4 Quảng cáo là một nghệ thuật nhưng cũng là một chiến trường giữa các thương nhân. Bởi vậy tuân thủ những nguyên tắc cơ bản và đặc thù trong lĩnh vực này có vai trò quan trọng, là định hướng, cơ sở cho các hoạt động của các doanh nghiệp. I.Phân tích nội dung nguyên tắc tự do kinh doanh, tự do quảng cáo và nguyên tắc quảng cáo trung thực 1. Nguyên tắc tự do kinh doanh, tự do quảng cáo Tự do kinh doanh, tự do quảng cáo là một nguyên tắc cơ bản của pháp luật quảng cáo, hội chợ và triển lãm. Theo Luật Doanh nghiệp 2005: “doanh nghiệp được quyền kinh doanh những ngành nghề mà pháp luật không cấm “(Điều 7); “mỗi người dân, tổ chức được quyền tự do thành lập và quản lý doanh nghiệp, trừ một số trường hợp pháp luật quy định” (Điều 13). Nguyên tắc này cũng được thể hiện tại Điều 103, Luật thương mại 2005 về quyền quảng cáo thương mại và tại các quy định về quyền của tổ chức, cá nhân trong hoạt động quảng cáo trong Luật quảng cáo 2012. Cụ thể: “tổ chức, cá nhân có quyền trực tiếp quảng cáo về hoạt động kinh doanh, hàng hoá, dịch vụ của mình hoặc thuê tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo thực hiện quảng cáo cho mình”. Tuy nhiên, tự do kinh doanh,tự do quảng cáo không có nghĩa là tự do về mọi mặt mà phải đặt trong khuôn khổ pháp luật cho phép. Chẳng hạn, không tiến hành quảng cáo các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ bị cấm quảng cáo; không thực hiện những hành vi cấm trong hoạt động quảng cáo,… 2. Nguyên tắc quảng cáo trung thực Nguyên tắc này không có quy định cụ thể trong các văn bản pháp luật nhưng có thể ngầm hiểu sự thể hiện của nguyên tắc này thông qua các quy định tại khoản 7, điều 109, Luật Thương mại 2005 và tại khoản 9, 11 điều 8 Luật quảng cáo 2012 về các hành vi quảng cáo bị cấm. Có thể hiểu “quảng cáo trung thực” nghĩa là: Quảng cáo phải đúng, cụ thể và không được gây nhầm lẫn về khả năng kinh doanh, khả năng cung cấp sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ của tổ chức, cá nhân kinh doanh sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ; về số lượng, chất lượng, giá, công dụng, kiểu dáng, bao bì, nhãn hiệu, xuất xứ, 4 chủng loại, phương thức phục vụ, thời hạn bảo hành của sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ đã đăng ký hoặc đã được công bố. Mặt khác, không được sử dụng các từ ngữ “nhất”, “duy nhất”, “tốt nhất”, “số một” hoặc từ ngữ có ý nghĩa tương tự trong quảng cáo khi không có tài liệu hợp pháp chứng minh.Đây là một nguyên tắc đặc thù trong quảng cáo, việc ghi nhận và đảm bảo thực hiện nguyên tắc này là rất quan trọng trong thực tế. II. Liên hệ, đánh giá thực tiễn hoạt động quảng cáo ở Việt Nam hiện nay 1. Nguyên tắc tự do kinh doanh, tự do quảng cáo Nguyên tắc tự do kinh doanh, tự do quảng cáo đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng thúc đẩy hoạt động kinh doanh và nền kinh tế, có 34/36 vụ việc cạnh tranh không lành mạnh được cục quản lý cạnh tranh xử lý năm 2011 liên quan đến quảng cáo 1 . Trên thực tế đảm bảo nguyên tắc tự do kinh doanh đã khó nhưng tự do quảng cáo lại còn nan giải hơn nhiều bởi những ranh giới mong manh khó đoán định. Trong đó hoạt động quảng cáo so sánh và những chiến lược kinh doanh của các doanh nghiệp hiện nay bị quy chụp gây nhầm lẫn ảnh hưởng đến đối thủ là điều không tránh khỏi. Quảng cáo so sánh ở nước ta lần đầu tiên được quy định trong Luật cạnh tranh năm 2005 theo đó mọi hành vi so sánh trực tiếp hàng hóa, dịch vụ của doanh nghiệp khác đều bị cấm. Tuy nhiên cho đến nay vẫn chưa được một văn bản pháp luật nào định nghĩa rõ ràng nên cách cấm “so sánh trực tiếp” có khả năng bỏ lọt các quảng cáo không đưa ra thông tin so sánh trực tiếp nhưng ảnh hưởng đến quyền lợi của doanh nghiệp. Điển hình như vụ kiện giữa công ty Acecook với đối thủ mì Tiến vua của công ty Masan 2 vừa qua cũng đã bị Cục quản lý cạnh tranh từ chối với lý do rằng quảng cáo không đưa ra thông tin so sánh trực tiếp, mặc dù vẫn công nhận quảng cáo như vậy đã nói xấu làm giảm uy tín của doanh nghiệp khác. Trong khi Luật quảng cáo mới ra đời không đề cập rõ ràng chưa có văn bản hướng dẫn thì Luật cạnh tranh là văn bản duy nhất điều chỉnh trong quá trình xây dựng 1 Báo cáo hoạt động thường niên 2011 – Cục Quản lý cạnh tranh 2 http://giaoduc.net.vn/NTD-thong-thai/Thi-truong/Acecook-khieu-nai-quang-cao-mi-goi-Tien-Vua-gay- nham-lan/6028.gd 4 dường như lại quá tập trung cho lĩnh vực hạn chế mà chưa quan tâm đúng mức đến chống cạnh tranh không lành mạnh. Nên khái niệm quảng cáo so sánh mà đơn thuần vẫn chỉ cấm quảng cáo so sánh trực tiếp và những vướng mắc trên thực tế là khó tránh khỏi. 2. Nguyên tắc quảng cáo trung thực Quảng cáo, với tư cách là những tuyên bố, những cam kết của doanh nghiệp với người tiêu dùng, rất đáng được suy xét kỹ lưỡng về nội dung nhưng tiếc rằng lại thường bị coi nhẹ. Mặc dù Một trong những hành vi mà Luật bảo vệ quyền lợi NTD nghiêm cấm là: “Cấm tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ quảng cáo sai sự thật, gây nhầm lẫn với NTD” song thực tế dường như các công ty chỉ chú tâm làm cho quảng cáo mang tính sáng tạo bất kể chúng có phóng đại, nói quá, bỏ sót thông tin làm người tiêu dùng hiểu sai hay thậm chí là gây thiệt hại cho người tiêu dùng. Trong thời gian qua không ít vụ việc được báo chí phản ánh đưa lên về quảng cáo có vấn đề. Những hình thức đa dạng đến mức độ hiện nay người ta có thể phân loại và nhận diện thành các loại quảng cáo theo thứ tự tăng dần về mức độ vi phạm: quảng cáo bỏ sót thông tin, phóng đại, phân biệt đối xử, sai sự thật….Theo Sở Y tế TPHCM, mới đây trên thị trường xuất hiện sản phẩm thực phẩm chức năng quảng cáo là chữa bệnh gout Senzation Double Joint Care do một Công ty tại quận 9, TPHCM phân phối, có giá bán 980.000đ/hộp 30 viên, được giới thiệu pha chế từ nhiều loại thảo mộc quý chuyên trị giảm đau khớp và bệnh gout, tăng cường tuần hoàn máu, hiệu quả sau 2 ngày sử dụng. Tuy nhiên, qua kết quả kiểm nghiệm thành phần cho thấy, sản phẩm này chứa tân dược piroxicam và betamethason - là biệt dược thuộc nhóm độc B, nếu tự ý sử dụng hoặc dùng quá liều sẽ dẫn đến nhiều tác dụng phụ nguy hiểm. Hay như sản phẩm sữa, thời gian qua đã có nhiều sản phẩm quảng cáo là sữa tươi, thanh trùng, tiệt trùng khiến NTD lầm tưởng đang dùng sữa bò tươi nguyên chất, nhưng thực tế cho thấy nhiều loại được chế biến từ sữa bột nhập khẩu. Ngay cả sản phẩm hạt nêm, trước đây cũng từng có sản phẩm quảng cáo không có chứa chất điều vị 621, nhưng thực tế 4 lại chứa chất điều vị khác tương tự là 627 và 631 3 . Và mới đây nhất sau Hyundai và Chrysler, tới Ford, GM và Honda bị NTD khởi kiện vì đã quảng cáo quá đà về tính năng và khả năng tiết kiệm nhiên liệu của xe….cho thấy một hồi chuông báo động về đảm bảo trung thực trong quảng cáo. Theo ông Lê Như Tiến, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, thiếu niên và nhi đồng của Quốc hội trả lời phỏng vấn báo Sài Gòn giải phóng: Mặc dù có khá nhiều quảng cáo sai sự thật gây thiệt hại về tính mạng sức khỏe cho người tiêu dùng nhưng “từ trước đến nay chưa có trường hợp nào quảng cáo nào bị xử lý trách nhiệm hình sự mà chỉ có bồi thường thiệt hại” 4 . Luật quảng cáo và Luật bảo vệ quyền NTD đã được ban hành song chế tài xử phạt vẫn chưa được thống nhất, những vấn đề liên quan đến kiểm định chất lượng sản phẩm, độ trung thực của quảng cáo lại chưa được quản lý và xử lý triệt để. Thêm vào đó, bởi người ta thừa nhận tính phóng đại của quảng cáo nên đảm bảo sự trung thực và hạn chế những sai phạm trong hoạt động này vẫn còn là điều không hề đơn giản. III. Hướng hoàn thiện hoạt động quảng cáo ở Việt Nam hiện nay Thứ nhất, cần sớm ban hành các quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật quảng cáo năm 2012, để từ đó tạo cơ sở pháp lý cần thiết cho các chủ thể thực hiện trong lĩnh vực quảng cáo, qua đó nâng cao chất lượng và hiệu quả trong hoạt động quảng cáo ở Việt Nam hiện nay. Thứ hai, tiến hành sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật nhằm đồng bộ hóa các quy định của pháp luật quảng cáo với các quy định trong các lĩnh vực khác cùng quy định về cùng vấn đề như: Luật thương mại, Luật an toàn thực phẩm v v Thứ ba, tăng cường, đầu tư cơ sở vật chất, kĩ thuật; đào tạo, bồi dưỡng nhân lực hoạt động trong lĩnh vực quảng cáo. Đồng thời nâng cao vai trò của Hiệp hội quảng cáo, xây dựng hệ thống liên kết và hỗ trợ chuyên môn, tác động mạnh mẽ vào chiến lược, sách lược của nhà nước, tạo môi trường tự do, thông thoáng cho cạnh tranh, bình đẳng, phát triển lành mạnh. 3 http://www.baomoi.com/Tran-lan-quang-cao-sai-su-that-va-thai-qua-Ai-kiem-ai-quan/76/5254083.epi 4 http://www.sggp.org.vn/chinhtri/2011/11/273415/ 4 Thứ tư, tăng cường công tác quản lý; công tác kiểm tra, xử lý các hành vi vi phạm trong lĩnh vực quảng cáo. . các doanh nghiệp. I .Phân tích nội dung nguyên tắc tự do kinh doanh, tự do quảng cáo và nguyên tắc quảng cáo trung thực 1. Nguyên tắc tự do kinh doanh, tự do quảng cáo Tự do kinh doanh, tự do quảng. trong thực tế. II. Liên hệ, đánh giá thực tiễn hoạt động quảng cáo ở Việt Nam hiện nay 1. Nguyên tắc tự do kinh doanh, tự do quảng cáo Nguyên tắc tự do kinh doanh, tự do quảng cáo đã tạo cơ sở. mình hoặc thuê tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo thực hiện quảng cáo cho mình”. Tuy nhiên, tự do kinh doanh ,tự do quảng cáo không có nghĩa là tự do về mọi mặt mà phải đặt trong