nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 8/2010 61 GS.TSKH. Đào Trí úc * 1. S gii hn ca quyn lc, vai trũ ca c ch phõn quyn v tớnh c lp ca quyn t phỏp Trong s cỏc di sn ca vn minh nhõn loi ngi ta khụng th khụng nhc n Lut La Mó tng trng bt h ca nn vn minh chõu u. Lut La Mó ra i trong thi kỡ u ca nc Cng hũa La Mó, dn dn ó phỏt trin thnh h thng phc tp, trc ht l h thng t tng c cỏc vng triu chõu u s dng. Nhng o lut ni ting thi Hong Napoleon ca nc Phỏp ó t ra nhiu ch nh quan trng th ch hoỏ nhng t tng ln ca thi i v s bỡnh ng trc phỏp lut, bo v quyn s hu ti sn t nhõn ó c nh ch t Lut La Mó. Tuy nhiờn, Lut La Mó v nhng o lut ni ting ú cha bao gi t c tm hin nh vn hn ch quyn lc i vi b mỏy hnh phỏp, cng khụng th ng chm n nhng c quyn ca cỏc hong v b mỏy ca h. Núi khỏc i, h thng phỏp lut i din cho nn vn minh thi ú vn cha vn ti ý tng, theo ú nh nc phi chu s rng buc ca phỏp lut yu t ct lừi ca t tng v nh nc phỏp quyn. S mnh ú ó thuc v mt vn kin ra i vo nm 1215 Hin chng Magna Carta ca Anh quc. Mt trong nhng iu khon quan trng ca bn Hin chng ú ó t nn tng u tiờn cho mt nguyờn tc mang tớnh phỏp quyn, theo ú chớnh ph lỳc ú l vng triu phong kin, s phi chu s rng buc ca phỏp lut, khụng c phộp tin hnh mt s hot ng nht nh chng li dõn thng nu khụng cú lớ do chớnh ỏng c phỏp lut quy nh. Nh vy, phỏp lut ó c s dng nh l cụng c khụng ch kim soỏt v iu hnh xó hi m cũn kim soỏt c nh nc. Trit lớ v vic dựng phỏp lut kim soỏt quyn lc nh nc c t ra trờn c s trit lớ v ch quyn ca nhõn dõn, nhõn dõn l ngun gc v c s ca quyn lc. Cỏc hc thuyt ca cỏc nh t tng v i t J. Locke n Jean Jacques Rouseau, Ch. Montesquieu u ó khng nh rng nh nc l hin thõn v l sn phm ca s ng thun ca nhõn dõn. Do ú, nhng hot ng do nh nc tin hnh nu khụng cú s ng thun ca nhõn dõn s b coi l khụng hp phỏp. (1) ng thi, nh nc phi cam kt trit tụn trng cỏc quyn thiờng liờng v bt kh tc ot ca con ngi. Quan nim v quyn bt kh tc ot ca con ngi hon ton i lp vi quyn lc c oỏn ca ch phong kin hay quõn phit vụ phỏp lut. hn ch s tựy tin ca quyn lc v bo v quyn con ngi, bo * Ch tch Hi ng KH&T Khoa Lut HQGHN y viờn Hi ng lớ lun TW ng nghiên cứu - trao đổi 62 tạp chí luật học số 8/2010 m s rng buc i vi phỏp lut v cam kt ca nh nc vi nhõn dõn thỡ s phõn quyn l iu kin ht sc quan trng. S gn kt gia nguyờn tc phõn quyn vi nhu cu chng c oỏn, chuyờn quyn v gia hai yu t ú vi vic bo v quyn con ngi c bỏ tc Montesquieu mụ t mt cỏch cc kỡ sinh ng qua nhng lun gii ni ting sau õy: Khi quyn lp phỏp v hnh phỏp tp trung trong tay mt ngi s khụng cú t do; do s s hói cú th phỏt sinh khi cựng mt vng triu hay mt ngh viờn ban hnh ra nhng o lut c oỏn v sau ú thc thi nhng o lut ú mt cỏch c oỏn. S mt ln na khụng cú t do nu quyn t phỏp khụng c tỏch khi quyn lp phỏp v quyn hnh phỏp. Nu gn lin vi quyn lp phỏp, cuc sng v t do ca con ngi s chu s kim soỏt c oỏn. Khi ú, thm phỏn s ng thi l nh lp phỏp. Nu gn lin quyn hnh phỏp, thm phỏn cú th hnh x nh mt k ỏp bc. (2) Nhng bn hin phỏp ni ting nht u ó bỏm cht vo cỏc t tng xuyờn sut ú. Nm 1780, Hin phỏp bang Massachusetts ca Hoa K ó cú quy nh hm cha y nhng yu t c bn v ct yu ca nhng t tng phỏp quyn trờn õy: Trong nh nc ca khi thnh vng chung ny, cỏc c quan lp phỏp s khụng bao gi thc hin cỏc quyn hnh phỏp v t phỏp; c quan t phỏp s khụng thc hin cỏc quyn hnh phỏp v lp phỏp nhm bo m rng nh nc ú s hot ng da trờn phỏp lut ch khụng phi da trờn yu t con ngi. T Tuyờn ngụn v quyn con ngi v quyn cụng dõn ca nc Phỏp nm 1789, Lut v cỏc quyn nm 1791 ca Hoa K v nhiu vn kin quan trng khỏc ó i vo lch s nh nhng s khng nh v nhu cu nh nc phi chu s hn ch bi s ng thun ca nhõn dõn, v s phõn chia quyn lc lm cụng c chng li nhng hnh vi xõm phm s ng thun ú cng nh xõm phm cỏc quyn khụng th tc ot ca con ngi. S rng buc ca phỏp lut bao hm trong ú vai trũ v v trớ ti thng ca hin phỏp, s trit tụn trng hin phỏp v cỏc th tc phỏp lớ cht ch (Due process of law). S khng nh ch ngha lp hin l th hin c th v s ng thun hu hỡnh; s phõn chia quyn lc trờn nguyờn tc kim soỏt v cõn bng da trờn phỏp lut l lỏ chn i vi kh nng chuyờn quyn v c oỏn; bo v cỏc quyn bt kh tc ot ca con ngi l mc tiờu v mc ớch ca vic s dng quyn lc nh nc trong nh nc phỏp quyn. Trong c ch kim soỏt v cõn bng quyn lc, v trớ ca quyn t phỏp, c th l to ỏn l v trớ c bit. S c lp ca to ỏn ó tr thnh mt trong nhng yu t quan trng ca ch phỏp quyn. iu ú khụng ch cũn l lớ thuyt m ó tr thnh thc t c cỏc hin phỏp tin b ghi nhn, c thc thi trong thc t t chc quyn lc. Ngy nay, núi lờn cỏc thc t ú, ngi ta thng vin dn trng hp mang tớnh kinh in v quyn uy v v trớ c lp ca to ỏn l phỏn quyt ca To ỏn ti cao Hoa K trong v Marbury kin Madison nm 1803. nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 8/2010 63 Vit Nam, k t khi cú Hin phỏp nm 1946 n nay t tng v s c lp ca t phỏp, ca hot ng xột x ca to ỏn luụn luụn cú v trớ trong cỏc bn hin phỏp. Trit lớ ca nguyờn tc phõn quyn l khụng phi phõn chia khu vc nh hng gia cỏc nhỏnh quyn lc nh nhiu ngi vn quan nim, mc dự thc tin chớnh tr ca cỏc quc gia luụn luụn din ra theo logic ca cỏc li ớch giai cp v mc ớch chớnh tr ca cỏc lc lng xó hi tng ng, di v bc ca s phõn quyn. Tuy nhiờn, mi th quyn lc u cú nhu cu bo m tớnh thng nht theo nhng nh hng li ớch chớnh tr ca cỏc giai cp gi v trớ ni tri trong xó hi v li ớch quc gia, dõn tc, gia cỏc nhỏnh quyn lc thng cú xu hng liờn kt vi nhau, tho hip v phi hp chia s quyn lc. Trong nhng trng hp ú, thụng thng d cú s phi hp hnh ng v s kt hp gia c quan lp phỏp v c quan hnh phỏp m khụng gõy phng hi n nn dõn ch hoc cỏc nguyờn tc c bn ca nh nc phỏp quyn. iu ny thng c biu hin nh sau: Trong ch i ngh, nhng ngi trong b mỏy hnh phỏp thng ng thi l ngh s quc hi v nu khụng thỡ cng thng xuyờn tham gia cỏc tiu ban lp phỏp ca quc hi. T ú, chớnh ph rt d dng to ra nhng bo m quc hi cú th thụng qua cỏc o lut theo ý ca chớnh ph. Trong trng hp nghiờm trng hn, chng hn nh khi chớnh ph mt i quyn kim soỏt i vi a s ngh s quc hi thỡ quc hi s cú quyn gii tỏn chớnh ph thụng qua th tc b phiu bt tớn nhim nhm m ng cho vic thnh lp mt chớnh quyn hnh phỏp mi v k ú l s la chn cỏc thnh viờn ca chớnh ph. ú l dp quyn lp phỏp v quyn hnh phỏp thng lng vi nhau trờn c s k lut ng v theo con ng tho hip gia cỏc ng. Tng t nh vy, trong trng hp chớnh ph gii tỏn quc hi v t chc bu c. Nh vy, trờn thc t, cỏc quyn lp phỏp v hnh phỏp luụn phi song hnh vi nhau ch khụng phi l phõn chia. Trong cỏi cụng ngh chớnh tr v thc thi quyn lc nh vy, s cn thit v mt th quyn cú kh nng tnh tỏo xem xột vn v khỏch quan hn trc con mt ca dõn chỳng, cng nh phũng nga s i quỏ xa ca cỏc nh chớnh tr trong b mỏy lp phỏp v hnh phỏp l iu d hiu. ú l s c lp ca c quan t phỏp. S c lp ny trc ht phi c hiu nh l s tỏch bit ca to ỏn ra khi cỏc chc nng lp phỏp v c bit l cỏc chc nng hnh phỏp v khụng th b nh hng hoc b gii tỏn bi cỏc c quan ú. Quyn t phỏp phi c lp l iu kin thc hin mt chc nng ht sc quan trng ca quyn lc nh nc l ỏp dng phỏp lut ỳng n vi mc ớch khụi phc li nhng quyn v li ớch ó b xõm hi, bo m s cụng bng trong cỏc tranh chp v phỏp lớ. James Madison (1751 1836) v tng thng th t ca Hoa K ó vit: Khụng ai cú th c phộp lm quan tũa cho chớnh v vic ca mỡnh, bi nhng li ớch m h ang theo ui s nh hng n quyt nh v ng nhiờn s lm lung lc chớnh tõm, lm lu m s trong sỏng ca h. nghiên cứu - trao đổi 64 tạp chí luật học số 8/2010 iu ú cng ỳng vi mt nhúm ngi khi m c bn h va l thm phỏn li va l cỏc bờn trong v tranh chp. (3) A. Tocqueville (1805 1859) nh t tng ni ting ngi Phỏp th k XVIII ó cú nhn xột chớnh xỏc rng: Mc ớch ln lao ca c quan t phỏp l thay th t tng ỏp bc bi t tng phỏp quyn, l t ro chn phỏp lớ gia nh nc v quyn lc ca nú. (4) Cú to ỏn vi vai trũ xột x ca nú, bo lc nh nc s c s dng ỳng n v cú hiu qu trờn mt nn tng phỏp lớ ỏng tin cy hn. To ỏn l c quan i din trung tõm nht v y nht ca quyn t phỏp. Hai chc nng c bn ca to ỏn l chc chng bo v phỏp lut v chc nng khụi phc cỏc quyn ó b vi phm. ngha ú, khụng mt c quan no khỏc trong h thng quyn lc nh nc cú th m nhn y . To ỏn phi c coi v phi tr thnh biu tng cho nim tin v hi vng ca ngi dõn vo cụng lớ ca nh nc, ca ch , nht l trong mt ch tt p ca nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn nh nc ta. S c lp ca quyn t phỏp cn c hiu trong ba phiờn bn. phiờn bn th nht, ú l s c lp ca mt nhỏnh quyn lc trong mi liờn h vi hai nhỏnh quyn lc khỏc l quyn lp phỏp v quyn t phỏp. Hin phỏp nm 1946 ca nc Vit Nam dõn ch cng ho ó xỏc nh rt rừ mi liờn h gia tớnh thng nht ca quyn lc thuc v nhõn dõn. ng thi bn hin phỏp ú cng lm rừ v trớ c lp ca cỏc quyn lp phỏp, quyn hnh phỏp v quyn t phỏp khi t cỏc c quan ny vo tng chng riờng bit: Ngh vin nhõn dõn (Chng III), Chớnh ph (Chng IV), c quan t phỏp (Chng VI). Tic rng, do b chi phi bi nguyờn tc tp quyn XHCN m trong mt thi gian di chỳng ta ó khụng i theo hng tha nhn s c lp ca cỏc phm vi quyn lc nh nc, trong ú cú quyn t phỏp. Thm chớ khỏi nim c quan t phỏp ó khụng cũn trong hin phỏp v thay vo ú l to ỏn nhõn dõn v vin kim sỏt nhõn dõn. Hin phỏp nm 1992 c sa i vo nm 2001 trờn c s quan im quan trng ca ng cng sn Vit Nam c th hin trong vn kin i hi i biu ton quc ca ng ln th VIII v s hin din, s phõn cụng phi hp thc hin ba quyn lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp ó th ch hoỏ s hin din ca quyn ny (iu 2 Hin phỏp nm 1992, sa i nm 2001). Tuy nhiờn, bn Hin phỏp ny cha hon chnh trong vic xỏc nh v trớ ca cỏc quyn lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp trong cỏi c ch phõn cụng v phi hp ca quyn lc nh nc thng nht nh ó tuyờn b ti iu 2. Vi logic ca s thiu logic v thiu nht quỏn ú, Hin phỏp vn cha ch nh c quan t phỏp, vn tip tc t to ỏn nhõn dõn v vin kim sỏt nhõn dõn trong cựng mt chng m khụng núi rừ thc cht ca cỏc thit ch t chc ú trong h thng quyn lc nh nc ca nc ta l nhng c quan gỡ. phiờn bn th hai, s c lp ca t phỏp c hiu l s c lp ca thm phỏn v hi thm nhõn dõn khi xột x, khụng ai v khụng mt c quan no cú quyn can thip. nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 8/2010 65 ngha ny, tt c cỏc bn hin phỏp ca Vit Nam u t ra nguyờn tc ú. Cú th nhn nh rng cho n nay, t duy ph bin nc ta v s c lp ca c quan t phỏp v hot ng t phỏp ang thiờn theo nh hng ny l ch yu, trong khi ú, t duy chớnh tr ca ng v mt mc quan trng, t duy lp hin ó cú hng tip cn vo nh hng th nht song song vi nh hng th hai. ó cú nhiu n lc ci cỏch t phỏp quan trng nhng cỏc n lc ú vn nm trong hng ny. ú cng l iu ỏng ghi nhn, bi vỡ nhõn dõn v d lun cha th tho món c v nhng gỡ cú th bo m cho nguyờn tc khi xột x thm phỏn v hi thm nhõn dõn c lp v ch tuõn theo phỏp lut. phiờn bn th ba, ú l s c lp ca mi cp xột x theo thm quyn. Khỏc vi cỏc c quan quyn lc nh nc khỏc, cỏc to ỏn, v mt t chc, khụng hp thnh mt h thng theo kiu ngnh t trung ng n a phng v c s. H thng cỏc to ỏn bao gm nhng cp xột x theo thm quyn t tng, khi xột x, cỏc hi ng xột x hon ton c lp trờn c s phỏp lut v ý thc phỏp lut ca thm phỏn v hi thm nhõn dõn (hoc cỏc chc danh t phỏp tng t). to ỏn ch cú quan h gia to cp cao hn v cp thp hn v thm quyn t tng m khụng cú to cp trờn v to cp di. Nu so sỏnh vi hai nhỏnh quyn lc khỏc, cú th thy nh sau: So vi quyn lp phỏp: Quyn lp phỏp v bn cht l quyn ca nhng ngi i din cho li ớch ca nhõn dõn, ca c tri v s ph thuc ca ngi i din i vi c tri ca h l iu ng nhiờn, bi vỡ ngi i din phi i din y v ỳng n cho li ớch ca c tri, núi ting núi ca c tri. Thc tin cng cho thy hu khp cỏc quc gia, nh hng ca cỏc nhúm li ớch, cỏc chớnh ng, cỏc phong tro v.v. i vi quỏ trỡnh lp phỏp l rt rừ. Thm chớ, ngi ta ó hp phỏp hoỏ quỏ trỡnh gõy nh hng ca cỏc nhúm li ớch i vi cỏc nh lp phỏp thụng qua c ch vn ng hnh lang (lobby). So vi quyn hnh phỏp: Ai cng bit c trng c bn ca quyn hnh phỏp l hot ng thi hnh phỏp lut v iu hnh, qun lớ. Do vy, tớnh chp hnh v k lut cụng v l thc o hiu qu ca hot ng hnh phỏp. ng thi, mi quan h cp trờn cp di, thang, bc lng v chc v, mc ớch m cụng chc hnh chớnh no cng vn ti l nhng c trng khụng th cú hoc khụng nờn cú trong t chc v hot ng ca to ỏn. Cng cú ngi t ra cõu hi: L mt b phn ca quyn lc nh nc, nu quyn t phỏp c lp thỡ vn kim soỏt quyn lc nh mt tt yu khỏch quan cú cũn phự hp hay khụng? Núi khỏc i, quan im v s c lp ca t phỏp cú th ng vng c hay khụng, nu chỳng ta núi: mi quyn lc phi c kim soỏt? ỳng vy, mi quyn lc u phi c kim soỏt v do ú, khụng th hiu mt cỏch cc oan rng t phỏp c lp hay l s c lp ca hot ng xột x hoc l s c lp ca to ỏn v.v. cú ngha l hot ng ny v cỏc c quan ny thoỏt li khi nghiên cứu - trao đổi 66 tạp chí luật học số 8/2010 s kim soỏt. Bn thõn quyn t phỏp v hot ng t phỏp cú nhim v u tranh chng s lm quyn, s tựy tin, nhng biu hin v hnh vi ng trờn phỏp lut v vi phm phỏp lut. Tuy nhiờn, s kim soỏt quyn lc i vi quyn t phỏp õy c thc hin theo cỏch ca nguyờn lớ phỏp quyn. Ton b hot ng ca to ỏn, cỏc c quan t phỏp luụn luụn c nh ch bi phỏp lut; c hn ch trong khuụn kh thi gian v khụng gian (phm vi thm quyn). To ỏn khụng cú chc nng t khi t v ỏn hỡnh s hoc khi kin v tranh chp dõn s hoc v ỏn hnh chớnh. Nu nh hot ng lp phỏp v hot ng hnh phỏp cú yờu cu phỏt huy cao s ch ng v sỏng kin thỡ i vi hot ng t phỏp iu ú l cm k v ch mt phn no c th hin trong quỏ trỡnh xột x trờn c s phỏp lut v ý thc phỏp lut. Mt v ỏn c a ra xột x khụng th l mt yu t ngu hng, ngu nhiờn ca c quan t phỏp m luụn luụn ph thuc vo hnh vi v quyt nh ca ngi khỏc, ca cỏc c quan khỏc. c bit, trong tuyt i a s cỏc v ỏn dõn s, mt phn cỏc v ỏn hỡnh s, quỏ trỡnh t tng hon ton ph thuc vo ch th ca nhng quyn b vi phm. 2. Cỏc c trng c bn ca quyn t phỏp Núi n quyn t phỏp l núi n to ỏn. iu ny ó tr thnh hiu bit chung trờn th gii. Vỡ vy, nhng s tranh lun xung quanh vn ny nc ta mt ln na cho thy nh hng sõu nng ca t duy cha nhỡn nhn s c lp ca mt loi chc nng quan trng ca nh nc l chc nng xột x. Phi thy rng trc ú nc ta, s hiu bit quyn t phỏp l quyn xột x v c quan t phỏp l to ỏn ó c t tm hin nh. iu 63 Hin phỏp nm 1946 xỏc nh: C quan t phỏp ca nc Vit Nam dõn ch cng ho gm cú: a) To ỏn ti cao; b) Cỏc to ỏn phỳc thm; c) Cỏc to ỏn nh cp v s cp. Vỡ vy, khi núi n cỏc c trng ca quyn t phỏp cn hiu ú l c trng ca hot ng xột x ca to ỏn. Quan nim rng v cỏc c quan t phỏp v hot ng t phỏp s dn n s thiu chun xỏc trong vic t ra yờu cu v nhim v i vi vic thc hin cỏc cỏc chc nng trong quỏ trỡnh t tng cng nh bo m v trớ phỏp lớ y cho cỏc c quan khỏc nhau. Chng hn, trong t tng hỡnh s luụn luụn tn ti ớt nht l ba chc nng c bn v khỏc nhau v mc ớch thc hin, ch th thc hin cỏc chc nng ú: chc nng xột x, chc nng buc ti v chc nng bo cha. i vi hot ng xột x, trc ht ú l vic xỏc nh s kin. Hot ng t phỏp phi tỡm kim, xỏc nh v minh nh cho c s kin xy ra. V trờn c s xỏc nh s kin ú ca thc tin khỏch quan xy ra trong mi quan h gia cỏc ch th ca cỏc quan h phỏp lut, ch th ca hot ng t phỏp phi a ra c nhng ỏnh giỏ v mt phỏp lớ cho cỏc s kin ú. Nh vy, c thự ca hot ng t phỏp m trung tõm l hot ng xột x l xỏc nh s kin. Khụng phi ch n thun ỏp dng phỏp lut m nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 8/2010 67 trc khi ỏp dng phỏp lut phi xỏc nh cho c s kin. S kin ú xy ra nh th no trong quan h khỏch quan thỡ phi xỏc nh c ỳng nh vy. t c chõn lớ khỏch quan l mt trong nhng mc tiờu ca hot ng t phỏp. c trng th hai ca hot ng t phỏp l a ra c nhng ỏnh giỏ v mt phỏp lớ. Nhng mun ỏnh giỏ v mt phỏp lớ thỡ phi vn dng phỏp lut v huy ng ton b trớ tu ca ngi ỏnh giỏ. Trong c hai ni dung, hot ng ú u phi huy ng ti a n lc ca thm phỏn. Vic a ra c ỏnh giỏ v phỏp lớ cho cỏc s kin ú cng l mt hot ng sỏng to ca con ngi. Cho nờn chỳng ta cn hiu rng hot ng t phỏp l mt loi hot ng sỏng to, mt loi hot ng ũi hi huy ng trớ tu rt cao v trỏch nhim rt ln ca cỏc ch th ỏp dng phỏp lut, vỡ õy l nhng vn liờn quan n con ngi, liờn quan n li ớch ca cỏc bờn. õy luụn xy ra quan h gia cỏc bờn vi nhau, trong mi quan h ny bao gi cng cú cỏc bờn v vỡ vy, li ớch ca cỏc bờn cú th trỏi vi nhau hoc khỏc nhau hoc l mõu thun vi nhau thỡ mi cú s kin phỏp lớ a tranh chp ra gii quyt. To ỏn phi c lp, phi khỏch quan, vụ t, trong sỏng, tụn trng s tht thỡ mi cú th lm trng ti cho ngi khỏc c. Mt c trng quan trng ca h thng t phỏp l tớnh hỡnh thc ca nú rt cao, th hin ch phi cú nhng th tc phỏp lớ a dng nhng rừ rng. Nu so vi cỏc hot ng ỏp dng phỏp lut khỏc thỡ trong hot ng t phỏp cú s kt hp gia yờu cu v ni dung v hỡnh thc cao hn nhiu. õy cú s kt hp khụng th thiu c gia yờu cu v ni dung v hỡnh thc, tc l vic tỡm kim, xỏc nhn s tht khỏch quan, a ra c ỏnh giỏ v mt phỏp lớ rừ rng v minh bch, bo m yờu cu cụng khai. õy l mt yờu cu mang tớnh phỏp quyn (nguyờn tc due process of law). Lnh vc hot ng t phỏp cú nột c trng l cú hai bờn v cú ngui phỏn x. Vỡ vy, nguyờn tc tranh tng tr thnh nguyờn tc quan trng, c trng ca hot ng t phỏp. c im ca t tng hỡnh s Vit Nam hin hnh l thoỏt thai t t tng xột hi. c trng quan trng ca th tc xột hi l gỡ? ú cng cú hai bờn nhng khụng cú tranh tng. Nhng khi núi n tranh tng cn thy rng theo nhu cu tranh tng thỡ mc , vai trũ ca to ỏn khi xột x l khỏc nhau, mc ch ng ca tũa ỏn l khỏc nhau. õy l vic x lớ mi quan h gia mt bờn l cụng t v bờn kia l b cỏo v lut s, gia l vai trũ ca to ỏn. S ch ng, sỏng to, trỏch nhim ca to ỏn n õu chớnh l biu hin ca nguyờn tc tranh tng. Ct lừi vn õy l vai trũ ca to ỏn ch khụng phi vai trũ ca lut s nhiu hay ớt. Hin nay, khi chỳng ta núi n tranh tng thỡ do t trc n nay cha quan tõm thớch ỏng n vai trũ ca lut s cho nờn chỳng ta núi nhiu n vn lut s v thm chớ coi ú nh l c trng, biu hin duy nht ca t tng tranh tng. Nhng thc ra, khi núi n nguyờn tc tranh tng l chỳng ta xột trc ht n vai trũ ca to ỏn. Trng tõm ca h thng t tng tranh tng l to ỏn. nghiên cứu - trao đổi 68 tạp chí luật học số 8/2010 3. Vai trũ ca quyn t phỏp trong i sng xó hi ỏp ng yờu cu xõy dng nh nc phỏp quyn XHCN K t khi B chớnh tr Ban chp hnh trung ng ng ra Ngh quyt s 08- NQ/TW ngy 02/01/2002 v mt s nhim v trng tõm cụng tỏc t phỏp trong thi gian ti v c bit l sau khi cú Ngh quyt s 49-NQ/TW ngy 2/6/2005 ca B chớnh tr Ban chp hnh trung ng ng cng sn Vit Nam v chin lc ci cỏch t phỏp n nm 2020, chỳng ta ó v ang chng kin mt s chuyn bin tớch cc trờn nhiu mt ca hot ng t phỏp: t nhn thc v v trớ, vai trũ v tm quan trng ca cụng tỏc t phỏp cho n vic xỏc nh chc nng, nhim v, t chc ca cỏc c quan t phỏp; t vn nõng cao cht lng ca cụng tỏc t phỏp, i mi v tng cng i ng cỏn b t phỏp v s lng v cht lng, giỏo dc o c ngh nghip cho cỏn b t phỏp; t h thng t chc cỏc c quan t phỏp cho n t chc v hot ng ca cỏc c quan b tr t phỏp Tuy nhiờn, ti thi im ny ca vic thi hnh Ngh quyt quan trng núi trờn, chỳng ta thy cn cú nhng bc i nhanh, mnh v trỳng hn na trong tin trỡnh ci cỏch t phỏp, lm cho nú tht s bt nhp vi ci cỏch kinh t v ci cỏch nh nc núi chung. Ci cỏch t phỏp ũi hi cn xỏc nh c cỏi gỡ l trng tõm, cỏi gỡ cn c u tiờn gii quyt trc mt cỏch ng b. Chng hn, trờn c s kt qu ca quỏ trỡnh nghiờn cu cụng phu, chỳng ta cú th i n s nhn thc y rng trung tõm ca h thng t phỏp l to ỏn v trng tõm ca ci cỏch t phỏp l ci cỏch hot ng xột x. V cng ch sau khi chỳng ta khng nh c ni hm ca nhng chc nng t tng chớnh yu nh chc nng buc ti, chc nng bo cha, chc nng xột x thỡ chỳng ta mi xut v a vo ỏp dng cỏc yu t ca t tng tranh tng v thc hin cỏc yờu cu hp lớ ca nguyờn tc tranh tng. Nhng bc i mi v ci cỏch nh vy khụng th xy ra sm hn s nhn thc chung v theo ú l s nht trớ v quyt tõm cao. Cỏc khõu ca h thng t phỏp v cỏc mt hot ng ca cỏc c quan t phỏp luụn luụn nm trong mi liờn h cú tớnh h thng, ph thuc vo nhau, b sung cho nhau, nh hng ln nhau. Chng hn, khi núi v hot ng thi hnh ỏn v t chc thi hnh ỏn hin nay, cú rt nhiu vng mc, khú khn cha c gii quyt tho ỏng. Cú th núi rng nu chỳng ta th t hot ng thi hnh ỏn trong mi liờn h cú tớnh h thng vi cỏc hot ng v cỏc khõu khỏc ca h thng t phỏp, chỳng ta s thy yu t no l yu t quyt nh ca hot ng thi hnh ỏn, yu t no l yu t cú tớnh bo m, b tr cho hiu qu ca hot ng thi hnh ỏn. H thng t phỏp luụn luụn nm trong qu o ca ton b quỏ trỡnh ang din ra trong xó hi. ú l quỏ trỡnh xõy dng nn kinh t th trng nh hng XHCN, hi nhp quc t; quỏ trỡnh tip tc y mnh i mi h thng chớnh tr, xõy dng nh nc phỏp quyn XHCN, quỏ trỡnh xõy dng nn vn hoỏ phỏt trin ton din tụn trng v bo m quyn con ngi, phỏt huy nhõn t con ngi. Cỏc yu t kinh t-xó hi, cỏc quỏ trỡnh v din bin trong xó hi cú ý ngha quyt nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 8/2010 69 nh i vi t chc v hot ng ca cỏc c quan t phỏp. Hot ng ca cỏc c quan t phỏp, chc nng, nhim v ca cỏc c quan t phỏp phi c xỏc nh trờn c s yờu cu v kh nng thớch ng ca cỏc c quan ú vi cỏc iu kin v tỡnh hỡnh mi. Cỏc c quan t phỏp phi c t trong mi liờn h vi xó hi xut phỏt t ũi hi v nng lc ca cỏc c quan t phỏp trong vic phc v cỏc nhu cu ca xó hi. Quỏ trỡnh phỏt trin kinh t-xó hi l i tng phc v ca hot ng t phỏp cng nh ca b mỏy nh nc chỳng ta. ú chớnh l ngi t hng, l khỏch hng ca b mỏy nh nc. Vỡ vy, chỳng ta ang trong quỏ trỡnh phi xem xột li mt cỏch ton din v vai trũ, chc nng ca nh nc trong nn kinh t th trng. n thi im ny ca thc tin, ca nhn thc nc ta, chỳng ta ó cú th khng nh chc chn rng s ra i ca to ỏn hnh chớnh l sn phm ca mt loi quan h hon ton mi gia nh nc vi cụng dõn, s ra i v hot ng ca trng ti thng mi, ca th tc phỏ sn, ca Lut cnh trnh, ca cỏc cụng c kim soỏt c quyn l sn phm ca s phỏt trin kinh t th trng ngy cng i vo chiu sõu ca nú. Nhng cng vi cỏch nhỡn nhn ú, chỳng ta ó thy v s thy y hn rng ci cỏch t phỏp tin hnh chm so vi yờu cu ca phỏt trin kinh t-xó hi, thiu ng b vi i mi hot ng lp phỏp v ci cỏch hnh chớnh. S chm tr ca ci cỏch t phỏp s to ra nhng cn tr khụng ỏng cú cho vic thc hin cỏc mc tiờu chớnh tr, kinh t-xó hi. V khi núi ci cỏch t phỏp thỡ khụng ch núi n nhng th tc, nhng loi hỡnh c cu t chc ca cỏc c quan t phỏp m cũn phi núi n c s v nng lc phc v ca cỏc c quan t phỏp. Chng hn, phc v v hng dn doanh nghip v cụng dõn kp thi, chỳng ta ó v ang cn bn v nhu cu v cỏc hỡnh thc xó hi hoỏ mt s hot ng trong cụng tỏc t phỏp, v nhu cu v mc m, cụng khai hoỏ bn ỏn v quyt nh v kinh t, hnh chớnh, dõn s, hỡnh s v theo ú l nhu cu ci cỏch v hin i hoỏ h thng thụng tin t phỏp v.v Quỏ trỡnh thc hin dõn ch XHCN, xõy dng nh nc phỏp quyn XHCN nc ta cng ang t ra nhng nhim v ht sc mi m v ng thi to ra nhng iu kin thỳc y ci cỏch t phỏp. Nhỡn nhn mi liờn h quan trng ny l iu kin cn thit cho vic thc hin chin lc ci cỏch t phỏp. Núi n ci cỏch t phỏp thỡ ng nhiờn nhng vn trng tõm phi l nhng vn thuc v t chc, phng phỏp hot ng ca chớnh cỏc c quan t phỏp v b tr t phỏp, ú l cỏc vn v phm vi chc nng, nhim v ca to ỏn nhõn dõn trong vic gii quyt cỏc v ỏn hỡnh s, kinh t, dõn s, hnh chớnh, mi liờn h gia hot ng ca ti phỏn to ỏn v xột x ca trng ti v cỏc hỡnh thc trung gian, ho gii i vi cỏc v vic kinh t, thng mi, dõn s, hụn nhõn gia ỡnh, lao ng; thm quyn ca tũa ỏn, c bit l vn hai cp xột x v vai trũ ca To ỏn nhõn dõn ti cao c cht li trờn nhng lun c vng chc. nghiªn cøu - trao ®æi 70 t¹p chÝ luËt häc sè 8/2010 Chiến lược cải cách tư pháp có một bộ phận quan trọng, có thể nói là trung tâm của nó. Đó là chiến lược xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp trong sạch, vững mạnh. Khi nghiên cứu và đề xuất các giải pháp cải cách “con người”, chúng ta phải nhìn nhận từ nhiều mặt: từ nguồn gốc đào tạo, cơ cấu đào tạo, nhu cầu đào tạo từ phía các cơ quan tư pháp và từ phía xã hội và công dân; từ việc xem xét số lượng cần thiết, vị trí, vai trò xã hội, chức năng nghề nghiệp của các chức danh tư pháp và đội ngũ cán bộ tư pháp cho đến sự nhìn nhận của xã hội đối với họ, từ trình độ chuyên môn, năng lực và ý thức phục vụ cho đến phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp… Chúng ta cần những giải pháp thật sự đồng bộ và có tính đột phá để giải quyết các vấn đề nêu trên. Đó là các giải pháp để đào tạo chuyên môn về tổ chức v.v Yêu cầu về quyền lực của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân đòi hỏi cải cách tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp, bổ trợ tư pháp theo hướng ngày một công khai, minh bạch, giản tiện, dễ tiếp cận hơn đối với người dân khi họ cần đến sự bảo hộ hay can thiệp của hệ thống tư pháp để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ. Không thể vì những lí do về thủ tục tố tụng hay thủ tục hành chính để gây khó khăn, tạo nên những cách trở giữa người dân và các cơ quan tư pháp. Yêu cầu đó đòi hỏi các chức danh tư pháp, bổ trợ tư pháp đặc biệt là thẩm phán, phải có đủ năng lực hiểu và giải quyết những việc của người dân trong điều kiện mới – điều kiện của nền kinh tế thị trường đang chuyển đổi và bắt đầu phát triển trong bối cảnh hội nhập quốc tế. Những loại vi phạm pháp luật mới, tội phạm mới, tranh chấp mới phát sinh hoặc có những biến dạng mới phức tạp, nguy hiểm đối với lợi ích của nhân dân và nhà nước như tội tham nhũng, tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia, tội phạm môi trường, tội phạm tin học, tranh chấp trong lĩnh vực thương mại quốc tế, đầu tư, sở hữu trí tuệ… Hệ thống tư pháp chỉ giúp được nhân dân bảo vệ quyền và lợi ích của mình khi mọi việc của người dân trong lĩnh vực tư pháp đều phải được các cơ quan tư pháp phát hiện hoặc tiếp nhận, xem xét, xử lí, giải quyết kịp thời, nhanh chóng, đúng pháp luật và hiệu quả, qua đó, duy trì và củng cố niềm tin của nhân dân đối với hệ thống pháp luật, tư pháp. Các cơ quan tư pháp phải giúp nguời dân biết cách lựa chọn và sử dụng hợp lí các phương thức giải quyết tranh chấp ngoài tố tụng tư pháp (như thương lượng, hoà giải, trọng tài…), đồng thời tự mình xác lập cơ chế và thực thi những biện pháp hữu hiệu để hỗ trợ cho các phương thức đó hoạt động hiệu quả, qua đó giúp giảm tải công việc và nâng cao hiệu quả của chính hệ thống tư pháp. Theo tình hình đó, cần tiếp tục những nỗ lực nhằm củng cố các tổ chức luật sư và dịch vụ tư vấn pháp luật ở nước ta./. (1).Xem: J.Locke: Khái luận thứ hai về chính quyền, Nxb. Tri thức, 2007; J.Rouseau: Bàn về khế ước xã hội, Nxb. Thành phố Hồ Chí Minh, 1992; C.Montesquieu, Bàn về tinh thần pháp luật, Nxb. Lí luận chính trị, 2006. (2).Xem: Montesquieu, Sđd. (3).Xem: J.Madison. Federalist, 1787 - 1788. (4).Xem: A. Tocqueville, On Democracy in America, N.Y, 1845. . các cơ quan tư pháp và từ phía xã hội và công dân; từ việc xem xét số lượng cần thiết, vị trí, vai trò xã hội, chức năng nghề nghiệp của các chức danh tư pháp và đội ngũ cán bộ tư pháp cho đến. giải pháp để đào tạo chuyên môn về tổ chức v.v Yêu cầu về quyền lực của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân đòi hỏi cải cách tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp, bổ trợ tư pháp theo. dân và các cơ quan tư pháp. Yêu cầu đó đòi hỏi các chức danh tư pháp, bổ trợ tư pháp đặc biệt là thẩm phán, phải có đủ năng lực hiểu và giải quyết những việc của người dân trong điều kiện mới