Luận văn:“Một số giải pháp nâng cao lực mời thầu xây dựng ban quản lý dự án tỉnh Lạng Sơn” Mục lục Mục lục CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRONG XÂY DỰNG CƠ BẢN I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐẤU THẦU Các khái niệm 1.1 Khái niệm thực chất đấu thầu 1.2 Các khái niệm liên quan Các loại hình đấu thầu 11 2.1 Đấu thầu tuyển chọn tư vấn 11 2.2 Đấu thầu mua sắm hàng hoá 12 2.3 Đấu thầu xây lắp 12 Các hình thức lựa chọn nhà thầu: 12 3.1 Nhóm – Đấu thầu rộng rãi (Điều 18- Luật ĐT) 12 3.2 Nhóm – Các hình thức lựa chọn khác: 13 Phương thức đấu thầu : 15 Vai trò đấu thầu xây dựng 16 5.1 Đối với chủ đầu tư 16 5.2 Đối với nhà thầu 16 5.3 Đối với Nhà nước 17 Hiệu mời thầu 17 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC MỜI THẦU Ở BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN TỈNH LẠNG SƠN 19 I Vài nét ban quản lý dự án tỉnh lạng sơn 19 Đặc điểm máy tổ chức Ban Quản lý dự án: 19 1.1 Sơ đồ tổ chức Ban Quản lý dự án Tỉnh Lạng sơn 20 Cơ cấu hoạt động: 20 2.1 Trưởng Ban quản lý Dự án: 20 2.2 Phó Ban quản lý Dự án: 21 2.3 Phịng Tổ chức – Hành chính: 21 2.4 Phịng kế tốn: 21 2.5 Phòng Tư vấn - Giám sát: 21 2.6 Phòng Dự án: 22 2.7 Phòng Giải phóng - Mặt bằng: 22 II Quá trình hình thành phát triển chế độ đấu thầu Việt nam 22 III THỰC TRẠNG CÔNG TÁC MỜI THẦU Ở BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN TỈNH LẠNG SƠN 25 Việc tổ chức đấu thầu xây lắp Dự án thực theo: 26 1.1 Giới thiệu khái quát Dự án: 27 1.1.1 Vị trí 27 1.1.2 Quy mô tiêu chuẩn kỹ thuật 27 1.1.3 Giải pháp thiết kế 28 1.1.4 Kết cấi nền, áo đường: 30 1.2 Phạm vi đấu thầu: 32 1.2.1 Phạm vi đấu thầu: 32 1.2.2 Quy mơ Cơng trình: 32 1.3 Hình thức đấu thầu: 39 1.4 Nguồn vốn đầu tư 41 1.5 Điều kiện tài phương thức toán 41 1.6 Độ dài thời gian xây dựng cơng trình 42 1.7 Các yêu cầu chất lượng vật liệu, thiết bị dịch vụ 42 1.8 Yêu cầu nhà thầu có đơn dự thầu: 42 1.9 Chi phí tham gia đấu thầu: 42 1.10 Các yêu cầu khảo sát trường: 43 1.11 Loại tiền bỏ thầu : Việt nam đồng 43 Yêu cầu tối thiểu lực, kinh nghiệm nhà thầu 43 Nội dung yêu cầu nộp hồ sơ đấu thầu 46 3.1 Nội dung Hồ sơ đấu thầu nhà thầu: 46 3.2 Một số yêu cầu hồ sơ đấu thầu : 46 3.2.1 Thời hạn nộp Hồ sơ đấu thầu: 46 3.2.2 Thời hạn có hiệu lực hồ sơ đấu thầu: 46 3.2.3 Thủ tục giải hồ sơ đấu thầu nộp muộn nộp sai địa chỉ: 47 3.2.4 Sửa đổi rút hồ sơ đấu thầu: 47 3.2.5 Về thư giảm giá: 47 3.2.6 Loại bỏ Hồ sơ đấu thầu hợp lệ: 48 3.2.7 Xử lý vi phạm: 49 Mở Thầu, Xét thầu trao hợp đồng : 51 4.1 Thủ tục mở thầu 51 4.2 Thủ tục đánh giá hồ sơ đấu thầu: 52 4.3 Thủ tục giải thích, làm rõ hồ sơ đấu thầu trình đánh giá 53 4.4 Việc công bố kết đấu thầu, thương thảo hoàn thiện hợp đồng 54 4.5 Bảo lãnh thực hợp đồng bảo lãnh tạm ứng 54 Danh sách công ty tham gia đấu thầu 55 CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC MỜI THẦU TRONG XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN TỈNH LẠNG SƠN 56 I ÁP DỤNG MƠ HÌNH O.D.C VÀO QUẢN LÝ XÂY DỰNG CƠ BẢN 56 II ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC QUẢN LÝ VỐN TRONG ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CƠ BẢN 59 III NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA HỘI ĐỒNG XÉT THẦU 61 IV LỰA CHỌN PHƯƠNG THỨC XÉT THẦU THÍCH HỢP 63 Phương pháp cho điểm: 63 Phương pháp xếp hạng: 64 Phương pháp hệ số: 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRONG XÂY DỰNG CƠ BẢN I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐẤU THẦU Các khái niệm 1.1 Khái niệm thực chất đấu thầu Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu - Thực chất: đấu thầu việc ứng dụng phương thức xét hiệu kinh tế việc lựa chọn phương án tổ chức thực Phương pháp đòi hỏi so sánh phương án tổ chức phương diện (kỹ thuật hay tài chính) hay hài hoà phương diện để chọn lấy nhà thầu có đủ khả Kết cuối tìm phương án tổ chức thực tốt Đấu thầu hoạt động tương đối Việt Nam sử dụng rộng rãi nhiều nơi khác giới Kinh nghiệm cho thấy đấu thầu thực tiết kiệm đáng kể so với phương pháp giao thầu Có thể nói đấu thầu yếu tố bảo đảm thành cơng dự án Đấu thầu nói chung phạm trù kinh tế, gắn liền với đời sản xuất trao đổi hàng hố, khơng có sản xuất trao đổi hàng hố khơng có đấu thầu 1.2 Các khái niệm liên quan - Dự án: Là tập hợp đề xuất để thực phần hay tồn cơng việc, mục tiêu yêu cầu Dự án bao gồm dự án đầu tư dự án không đầu tư - Dự án đầu tư: Là tập hợp đề xuất việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hay cải tiến đối tượng định nhằm đạt tăng tưởng số lượng, cải tiến hay nâng cao chất lượng sản phẩm hay dịch vụ khoảng thời gian xác định - Chủ đầu tư: Là cá nhân hay tổ chức pháp nhân giao trách nhiệm trực tiếp quản lý, sử dụng vốn đầu tư theo quy định pháp luật - Tổng mức đầu tư: Là tổng mức chi phí cần thiết cho việc đầu tư xây dựng cơng trình thuộc dự án tính tốn cụ thể giai đoạn thiết kế kỹ thuật - Tổng dự tốn cơng trình: Bao gồm khoản chi phí có liên quan đến khảo sát thiết kế, xây lắp, mua sắm máy móc thiết bị, chi phí sử dụng đất đai, đền bù giải toả mặt bằng, chi phí khác chi phí dự phịng - Vốn đầu tư tốn: Là tồn chi phí hợp pháp thực trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác sử dụng Chi phí hợp pháp chi phí theo hợp đồng đãký kết thiết kế dự toán phê duyệt, đảm bảo quy chuẩn, định mức, đơn giá, chế độ tài - kế toán quy định hành Nhà nước có liên quan - Bên mời thầu: Là chủ dự án, chủ đầu tư pháp nhân đại diện hợp pháp chủ dự án, chủ đầu tư giao trách nhiệm thực công việc đấu thầu - Nhà thầu: Là tổ chức kinh tế có đủ tư cách pháp nhân tham gia đấu thầu Trong trường hợp đấu thầu tuyển chọn tư vấn nhà thầu cá nhân, nhà thầu nhà xây dựng đấu thăàu xây lắp, nhà chung cấp đấu thầu mua sắm hàng hoá, nhà tư vấn đấu thầu tuyển chọn tư vấn nhà đầu tư đấu thầu chuyển chọn đối tác đầu tư - Gói thầu: Là tồn dự án phần công việc dự án phân chia theo tính chất kỹ thuật trình tự thực dự án, có quy mơ hợp lý đảm bảo tính đồng dự án - Hồ sơ dự thầu: Là tài liệu nhà thầu lập theo yêu cầu hồ sơ mời thầu - Mở thầu: Là thời điểm tổ chức mở hồ sơ dự thầu quy định hồ sơ mời thầu - Xét thầu: Là q trình phân tích đánh giá hồ sơ dự thầu để xét chọn bên trúng thầu - Giá gói thầu: Là giá xác định cho gói thầu kế hoạch đấu thầu dự án cở tổng mức đầu tư tổng dự toán, dự toán phê duyệt - Giá dự thầu: Là giá nhà thầu ghi hồ sơ dự thầu sau trừ phần giảm giá (nếu có) bao gồm tồn chi phí cần thiết để thực gói thầu - Giá đề nghị trúng thầu: Là giá bên mời thầu đề nghị sở giá dự thầu nhà thầu đề nghị trúng thầu sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu hồ sơ mời thầu - Giá trung thầu: Là giá người có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phê duyệt kết đấu thầu để làm cho bên mời thầu thưởng thoả hoàn thiện ký hợp đồng với nhà thầu trúng thầu Giá trúng thầu không lớn giá gói thầu kinh tế đấu thầu duyệt Trước tìm hiểu phần đấu thầu xây lắp, ta cần thống cách hiểu số thuật ngữ thường dùng Những thuật ngữ giải thích theo Qui chế đấu thầu (ban hành kèm theo Nghị định số 43/CP ngày 16/7/1996 Chính phủ) Điều lệ quản lý đầu tư xây dựng (ban hành kèm theo Nghị định số 42/CP ngày 16/7/1996 Chính phủ) theo thì: - "Xét thầu" q trình phân tích, đánh giá hồ sơ dự thầu để xét chọn bên trúng thầu - "Bên mời thầu" chủ đầu tư đại diện hợp pháp chủ đầu tư có dự án cần đấu thầu - "Người có thẩm quyền định đầu tư" là: + Hội đồng quản trị Ban quản trị vốn đầu tư thuộc sở hữu công ty hợp tác xã + Một số tổ chức quan Nhà nước có thẩm quyền uỷ quyền theo Luật định, vốn đầu tư vốn Nhà nước - "Nhà thầu" tổ chức kinh tế có đủ điều kiện có tư cách pháp nhân để tham gia đấu thầu, nhà thầu cá nhân trường hợp đấu thầu tuyển chọn tư vấn - "Gói thầu" phần cơng việc dự án đầu tư phân chia theo tính chất trình tự thực dự án, có qui mơ hợp lý bảo đảm tính đồng dự án để tổ chức lựa chọn nhà thầu Gói thầu tồn dự án - "Tư vấn đầu tư xây dựng" hoạt động đáp ứng yêu cầu kiến thức kinh nghiệm chuyên môn cho bên mời thầu việc xem xét định kiểm tra trình chuẩn bị đầu tư thực đầu tư - "Xây lắp" công việc có liên quan đến q trình xây dựng lắp đặt thiết bị cơng trình, hạng mục cơng trình - "Vật tư thiết bị" bao gồm thiết bị toàn thiết bị lẻ, thành phẩm, bán thành phẩm, nguyên liệu vật liệu - "Sơ tuyển" bước chọn nhà thầu có đủ tư cách lực để tham dự đấu thầu - "Nộp thầu" thời hạn nhận hồ sơ dự thầu qui định hồ sơ mời thầu - "Mở thầu" thời điểm tổ chức mở hồ sơ dự thầu qui định hồ sơ mời thầu - "Danh sách ngắn" danh sách thu hẹp nhà thầu lựa chọn qua bước đánh giá hồ sơ dự thầu - "Dự án đầu tư" tập hợp đề xuất việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo đối tượng định nhằm đạt tăng trưởng số lượng, cải tiến nâng cao chất lượng sản phẩm hay dịch vụ khoảng thời gian xác định - "Cơng trình xây dựng" sản phẩm công nghệ xây lắp gắn liền với đất (bao gồm mặt nước, mặt biển thềm lục địa) tạo thành vật liệu xây dựng, thiết bị vào lao động Cơng trình xây dựng bao gồm hạng mục nhiều hạng mục cơng trình nằm dây chuyền cơng nghệ đồng bộ, hồn chỉnh (có tính đến việc hợp tác sản xuất) để làm sản phẩm cuối nêu dự án - "Chủ đầu tư" cá nhân tổ chức có tư cách pháp nhân giao trách nhiệm trực tiếp quản lý, sử dụng vốn đầu tư theo qui định Pháp luật + Đối với dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước dự án có cổ phần chi phối hay cổ phần đặc biệt Nhà nước chủ đầu tư doanh nghiệp Nhà nước (tổng công ty, công ty), quan Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội tổ chức quản lý dự án người có thẩm quyền định đầu tư giao trách nhiệm trực tiếp quản lý sử dụng vốn đâu tư + Đối với dự án đầu tư công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần hợp tác xã, chủ đầu tư công ty hợp tác xã + Đối với dự án đầu tư tư nhân, chủ đầu tư người sở hữu vốn + Đối với dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài, chủ đầu tư bên hợp doanh (đối với hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh); Hội đồng quản trị (đối với xí nghiệp liên doanh); tổ chức cá nhân người nước ngồi bỏ tồn vốn đầu tư (đối với xí nghiệp 100% vốn nước dự án BOT) - "Tổng mức đầu tư" tổng mức chi phí cần thiết cho việc đầu tư xây dựng cơng trình thuộc dự án tính tốn cụ thể giai đoạn thiết kế kỹ thuật Tổng dự tốn cơng trình bao gồm khoản chi phí có liên quan đến khảo sát, thiết kế, xây lắp, mua sắm thiết bị, chi phí sử dụng đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng, chi phí khác chi phí dự phịng - "Vốn đầu tư tốn" tồn chi phí hợp pháp đãthực q trình đầu tư dự án vào khai thác sử dụng Chi phí hợp pháp chi phí theo hợp đồng đãký kết bảo đảm chế độ kế toán Nhà nước kiểm tốn có u cầu người có thẩm quyền định đầu tư Trong "Điều kiện hợp đồng cơng trình xây dựng" Hiệp hội Quốc tế kỹ sư tư vấn (FIDIC) soạn thảo cịn giải thích thêm số thuật ngữ khác như: - "Nhà thầu phụ" người gọi hợp đồng người thầu phụ cho phận cơng trình người mà phận cơng trình giao cho thầu phụ với đồng ý kỹ sư người thừa kế hợp pháp người khơng phải người uỷ quyền người - "Hồ sơ đấu thầu" chào nhà thầu đề nghị với chủ cơng trình để thi cơng hồn thiện cơng trình sửa chữa sai sót theo qui định hợp đồng, giấy chấp nhận trúng thầu đãchấp nhận - "Giấy chấp nhận trúng thầu" chấp nhận thức hồ sơ đấu thầu chủ cơng trình 4.2 Thủ tục đánh giá hồ sơ đấu thầu: - Những hồ sơ đấu thầu hợp lệ mở Tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu tiến hành kiểm tra, đánh giá xếp hạng Nhà thầu tham gia dự dấu thầu - Việc đánh giá, so sánh Hồ sơ đấu thầu thực theo Điều 40, 41 42 Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐCP ngày 01/9/1999 sửa đổi bổ sung Nghị định số 14/2000/NĐCP ngày 05/05/2000 Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/6/2003 Chính phủ hồ sơ đấu thầu hợp lệ mở đáp ứng yêu cầu Hồ sơ mời đấu thầu duyệt: - Phương pháp tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ đấu thầu gói thầu lập chi tiết thể Hồ sơ đấu thầu phần Phụ lục kèm theo: Chỉ dẫn cho Nhà thầu Việc đánh giá hồ sơ đấu thầu tiến hành theo trình tự quy định Điều 41 Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP sửa đổi bổ sung lại Nghị định 66/2003/NĐ-CP Thông tư số 04/2000/TT-BKH ngày 26/5/2000 hướng dẫn thực Quy chế đấu thầu, cụ thể sau: Bướng đánh giá sơ bộ: - Kiểm tra, xem xét tính hợp lệ hồ sơ đấu thầu đáp ứng Hồ sơ đấu thầu hồ sơ mời đấu thầu - Làm rõ Hồ sơ đấu thầu (nếu cần) - Bước đánh giá: đạt không đạt Bước đánh giá chi tiết: Những hồ sơ đấu thầu hợp lệ tiến hành đánh giá chi tiết theo bước sau: Bước - Đánh giá kỹ thuật Đánh giá hồ sơ đấu thầu mặt kỹ thuật chất lượng để chọn danh sách ngắn chấm điểm theo tiêu chí lớn: Biện pháp tổ chức thi công: Tiến móc thi cơng; Máy móc thiết bị thi cơng; Bố trí nhân Các hồ sơ đấu thầu có tổng số điểm đạt từ 80% điểm trở lên điểm tiêu chí đánh giá khơng thấp 50% điểm tối đa quy định tiêu chí chọn vào danh sách ngắn để tiếp tục xem xét giá bỏ thầu bước 2- đánh giá tài (giá bỏ thầu) Bước - Đánh giá tài Căn giá bỏ thầu Nhà thầu hồ sơ đấu thầu, Bên mời thầu tiến hành xác định giá đánh giá hồ sơ đấu thầu thuộc danh sách ngắn theo nội dung trình tự sau: - Sửa lỗi; - Hiệu chỉnh sai lệch; - Kiểm tra xử lý bất hợp lý giá bỏ thầu; - Đưa mặt giá; - Xác định giá đánh giá Hồ sơ đấu thầu; Trong q trình đánh giá, Bên mời thầu có quyền yêu cầu Nhà thầu làm rõ đơn giá bất hợp lý văn giải thích Nhà thầu khơng đủ rõ, coi sai lệch để đưa vào đánh giá Nhà thầu 4.3 Thủ tục giải thích, làm rõ hồ sơ đấu thầu trình đánh giá Trong trình đánh giá so sánh hồ sơ đấu thầu, Bên mời thầu có quyền yêu cầu Nhà thầu làm sáng tỏ số vấn đề hình thức trao đổi trực tiếp gián tiếp đảm bảo tính cơng khai, bình đẳng, khơng làm thay đổi nội dung hồ sơ đấu thầu bỏ giá thầu Những đề nghị làm sáng tỏ Bên mời thầu ý kiến trả lời Nhà thầu thực văn Những giải đáp Nhà thầu dẫn đến thay đổi giá bỏ thầu đề xuất không xem xét Bên mời thầu phải lưu trữ tài liệu đề nghị sáng tỏ giải đáp liên quan 4.4 Việc công bố kết đấu thầu, thương thảo hoàn thiện hợp đồng a Nhà thầu trúng thầu đảm bảo theo quy định Luật Xây dựng, NĐ 16/CP Quy chế đấu thầu hành b Kết đấu thầu phải người có thẩm quyền cấp có thẩm quyền xem xét phê duyệt c Bên mời thầu mời Nhà thầu trúng thầu đến thương thảo hoàn thiện hợp đồng Nếu không thành công, bên mời thầu mời Nhà thầu xếp hạng đến thương thảo phải người có thẩm quyền cấp có thẩm quyền chấp thuận 4.5 Bảo lãnh thực hợp đồng bảo lãnh tạm ứng - Trước ký hợp đồng, Nhà thầu trúng thầu phải nộp bảo lãnh thực hợp đồng cho Chủ đầu tư để đảm bảo trách nhiệm thực hợp đồng ký - Giá trị bảo lãnh thực hợp đồng 3% giá trị hợp đồng (bao gồm dự phòng) Bảo lãnh thực hợp đồng bao gồm nội dung chủ yếu sau: + Thời hạn nộp: Trước ký hợp đồng + Hình thức bảo lãnh: bảo lãnh Ngân hàng + Thời gian hiệu lực bảo lãnh: từ ngày ký hợp đồng đến ngày cơng trình hồn thành bàn giao - Sau ký hợp đồng, để nhận tiền tạm ứng, Nhà thầu phải nộp cho Chủ đầu tư Bảo lãnh tạm ứng với giá trị giá trị tiền tạm ứng - Thời gian bảo lãnh tiền tạm ứng: từ ngày tạm ứng tới Chủ cơng trình thu hồi hết tiền tạm ứng - Tạm ứng hợp đồng thực theo quy định Điều 41 Nghị định số 16/2005/NĐ-CP thương thảo cụ thể hợp đồng Danh sách công ty tham gia đấu thầu Công ty Cổ phần xây dựng giao thông II Lạng Sơn Công ty cổ phần đầu tư thương mại Giao thông Công ty cổ phần Đầu tư xây dựng Hưng Thịnh Công ty Cầu Thăng Long Công ty cổ phần xây dựng 699 Công ty cổ phần giao thông I CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC MỜI THẦU TRONG XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN TỈNH LẠNG SƠN Để góp phần nâng cao chất lượng Mời thầu xây lắp nước ta nói chung, Ban quản lý dự án Tỉnh Lạng Sơn nói riêng, theo chúng tơi trước hết cần phải nghiên cứu, học tập kinh nghiệm từ cách làm quốc tế Từ kết hợp với điều kiện thực tế Việt Nam, nên tiếp tục hoàn thiện qui chế đấu thầu có, để hạn chế cách tối đa sơ hở mà bên tham gia lợi dụng để làm ăn tiêu cực, nhằm phát huy tối đa hiệu phương thức đấu thầu Cụ thể, cần phải nghiên cứu để cải tiến, đổi mặt sau: I ÁP DỤNG MƠ HÌNH O.D.C VÀO QUẢN LÝ XÂY DỰNG CƠ BẢN Trong xây dựng nước ta, mối quan hệ giao nhận thầu mối quan hệ trực tiếp tay đôi bên giao thầu (bên mời thầu) bên nhận thầu (bên nhà thầu) Để thực mối quan hệ này, bên giao thầu (cịn gọi bên A) phải hình thành máy riêng thay mặt cho chủ đầu tư đảm nhận toàn trách nhiệm nghĩa vụ qui định hợp đồng xây lắp với bên nhận thầu (còn gọi bên B) Việc tổ chức máy cồng kềnh, tạo thêm đầu mối trung gian cơng trình hồn thành việc giải nhân từ maý ln vấn đề khó xử chủ đầu tư Mặt khác, văn hợp đồng xây lắp nay, bên A B chưa có qui định cụ thể, rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn bên Vai trò người thiết kế mờ nhạt việc thực hợp đồng, họ dừng lại vai trị người kiểm tra nhằm xác định cơng trình có tuân thủ thiết kế không, không chịu trách nhiệm chất lượng cơng trình u cầu khác Hơn nữa, thực tế quản lý ta xây dựng lỏng lẻo, tượng tiêu cực thường xuyên xảy Trong đó, hoạt động quan hệ bên A bên B lại ln có tham gia quan chức Bộ Tài chính, Ngân hàng nên mối quan hệ A B trở nên rắc rối phức tạp Để khắc phục dần tượng tiêu cực giảm bớt mối quan hệ cồng kềnh, phức tạp tồn nay; đồng thời để hòa nhập với kinh tế theo chế thị trường khu vực quốc tế, thấy cần thiết phải học tập mơ hình quản lý xây dựng áp dụng rộng rãi nước giới Đó mối quan hệ tay ba Chủ đầu tư - Người thiết kế- Nhà thầu xây dựng - mối quan hệ O.D.C, (Xem sơ đồ 1) Mối quan hệ phản ánh rõ chủ đầu tư người có vốn cần đầu tư thiếu am hiểu tường tận chuyên môn lĩnh vực nên họ cần có hỗ trợ chuyên gia tổ chức tư vấn Để thực dự án họ không thành lập ban quản lý cơng trình, mà dùng khoản chi phí để thuê quan tư vấn thực từ khâu thiết giám sát thi công nghiệm thu cơng trình Tiền th hợp đồng tư vấn cao có hiệu thiết thực cơng trình thực đảm bảo chất lượng với ý đồ thiết kế Qua sơ đồ mối quan hệ O.D.C, ta thấy người chủ đầu tư ký hợp đồng xây lắp với nhà thầu, giám sát thực hợp đồng lại người thiết kế Trong mối quan hệ này, vai trò người thiết kế giống bên A ta nay, chí số vấn đề, ý kiến người thiết kế lại có tính chất định Trong mối quan hệ kiểu này, người thiết kế người đóng vai trị chủ đạo, chịu trách nhiệm tồn cơng trình cho với thiết kế, u cầu chất lượng, kỹ thuật Chủ đầu tư toán cho nhà thầu, khối lượng công việc thực người thiết kế kiểm tra chất lượng với yêu cầu thiết kế giá thỏa thuận hợp đồng Chủ đầu tư nhận bàn giao cơng trình sau người thiết kế nghiệm thu chất lượng tồn cơng trình Trong suốt q trình thi cơng, nhà thầu xây lắp phải tuân thủ triệt để yêu cầu người thiết kế Mặt khác, điều kiện hợp đồng có qui định rõ trách nhiệm quyền hạn chủ đầu tư, người thiết kế nhà thầu, nhằm tránh tranh chấp xảy q trình xây lắp cơng trình Sơ đồ 01: SƠ MI QUAN H O.D.C Chủ đầu tư Hợp đồng Hợp đồng Người thiết kế Hợp đồng T VN Hợp đồng Nhà thầu Hợp đồng Dch v k Nh thu Thut Hợp đồng Cung ng ph Mi quan h giao nhận thầu O.D.C chủ yếu mối quan hệ cá nhân với nhân tập thể Trong trình thực hiện, tránh tới mức tối đa can thiệp bên ngồi Vì hợp đồng có qui định điều khoản rõ ràng cụ thể nhằm ràng buộc trách nhiệm bên thực công việc cách nghiêm túc có hiệu Đối với cơng trình xây dựng thuộc nguồn vốn Nhà nước quan chủ quản chẳng hạn Sở giao thông vận tải Lạng Sơn thường không đứng chịu trách nhiệm cơng trình mà họ giao tồn quyền hạn trách nhiệm cho chủ đầu tư Ban Quản lý dự án Tỉnh Lạng Sơn Chủ đầu tư chịu trách nhiệm tồn để có sản phẩm cuối Trong bối cảnh đó, chủ đầu tư áp dụng mơ hình O.D.C mang lại hiệu cao nhiều so với cách quản lý áp dụng xây dựng Tóm lại, mối quan hệ giao nhận thầu phương thức quản lý chủ yếu có lợi cho chủ đầu tư, nhiều nơi giới áp dụng Chúng mạnh dạn đề xuất để Ban Quản lý dự án tham khảo áp dụng vào trình quản lý lĩnh vực xây lắp Trong mối quan hệ trách nhiệm quyền hạn bên đề cập cụ thể, nên tránh tiêu cực, đồng thời chất lượng thẩm mỹ cơng trình đảm bảo ý đồ người thiết kế chủ đầu tư, hiệu vốn đầu tư xây dựng nâng cao II ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC QUẢN LÝ VỐN TRONG ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CƠ BẢN Nền kinh tế nước ta trước gọi kinh tế kế hoạch hóa tập trung, thực chất lại khơng có kế hoạch Việc lập kế hoạch hình thức, thiếu cứ, điều kiện để xây dựng kế hoạch vững chắc, tượng "lãi giả, lỗ thật" xuất phổ biến Trong xây dựng vậy, công trình xây dựng thuộc vốn Ngân sách Nhà nước cấp ghi kế hoạch xây dựng Nhà nước, thực tế có cơng trình khơng đủ vốn chưa chuẩn bị vốn cho thi cơng Đó ngun nhân dẫn đến việc thời hạn thi cơng cơng trình bị kéo dài tình trạng vượt vốn phổ biến, làm cho kế hoạch bị phá vỡ, hợp đồng không thực nghiêm túc Trong đấu thầu, sau có thông báo trúng thầu, chủ đầu tư phải đưa giấy tờ đảm bảo đủ vốn toán hợp đồng Có nhà thầu ký vào hợp đồng cơng trình phép thi cơng Nhưng thực tế, chủ đầu tư cịn chưa tốn khối lượng cơng trình hồn thành cho bên nhận thầu với khối lượng lớn Điều làm cho nhà thầu bị thiệt hại đáng kể Vấn đề muốn đề cập chế quản lý sử dụng vốn đấu thầu Để khắc phục tiêu cực trình quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản, theo chúng tơi q trình thi cơng cơng trình, qua giai đoạn, người giám sát thi công phải đảm bảo không vượt vốn Nhiệm vụ họ khống chế khối lượng tiến độ thi công mà họ tính tốn trước, để cho số tiền tốn giai đoạn khơng vượt ngồi dự kiến Nếu q trình thi cơng có khối lượng công việc phát sinh, mà bên cho người có kinh nghiệm khơng dự đốn trước được, người thiết kế cho phép lấy từ khoản dự phịng để tốn Cịn công việc phát sinh lỗi nhà thầu người thiết kế, thân họ phải bỏ tiền để bù, chủ đầu tư khơng tốn Nếu sau cơng trình khơng đảm bảo chất lượng, có cố kỹ thuật người thiết kế nhà thầu bị đưa pháp luật xử lý phải bỏ tiền để làm lại cơng trình Điều nhằm ràng buộc đề cao trách nhiệm kỹ sư thiết kế trình thực hợp đồng xây lắp Vì khơng thể có móc ngoặc chủ đầu tư đơn vị nhận thầu hay người thiết kế với họ để rút tiền Nhà nước Phương thức quản lý cho phép khắc phục tiêu cực làm thất thoát vốn đầu tư xây dựng Thực vậy, phương thức quản lý vốn có nhiều ưu điểm giúp chủ đầu tư: - Nâng cao trách nhiệm chất lượng cơng trình người thiết kế cơng trình khởi cơng, hồn thiện đưa vào sử dụng - Đảm bảo cơng trình xây dựng theo thiết kế - Giảm việc hình thành máy quản lý cồng kềnh - Khắc phục tượng tiêu cực tồn mối quan hệ tay đôi A - B III NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA HỘI ĐỒNG XÉT THẦU Qui định Hội đồng xét thầu qui chế đấu thầu có nhiều điểm chưa phù hợp với thực tế minh họa Sơ đồ 02: MƠ HÌNH HỘI ĐỒNG XÉT THẦU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chủ đầu tư Sở xây dựng Sở KH Đầu tư Ban Quản lý Cục đầu tư Đại diện UBND Tỉnh Nhà thầu Việc thành lập Hội đồng xét thầu nên áp dụng cơng trình thuộc sở hữu Nhà nước Chủ đầu tư cơng trình có quyền sử dụng mà khơng có quyền sở hữu, đưa cơng trình đấu thầu thơng thường họ khơng có trách nhiệm đến Vì cần phải có giám sát quan cấp Cịn cơng trình thuộc sở hữu tập thể tư nhân, chủ đầu tư người sử dụng đồng thời có quyền sở hữu Việc đấu thầu cơng trình đem lại quyền lợi thiết thực cho họ Và họ người có quyền định cuối kết đấu thầu Vì điều kiện yêu cầu cụ thể, chủ đầu tư mời chuyên gia làm tư vấn mà không thiết phải lập Hội đồng xét thầu Về thành phần Hội đồng xét thầu, cần phải qui định rõ số lượng người, thành phần bên đại diện, tránh tình trạng bên đưa nhiều người quan vào Hội đồng làm cho việc xét chọn không khách quan Hơn thành viên Hội đồng phải thực am hiểu kinh tế, kỹ thuật cơng trình đấu thầu Trong trường hợp cần thiết, mời thêm chuyên gia làm tư vấn để đảm bảo cơng khách quan cần phải mời chuyên gia kinh tế - kỹ thuật chuyên ngành không thuộc đơn vị dự thầu Mặt khác Hội đồng xét thầu tổ chức tư vấn giúp quan có thẩm quyền điều hành việc đấu thầu theo qui định Nhà nước Hội đồng xét thầu có nhiệm vụ tổ chức mở thầu xét chọn đơn vị trúng thầu để tình cấp có thẩm quyền định Thế qui định nguyên tắc làm việc lại nói Hội đồng làm việc theo nguyên tắc đa số phiếu bầu Đây chỗ để đơn vị lợi dụng, mua chuộc thành viên Hội đồng để làm ăn tiêu cực, thành viên xét chọn, đánh giá đơn dự thầu hồn tồn theo cảm tính khơng dựa sở tiêu Nếu xác định Hội đồng xét thầu quan tư vấn nên làm việc theo nguyên tắc tư vấn nghĩa vào kết tính điểm đơn vị dự thầu theo tiêu, Chủ tịch Hội đồng lập báo cáo trình chủ quản đầu tư (có kèm theo biên Hội đồng) để làm sở cho chủ quản đầu tư định đơn vị trúng thầu Chúng kiến nghị nên tổ chức Hội đỗng xét thầu theo mơ hình quản lý O.D.C, xem sơ đồ 03 Sơ đồ 03: MÔ HÌNH HỘI ĐỒNG XÉT THẦU MỚI THEO KIỂU QUẢN LÝ O.D.C Chủ đầu tư Tư vấn thiết kế Các nhà thầu Hội đồng xét thầu theo mơ hình này, bảo đảm cho việc chọn nhà thầu có đủ tất điều kiện yêu cầu chủ đầu tư tránh tiêu cực cách tổ chức Hội đồng xét thầu theo kiểu cũ IV LỰA CHỌN PHƯƠNG THỨC XÉT THẦU THÍCH HỢP Trong q trình tổ chức đấu thầu giai đoạn xét chọn đơn vị dự thầu giai đoạn quan trọng, đóng vai trị chủ chốt việc tìm nhà thầu đáp ứng điều kiện cách có lợi cho chủ đầu tư Cách đánh giá so sánh đơn vị dự thầu cơng trình đa dạng, cịn phụ thuộc hồn tồn vào ý muốn, mục đích cụ thể chủ đầu tư Các phương pháp đơn giản để xét thầu là: Phương pháp cho điểm: Ở phương pháp người ta lập thang điểm (thang điểm nhỏ lớn tuỳ theo mức độ chi tiết danh mục công việc tiêu dự thầu) điểm đơn vị dự thầu theo tiêu Sau xếp đơn vị dự thầu theo thứ tự tổng số điểm cho để lựa chọn phương án dự thầu tốt Phương pháp xếp hạng: Phương pháp xếp hạng dùng thay cho phương pháp cho điểm trường hợp có tiêu khơng thể hóa chẳng hạn tiêu chất lượng cơng trình Thực phương pháp cho điểm mục đích cho điểm cuối xếp hạng nhà thầu theo tổng số điểm Phương pháp hệ số: Theo phương pháp người ta xác định trúng thầu vào giá dự thầu có tính đến hệ số Các hệ số là: -Hệ số thời hạn: hệ số thời gian xây dựng thường lấy thời gian ngắn phương án dự thầu hệ số lấy theo thời gian dự kiến chủ đầu tư - Hệ số kỹ thuật: tuỳ theo điều kiện yêu cầu cụ thể công trình, người ta lấy hệ số cho giải pháp kỹ thuật phù hợp với công trình, giải pháp kỹ thuật cịn lại tính hệ số theo mức độ phức tạp trình độ tiên tiến chúng so với giải pháp kỹ thuật chọn - Hệ số sử dụng nguyên vật liệu lao động địa phương: để tính hệ số khả tận dụng nguyên vật liệu lao động chỗ, hiệu theo số ngoại tệ tiết kiệm so với việc sử dụng vật tư nhân cơng nước ngồi - Các hệ số khác hệ số ưu tiên nhà thầu địa phương, hệ số khoản tiền tạm ứng Cách tính lấy giá dự thầu với hệ số tính cho nhà thầu sau so sánh kết để chọn giá thấp Phương pháp có ưu điểm qui tất tiêu vào giá xét thầu, nhiên theo cách tính nhà thầu thắng chưa người có giá dự thầu thấp giá trúng thầu cịn cao dự kiến chủ đầu tư: mặt khác cách tính hệ số hiệu thường khơng tỷ lệ thuận với hệ số thời gian kỹ thuật Để tận dụng triệt để ưu điểm khắc phục nhược điểm phương pháp nên cải tiến cách đánh giá, kết hợp phương pháp với cho khoa học xác nhằm đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý khách quan đấu thầu Phương pháp phổ biến thường áp dụng đấu thầu quốc tế chủ đầu tư hay quan tư vấn lập bảng (barem) đánh giá, nêu rõ tiêu đưa để xét thầu Các tiêu so sánh đơn dự thầu cách tính điểm tính thành hệ số để cuối tất tiêu theo yêu cầu chủ đầu tư cố gắng đưa giá nên việc xét chọn đơn dự thầu dựa chủ yếu vào giá xét thầu Nguyên tắc chung chọn nhà thầu có giá xét thấp Tuy nhiên có trường hợp vài nhà thầu có giá xét thầu thấp chênh lệch khơng đáng kể chủ đầu tư chọn nhà thầu có uy tín số đó, khơng thiết phải chọn nhà thầu có giá xét thầu thấp Như trình xét chọn, chủ đầu tư quan tư vấn kết hợp giá xét thầu với nhiều yếu tố khác nhà thầu để đưa định người trúng thầu Việc định chọn đơn vị trúng thầu tuỳ thuộc mục đích chủ đầu tư Đối với ơng chủ đầu tư giàu có vấn đề giá khơng phải tiêu hàng đầu mà họ quan tâm trước tiên tới chất lượng, kỹ thuật, thẩm mỹ cơng trình Tuy nhiên đấu thầu nói chung tiêu giá thấp mục tiêu hàng đầu tiêu đánh giá khác đưa vào giá xét thầu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01 tháng 09 năm 1999 Chính phủ việc ban hành quy chế đấu thầu Nghị định số 14/2000/NĐ- CP ngày 05 tháng 05 năm 2000 Chính phủ việc sửa đổi, bổ xung số điều Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 01 tháng 09 năm 1999 Chính phủ Thơng tư 04/2000/TT-BKH ngày 26 tháng 05 năm 2000 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 01 tháng 09 năm 1999 Chính phủ Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 05 tháng 05 năm 2000 Chính phủ Ngày 29/11/1005 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua Luật Đấu Thầu Luật Đấu Thầu có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2006 Hướng dẫn cụ thể đấu thầu xây dựng - Viện kinh tế xây dựng Tài liệu Ban quản lý Dự án Tỉnh Lạng Sơn Khoa Khoa học quản lý - Hiệu quản lý dự án Nhà nước - CB Mai Văn Bưu (CB) - Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 2001 ... đấu thầu 55 CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC MỜI THẦU TRONG XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN TỈNH LẠNG SƠN 56 I ÁP DỤNG MƠ HÌNH O.D.C VÀO QUẢN LÝ XÂY DỰNG CƠ BẢN... TÁC MỜI THẦU Ở BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN TỈNH LẠNG SƠN 19 I Vài nét ban quản lý dự án tỉnh lạng sơn 19 Đặc điểm máy tổ chức Ban Quản lý dự án: 19 1.1 Sơ đồ tổ chức Ban Quản lý dự án Tỉnh. .. CÔNG TÁC MỜI THẦU Ở BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN TỈNH LẠNG SƠN Để đánh giá chất lượng công tác tổ chức mời thầu Ban Quản lý Dự án Tỉnh Lạng sơn Ta khảo sát q trình mời thầu cơng trình: Khái qt dự án thơng