Đề tài: Khởi kiện thụ lý vụ án hành lĩnh vực đất đai Lớp Hành 1-k35 Trang CHƯƠNG KHÁI QUÁT KHỞI KIỆN VÀ THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Khởi kiện vụ án hành lĩnh vực đất đai 1.1.1 Khái niệm khởi kiện vụ án hành lĩnh vực đất đai 1.1.1.1 Khái niệm vụ án hành : Với tư cách chủ thể quản lý điều hành xã hội, quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước thực hoạt động thơng qua nhiều hình thức khác chủ yếu ban hành định hành thực hành vi để tác động đến cá nhân , quan, tổ chức xã hội Không phải lúc người dân đồng ý với tác động chủ thể quản lý Hơn số trường hợp lý mà định hành chính, hành vi hành ban hành thực trái pháp luật , gây thiệt hại đến quyền, lợi ích cá nhân, quan, tổ chức xã hội Điều dẫn đến phản kháng chủ thể với chủ thể có thẩm quyền quản lý nhà nước Do pháp luật quy định hai đường thơng qua khiếu nại hành thơng qua khởi kiện Tịa án để bên cá nhân, tổ chức cho yếu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cuả khơng đồng ý với tác động quan nhà nước người có thẩm quyền quan nhà nước Trước ngày 01/7/1996, việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan tổ chức bị tác động định hành chính, hành vi hành thực đường khiếu nại hành từ ngày 01/7/1996, với đời Tịa hành chính, quyền khởi kiện vụ án hành ghi nhận, mở rộng chế pháp lý cá nhân, quan, tổ chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Thực tế có nhiều khái niệm vụ án hành Trong từ điển Tiếng Việt : “ vụ việc, việc không hay, rắc rối cần giải quyết, án tranh chấp quyền lợi cần xét xử trước Tòa án” Như vậy, mặt thuật ngữ, “vụ án” việc phát sinh sở tranh chấp quyền lợi thuộc nhiệm vụ xét xử Tào án Lớp Hành 1-k35 Trang Có quan điểm cho : “ Vụ án hành vụ việc tranh chấp hành phát sinh cá nhân, tổ chức, quan nhà nước, cán bộ, công chức khởi kiện u cầu Tịa án có thẩm quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp bị xâm hại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc.” Từ điển Luật học đưa định nghĩa tương tự vậy: “ vụ án hành vụ án phát sinh Tịa hành cá nhân, quan, tổ chức khởi kiện Tịa án u cầu bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình” Tuy nhiên khái niệm, định nghĩa chưa đầy đủ với chất tố tụng hành Bởi có hành vi khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức cho quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành chưa đủ để phát sinh vụ án hành mà cần phải có thụ lý đơn khởi kiện Tịa án Tồn án thụ lý đơn khởi kiện đáp ứng số điều kiện định theo quy định pháp luật Thứ nhất, có việc khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức Vụ án hành phát sinh sở Tịa án giải tranh chấp hành chủ thể quản lý nhà nước với cá nhân, quan, tổ chức Thế nhưng, phương thức giải tranh chấp hành thực việc khiếu nại hành khơng thể làm phát sinh vụ án hành Do điều kiện để làm phát sinh vụ án hành , việc khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức Nếu khơng có hành vi khởi kiện, khơng có vụ án hành Tuy nhiên khơng phải chủ thể có quyền khởi kiện vụ án hành mà muốn khởi kiện vụ án hành chính, cá nhân, quan, tổ chưc phải đáp ứng số điều kiện như: điều kiện chủ thể khởi kiện, điều kiện vụ việc chưa giải án định có hiệu lực Tịa án Thứ hai, đơn khởi kiện Tòa án thụ lý giải Hành vi khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức điều kiện cần, để vụ án hành phát sinh, đơn khởi kiện phải Tịa án thụ lý Khởi kiện quyền cá nhân, quan, tổ chức, nhiên, tất trường hợp khởi kiện Tòa án giải Khi có đơn khởi kiện Lớp Hành 1-k35 Trang cá nhân, quan, tổ chức Tòa án xem xét điề kiện để định có thụ lý hay khơng thụ lý đơn khởi kiện Cụ thể, tòa án xem xét điều kiện khởi kiện Cụ thể, Tòa án xem xét điều kiện khởi kiện vụ án, việc nộp tiền tạm ứng án phí, điều kiện thẩm quyền giải Tòa án Nếu thỏa mãn đầy đủ điều kiện Tịa áb thụ lý vụ án theo quy định pháp luật Tòa án trả lại đơn kiện việc khởi kiện rơi vào trường hợp phápluật quy định phải trả lại đơn kiện Có thể nói, hành vi khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức điều kiện cần, việc thụ lý Tòa án điều kiện đủ để phát sinh vụ án hành Khởi kiện vụ án hành sở để Tịa án thụ lý vụ án, khơng có khởi kiện khơng có việc thụ lý vụ án Tòa án Khởi kiện quyền tự định đoạt thuộc cá nhân, tổ chức, quan việc yêu cầu Tòa án phán định hành chính, hah2 vi hành mà theo họ trái pháp luật, xâm hại trực tiếp đền quyền, lợi ích hợp pháp Khởi kiện kiện phát sinh quan hệ người khởi kiện với Tịa án hành có thẩm quyền Chức Tịa án hành xét xử vụ án hành để bào vệ quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện Do đó, khởi kiện vụ án hành tiền đề hoạt động thụ lý Tòa án Kể từ thời điểm Tòa án thụ lý đơn khởi kiện vụ án hành chính thức phát sinh Đặc điểm vụ án hành - Thứ nhất, đối tượng tranh chấp trực tiếp trtong vụ án hành tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành Quyền tài sản quyền nhân thân đối tượng tranh chấp trực tiếp tranh chấp hành • • Thứ hai, người bị kiện vụ án hành ln quan nhà nước người có thẩm quyềntrong quan hành nhà nước Thứ ba, người khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức bị tác động định hành chính, hành vi hành 1.1.1.2 Khái niệm khởi kiện vụ án hành lĩnh vực đất đai • Khái niệm khởi kiện vụ án hành chính: Lớp Hành 1-k35 Trang Về chất, khởi kiện việc nhiều chủ thể (mang đầy đủ tư cách chủ thể theo quy định pháp luật TTHC, Điều 48 luật TTHC) đưa vụ việc tranh chấp trước quan tài phán Tòa án,…và yêu cầu quan giải theo quy định pháp luật Tùy trường hợp mà khởi kiện xem xét với tư cách hành vi pháp lý giai đoạn tố tụng Khởi kiện vụ án hành việc cá nhân, quan, tổ chức yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp khỏi xâm hại định hành hành vi hành quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước theo thủ tục pháp luật quy định Về thuật ngữ “khởi kiện hành chính”, cách gọi tắt “khởi kiện vụ án hành chính” nhấn mạnh vào góc độ hành vi pháp lý chủ thể khởi kiện đồng thời đại diện cho biện pháp để người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Khởi kiện hành trước hết khởi kiện, mang đầy đủ đặc điểm hoạt động khởi kiện nói chung, nhiên khu biệt lĩnh vực khởi kiện tranh chấp hành nên thủ tục giải loại khởi kiện chuyên biệt hóa: thủ tục tố tụng hành • Khái niệm khởi kiện vụ án hành lĩnh vực đất đai: Khởi kiện vụ án hành lĩnh vực đất đai mảng khởi kiện vụ án hành Nó mang đầy đủ đặc điểm khởi kiện vụ án hành chính, đặc điểm xoay quanh đến khởi kiện vấn đề đất đai 1.1.2 Đối tượng khởi kiện vụ án hành lĩnh vực đất đai: 1.1.2.1 Đối tượng khởi kiện vụ án hành chính: Đối tượng khởi kiện vụ án hành định hành chính, hành vi hành chính, trừ định hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục Chính phủ quy định định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức Về danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Quyết định kỷ luật buộc việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh.( Điều 28 Luật TTHC năm 2010) Lớp Hành 1-k35 Trang Quyết định hành chính: “Quyết định hành văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành, định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể” (khoản 1, Điều TTHC năm 2010) • Quyết định hành thuộc đối tượng khởi kiện để yêu cầu Toà án giải vụ án hành văn thể hình thức định hình thức khác thơng báo, kết luận, cơng văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành có chứa đựng nội dung định hành áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành mà người khởi kiện cho quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm (trừ văn thơng báo quan, tổ chức người có thẩm quyền quan, tổ chức việc yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức bổ sung, cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến việc giải quyết, xử lý vụ việc cụ thể theo yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức đó), bao gồm: • Quyết định hành quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành giải quyết, xử lý việc cụ thể hoạt động quản lý hành chính; • Quyết định hành ban hành sau có khiếu nại có nội dung sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ phần toàn định hành Quyết định hành khơng thể khởi kiện bao gồm định hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước (theo danh mục Chính phủ quy định) định hành mang tính nội quan, tổ chức, nghĩa định, hành vi quản lý, đạo, điều hành hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ phạm vi quan, tổ chức (Điều 28 Luật TTHC 2010) Hành vi hành chính: Hành vi hành thuộc đối tượng khởi kiện để yêu cầu Toà án giải vụ án hành hành vi quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật Việc xác định hành vi hành quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác, Lớp Hành 1-k35 Trang người có thẩm quyền quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác không thực nhiệm vụ, công vụ phải vào quy định pháp luật thẩm quyền, thời hạn thực nhiệm vụ, cơng vụ phân biệt sau: • Trường hợp theo quy định pháp luật, việc thực nhiệm vụ, công vụ cụ thể quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác, người quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác thực theo phân công uỷ quyền, uỷ nhiệm hành vi hành vi hành quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác mà khơng phải hành vi hành người thực hành vi hành Ví dụ: Theo quy định Điều 126 Luật Đất đai hồ sơ chuyển đổi quyền sử dụng đất nộp UBND xã, phường, thị trấn Ông Nguyễn Văn A nộp hồ sơ xin chuyển đổi quyền sử dụng đất UBND xã X theo quy định, bà Trần Thị C cán nhận hồ sơ UBND xã X trả lại hồ sơ cho ông A không nêu lý việc trả lại hồ sơ Trong trường hợp này, việc trả lại hồ sơ cho ông A hành vi hành UBND xã X mà khơng phải hành vi hành bà Trần Thị C • Trường hợp theo quy định pháp luật, việc thực nhiệm vụ, công vụ cụ thể người có thẩm quyền quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác việc thực nhiệm vụ, cơng vụ cụ thể hành vi hành người có thẩm quyền, khơng phụ thuộc vào việc họ trực tiếp thực hay phân công, uỷ quyền, uỷ nhiệm cho người khác thực Ví dụ: Theo quy định pháp luật Chủ tịch UBND xã H người có thẩm quyền tổ chức việc cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai ơng D, ủy nhiệm cho Phó Chủ tịch UBND xã H trực tiếp tổ chức việc cưỡng chế Trong trường hợp này, việc cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành ơng D hành vi hành Chủ tịch UBND xã H mà khơng phải hành vi hành Phó Chủ tịch UBND xã H • Trường hợp theo quy định pháp luật, việc thực nhiệm vụ, cơng vụ cụ thể quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác, hết thời hạn theo quy định pháp luật mà quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ hành vi khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ hành vi hành quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác, khơng phụ thuộc Lớp Hành 1-k35 Trang vào việc nhiệm vụ, cơng vụ phân công, uỷ quyền, uỷ nhiệm cho người cụ thể quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác thực Ví dụ: Theo quy định Điều Nghị định số 88/2006/NĐ-CP ngày 29-8-2006 Chính phủ đăng ký kinh doanh Phịng đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh A có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp thành lập địa giới hành tỉnh Doanh nghiệp N nộp đầy đủ hồ sơ đăng ký kinh doanh hợp lệ, thời hạn mà pháp luật quy định, Phịng đăng ký kinh doanh khơng cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp N Trong trường hợp này, việc không cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp N hành vi hành Phịng đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh A • Trường hợp theo quy định pháp luật, việc thực nhiệm vụ, công vụ cụ thể người có thẩm quyền quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác, hết thời hạn theo quy định pháp luật mà người có thẩm quyền quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ hành vi khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ hành vi hành người có thẩm quyền, không phụ thuộc vào việc họ phân công, uỷ quyền, uỷ nhiệm cho người khác thực Ví dụ: Theo quy định Điều 30 Luật Cư trú thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ giấy tờ theo quy định, Trưởng Công an xã, phường, thị trấn phải cấp sổ tạm trú cho hộ gia đình cá nhân đề nghị Bà X nộp đủ giấy tờ theo quy định đề nghị Trưởng Công an xã N cấp sổ tạm trú, thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ giấy tờ mà Trưởng Công an xã N không cấp sổ tạm trú cho bà X Trong trường hợp này, việc không cấp sổ tạm trú cho bà X hành vi hành Trưởng Cơng an xã N Quyết định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh: định Hội đồng cạnh tranh, Bộ trưởng Bộ Công Thương giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh theo quy định mục Chương V Luật Cạnh tranh năm 2004, bao gồm: + Quyết định giải khiếu nại Hội đồng cạnh tranh định Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh xử lý vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh Lớp Hành 1-k35 Trang + Quyết định giải khiếu nại Bộ trưởng Bộ Công Thương định Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh xử lý vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh Quyết định kỷ luật buộc việc: văn thể hình thức định người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật buộc việc công chức thuộc quyền quản lý (khoản 3, Điều Luật TTHC năm 2010) 1.1.2.2 Đối tượng khởi kiện vụ án hành lĩnh vực đất đai: Đối tượng khởi kiện vụ án hành lĩnh vực đất đai khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai trường hợp giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư; cấp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; gia hạn thời hạn sử dụng đất (khoản 17, Điều 11 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 1996 – sửa đổi, bổ sung 1998,2006) Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành trước quy định thẩm quyền giải vụ án hành TAND theo phương pháp liệt kê, tức tịa án có thẩm quyền giải trường hợp quy định pháp lệnh Nay Luật TTHC năm 2010 quy định thẩm quyền giải vụ án hành theo phương pháp loại trừ Theo đó, tịa án có thẩm quyền giải tất khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính; trừ trường hợp thuộc bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao (theo danh mục Chính phủ quy định) định, hành vi hành mang tính chất nội quan Như vậy, từ ngày 1-7-2011, ngày Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành 1996, sửa đổi bổ sung 1998, 2006 hết hiệu lực thi hành, không đồng ý với định hành chính, hành vi hành (bao gồm định giải tranh chấp đất đai) không thuộc trường hợp loại trừ nêu cá nhân, quan, tổ chức có quyền khởi kiện TAND có thẩm quyền Chủ thể khởi kiện điều kiện khởi kiện vụ án hành lĩnh vực đất đai : 1.1.3 Lớp Hành 1-k35 Trang Khởi kiện vụ án hành nói chung khởi kiện vụ án hành lĩnh vực đất đai nói riêng hành vi tố tụng cá nhân, tổ chức yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp có cho quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án theo quy định pháp luật tố tụng hành Theo Luật tố tụng hành ban hành quy định rõ phạm vi khởi kiện cho cá nhân, quan, tổ chức quyền khởi kiện vụ án hành cho định hành chính, hành vi trực tiếp xâm hại quyền lợi ích hợp pháp Tuy nhiên việc thực quyền khởi kiện phải theo thủ tục pháp luật quy định : Chủ thể khởi kiện lĩnh vực đất đai Người khởi kiện VAHC liên quan đến quản lý đất đai bao gồm: - Các tổ chức nước - Hộ gia đình, cá nhân nước - Cộng đồng dân cư - Cơ sở tôn giáo - Tổ chức nước - Người Việt Nam định cư nước - Tổ chức, cá nhân nước ngoài, đầu tư vào Việt Nam  Người khởi kiện người có lực chủ thể theo quy định pháp luật TTHC (Điều 48 Luật TTHC năm 2010) Ngoài cần xác định khác tố tụng hành như: Người đại diện: tố tụng hành bao gồm người đại diện theo pháp luật người đại diện theo ủy quyền Theo Điều 54 Luật TTHC năm 2010 “2 Người đại diện theo pháp luật tố tụng hành người sau đây, trừ trường hợp người bị hạn chế quyền đại diện theo quy định pháp luật:  Lớp Hành 1-k35 Trang 10 Tồ án trả lại đơn khởi kiện trường hợp sau đây: a) Người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện; b) Người khởi kiện khơng có đủ lực hành vi tố tụng hành chính; c) Thời hiệu khởi kiện hết mà khơng có lý đáng; d) Chưa có đủ điều kiện khởi kiện vụ án hành chính; đ) Sự việc giải án định Tồ án có hiệu lực pháp luật; e) Sự việc không thuộc thẩm quyền giải Toà án; g) Người khởi kiện lựa chọn giải vụ việc theo thủ tục giải khiếu nại trường hợp quy định Điều 31 Luật này; h) Đơn khởi kiện khơng có đủ nội dung quy định khoản Điều 105 Luật mà không người khởi kiện sửa đổi, bổ sung theo quy định Điều 108 Luật này; i) Hết thời hạn thông báo quy định khoản Điều 111 Luật mà người khởi kiện khơng xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí cho Tồ án, trừ trường hợp có lý đáng Khi trả lại đơn khởi kiện tài liệu kèm theo cho người khởi kiện, Tồ án phải có văn ghi rõ lý trả lại đơn khởi kiện Văn trả lại đơn khởi kiện gửi cho Viện kiểm sát cấp - Cuối cùng, người khởi kiện hoàn thành nghĩa vụ nộp tiền tạm ứng án phí hành sơ thẩm, trừ trường hợp miễn theo quy định pháp luật(Khoản Điều 111 Luật TTHC, Pháp lệnh án phí, lệ phí Tịa án Ủy ban Thường vụ Quốc hội số 10/2009/PL-UBTVQH10 ngày 27/02/2009) Tuy thụ lí chi phối vấn đề thuộc nội dung vụ việc việc xác định trách nhiệm nộp tiền tạm ứng án phí hành sơ thẩm người khởi kiện phải thực trước Tịa án thụ lí VAHC cần thiết để đề cao trách nhiệm chủ thể khởi kiện, hạn chế việc khởi kiện tràn lan hay lạm dụng quyền khởi kiện VAHC 1.2.4 Thủ tục thụ lý vụ án hành lĩnh vực đất đai : Theo Điều 111 Luật TTHC thủ tục thụ lý vụ án hành thụ lý vụ án hành chình lĩnh vự đất đai theo trình tự thủ tục sau: Sau nhận đơn khởi kiện tài liệu kèm theo, Thẩm phán phân công xem xét đơn khởi kiện xét thấy vụ án hành thuộc Lớp Hành 1-k35 Trang 28 thẩm quyền giải thơng báo cho người khởi kiện biết để họ nộp tiền tạm ứng án phí; trường hợp người khởi kiện miễn nộp tiền tạm ứng án phí khơng phải nộp tiền tạm ứng án phí thơng báo cho người khởi kiện biết việc thụ lý vụ án Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận thông báo nộp tiền tạm ứng án phí, người khởi kiện phải nộp tiền tạm ứng án phí Tồ án thụ lý vụ án vào ngày người khởi kiện xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí Trường hợp người khởi kiện miễn nộp tiền tạm ứng án phí khơng phải nộp tiền tạm ứng án phí ngày thụ lý vụ án ngày Thẩm phán thông báo cho người khởi kiện biết việc thụ lý Luật TTHC không quy định thời hạn bao lâu, kể từ ngày khởi kiện nộp tiền tạm ứng phí, người khời kiện phải xuất trình biên lại nộp tiền tạm ứng án phí để Tịa án thụ lý VAHC Như vậy, xảy trường hợp sau khoảng thời gian dài, kể từ ngày nộp tiền tạm ứng án phí, người khởi kiện xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí, dẫn đến việc thời gian xử lý vụ việc kéo dài, ảnh hưởng đến việc xác minh, thu thập tài liệu, chứng vụ án 1.2.5 Những trường hợp trả lại đơn khởi kiện : Thụ lý vụ án hành hành vi tố tụng Tịa án có thẩm quyền thực hiện, khoản Điều 109 Luật TTHC quy định trường hợp trả lại đơn khởi kiện, có nghĩa Tịa án từ chối giải khiếu kiện cá nhân, tổ chức có để từ chối Bao gồm : “1 Toà án trả lại đơn khởi kiện trường hợp sau đây: a) Người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện; b) Người khởi kiện khơng có đủ lực hành vi tố tụng hành chính; c) Thời hiệu khởi kiện hết mà khơng có lý đáng; d) Chưa có đủ điều kiện khởi kiện vụ án hành chính; đ) Sự việc giải án định Tồ án có hiệu lực pháp luật; e) Sự việc không thuộc thẩm quyền giải Toà án; g) Người khởi kiện lựa chọn giải vụ việc theo thủ tục giải khiếu nại trường hợp quy định Điều 31 Luật này; Lớp Hành 1-k35 Trang 29 h) Đơn khởi kiện khơng có đủ nội dung quy định khoản Điều 105 Luật mà không người khởi kiện sửa đổi, bổ sung theo quy định Điều 108 Luật này; i) Hết thời hạn thông báo quy định khoản Điều 111 Luật mà người khởi kiện không xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí cho Tồ án, trừ trường hợp có lý đáng.” - Người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện: Cá nhân, tổ chức khởi kiện vụ án hành họ có quyền khởi kiện Nếu họ gửi đơn khởi kiện đến Tòa án mà thẩm phán phân công xem xét, nhận thấy đơn khởi kiện thiếu tính pháp lý(người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện) định trả lại đơn khởi kiện Ví dụ: A khởi kiện hành vi hành cơng chức hải quan (kiểm tra hàng hóa du khách du lịch Việt kiều tên B khơng quy trình kiểm tra), A khởi kiện hành vi hành khơng liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp - Người khởi kiện khơng có đủ lực hành vi tố tụng hành Luật TTHC có quy định lực pháp luật tố tụng hành khả có quyền, nghĩa vụ tố tụng hành pháp luật quy định Mọi cá nhân, quan, tổ chức có lực pháp luật tố tụng hành việc u cầu Tồ án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Bao gồm lực hành vi lực chủ thể: + Năng lực hành vi: khả tự thực quyền, nghĩa vụ tố tụng hành ủy quyền cho người đại diện tham gia tố tụng hành + Năng lực chủ thể: đương người từ đủ 18 tuổi trở lên có đầy đủ lực hành vi tố tụng hành chính, trừ người lực hành vi dân pháp luật có quy định khác Nếu chủ thể khơng có đủ lực hành vi tố tụng hành khơng có quyền nghĩa vụ tố tụng hành pháp luật quy định Do Luật TTHC có quy định thêm khoản Điều 48 Luật TTHC: “Trường hợp đương người chưa thành niên, người lực hành vi dân thực quyền, nghĩa vụ đương tố tụng hành thơng qua người đại diện theo pháp luật” Lớp Hành 1-k35 Trang 30 - Thời hiệu khởi kiện hết mà khơng có lý đáng Thời hiệu khởi kiện quan trọng để Tòa án định có thụ lý vụ án hay khơng , thời hiệu hết mà người khởi kiện khơng có lý đáng Tịa án khơng thể thụ lý Vụ án hành mà trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện -Không đủ điều kiện khởi kiện Vụ án hành Đây trường hợp cá nhân, tổ chức khởi kiện không thực thủ tục tố tụng quy định Điều 105 Luật TTHC mà khởi kiện vụ án hành trường hợp pháp luật yêu cầu người khởi kiện phải có định giải khiếu nại lần đầu quan có thẩm quyền mà người khởi kiện lại chưa có định - Sự việc giải án định có hiệu lực pháp luật Điều có nghĩa người khởi kiện tiến hành khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền với quan hệ, vấn đề yêu cầu mà có án định giải vụ việc án hay định có hiệu lực pháp luật người khởi kiện khởi kiện lại Vụ án hành Nếu họ gửi đơn khởi kiện đến Tịa án có thẩm quyền Tịa án vào điểm đ, Khoản 1, Điều 109 Luật TTHC để trả lại đơn khởi kiện Còn trường hợp người khởi kiện muốn khởi kiện Vụ án hành khác với vấn đề khác với u cầu khác Tịa án có thẩm quyền xem xét để giải theo quy định pháp luật - Sự việc không thuộc thẩm quyền Tòa án Trường hợp chia làm hai loại: Thứ nhất, việc không thuộc thẩm quyền theo thẩm quyền chung khiếu kiện định kỷ luật buộc học sinh viên Thứ hai việc không thuộc thẩm quyền theo cấp lãnh thổ, tức việc thuộc thẩm quyền Tòa án cấp huyện mà người khởi kiện lại gửi đơn khởi kiện đến Tòa án cấp tỉnh ngược lại Khi gặp hai trường hợp Tịa án trả lại đơn khởi kiện tránh tình trang thụ lý sai Trường hợp thụ lý Vụ án hành sau phát sai sót Tịa án đình việc giải vụ án hành chính, xóa tên vụ án sổ thụ lý trả lại đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo cho người khởi kiện( điểm đ khoản Điều 120, Luật TTHC 2010) Lớp Hành 1-k35 Trang 31 Ngồi ra, theo khoản Điều 109 Luật TTHC 2010 trả lại đơn khởi kiện tài liệu kèm theo cho người khởi kiện, Tồ án phải có văn ghi rõ lý trả lại đơn khởi kiện Văn trả lại đơn khởi kiện gửi cho Viện kiểm sát cấp Cùng với việc trả lại đơn khởi kiện, Tịa án trả lại tồn tài liệu, chừng (nếu có) mà người khởi kiện gửi kèm theo (khoản Điều 109 Luật TTHC) Luật TTHC quy định: “ Trường hợp không đồng ý với định giải khiếu nại Chánh án Tồ án thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận định giải khiếu nại, người khởi kiện có quyền khiếu nại, Viện kiểm sát cấp có quyền kiến nghị với Chánh án Toà án cấp trực tiếp Trong thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận khiếu nại, kiến nghị, Chánh án Toà án cấp trực tiếp phải giải Quyết định Chánh án Toà án cấp trực tiếp định giải cuối cùng” Điều kiện nghĩa vụ nộp tiền tạm ứng án phí Như phân tích mục 1.2.3 Điều kiện thụ lý vụ án hành Việc khởi kiện vụ án hành phải thỏa mãn điều kiện Tịa án thụ lý Các điều kiện giúp Tịa án xem xét tính hợp pháp tính có việc khởi kiện để định có thụ lý vụ án hay khơng Chương Thực trạng số kiến nghị thụ lý vụ án hành vấn đề đất đai 2.1 Thực trạng khởi kiện thụ lý vụ án hành lĩnh vực đất đai Hoạt động quản lý nhà lĩnh vực đất đai “điểm nóng” hành vi khiếu nại, tố cáo công dân, tổ chức Việc người dân khiếu nại kéo dài, vượt cấp xuất phát từ nguyên nhân là: Việc giải tranh chấp đất đai nội nhân dân; quan Hành nhà nước với cơng dân, tổ chức thực sách thu hồi, đền bù, giải tỏa, tái định cư, bồi thường không thỏa đáng, thu thuế đất đai,… không quan Hành Nhà nước giải kịp thời, thỏa đáng, nhiều trường hợp cịn xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức Bên cạnh thái độ làm việc quan liêu, cửa quyền, hách dịch, xa dời dân chúng, gây bất bình quần chúng nhân dân quan nhà nước có thẩm quyền hay cá nhân Lớp Hành 1-k35 Trang 32 có thẩm quyền Chính điều làm cho hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai gặp nhiều khó khăn, trắc trở Sở dĩ lĩnh vực quản lý đất đai tạo nhiều tranh chấp, khiếu kiện xuất phát từ nguồn gốc sâu xa sách đất đai nước ta trải qua nhiều thời kỳ, nhiều giai đoạn khác kèm với quy định, hướng dẫn, đường lối giải khác nhau, không thống đường lối giải khiếu kiện lĩnh vực đất đai đưa đến hệ vụ án hành lĩnh vực ln phức tạp, nhiều thời gian, công sức hoạt động xử án hành lĩnh vực Hành chủ yếu lĩnh vực đất đai Khi tranh chấp đất đai khơng cịn xử lý, khơng cịn thuộc thẩn quyền giải quan xét xử hành vụ án hành người dân khơng biết phải trông cậy vào ai? Dần dần, dân chúng niềm tin vào quan xét xử tình trạng tồn đọng án kéo dài Báo cáo giám sát việc thực sách pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân với định hành đất đai Ủy ban thường vụ Quốc hội ngày 18/9/2012 cho thấy thực trạng nhiều bất cập khiếu kiện hành vấn đề đất đai nước ta Theo số liệu tổng hợp Thanh tra Chính phủ, năm 2003 - 2010, quan hành nhà nước cấp tiếp nhận xử lý 1,2 triệu đơn thư khiếu nại, tố cáo số liên quan đến đất đai chiếm gần 70% Số vụ khiếu nại chiếm xấp xỉ 20%, có có sai chiếm 28%, số vụ tố cáo chiếm 16,2%, có có sai chiếm 29,6% Trong quản lý đất đai, nội dung khiếu nại, tố cáo định hành chủ yếu tập trung nội dung, gồm khiếu nại định hành thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chiếm 70%; khiếu nại định hành giao đất, cho thuê, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất chiếm 20%; khiếu nại định hành cấp, thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chiếm 10% Năm 2005 - tháng 6/2009, nước có 3.800 đồn khiếu nại, tố cáo đơng người Năm 2010 có 3.200 đồn, năm 2011 có gần 4.200 đoàn Trên 70% số vụ khiếu nại, lại tố cáo vừa khiếu nại, vừa tố cáo Cũng theo báo cáo, từ năm 2004 đến năm 2011, Tòa án nhân dân cấp thụ lý sơ thẩm 3.994 vụ, giải 2.857 vụ chiếm 71,5%, đó: đình việc giải vụ án: 1.130 vụ chiếm 39,6% vụ giải quyết; đưa xét xử 1.727 vụ chiếm 60,4% vụ giải quyết, với kết xét xử: không chấp nhận yêu cầu Lớp Hành 1-k35 Trang 33 khởi kiện 1.389 vụ chiếm 80,5% vụ đưa xét xử, chấp nhận phần yêu cầu khởi kiện: 149 vụ chiếm 8,6% vụ vụ đưa xét xử, chấp nhận toàn yêu cầu khởi kiện: 189 vụ chiếm 10,9% vụ đưa xét xử Cũng qua thống kê, tỷ lệ khởi kiện phần Tòa án nhân dân cấp khoảng 19,5% vụ đưa xét xử Như vậy, thấy việc khiếu nại, tố cáo cơng dân có sở, việc định hành đất đai cấp quyền cịn nhiều sai sót Năm 2012, báo cáo kỳ họp thứ tư, Quốc hội khóa XIII cơng tác ngành, Chánh án TANDTC Trương Hịa Bình cho biết lượng án hành năm qua tăng đến 106% Trong số vụ kiện hành chính, chiếm lượng khơng nhỏ kiện định hành quyền liên quan đến đất đai Đây lĩnh vực coi nóng bỏng nhất, nhiều khiếu kiện Và thực tế khơng cơng tác xử án hành mà qua giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực chứng minh, quyền sở có nhiều lỗi việc ban hành định hành chính, lỗi khơng khắc phục kịp thời, bất đắc dĩ người dân phải kiện tòa hành Tuy nhiên, số vụ khởi kiện Tịa so với lượng đơn thư khiếu nại khoảng cách xa Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng trên, khơng thể khơng kể đến quy định pháp luật hành nhiều bất cập, ngồi việc người dân cịn thiếu kiến thức pháp lý cần thiết vấn đề giải khiếu nại, tố cáo, khởi kiện vụ án hành liên quan đến vấn đề đất đai 2.1.1 Thực trạng quy định pháp luật Mặc dù Luật TTHC khắc phục nhiều bất cập chế khởi kiện, nhiên theo Đại biểu Quốc hội Phạm Văn Hà, Chánh án TAND tỉnh Nghệ An (2012) “ Luật TTHC có nhiều điểm vênh so với Luật Đất đai hành” Một điểm vênh theo nhiều chuyên gia việc quan hành pháp cho cơng dân có quyền khởi kiện định hành giải khiếu nại lần hai, quan tư pháp lại khơng công nhận không thụ lý đơn khởi kiện Việc gây khó khăn cho nhân dân việc thực quyền khiếu nại định hành lần hai Bên cạnh đó, văn quy phạm pháp luật đất đai vừa quy định nội dung quản lý đất đai, vừa quy định khiếu nại khởi kiện vụ án hành dẫn đến chồng chéo với quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo tố tụng hành trình tự, thủ tục khiếu nại khởi kiện vụ án hành Cụ thể, Điều 138 Luật đất đai quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải khiếu Lớp Hành 1-k35 Trang 34 nại, thời hiệu khiếu nại, thời hiệu khởi kiện quyền khởi kiện vụ án hành định hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai lại quy định có nhóm định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai bị khiếu nại giải theo quy định Điều 138 Luật đất đai, khiếu nại khác quản lý đất đai giải theo Luật khiếu nại, tố cáo Nay Luật Khiếu nại Luật tố cáo có hiệu lực quy định pháp luật đất đai “vẫn cịn ngun” chưa có hướng dẫn cụ thể người có quyền khởi kiện (Cơ sở pháp lý Điều – Luật Tố tụng hành cịn chung chung, mang tính chất mơ hồ.) pháp luật Hành hành khơng có định ủy quyền khởi kiện – Đây thiếu sót lớn Luật hành so với luật khác,ví dụ như: Bộ luật dân năm 2005 có quy định chi tiết quyền Điều 161 2.1.2 Thực tiễn áp dụng việc khởi kiện thụ lý xã hội Theo quy định pháp luật cơng dân, quan, tổ chức có quyền khiếu nại định hành chính, hành vi hành đến quan hành chính, người có thẩm quyền quan hành có định, hành vi hành có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp Người có định hành bị khiếu nại người giải khiếu nại lần đầu Người giải khiếu nại lần đầu phải định giải khiếu nại văn gửi định cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, lợi ích liên quan Cơ chế giải khiếu nại chưa phù hợp, việc giao cho người định hành bị khiếu nại giải khiếu nại định chưa đảm bảo tính khách quan việc giải quyết; làm người dân thiếu tin tưởng nên sau giải tiếp tục khiếu nại lên cấp Hơn nữa, pháp luật quy định người giải khiếu nại lần đầu phải gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại hướng giải khiếu nại Với thủ tục này, việc giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành bị kéo dài thực tiễn khơng cần thiết nhiều trường hợp không thực Đối với trường hợp giải khiếu nại lần hai, pháp luật hành quy định người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại người giải khiếu nại lần đầu có quyền khiếu nại lên Thủ trưởng quan quản lý cấp người Pháp luật khơng quy định bắt buộc người giải Lớp Hành 1-k35 Trang 35 khiếu nại phải gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại nên nhiều định giải khiếu nại chưa thấu tình, đạt lý, chí có biểu thiên vị, bao che, dung túng cho cấp có sai phạm Trình tự, thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước chưa đảm bảo tính khách quan, dân chủ, công khai, minh bạch; chưa tạo chế tranh luận bình đẳng trình giải Trong thực tế, quan hành thụ lý, thẩm tra, xác minh, kết luận định giải cách đơn phương, người khiếu nại có điều kiện tiếp cận thơng tin, tài liệu liên quan đến vụ việc; vai trò luật sư q trình giải khiếu nại hành chưa thể đầy đủ Các quy định hành chưa phân biệt rõ thủ tục giải khiếu nại lần đầu với lần hai, khiếu nại địi huỷ bỏ định hành chính, chấm dứt hành vi hành với thủ tục giải khiếu nại đòi bồi thường thiệt hại Một số quy định thời hiệu khiếu nại, thời hạn giải khiếu nại chưa phù hợp với thực tiễn Đây nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng nhiều vụ việc có định giải khiếu nại cấp có thẩm quyền, song người dân khơng tin vào tính khách quan, cơng quan hành giải mà tái khiếu, tiếp khiếu vượt cấp lên Pháp luật hành chưa xác định rõ trách nhiệm quan hành chính, Thủ trưởng quan hành nhà nước việc giải khiếu nại, chưa quy định rõ biện pháp chế tài xử lý quan hành chính, thủ trưởng quan hành chính, cán bộ, công chức nhà nước để chậm trễ không giải khiếu nại người dân Do vậy, thủ trưởng quan hành nhà nước số địa phương chưa thực quan tâm tới việc lãnh đạo, đạo công tác giải khiếu nại hành chính, cịn thiếu trách nhiệm việc đạo tiếp nhận giải khiếu nại kịp thời cho người dân không bị xử lý Việc bảo đảm thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Vì trách nhiệm thi hành định chủ yếu thuộc quan hành nhà nước, pháp luật lại chưa quy định cụ thể trách nhiệm, biện pháp chế tài đối quan không chấp hành định giải khiếu nại cấp có thẩm quyền Do đó, hiệu việc thi hành định hành phụ thuộc vào tự giác quan hành Các biện pháp cưỡng chế hành khơng thể áp dụng trường hợp quan không chịu chấp hành Thậm chí, nhiều vụ việc khiếu nại có đạo Thủ tướng, cấp quyền chưa thực nghiêm Lớp Hành 1-k35 Trang 36 Việc thụ lý, giải khiếu kiện hành Tồ án thực theo quy định chặt chẽ, trình tự, thủ tục phức tạp, thời gian giải kéo dài nên người dân có tâm lý ngại Hơn nữa, nhiều vụ việc khiếu kiện không đủ điều kiện giấy tờ, nên khơng Tồ án thụ lý giải Lực lượng thẩm phán bố trí cho Tồ hành hạn chế số lượng chất lượng chuyên môn, nghiệp vụ nên chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn việc giải số lượng lớn vụ án hành hiểu biết pháp luật người dân lần mang tính định, mà với họ việc thụ lý giải hành đất đai nhiều tâm lý lo ngại, sợ việc kiện tụng, sợ định không quan nhà nước có thẩm quyền xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp nên họ, phải “cùng đường” họ nhờ đến việc giải Tịa án cịn khơng họ tự thỏa thuận giải với dù thỏa thuận nhiều sai trái với pháp luật Mặt khác, quan hệ tranh tụng hành có đặc thù tranh tụng người dân với quyền nên quan Tòa án (nhất tòa án cấp huyện) thường ngại thụ lý, giải thụ lý, giải thường bị tác động quan, người có thẩm quyền quan hành bị khởi kiện Người khởi kiện đa phần xem người dân yếu thế, "thấp cổ bé họng" Trong đối tượng bị kiện người nắm giữ quyền lực công, quan nhà nước đại diện cho quan nhà nước có uy thế, vị có tầm ảnh hưởng định mắt người, kể cả… quan tòa Xét mặt chủ quan, tồn tình trạng Thẩm phán nể nang, ngại va chạm với quyền, tâm lý lo sợ khơng tái bổ nhiệm khiến nhiều Tịa án, Thẩm phán “ngại” từ khâu thụ lý vụ án hành chính, buộc phải thụ lý “kiểu phải xử bác đơn” để “an tồn” Dường với chế nay, bổ nhiệm thẩm phán có quy trình bắt buộc phải xin ý kiến cấp ủy, mà cấp ủy có ơng phó bí thư Chủ tịch UBND- người Lớp Hành 1-k35 Trang 37 có định hành hành vi hành bị kiện - khơng thẩm phán “khó xử” lẽ 2.2 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật thực tiễn áp pháp luật việc khởi kiện thụ lý vụ án hành vấn đề đất đai Từ thực tế giải khiếu nại hành quan hành nhà nước Tồ hành cho thấy, cần phải có giải pháp nhằm hồn thiện chế giải khiếu nại hành chính, khắc phục hạn chế, vướng mắc công tác giải khiếu nại hành nay, đồng thời kiện tồn tổ chức hoạt động, mở rộng phạm vi xét xử Tồ hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền khởi kiện hành chính, qua nâng cao hiệu việc giải khiếu nại hành thời gian tới Trên sở thực tiễn cơng tác giải khiếu nại hành chính, hạn chế bất cập chế giải khiếu nại, khiếu kiện hành nay, chúng tơi đề xuất việc hoàn thiện chế giải khiếu nại hành theo hướng: chấn chỉnh nâng cao trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước việc giải khiếu nại hành chính, trách nhiệm Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương người có thẩm quyền ban hành định hành có hành vi hành bị khiếu nại; tiếp tục đổi mới, hoàn thiện theo hướng khách quan, công khai, minh bạch, dân chủ, bảo đảm tham gia luật sư để người khiếu nại, người bị khiếu nại người có liên quan đối thoại, tranh luận trình giải khiếu nại Hoàn thiện chế bảo đảm cho việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Cụ thể sau: a/ Thẩm quyền giải khiếu nại hành Cần phải hoàn thiện thẩm quyền giải khiếu nại hành theo hướng phân định rành mạch trách nhiệm, thẩm quyền người ban hành định hành chính, hành vi hành thủ trưởng quan hành cấp việc giải khiếu nại hành Căn vào kết nghiên cứu, Thanh tra Chính phủ thấy rằng, cần đổi thẩm quyền giải khiếu nại hành theo hướng sau: cơng dân, quan, tổ chức có quyền yêu cầu thủ trưởng quan hành chính, người có thẩm quyền quan xem xét lại định hành chính, hành vi hành họ ban hành cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp Việc xem xét lại định hành chính, hành vi hành cấp giải khiếu nại mà giai đoạn tự xem xét lại định hành theo Lớp Hành 1-k35 Trang 38 thủ tục hành thơng thường Nếu cơng dân khơng đồng ý với việc xem xét quan hành thời hạn định mà quan hành khơng xem xét lại định mình, cơng dân có quyền khiếu nại lên thủ trưởng quan hành cấp Cơ chế giải khắc phục tình trạng vừa đá bóng, vừa thổi cịi giải khiếu nại hành (người định hành khơng phải người giải khiếu nại hành chính), đảm bảo tính nhanh, gọn việc giải khiếu nại (việc xem xét lại định hành thực theo thủ tục đơn giản so với thủ tục giải khiếu nại), nâng cao trách nhiệm thủ trưởng quan hành ban hành định hành bảm đảm quyền tự sửa chữa định, hành vi hành sai sót quan hành nhà nước Việc giải khiếu nại thủ trưởng quan hành cấp thực theo trình tự, thủ tục đảm bảo việc giải khiếu nại khách quan, dân chủ, cơng khai, minh bạch có đối thoại, tranh luận bên có tham gia luật sư đại diện tổ chức trị - xã hội trình giải Trường hợp cần thiết, thủ trưởng quan hành thành lập Hội đồng tư vấn giải vụ việc khiếu nại phức tạp Trường hợp không đồng ý với định giải khiếu nại cơng dân tiếp tục khởi kiện vụ án Toà án Cơ chế giúp tăng cường trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước, tăng cường tham gia tổ chức trị - xã hội cơng tác giải khiếu nại hành chính, tạo đồng thuận trình giải khiếu nại thuận lợi cho việc thi hành định giải khiếu nại khiếu nại b/ Thủ tục giải khiếu nại hành Ngồi việc đổi thẩm quyền giải quyết, để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại hành cần phải đổi thủ tục giải nhằm đảm bảo tính khách quan, cơng khai, minh bạch, dân chủ q trình giải khiếu nại hành chính; đổi mới, hồn thiện thủ tục khiếu nại, giải khiếu nại tạo thuận lợi cho công dân thực quyền khiếu nại Cụ thể là: - Đơn giản hoá thủ tục khiếu nại, mở rộng hình thức khiếu nại để tạo điều kiện thuận lợi cho người khiếu nại; - Quy định bắt buộc đối thoại trình giải khiếu nại thông qua việc xác định rõ người tham gia đối thoại (người khiếu nại, người bị khiếu nại, luật sư, người đại diện ); trình tự, thủ tục đối thoại Lớp Hành 1-k35 Trang 39 - Mở rộng vai trị luật sư q trình giải khiếu nại hành thơng qua việc ghi nhận luật sư có quyền đại diện cho người khiếu nại, người bị khiếu nại Trong trường hợp khơng có luật sư đại diện người có thẩm quyền giải khiếu nại có trách nhiệm mời đại diện tổ chức trị - xã hội, xã hội nghề nghiệp như: Hội Luật gia, Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh tham gia giải để bảo vệ quyền lợi người khiếu nại Xác định rõ nghĩa vụ chứng minh thuộc bên, đặc biệt người bị khiếu nại Trong đó, bên có nghĩa vụ cung cấp chứng để chứng minh nội dung vụ việc; trường hợp cần thiết quan có thẩm quyền giải có quyền thu thập thơng tin, tài liệu có liên quan để giải khiếu nại Đối với vụ việc phức tạp, người có thẩm quyền giải khiếu nại thành lập Hội đồng tư vấn giải khiếu nại Hội đồng tư vấn có trách nhiệm nghiên cứu vụ việc tham mưu giải nội dung khiếu nại Thành phần Hội đồng người có thẩm quyền giải khiếu nại định Việc hoàn thiện thủ tục giải khiếu nại theo hướng khắc phục hạn chế, bất cập đặt công tác giải khiếu nại hành nay; bảo đảm tham gia luật sư để bảo vệ quyền lợi người khiếu nại; xác định rõ địa vị pháp lý người khiếu nại, người bị khiếu nại người giải khiếu nại; đồng thời phát huy vai trị tổ chức xã hội cơng tác giải khiếu nại hành c/ Bảo đảm thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Để định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh cần phải có chế bảo đảm thi hành định thực tế Việc xác định rõ chế bảo đảm thi hành định giải khiếu nại góp phần khắc phục tình trạng nhiều định giải khiếu nại quy định pháp luật, hợp lý, hợp tình, song q trình thực bị kéo dài khơng thực Vì vậy, thời gian tới cần xác định rõ chế theo hướng: - Quy định trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; - Quy định rõ nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; - Quy định trình tự, thủ tục thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; Lớp Hành 1-k35 Trang 40 Quy định quan tra giúp thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; - Quy định biện pháp bảo đảm việc thi hành định giải khiếu nại, tập trung quy định việc công khai phương tiện thông tin đại chúng, quy định chế tài hành vi không thực gây cản trở việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật - Nghiên cứu giao quan thi hành án dân nhiệm vụ thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật d/ Hoàn thiện tổ chức hoạt động, mở rộng phạm vi xét xử Tồ hành thuộc Toà án nhân dân Để nâng cao chất lượng, hiệu giải khiếu nại hành chính, mặt phải đổi mới, hoàn thiện chế giải khiếu nại hành chính, mặt khác phải củng cố, kiện tồn tổ chức hoạt động Tồ hành chính, mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án vụ việc khiếu nại hành Trước hết cần phải mở rộng thẩm quyền Tồ hành việc giải vụ việc khiếu nại liên quan đến đất đai nhằm bước mở rộng thẩm quyền để tiến tới Tồ án có khả đảm nhận việc xét xử tất khiếu kiện hành chính, bảo đảm nguyên tắc khiếu nại công dân xem xét, giải Toà án Đồng thời, đổi thủ tục giải khiếu kiện hành theo hướng đơn giản, nhanh gọn, cơng khai, minh bạch, khách quan, dân chủ, tạo thuận lợi cho người dân, quan, tổ chức thực quyền khởi kiện Lớp Hành 1-k35 Trang 41 Lớp Hành 1-k35 Trang 42 ... QUÁT KHỞI KIỆN VÀ THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Khởi kiện vụ án hành lĩnh vực đất đai 1.1.1 Khái niệm khởi kiện vụ án hành lĩnh vực đất đai 1.1.1.1 Khái niệm vụ án hành :... tượng khởi kiện vụ án hành lĩnh vực đất đai: Đối tượng khởi kiện vụ án hành lĩnh vực đất đai khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai trường hợp giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, ... đai: Khởi kiện vụ án hành lĩnh vực đất đai mảng khởi kiện vụ án hành Nó mang đầy đủ đặc điểm khởi kiện vụ án hành chính, đặc điểm xoay quanh đến khởi kiện vấn đề đất đai 1.1.2 Đối tượng khởi kiện