Đang tải... (xem toàn văn)
Chuyên đề cao học ngân sách nhà nước
TS.NGUYEN THANH DU ONG 1 CHUYEÂN ÑEÀ CAO HOÏC TS.NGUYEN THANH DU ONG 2 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHUYÊN ĐỀ 3 TS.NGUYEN THANH DU ONG 3 I. TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ I. TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NƯỚC II. BIỆN PHÁP XỬ LÝ BỘI CHI NGÂN SÁCH II. BIỆN PHÁP XỬ LÝ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NHÀ NƯỚC III. KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC III. KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ VAI TRÒ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH VÀ VAI TRÒ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC IV. KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN IV. KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ NƯỚC TS.NGUYEN THANH DU ONG 4 I. TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I. TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1. Chi thường xuyên. 1. Chi thường xuyên. - Các khoản chi trong lónh vực này gắn - Các khoản chi trong lónh vực này gắn liền với chức năng quản lý kinh tế - xã liền với chức năng quản lý kinh tế - xã hội của Nhà nước. hội của Nhà nước. Trong cơ chế thò trường, sự giảm bớt Trong cơ chế thò trường, sự giảm bớt các khoản chi mang tính chất bao cấp các khoản chi mang tính chất bao cấp của NSNN không làm dòu được bầu của NSNN không làm dòu được bầu không khí căng thẳng của những vấn đề không khí căng thẳng của những vấn đề kinh tế xã hội đang phát sinh và phát kinh tế xã hội đang phát sinh và phát triển. triển. Do đó, cần phải có một chính sách Do đó, cần phải có một chính sách chi phù hợp, ổn đònh và nhất quán. chi phù hợp, ổn đònh và nhất quán. TS.NGUYEN THANH DU ONG 5 I . TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I . TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.Chi thường xuyên. 1.Chi thường xuyên. - Số liệu thống kê tài chính ở các - Số liệu thống kê tài chính ở các nước cho thấy, những nước nghèo nước cho thấy, những nước nghèo thường sử dụng phấn lớn nguồn thu thường sử dụng phấn lớn nguồn thu của NSNN cho nhu cầu tiêu dùng, của NSNN cho nhu cầu tiêu dùng, không ít trường hợp nguyên tắc “chỉ không ít trường hợp nguyên tắc “chỉ tiêu dùng trong phạm vi nguồn thu có tiêu dùng trong phạm vi nguồn thu có được” đã bò vi phạm. được” đã bò vi phạm. TS.NGUYEN THANH DU ONG 6 I . TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I . TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.Chi thường xuyên. 1.Chi thường xuyên. - Trong chi khác, các khoản chi quan Trong chi khác, các khoản chi quan trọng là chi quản lý hành chính, chi trả trọng là chi quản lý hành chính, chi trả lãi và nợ, chi chuyển giao nội bộ, trợ cấp. lãi và nợ, chi chuyển giao nội bộ, trợ cấp. Tỷ trọng chi của các khoản này đạt từ Tỷ trọng chi của các khoản này đạt từ 30- 40% tổng số chi NSNN và cũng có 30- 40% tổng số chi NSNN và cũng có chiều hướng giảm khi thu nhập bình chiều hướng giảm khi thu nhập bình quân đầu người tăng. quân đầu người tăng. TS.NGUYEN THANH DU ONG 7 I. TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I. TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1. Chi thường xuyên. 1. Chi thường xuyên. - Đánh giá thực trạng chi tiêu dùng ở - Đánh giá thực trạng chi tiêu dùng ở các nước đang phát triển, nhiều nhà các nước đang phát triển, nhiều nhà kinh tế cho rằng hiệu quả chi đạt rất kinh tế cho rằng hiệu quả chi đạt rất thấp, thậm chí còn mang tính chất thấp, thậm chí còn mang tính chất “chống phát triển”. “chống phát triển”. + Chẳng hạn, trong chi quản lý hành + Chẳng hạn, trong chi quản lý hành chính, do tổ chức cồng kềnh, giấy tờ chính, do tổ chức cồng kềnh, giấy tờ phiền phức, kèm theo sự hỗn loạïn của phiền phức, kèm theo sự hỗn loạïn của bộ máy quan liêu, tính thiển cận và bộ máy quan liêu, tính thiển cận và nạn tham nhũng nên phần lớùn các nạn tham nhũng nên phần lớùn các khoản chi cho nhu cầu này đều gây ra khoản chi cho nhu cầu này đều gây ra hậu quả tiêu cực. hậu quả tiêu cực. TS.NGUYEN THANH DU ONG 8 I. TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I. TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.Chi thường xuyên. 1.Chi thường xuyên. + rất nhiều nước, tính chất “ chống + rất nhiều nước, tính chất “ chống phát triển đã nổi lên như một dấu hiệu phát triển đã nổi lên như một dấu hiệu đáng lo ngại do viên chức được trả lương đáng lo ngại do viên chức được trả lương quá thấp. Tuy nhiên, sự lãng phí và kém quá thấp. Tuy nhiên, sự lãng phí và kém hiệu quả trong chi tiêu của chính phủ hiệu quả trong chi tiêu của chính phủ còn có thể do tình trạng thiếu kinh phí, còn có thể do tình trạng thiếu kinh phí, hoặc do chính phủ bò ràng buộc quá hoặc do chính phủ bò ràng buộc quá nhiều. nhiều. - Chi quốc phòng cũng là vấn đề gay - Chi quốc phòng cũng là vấn đề gay cấn trong trong chính sách chi của các cấn trong trong chính sách chi của các nước đang phát triển. nước đang phát triển. TS.NGUYEN THANH DU ONG 9 I. TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I. TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1. Chi thường xuyên. 1. Chi thường xuyên. Trong bất kỳ trường hợp nào và bất cứ Trong bất kỳ trường hợp nào và bất cứ lúùc nào, thì sự cạnh tranh cũng xảy ra lúùc nào, thì sự cạnh tranh cũng xảy ra giữa hai quan điểm đối lập : giữa hai quan điểm đối lập : + Quan điểm thứ nhất cho rằng phải + Quan điểm thứ nhất cho rằng phải củng cố quốc phòng đảm bảo an ninh củng cố quốc phòng đảm bảo an ninh quốc gia, khi đó mới ổn đònh xã hội và ổn quốc gia, khi đó mới ổn đònh xã hội và ổn đònh sản xuất. đònh sản xuất. + Quan điểm thứ hai thì ngược lại, cho + Quan điểm thứ hai thì ngược lại, cho rằng đất nước còn nghèo, nếu dốc tiền rằng đất nước còn nghèo, nếu dốc tiền cho mục đích quốc phòng sẽ không phát cho mục đích quốc phòng sẽ không phát triển được kinh tế và sự nghèo đói chỉ có triển được kinh tế và sự nghèo đói chỉ có thể tăng thêm. thể tăng thêm. TS.NGUYEN THANH DU ONG 10 I. TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I. TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.Chi thường xuyên. 1.Chi thường xuyên. Giải quyết vấn đề chi phí cho quốc Giải quyết vấn đề chi phí cho quốc phòng, nếu không căn cứ vào tình hình phòng, nếu không căn cứ vào tình hình thực tế, nhất đònh sẽ dẫn đến khó khăn. thực tế, nhất đònh sẽ dẫn đến khó khăn. Ở những nước mà an ninh quốc gia luôn Ở những nước mà an ninh quốc gia luôn bò đe dọa, thì sự tăng cường lực lượng bò đe dọa, thì sự tăng cường lực lượng quân sự để bảo vệ đất nước là cần thiết. quân sự để bảo vệ đất nước là cần thiết. Nhưng ở những nước hoàn toàn Nhưng ở những nước hoàn toàn không có mối đe dọa từ bên ngoài, mà không có mối đe dọa từ bên ngoài, mà vẫn tăng cường khoản chi phí này thì vẫn tăng cường khoản chi phí này thì khoản chi phí hết sức lãng phí. khoản chi phí hết sức lãng phí. [...]... ONG 19 I TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1 Chi thường xuyên Bên cạnh đó, NSNN vẫn phải bố trí khối lượng lớn trong tổng số chi để trả nợ Theo dự kiến chi trả nợ hàng năm sẽ chiếm tỷ trọng từ 10 - 15% trong tổng số chi Ngân sách của Nhà nước TS.NGUYEN THANH DU ONG 20 I TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2 Chi đầu tư phát triển Ở các nước đang phát triển, vai trò của Nhà nước trong việc cấp vốn đầu... đầu tư: - Đầu tư của Nhà nước Đầu tư của Nhà nước được lấy từ nguồn tiết kiệm của Nhà nước, vay dân, vay và viện trợ nước ngoài TS.NGUYEN THANH DU ONG 34 I TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2 Chi đầu tư - Đầu tư của tư nhân Đầu tư của tư nhân lấy từ nguồn vốn tự có của các nhà đầu tư trong nước, vốn đầu tư thông qua huy động cổ phần, liên doanh, liên kết và đầu tư trực tiếp của nước ngoài TS.NGUYEN... TS.NGUYEN THANH DU ONG 24 I TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2 Chi đầu tư Về mặt lý thuyết, thì tổng số vốn cho nền kinh tế (VĐT) được hình thành từ hai nguồn: - Nguồn trong nước (VTN ) - Nguồn nước ngoài (VNN ) VĐT = VTN + VNN TS.NGUYEN THANH DU ONG 25 I TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2 Chi đầu tư + Vốn trong nước hình thành từ : • Vốn đầu tư của Nhà nước (VCF ) • Tiết kiệm của dân cư (VDC... hết là vốn của Nhà nước, - Theo khái niệm quốc tế, vốn này bao gồm phần tiết kiệm của Nhà nước (NSNN ) và phần tiết kiệm của các DNNN TS.NGUYEN THANH DU ONG 28 I TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2 Chi đầu tư + Về NSNN • Hàng năm, nhà nước đã bố trí khoảng 25 – 28 % tổng số chi của NSNN cho nhu cầu đầu tư Phần lớn số này lại lấy từ nguồn vay trong và ngoài nước mà chủ yếu là vay trong nước, còn nguồn... rất DU 32 ONG I TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2 Chi đầu tư ♦ Nguồn vốn ngoài nước - Gồm có vốn đầu tư trực tiếp và vốn vay hoặc viện trợ Vốn vay và viện trợ từ nước ngoài cũng là nguồn hỗ trợ rất quan trọng và khả năng động viên phụ thuộc rất nhiều vào tiến trình phát triển quan hệ giữa nước ta với các nước TS.NGUYEN THANH DU ONG 33 I.TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2 Chi đầu tư Tất cả các... TS.NGUYEN THANH DU ONG 26 I TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2 Chi đầu tư + Vốn nước ngoài bao gồm : • Vốn đầu tư trực tiếp của các nhà đầu tư ( VTT ) • Vốn vay và viện trợ (VVT ) Như vậy, tổng hợp khả năng huy động vốn, ta có các nguồn sau: VĐT = VCF + VDC + VTT + VVT VĐT = VỐN TRONG NƯỚC + VỐN NƯỚC NGOÀI TS.NGUYEN THANH DU ONG 27 I TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2 Chi đầu tư Xem xét khả năng của... VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2 Chi đầu tư + Đối với các DNNN • Hiệu quả kinh tế của khu vực KTNN đã trở nên quá thấp, thiết bò, máy móc, công nghệ lạc hậu, mức tiêu hao nguyên liệu, nhiên liệu cao, chất lượng sản phẩm thấp, không có khả năng tạo ra nguồn tiết kiệm lớn cho đầu tư Rõ ràng, nguồn tiết kiệm của Nhà TS.NGUYEN THANH 30 nước ( VCF ) là rất thấp DU ONG I TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2... Nghóa vụ trả nợ bắt nguồn từ tình trạng bội chi Ngân sách trong các năm trước TS.NGUYEN THANH DU ONG 18 I TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2 Chi thường xuyên Hiện nay, nợ nước ngoài của Nhà nước ta tăng lên rất lớn so với khả năng trả nợ của NSNN Trong đó bao gồm cả nợ quá hạn Do đó, yêu cầu cấp bách nhất là trả được nợ quá hạn để tránh chòu lãi phạt cao, tranh thủ vay nợ mới để trả nợ cũ và đàm phán... SÁCH NHÀ NƯỚC 1 Chi thường xuyên •- Dự trữ của Nhà nước Những biến động của nền kinh tế • xã hội trong nền kinh tề thò trường rất phức tạp, đòi hỏi Nhà nước phải tăng cường lực lượng dự trữ + •+ Dự trữ của Nhà nước được hình thành bằng nguồn kinh phí cấp phát của NSNN và được sử dụng cho hai 15 mục đích: TS.NGUYEN THANH DU ONG I TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1 Chi thường xuyên q Xử lý những thiệt... ONG 21 I TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2 Chi đầu tư - Chiến lược tăng trưởng và phát triển kinh tế ở Việt Nam đặt ra yêu cầu tăng cường hơn nữa nhòp độ gia tăng của GNP, sớm đưa đất nước khỏi tình trạng nghèo đói - Để đạt được yêu cầu này, dứt khoát phải có vốn đầu tư TS.NGUYEN THANH DU ONG 22 I TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2 Chi đầu tư + Theo tính toán của các nhà kinh tế thế giới, thì