đóng góp thầy bạn đề tiếp tục hoàn thiện 81 DANH M Ụ C TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Bộ phận Dịch vụ Tư vấn Đầu tư Nước (FIAS) (02/2003) Sứ dụng ưu đãi thuế để thu hút đầu tư nước ngoài, Ngân hàng Thế giới, Tạp chi Chính sách cơng Bộ Tư pháp, (2006), Đề cương giới thiệu Luật Đầu tư C I E M (Trung tâm tư vấn quàn l đào tạo), 2006 Luật Doanh nghiệp Luật ý Đâu tư _ Bước tiến việc hoàn thiện thề chế kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa D ự án "Sáng kiến Cạnh tranh Việt Nam" (10/2004), Nghiên cứu thực nghiệm ưu đãi đầu tư thuế TNDN cho doanh nghiệp tư nhân Việt Nam, D ự án VIE/01025 Viện nghiên cứu quản l kinh tế Trung ương (2005) Tọa ý đàm Luật Doanh nghiệp thống nhửt Luật Đầu tư chung í Nội Kevin Fletcher, (16-17/08/2002), Ưu đãi thuế Căm Pu Chia, Lào Việt Nam Bài viết chuẩn bị cho hội thảo IMF đầu tư nước ngồi Hà Nội PGS.TS Nguyễn Đình Tài Viện Nghiên cứu Quàn l Kinh tế Trune ương ý (2006), Luật Đầu tư đưa sình khí vào cho mơi trường kinh doanh, Kinh tế Dự báo số 1/2006, Ve.26 Tố công tác thi hành Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư, (2008) Báo cáo rà soát đánh giá nội dung khơng tương thích Luật Đầu tư cácLuật khác có liên quan kiến nghị bo sung sửa đối, Hà Nội Trường Đại h c Luật, (2006), Giáo trình Luật Đầu tư, Nxb Cơng an Nhân dân Hà Nội lo Trường Đại h c Kinh tế quốc dàn (2003), Giáo trình kinh tế đầu tư Nxb Thống kê, tr 16-17, Hà Nội 11 Vụ công tác lập pháp (2006) Những nội dung Luật Đầu tư Nxb Tư pháp 12 Viện ngôn ngữ h c Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nằng tr 301 Tài liệu Tiếng A n h 82 Black's Law Dictionary, (1991), Centennial Edition Sixth Edition paae 825 VVebsite http://www.ciem.org vn/home/vn/home/InfoList.jsp?area= Ì &cat= 19 http://www.dddn.com.vn http://www.tapchicongsan.org.vn/details.asp?Object=20954872&News_ID=151542 61 http://vietbao.vn/Kinh-te/Luat-Dau-tu-moi-co-hieu-luc-tu-172006-Thuc-thi-se-rasao/55114544/90/ http://www.vnep.org.vn http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com http://vietnamese-lavv-consultancy.com http://vietnamnet.vn/nhandinh/2005/ll/508747 http://www.nciec.gov.vn/indcx.nciec7254 http://www.ncseif.gov.vn/Default.aspx?mod=Ne\vs&cat=70&nid=10640 83 ... Một số điểm Luật Đầu tư năm 2005 20 C H Ư Ơ N G li MỘT SÒ VẤN Đ È ĐẶT RA ĐỐI VỚI VIỆC THỤC THI LUẬT Đ À U T Ư N Ă M 2005 SAU KHI VIỆT NAM GIA NHẬP WTO 24 ì Việt Nam gia nhập WTO yêu cầu đửt việc. .. u t Ì Việt Nam năm 2005 sau Việt Nam gia nhập WTO" , người viết muốn qua L Đ T năm 2005 giới thi? ??u điểm cải thi? ??n môi trường đầu tư nêu số vấn đề đặt việc thực thi Luật thực tiễn, đề xuất số biện... cùa việc ban hành 13 Vai trò Luật Đầu tư năm 2005 16 Yêu cầu việc ban hành Luật Đầu tư năm 2005 17 Nội dung bàn số điểm Luật Đầu tư năm 2005 18 a N ộ i dung bàn cùa Luật Đầu tư năm 2005 18 b Một