Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn : Thực trạng nghèo đói & xóa đói giảm nghèo ở khu vực nông thôn
Mở đầu Điều thờng xuyên trăn trở Đảng Nhà nớc ta sau 10 năm đổi để ngời nghèo có hội thoát khỏi nghèo khổ, ngời dân đói nghèo có điều kiện thuận lợi tự vơn lên tổ chức sản xuất, Và để phấn đấu thực mong muốn Bác Hồ: Làm cho ngời nghèo đủ ăn, ngời đủ ăn khá, ngời khá, giàu giàu thêm Do đà thu hút đợc triệu hộ nghèo vào thực chơng trình xóa đói giảm nghèo Đảng nhà nớc, ®ã cã sè nghÌo sèng ë n«ng th«n chiÕm gần 90% tổng số ngời nghèo nớc Kết mong muốn cuối em viết có đợc hiểu biết tốt yếu tố tác động đến tình trạng nghèo khổ chất lợng sống khu vực nông thôn, từ giúp em hiểu biết đợc thêm sách giúp nâng cao chất lợng sống ngời nghèo khu vực Bài viết tìm cách trả lời cho câu hỏi lớn: Khái niệm chuẩn mực nghèo đói gì? Thực trạng nghèo đói xóa đói giảm nghèo khu vực nông thôn nh nào? Các giải pháp xóa đói giảm nghèo khu vực nông thôn nh nào? Do kiến thức có hạn nên biết nhiều thiếu sót, Em mong đợc giáo s giúp đỡ sửa chữa thêm Em xin chân thành cảm ơn! -1- Chơng I: Khái niệm chuẩn mực nghèo đói I Sự cần thiết phải xoá đói giảm nghèo Cùng nằm giải bờ sông Hồng màu mỡ, có mái đình chợ,giao thông thuận lợi lại giáp với thủ đô nên hoạt động kinh tế thông thơng thuận lợi Thế nhng, không hẳn hai xà giả, phát triển Chẳng hạn hai xà Mễ Sở xà Toàn Thắng thuộc tỉnh Hng Yên Hai xà giáp nhau, có điều kiện nh mà xà Mễ Sở lại phát triển tốt Thu nhập Mễ Sở trung bình năm nên đến 100 tỷ đồng Toàn Thắng năm thu nhập trung bình có tỷ đồng Tại lại có chênh lệch này? Dó lÃnh đạo xà cha sát thực hay ngời dân thiếu vốn, thiếu kinh nghiệp làm giàu Tơng tự có tØnh nghÌo, hun nghÌo, x· nghÌo, nghÌo Nh vËy, khó đảm bảo công xà hội tăng trởng kinh tế bền vững tồn chênh lệch nh Và làm cản trở phát triển đất nớc Điều có nghĩa, xóa đói giảm nghèo có vai trò đặc biệt trình phát triển xà hội: Xoá đói giảm nghèo yếu tố đảm bảo công xà hội tăng trởng bền vững Xoá đói giảm nghèo không công việc trớc mắt mà nhiệm vụ lâu dài Trớc mắt xoá hộ đói, giảm hộ nghèo; lâu dài xoá nghèo, giảm khoảng cách giàu nghèo, phấn đấu xây dựng xà hội giàu mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh Xoá đói giảm nghèo không đơn giản việc phân phối lại cách thụ động mà phải tạo động lực tăng trởng chỗ, chủ động tự vơn lên thoát nghèo Xoá đói giảm nghèo không đơn trợ giúp chiều tăng trởng kinh tế đối tợng có nhiều khó khăn mà nhan tố quan trọng tạo mặt tơng đối đồng cho phát triển, tạo thêm lực lợng sản xuất dồi bảo đảm ổn định cho giai đoạn cất cánh Do đó, xoá đói giảm nghèo mục tiêu tăng trởng (cả góc độ xà hội kinh tế), đồng thời điều kiện tiền đề cho tăng trởng nhanh bền vững Trên phơng diện nà đó, xét ngắn hạn, phân phối phần đáng kể thu nhập xà hội cho chơng trình xoá đói giảm nghèo nguồn lực dành cho tăng trởng kinh tế bị ảnh hởng, song xét cách toàn diện dài hạn kết xoá đói giảm nghèo lại tạo tiền đề cho tăng trởng nhanh bền vững Tình hình giống nh viƯc ngêi cµy cã rng ë mét sè níc đà tạo phát triển vợt bậc nông nghiệp Nhiều nông dân nhờ đà thoát khỏi đói nghèo có điều kiện tham gia thực cách mạng xanh, tạo phát triển cho ngành nông nghiệp Xoá đói giảm nghèo phải dựa sở tăng trởng kinh tế diện rộng với chất lợng cao bền vững, tạo hội thuận lợi để ngời nghèo cộng động ngời nghèo tiếp cận đợc hội phát triển sản xuất, kinh doanh hởng thụ đợc từ thành tăng trởng Tăng trởng chất lợng cao để giảm nhanh mức nghèo đói Thực tiễn năm vừa qua đà chững minh rằng, nhờ kinh tế tăng trởng cao Nhà nớc có sức mịnh vật chất đề hình thành triển khai chơng trình hỗ trợ vật chất, tài -2- cho xà khó khăn phát triển sở hạ tầng kinh tế, xà hội Ngời nghèo cộng đồng nghèo nhờ có hội vơn lên thoát khỏi đói nghèo Tăng trởng kinh tế điều kiện quan trọng để xóa đói giảm nghèo quy mô rộng; tăng trởng mà thực chơng trình tái phân phối biện pháp giảm nghèo truyền thống tác dụng không lớn Tăng trởng diện rộng với chất lợng cao bền vững, trớc hết tập trung chuyển dịch cấu đa dạng hoá sản xuất nông nghiệp phát triển ngành nghề, tạo hội nhiều cho doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển, nhằm tạo nhiều việc làm phi nông nghiệp, tăng the nhập cho ngời nghèo Xoá đói giảm nghèo đợc đặt thành phận Chiến lợc 10 năm, Kế hoạch năm hàng năm phát triển kinh tế xà hội từ Trung ơng tới sở Công tác xoá đói giảm nghèo phải đợc quan tâm từ xây dựng chủ trơng, kế hoạch phát triển kinh tế xà hội dài hạn, trung hạn hàng năm, coi nhiệm vụ trọng tâm kế hoạch phát triển kinh tế- xà hội Nhà nớc công tác xoá đói giảm nghèo Thông qua kế hoạch phát triển kinh tê - xà hội, Nhà nớc chủ động điều tiết hợp lý nguồn lực toàn xà hội vào mục tiêu hoạt động xoá đói giảm nghèo quốc gia Nhà nớc xây dựng biên pháp thiết yếu nh đầu t hỗ trợ sản xuất, xây dựng sở hạ tầng, lập quỹ cứu trợ xà hội để giúp đỡ, bảo vệ ngời nghèo Duy trì liên tục trao đổi, phân phối mang tính thị trờng, nhng không loại ngời nghèo khỏi nguồn lực lợi ích thịnh vợng chung kinh tế Kinh nghiệm giới cho thấy thiếu vắng vai trò Nhà nớc đặc biệt có hại ngời nghèo, công đồng nghèo, ngời nghèo không tự bảo vệ đợc quyền minh, thành chung tăng trởng kinh tế, Nhà nớc có vai trò nòng cốt có trách nhiệm thu hút tham gia tích cực cộng đồng, tổ chức trị, kinh tế, xà hội Xoá đói giảm nghèo không nhiểm vụ Nhà nớc, toàn x· héi mµ tríc hÕt lµ bỉn phËn cđa chÝnh ngời nghèo phải tự vơn lên để thoát nghèo Trong trách nhiệm Chính phủ giúp gỡ rào cản ngăn cách xà hội kinh tế để xoá đói giảm nghèo; hiệu xoá đói nghèo, thân ngời nghèo không tích cực nỗ lực phấn đấu vơn lên với mức sống cao Xoá đói giảm nghèo phải đợc coi nghiệp thân ngời nghèo, cộng đồng nghèo, nỗ lực tự vơn lên để thoát nghèo động lực, điêu kiện cần cho thành công mục tiêu chống đói nghèo nớc Nhà nớc trợ giúp ngời nghèo biết cách tự thoát nghèo tránh tái nghèo gặp rủi ro Bên cạnh trợ giúp vật chất trực tiếp việc tạo việc cho ngời nghèo cách hớng dẫn ngời nghèo sản xuất, kinh doanh phát triển kin tế theo điều kiện cụ thể họ điều kiện xoá đói giảm nghèo thành công nhanh bền vững II Khái niệm tiêu đánh giá nghèo ®ãi cđa thÕ giíi: -3- Kh¸i niƯm nghÌo ®ãi: Ngày có nhiều quan niệm khác nghèo đói, đợc nhiều nớc giới dùng Sau khái niệm thờng dung đợc Việt Nam thừa nhận Đó khái niệm nghèo đói đợc đa hội nghị xoá đói giảm nghèo khu vực châu Thái Bình Dơng ESCAP tổ chức Bangkok tháng 3/1993: Nghèo đói tình trạng phận dân c không đợc hởng thoả mÃn nhu cầu ngời mà nhu cầu đà đợc xà hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xà hội phong tục tập quản địa phơng, quốc gia khác tình trạng nghèo đói khác mức độ số lợng đợc thay đổi theo không gian thời gian, quốc gia với mức thu nhập nh đợc coi nghèo đói nhng quốc gia khác ngời có thu nhập nh không đợc coi nghèo đói, Do để đánh giá mức ®é cđa nghÌo ®ãi , thÕ giíi thêng dïng kh¸i niệm nghèo khổ nhận định nghèo khổ theo khía cạnh sau: Về thời gian: phần lớn ngời nghèo khổ ngời sống dới mức chuẩn suốt thời gian dài để phân biệt với số ngời nghèo khổ tình nh ngời thất nghiệp, khủng hoảng kinh tế, thiên tai, chiến tranh, tệ nạn xà hội, rủi ro Về không gian: mặt nghèo đói diễn chủ yếu khu vực nông thôn, miền núi, nơi có nhiều ngời sinh sống, Hiện tình trạng nghèo đói thành thị, nớc phát triển có xu hớng tăng dòng di dân từ nông thôn thành thị sinh sống Về giới: theo thống kê ngời nghèo đói phụ nữ đông nam giới, Trong hộ nghèo đa phần ngời phụ nữ chủ hộ hay chủ gia đình, Còn hộ nghèo ngời đàn ông làm chủ hộ ngời phụ nữ lại khổ nam giới Về môi trờng: nớc vùng sinh thái khắc nghiệt tỷ lệ ngời nghèo đông, nớc tình trạng nghèo đói xuống cấp môi trờng sinh thái ngày trầm trọng thêm, -4- Qua việc phân tích khía cạnh nghèo khổ, để chi tiết hơn, nhiều nớc phân chia nghèo đói thành loại: nghèo tuyệt đối nghèo tơng đối, Nghèo tuyệt đối: tình trạng phận dân c khả thoả mÃn nhu cầu tối thiểu nhằm trì sống Những nhu cầu tối thiểu cho sống đảm bảo mức tối thiểu ăn, mặc, ở, giao tiếp xà hội, vệ sinh y tế giáo dục Ngoài có ý kiến cho nhu cầu tối thiểu bao gồm có quyền đợc tham gia vào định cộng đồng Nghèo tơng đối: tình trạng phận dân c có mức sống trung bình cộng đồng Việc đánh giá nghèo tơng đối chủ yếu dựa vào việc so sánh thu nhập quốc dân tính bình quân đầu ngời Chỉ tiêu đánh giá nghèo đói giới: Để đánh giá nghèo đói nớc giới thờng sử dụng tiêu thu nhập quốc dân bình quân đầu ngời (GDP) Nhng nớc với có phân cách giàu nghèo nớc phát triển phân cách giàu nghèo rõ rệt Nh vậy, nớc hộ giàu chiếm phần lớn cải quốc dân Do mà đánh giá nghèo đói qua tiêu GDP cha đủ từ ODC (Tổ chức hội đồng phát triển hải ngoại) đà đa chØ sè PQLI (chØ sè chÊt lỵng cc sèng) để đánh giá, bao gồm tiêu sau: Tuổi thọ Tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh Tỷ lệ xóa mù chữ Mấy năm gần UNDP đa thêm số phát triển ngời HDI, bao gồm tiêu sau: Tuổi thọ Tình trạng biết chữ ngời lớn Thu nhập Để đánh giá nớc giàu nớc nghèo quốc gia ngời ta vào GDP chính, ngời ta bổ sung cho việc nhìn nhận nớc giàu, nghèo xác khách quan -5- Về hộ nghèo: giới hạn nghèo đói đợc biểu dới dạng thu nhập quốc dân bình quân tính theo đầu ngời nằm dới giới hạn nghèo hộ đợc coi hộ nghèo Mức nghèo đói: Để đánh giá xác định đợc hộ nghèo đói thờng dùng cách sau: Cách 1: theo quan niƯm chung cđa nhiỊu níc th× nghÌo hộ có thu nhập thấp dới 1/3 mức thu nhập trung bình toàn xà hội Nh giới có khoảng 1,12 tỷ ngời (chiếm khoảng 20%) sống tình trạng nghèo khổ, tức sống dới mức 420 USD/năm 35USD/tháng mà ngân hàng giới đà kiểm định nớc khác có quy định khác Đối với nớc phát triển: xét nớc Mỹ năm 1992 Mỹ đà lấy chuẩn mực ngời hộ có thu nhập bình quân dới 71 USD/ngời nghèo khổ hay 285 USD/ năm Đối với nớc phát triển: nớc có chuẩn mực kh¸c nhau, nh Pakistan, Indonesia lÊy 6USD/th¸ng/ngêi, ë Phillipin lÊy 7USD/tháng/ngời làm chuẩn mực nghèo đói Cách 2: dùng tiêu Kalory/ngời/ngày, Ví dụ Băng la đét quy định bình quân ngời ngày dới 1650 kalory/ngời/ngày hộ nghèo III Khái niệm tiêu đánh giá nghèo đói Việt Nam: Khái niệm hộ ®ãi nghÌo ë ViƯt Nam: ë níc ta cịng cã khái niệm khác xung quanh việc đa khái niệm đói nghèo, hỉ tiêu chuẩn mực đói nghèo Sau em xin đa khái niệm đói nghèo tiêu chuẩn mực đợc nhiỊu ngêi chó ý nhÊt ë níc ta, xÐt vỊ đói nghèo nghiên cứu ngời ta thờng tách làm khái niệm riêng nh: 1.1 Nghèo: tình trạng phận dân c có khả thoả mÃn phần nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng xét phơng diện Để rõ nghèo lại đợc chia làm loại: Nghèo tuyệt đối tình trạng phận dân c khả thoả mÃn nhu cầu tối thiểu nhằm trì sống -6- Mức nhu cầu tối thiểu đảm bảo møc tèi thiĨu vµ nã gåm u tè vµ đợc chia làm: nhu cầu thiết yếu: ăn ở, mặc nhu cầu sinh hoạt hàng ngày: văn hóa giáo dục, y tế, lại, giao tiếp Ngày ngời ta có ý kiến muốn đa yếu tố nhu cầu đóng góp ý kiến vào lÜnh vùc x· héi, kinh tÕ, x· héi NghÌo t¬ng đối: tình trạng phận dân c có mức sống dới mức sống trung bình cộng đồng địa phơng xét, Nh mang tính chất tơng đối, phụ thuộc vào điều kiện kinh tế xà hội vị quốc gia địa phơng thời kỳ 1.2 Đói: tình trạng phận dân c nghèo có møc sèng díi møc sèng tèi thiĨu vµ thu nhËp không đủ đảm bảo vật chất để trì sống Nh vậy, hộ dân c dợc đánh giá đói họ không đủ ăn cụ thể thiếu ăn đứt bữa từ đến tháng năm thờng vay nợ cộng đồng, nợ đóng thuế khả chi trả Chỉ tiêu đánh giá hộ đói nghèo Việt Nam: Nghèo đói khái niệm có tính không gian thời gian Không gian để quốc gia hay địa phơng, thời gian để giai đoạn, năm Để xét tiêu đánh giá nghèo đói chia làm tiêu: Chỉ tiêu chính: thu nhập quốc dân ngời tháng ngời năm, đợc đo tiêu giá trị, hay vật quy đổi, nớc ta thờng lấy lơng thực (gạo để đánh giá) Còn xét thu nhập thu nhập đợc hiểu thu nhập tuý tiêu để ®¸nh gi¸ møc ®é nghÌo ®ãi ë níc ta hiƯn Chỉ tiêu phụ: dinh dỡng bữa ăn, nhà ở, mặc điều kiện học tập: y tế, lại, giao tiếp Để đánh giá cho đơn giản ngời ta dùng tiêu thu nhập quốc dân bình quân đầu ngời/tháng năm, thờng ngời ta dùng cách biểu hình thức vật quy đổi Vì sử dụng hình thức chũng ta đà tránh đợc ảnh hởng giá từ so sánh đợc mức thu nhập ngời dân theo không gian thời gian cách dễ dàng thuận tiện Đối với hộ nghèo nói chung ngời nông dân nói riêng tiêu thu nhập quốc dân bình quân -7- đầu ngời cách biểu qua tiêu giá trị nh đánh giá đợc mức sống ngời dân thời gian Chuẩn mực xác định hộ đói nghèo Việt Nam: Dựa theo chuẩn mực nghèo đói năm 1997: Hộ đói: hộ có thu nhập dới 13 kg gạo/ngời/tháng, tơng ứng với 45,000 đồng (áp dụng cho vùng) Hộ nghèo: hộ có thu nhập bình quân đầu ngời/tháng: Dới 15 kg gạo tơng ứng với 55.000 đồng vùng nông thôn miền núi, hải đảo Dới 20 kg gạo tơng đơng 70,000 đồng khu vực nông thôn đồng trung du Dới 25 kg gạo tơng ứng với 90,000 đồng khu vực thành thị Các chuẩn mực chuẩn mực tối thiểu Các địa phơng dựa vào phơng pháp tiếp cận điều kiện thực tế từ đa chuẩn mực cao đa điều kiện sau: Thu nhập bình quân đầu ngời tỉnh phải cao mức thu nhập bình quân ®Çu ngêi cđa mét qc gia (3 triƯu) Tû lƯ nghèo đói tỉnh phải thấp tỷ lệ nghèo đói chung quốc gia (19,23%) Có khả nguồn lực để thực sách xóa đói giảm nghèo Khái niệm vùng nghèo đói, tiêu chuẩn mức đánh giá: 4.1 Vùng nghèo: vùng liên tục gồm nhiều làng, xÃ, huyện làng, xÃ, huyện mà chứa đựng nhiều yếu tố khó khăn bất lợi cho phát triển cộng đồng, nh đất đai cằn cỗi, thời tiết khí hậu khắc nghiệt, địa hình phức tạp, giao thông khó khăn, trình độ dân trí thấp, sản xuất tự cung tự cấp có mức sống dân c vïng thÊp so víi møc sèng chung cđa nớc xét theo địa điểm 4.2 Chỉ tiêu đánh giá vùng nghèo: Chỉ tiêu chính: thờng xét trªn chØ tiªu sau: + Tû lƯ nghÌo tuyệt đối tổng số hộ vùng + Thu nhập bình quân thành viên hộ gia đình vùng Chỉ tiêu phụ: + Bình quân lơng thực tính nhân nông nghiệp -8- +Số km đờng giao thông nhân nông nghiệp + Mức trung bình điện năng, tiền vốn lao động + Tổng mức hàng hóa lu thông (xuất nhập) vùng tính theo đầu ngời +Tỷ lệ ngời biết chữ, tỷ lệ trẻ em đến trờng + Tỷ lệ y bác sỹ giờng bệnh 1.000 dân + Tuổi thọ bình quân 4.3 Chuẩn mực vùng nghèo: Chn mùc chÝnh: + Tû lƯ nghÌo tõ 40% trở lên vùng + Bình quân thu nhập thành viên hộ gia đình vùng thấp mức thu nhập trung bình thành viên hộ gia đình nớc Chuẩn mực phụ: + Bình quân lơng thực đầu ngời dân nông nghiệp thấp 240 kg gạo/ năm (tính toán dựa số liệu năm 1997) + Số km đờng giao thông / km2 nhỏ 1/3 mức trung bình nớc + Mức trung bình điện năng, tiền vốn lao động nhỏ 1/3 mức trung bình nớc + Tỷ lệ mù chữ cao 1,5 lần mức trung bình nớc +Tỷ lệ y, bác sĩ giờng bệnh 1.000 dân thấp 1/3 trung bình nớc Trong họp ngày 2/11/2000 Bộ LĐTB-XH đà định 1143/QĐ- LĐTBXH điều chỉnh chuẩn nghèo giai đoạn 2001-2005 Theo định chuẩn mực cao gấp khoảng 1,5 lần chuẩn mực cũ, chuẩn mực đợc quy định mức theo mức sau: Dới 80.000 đ/ngời/tháng hay tơng đơng 960.000đ/ngời/năm khu vực nông thôn miền núi xa xôi hải đảo Dới 100.000 đ/ngời/tháng hay 1.200.000đ/ngời/năm khu vực nông thôn đồng trung du Dới 150.000 đ/ngời/tháng hay 1.800.000đ/ngời/năm khu vực thành thị -9- Nh vậy, dựa theo mức chuẩn ớc tính đến năm 2001 nớc ta có kho¶ng 17% sè sèng díi møc nghÌo khỉ Tõ đặt thách thức phơng hớng Chơng II: Thực trạng nghèo đói xóa đói giảm nghèo khu vực nông thôn nớc ta I Thực trạng nghèo đói nớc ta nay: Việt Nam đợc xếp vào nớc nghèo thÕ giíi Tû lƯ ®ãi nghÌo cđa ViƯt Nam cao Theo kết điều tra mức sống d©n c ( theo chn nghÌo chung cđa qc tÕ ), tỷ lệ đói nghèo năm 1998 37% ớc tính năm 2000 tỷ lệ vào khoảng 32% (gi¶m kho¶ng 1/2 tû lƯ nghÌo so víi năm 1990) Nếu tính theo chuẩn đói nghèo lơng thực, thực phẩm năm 1998 15% ớc tính năm 2000 13% Theo chuẩn nghèo chơng trình xoá đói giảm nghèo quốc gia mới, đầu năm 2000 cã kho¶ng 2.8 triƯu nghÌo, chiÕm 17.2% tỉng sè hộ nớc Nghèo đói phổ biến hộ có thu nhập thấp bấp bênh Mặc dù Việt Nam đà đạt đợc thành công lớn việc giảm tỷ lệ nghèo, nhiên cần phải thấy thành tựu mong manh Thu nhËp cđa mét bé phËn lín d©n c vÉn n»m gi¸p danh møc nghÌo, vËy chØ cần điều chỉnh nhỏ chuẩn nghèo, khiến họ rơi xuống ngỡng nghèo làm tăng tỷ nghèo Phần lớn thu nhập ngời nghèo từ nông nghiệp Với điều kiện nguồn lực hạn chế ( ®Êt ®ai, lao ®éng, vèn ), thu nhËp cđa nh÷ng ngời nghèo bấp bênh dễ bị tổn thơng trớc đột biến gia đình cộng ®ång NhiỊu gia ®×nh møc thu nhËp ë ngỡng nghèo, nhng giáp danh với ngỡng nghèo ®ãi, vËy cã nh÷ng giao ®éng vỊ cã thĨ thu nhËp cịng cã thĨ khiÕn hä trỵt xng ngỡng nghèo.Tính mùa vụ sản xuất nông nghiệp tạo lên khó khăn cho ngời nghèo Mức độ caỉ thiƯn thu nhËp cđa ngêi nghÌo trËm h¬n nhiỊu so với mức sống chung đặc biệt so với nhóm có mức sống cao Sự gia tăng chênh lệch - 10 - phơng đà tổ chức hàng ngàn lớp tập huấn cách làm ăn cho 854.000 lợt ngời nghèo ã Dự án tín dụng cho ngời nghèo: Trong năm 1999 lÃi suất cho vay vốn dành cho ngời nghèo giảm xuống 0,7%, hình thức cho vay đợc nâng lên đến triệu đồng/hộ/lợt vay Thời hạn cho vay tối đa năm đà giúp ngời nghèo có điều kiện tổ chức sản xuất ổn định Nguồn vốn ngân hàng ngời nghèo thực đạt 4.086 tỷ đồng, tăng 664 tỷ đồng so với cuối năm 1998 cho vay 2001 tỷ đồng với 1.011.000 lợt hộ nghèo đợc vay D nợ đạt 3.897 tỷ đồng với 2.320.000 hộ 197.000 tổ vay vốn, d nợ bình quân hộ 1.680 triệu đồng D nợ hạn 58 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 1,49% Ngoài tổ chức đoàn thể số dự án tín dụng hợp tác quốc tế đà huy động đợc 530 tỷ đồng cho hộ nghèo vay phát triển sản xuất, thoát khỏi đói nghèo ã Hỗ trợ ngời nghèo y tế: Kinh phí cho dự án đợc lấy từ nguồn chi đảm bảo xà hội địa phơng Ngành y tế đà bố trí 90 tỷ đồng lồng ghép chơng trình cho 1.000 xà nghèo Thực việc khám chữa bệnh cho dân, mua thẻ bảo hiểm y tế cho ngời nghèo (826.016 thẻ) với kinh phí13.260 triệu đồng, cấp thẻ giấy chứng nhận khám chữa bệnh miễn phí cho gần triệu ngời, khám chữa bệnh miễn phí cho 994.000 lợt ngời với kinh phí 29.181 triệu đồng ã Hỗ trợ ngời nghèo giáo dục: Nguồn vốn không trực tiếp lấy từ chơng trình nhng ngành giáo dịch đà bè trÝ lång ghÐp 50 tû ®ång tõ kinh phÝ hoạt động ngành để hỗ trợ xây dựng trờng học cho xà nghèo Trong năm 1999 địa phơng đà miễn giảm cho 746.205 học sinh nghèo tiền häc phÝ víi kinh phÝ miƠn gi¶m kho¶ng 39.468 triƯu đồng Nh theo báo cáo địa phơng, số hộ nghèo đói năm 1999 giảm so với năm 1998 ë khu vùc n«ng th«n nh sau: Tỉng sè hộ nghèo đói giảm 323.640 hộ Số hộ tái nghèo ®ãi lị lơt, thiªn tai 75.000 - 20 - IV Số hộ nghèo đói giảm đà trừ số hộ tái nghèo đói 248.640 hộ Tỷ lệ hộ nghèo đói khoảng 13% Hệ thống sách xóa đói giảm nghèo biện pháp cụ thể để hạn chế nó: Một số sách xoá đói giảm nghèo: Chơng trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo (133) chơng trình phát triển kinh tế xà hội xà đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu vùng xa (135) chơng trình thể quan tâm Đảng nhà nớc ta hộ đói nghèo nói chung hộ đói nghèo nói chung địa bàn khó khăn, vùng đồng bào dân tộc, vùng biên giới, vùng sâu, vùng xa, vùng thờng bị ảnh hởng thiên tai, vùng cách mạng Đồng thời hai chơng trình có ý nghĩa to lớn mặt kinh tế-chính trị-xà hội an ninh quốc phòng, với tính nhân văn sâu sắc, đà phát huy đợc sắc tốt đẹp dân tộc góp phần phát triển đất nớc cách bền vững, đợc cấp uỷ đảng, quyền coi làm nhiệm vụ trị-xà hội trọng tâm chơng trình hành động mình, đà đợc nhân dân đồng tình hởng ứng Qua năm thực chơng trình 133 135 đà dấy lên thành vận động sâu rộng tron nớc, đà phát huy đợc sức mạnh tổng hợp toàn xà hội hợp tác, giúp đỡ quốc tế Do mà nguồn vón đầu t đà huy động đợc tăng gấp hai lần so với kinh phí mà phủ đầu t đà thu đợc kết đáng khích lệ nh: Cùng với sù ph¸t triĨn chung cđa nỊn kinh tÕ sè nghèo giảm từ 15,7% (2.387.050 hộ nghèo) năm 1998 xuống 13% (2.056.700 hộ nghèo) năm 1990 Vợt tiê giảm quốc hội thông qua đợc 40.000 hộ, đời sống nhân dân nhiều nới đợc cải thiện rõ rệt Trong năm 1999 đà hoàn thành 2000 công trình hạ tầng đa vào sử dụng, hầu hết công trình đợc đa vào sử dụng đảm bảo tốt: mục tiêu, đối tợng, không thất thoát có hiệu quả, làm cho mặt nông thôn có nhiều thay đổi, làm tăng thêm lòng tin dân chủ trơng Đảng Nhà nớc Qua thực đà xuất nhiều sáng tạo, nhiều mô hình tốt xoá đói giảm nghèo xây dựng sở hạ tầng nông thôn cần đợc đúc kết để nhân rộng địa phơng khác §ång thêi cho chóng ta mét sè bµi häc quan - 21 - trọng phối hợp chặt chẽ bộ, ngành trung ơng địa phơng việc hớng dẫn tổ chức đạo giám sát thực chơng trình; lồng ghép chơng trình, dự án khác với hai trơng trình để phát triển kinh tế xà hội địa bàn, việc đa cán giúp vùng nghèo tham gia cđa c¬ së viƯc thùc hiƯn chđ trơng dân chủ, công khai để dân biết, dân làm, dân kiểm tra dân hởng lợi ích Ngoài hai chơng trình 133 135, Nhà nớc đa số chơng trình dự án khác nh: Chơng trình phủ xanh đất trống đồi núi trọc (327), chơng trình khai thác sử dụng bÃi bồi mặt nớc ven sông, biển (773), chơng trình trồng thay thc phiƯn Mét sè mét sè h¹n chÕ trình thực chơng trình trên: - Việc ban hành văn hớng dẫn thực các ngành chậm, thiếu cụ thể - Triển khai xây dựng công trình chậm nhiều khâu, từ việc xây dựng, phê duyệt dự án đạo thi công Một số chơng trình quy mô cha phù hợp, chất lợng cha đảm bảo, kéo dài thời gian xây dựng số địa phơng tình trạng xà xây dựng công trình dân cha đợc tham gia xây dựng để giải thêm công ăn việc làm - số địa phơng lúng túng việc xây dựng sở hạ tầng gắn với phát triển nông thôn, quy hoạch khu dân c, sản xuất hàng hoá Nhiều hộ gia đình cha biết lựa chọn trồng, vật nuôi phù hợp, cha biết cách làm ăn, thiếu việc làm phổ biến, đặc biệt vùng sâu, vùng xa Việc sản xuất quy hoạch lại khu dân c cha đợc quan tâm mức nhiều nơi khó có điều kiện xây dựng nông thôn Mục tiêu biện pháp cụ thể để hạn chế thiếu sót vào năm 2000 năm 3.1 Muc tiêu: Trong năm tới phấn đấu giảm tỷ lệ đói nghèo từ 13% xuống 11%, đặc biệt phấn đấu xóa hộ đói, giảm hộ nghèo vợt tiêu phủ Tiếp tục phấn đấu phát triển kinh tế xà hội xà đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu: mở rộng diện xà có điện, đờng giao thông trạm y tế, trờng học cấp sở, chợ nớc Chuẩn bị cho kế hoạch cho chơng trình năm 3.2 Các biện pháp cụ thể: - 22 - Để thực thắng lợi mục tiêu Đảng nhà nớc ta phải đạo khẩn trơng khắc phục tồn tại, đồng thời thực giải pháp đồng bộ, toàn diện, tập trung nguồn lực có cách làm sáng tạo để thực xoá đói giảm nghèo cách bền vững chúgn ta cần phải trọng tới biện pháp sau đây: a Trớc hết phải động viên ngời nghèo, vùng nghèo phát huy nguồn lực Cùng với vỗn hỗ trợ từ ngân sách nhà nớc năm 2000 đà đợc bố trí, vốn lồng ghép từ nhiều chơng trình, dự án khác Tiếp tục huy động giúp đỡ bộ, ngành, tỉnh, thành phố, doanh nghiệp, tổ chức ®oµn thĨ sù gióp ®ì cđa tõng céng ®ång Vµ ngời hảo tâm miền đất nớc, giúp đỡ thiết thực quốc tế, kiều bào Việt Nam nớc để hỗ trợ ngời nghèo, vùng nghèo tự vơn lên thoát khỏi cảnh nghèo đói Phát động toàn dân năm có ngày dành cho ngời nghèo, vùng nghèo, vùng khó khăn, vùng biên giới Đề nghị tổ chức kết hợp đẩy mạnh vận động để thực nhanh phong trào xoá đói giảm nghèo Về vốn từ ngân sách trung ơng hỗ trợ năm 1999 chơng trình 135 xây dựng trung tâm cụm xÃ, xây dựng sở hạ tầng xà biên giới đờng biên giới nhng cha giải ngân kịp địa phơng đợc kéo dài hết tháng 6/2000 toán vào ngân sách năm 1999 Nếu đến thời điểm công trình cha hoàn thành đợc chuyển sang kế hoạch năm 2000 toán vào ngân sách năm 2000 b Xây dựng kết cấu hạ tầng cho xà nghèo, xà đặc biệt khó khăn, vùng sâu vùng xa, biên giới gắn với quy hoạch xếp lại khu dân c để dân tập trung đa dân trở lại sinh sống ổn định biên giới, nơi có điều kiện nhận thêm dân đảm bảo cho việc đầu t phát triển lâu dài c Quá trình phát triển nông thôn phải gắn với quy hoạch lại đất đai, tổ chức cung cấp đầy đủ, thuận tiện với giá rẻ dịch vụ đầu vào, tiêu thụ sản phẩm đầu để giúp dân phát triển sản xuất, phát triển sản xuất hàng hoá để vừa góp phần giải lơng thực chỗ, vừa nâng cao thu nhập cho nông dân Đồng thời với trình xây dựng nông thôn cần gắn việc xây dựng sở hạ tầng kinh tế với hạ tầng xà hội để phát giáo dục, nâng cao dân trí, làm tốt việc - 23 - phòng khám chữa bệnh cho nhân dân Chú ý đào tạo cán kiên trì nhiều năm, đào tạo chỗ đa cán từ xuống giúp dân d Các địa phơng phải xây dựng kế hoạch cụ thể để giúp hộ nghèo vùng nghèo nhằm sau kế hoạch năm 2001- 2005 thoát khỏi đói nghèo vơn lên làm giàu Cần u tiên xà biên giới, chọn nơi khó khăn làm trớc, tập trung xây dựng hoàn thành dứt điểm công trình thuỷ lợi, trờng học, trạm y tế, chợ sớm đa công trình vào sử dụng mang lại hiệu thiết thực e Bộ quốc phòng giúp đỡ xà vïng cã ý nghÜa chiÕn lỵc vỊ an ninh qc phòng, địa bàn hoạt động trọng yếu, dọc biên giới, xếp ổn định lực lợng biên phòng biên giới để thực nhiệm vụ xoá đói giảm nghèo phát triển kinh tế- xà hội f Đảng nhà nớc cần khuyến khích tổ chức đoàn thể tổ chức mạng lới vận động hội viên tích cực tham gia chơng trình dự án nhà nớc (133,135,327,771 ) g Về Trung ơng đoàn niên cần tổ chức tốt việc đa trí thức trẻ tình nguyện giúp đỡ xà khó khăn, xà nghèo, lựa chọn niên có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ có lòng tâm đa xà coi môi trờng để niên vừa giúp dân, vừa rèn luyện phấn đáu trởng thành phát triển h Phát huy phong trào thi đua 49 tỉnh có huyện nghèo, xà nghèo phong trào thi đua huyện nghèo xà nghèo, đúc kết nhân rộng cách làm hay, mô hình tốt xoá đói giảm nghèo, xây dựng sở hạ tầng nông thôn địa phơng (Số liệu tham khảo: sách kỷ yếu hội nghị sơ kết tình hình thực năm 1999 triển khai kế hoạch năm 2000 chơng trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo chơng trình phát triển kinh tế xà hội xà đặc biệt khó khăn, miền núi, vùng sâu vùng xa xuất 4/2000.) - 24 - - 25 - Chơng III: Các giải pháp xóa đói giảm nghèo khu vực nông thôn I Phơng hớng nhiệm vụ phát triển kinh tế xà hộ xoá đói giảm nghèo 1.1 Phơng hớng Về Chiến lợc phát triển kinh tế x· héi thê kú 2001 – 2005 §a ViƯt Nam khỏi tình trạng phát triển; nâng cao rõ rệt đới sống vật chất, văn hoá, tinh thần nhân dân; tạo tảng để dến năm 2020 Việt Nam trở thành nớc công nghiệp theo hớng đại Nguồn lực ngời, lực khoa học công nghệ, kết cấu hạ tầng, tiềm lực kinh tế, quốc phòng, an ninh đợc tăng cờng; thể chế kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa đợc hình thành bản; vị Việt Nam trờng quốc tế đợc nâng cao 1.2 Phơng hớng tổng quát kế hoạch năm 2001 2005 Tăng trởng kinh tế nhanh bề vững; ổn định cải thiện đời sống nhân dân Chuyển dịch mạnh cáy kinh tế, cấu lao động nhằm tăng suất lao động xà hội Nâng cao rõ rệt hiệu sức cạnh tranh kinh tế Mở rộng đối ngoại Tạo chuyển biến mạnh giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, phát huy nhân tố ngời Tạo nhiều việc làm; xoá đói, giảm số hộ nghèo; đẩy lùi tệ nạn xà hội Tiếp tực tăng cờng kết cấu hạ tầng kinh tế, xà hội; hình thành bớc quan trọng thể chế kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Giữ vững ổn định trị trật tự an toàn xà hội, bảo vệ độc lập chủ quyền, toàn vẹn lÃnh thổ an ninh qc gia C¸c nhiƯm vơ thĨ vỊ ph¸t triĨn kinh tÕ – x· héi 2.1 2.2 2.3 Phấn đấu đạt nhịp độ tăng trởng kinh tế bình quân hàng năm cao năm trớc có bớc chuẩn bị cho năm Tiếp tục chuyển dịch mạnh cấu kinh tế cấu sản xuất theo hớng phát huy lợi so sánh, sản xuất nông, lâmn ng nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, đẩy mạnh xuất khẩu, đáp ứng nh cầu sản xuất tiêu dùng nớc sở bảo đảm chất lợng tính cạnh tranh cao Tăng nhanh nâng cao hiệu vốn đầu t phát triển kinh tế xà hội - 26 - Huy ®éng tèi ®a mä nguån lùc nớc để tăng đầu t phát triển, tăng nguồn vốn từ khu vực dân c Khuyến khích đầu t dân c, kích thích tiêu dùng hợp lý, huy déng tíi møc cao nhÊt ngn tiÕt kiƯm néi địa cho đầu t phát triển Tiếp tục thực sách kích cầu đầu t tiêu dùng Hoàn chỉnh bớc hệ thống kết cấu hạ tầng, phát triển đồng bền vững mạng lới giao thông quốc gia, tạo lập hệ thống sở hạ tầng giao thông cấp, phục vụ cho công nghiệp hoá, hiệ đại hoá đất nớc trình hội nhập quốc tế Đầu t thích đáng cho vùng kinh tế trọng điểm, hỗ trợ đầu t nhiều cho vùng khó khăn 2.4 Mở rộng nâng cao hiệu kinh tế đối ngoại Củng cố thị trờng đà có mở rộng thêm thị trờng Thực đồng biện pháp để tăng nhanh tổng kim ngạch xuất khẩu, tạo thị trờng ổn định cho hàng hoá nông sản sản phẩm công nghiệp có khả cạnh tranh; đẩy mạnh tìm kiếm thị trờng cho mặt hàng xuất mới; nâng cao chất lợng uy tín hàng xuất 2.5 Tiếp tục đổi lành mạnh hoá hệ thồng tài chính, tiền tệ Tăng tiềm lực khả tài quốc gia Thực hành tiết kiệm, tăng tỷ lệ chi ngân sách cho đầu t phát triền, mở rộng thị trờng vốn đáp ứng nhu cầu phát triỊn kinh tÕ – x· héi TiÕp tơc c¬ cÊu lại Ngân sách Nhà nớc, cải cách hệ thống ngân hàng thơng mại; đẩy mạnh xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhfa nớc để đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển bền vững 2.6 Thực đổi mới, tạo chuyển biến bản, toàn diện phát triển giáo dục đào tạo, phát triển khoa học công nghệ, nâng cao chất lợc nguồn nhân lực với cấu hợp lý, triển khai thực chơng trình phổ cẩp trung học sở; ứng dụng nhanh công nghệ tiên tiến , đại, bớc phát triển kinh tế tri thức, giảm ô nhiếm, nâng cao hiệu bảo vệ môi trờng 2.7 Giải có hiệu vấn đề xà hội xúc trình đô thị hoá công nghiệp hoá, tạo việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị thiếu việc làm nông thôn; có sách đồng bộ, có hớng dẫn cụ thể phù hợp với vùng để bảo đảm xoá hộ đói, gảm nhanh hộ nghèo, giải tệ nạn xà hội, bảo đảm phát triển bền vững Phát triển mạnh văn hoá, thông tin, y tế, giáo dục thĨ - 27 - dơc thĨ thao; n©ng cao møc sống vạt chất tinh thần nhân dân, đáp ứng phần nh cầu thuốc chữa bệnh, giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dỡng, nâng tỷ lệ cung cấp nớc cho dân c nông thô Giảm tƯ n¹n x· héi nh HIV / AIDS, ma t, tai nạn giao thông Tăng cờng bình đẳng giới, lồng ghép cac vấn đề giới vào sách, chơng trình dự án phát triển Đảm bảo nguồn lực cần thiết để Bộ ngành tỉnh thành xây dựng thực sách, chơng trình đáp ứng yêu cầu bình đẳng giới 2.8 Đẩy mạnh công cải cách hành lĩnh vực: Cải cách thể chế; cải cách máy hành chính; đổi mới, nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách tài công nhằm tăng cờng hiệu quả, minh bạch sách nhà nớc công cụ cung cấp dụch vụ; khuyến khích áp dụng công nghệ thông tin để cải thiện dịch vụ, đảm bảo mối quan hệ cới mở, minh bạch ổn định giứa nhà nớc với ngời dân doanh nghiệp Giảm thiểu quan liêu, đẩy lùi tham những, thực quản lý nhà nớc dân chủ, có ngời dân tham gia toàn cấp hành chính, cấp sở Bảo đảm chật tự kỷ cơng hợt động kinh tế xà hội thực dân chủ sở, tăng cờng giám sát ngời dân dịch vụ công hoạt động công vụ, nguồn tài cộng II Các giải pháp chủ yếu để xoá đói giảm nghèo khu vực nông thôn: Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn: Một kinh tế nông đem lại giàu có, ổn định phồn vinh cho hộ làm nghề nông nói riêng kinh tế nông nghiệp nói chung Với nớc ta nớc nông nghiệp, với điều kiện canh tác lạc hậu, ruộng đất bình quân đàu ngời thấp (0,1ha/ngời), lại bị lệ thuộc nhiều vào thiên nhiên, nhiều vùng liên tiếp bị lũ lụt nh tỉnh miềng trung tỉnh thuộc đồng sông Cửu Long vừa qua gánh chịu, có tỉnh nhiều năm bị thiên tai mùa đói liên tiếp Nh sản xuất nông gặp nhiều rủi ro khó tránh khỏi tình trạng nghèo đói Chuyển dịch cấu nông nghiệp nông thôn biện pháp quan trọng hàng đầu vừa có tính cấp bách để xoá đói giảm nghèo mang chiến lợc cho phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn theo hớng chuyển kinh tế nông tự túc tự cấp sang kinh tế hàng hóa, góp phần thức công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc - 28 - Khi chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn cần thực giải pháp cụ thể sau: 1.1 Thực kiên việc chuyển đổi kinh tế nông thôn gắn với xoá đói giảm nghèo Tríc hÕt chóng ta gióp tõng hé, tõng x· nghÌo có kế hoạch sản xuất lơng thực cách phù hợp, đồng thời mở rộng phát triển loại tròng khác nh ăn quả, công nghiệp thích ứng với thời tiết, khí hậu đất đai thị trờng Nh tránh đợc rủi ro mùa hàng loạt 1.2 Chúng ta đặc biệt lu ý đến phát triển mô hình VAC mô hình trang trại nhỏ, mô hình phổ biến khu vực nông thôn miền núi trung du nay., kết hợp với việc giải tận gốc nguyên nhân: thiếu vốn, thiếu kiến thức, trật tự an ninh địa bàn sinh sống c trú 1.3 Phát triển thủ công nghiệp, ngành nghề truyền thống với mô hình: - Những hộ có điều kiện chuyển hoàn toàn thành gia đình làm nghề tiểu thủ công nghiệp Hộ kết hợp vừa làm nông nghiệp vừa làm nghề hết thời vụ Hộ thờng xuyên có lao động làm nông nghiệp lao động làm nghề 1.4 Phát triển công nghiệp chế biến dịch vụ gắn với đô thị hóa nông thôn: Nớc ta nhiều sản phẩm, tiêu dùng xuất cha đợc chế biến dừng lại sơ chế Nhng để đứa loại nông sản vào chế biến trớc hết phải tìm đợc nguồn đầu t vào việc xây dựng nhà xởng, mua sắm máy móc thiết bị Nh tốn phức tạp Trong kinh tế hàng hóa chất lợng hàng tiêu dùng ngày đòi hỏi cao, nh phải tổ chức đầu t kết hợp loại quy mô nhỏ vừa, công nghệ phù hợp với tập quán truyền thống nớc ta có loại nông sản đa vào chế biến nh lơng thực, rau quả, gia cầm, gia súc đảm bảo nhu cầu nớc có chất lợng, đặc biệt trái vụ Mở rộng dịch vụ cung ứng vật t kỹ thuật sản xuất, chế biến tiêu thụ sẩn phẩm, vấn đề thiết thực cho phát triển kinh tế nông thôn xoá đói giảm nghèo Các giải pháp đất đai t liệu sản xuất cho c¸c nghÌo - 29 - Tríc hÕt chóng ta phải quy hoạch sử dụng đất có hiệu quả, thu hồi đất địa bàn đông giải pháp quan trọng việc xoá đói giảm nghèo khu vực nông thôn nơi điều kiện thiếu đất sản xuất, lại cha có điều kiện để phát triển ngành nghề tổ chức khai hoang, lấn biển, để đầu t kết cấu hạ tầng động viên hộ nghèo đến sản xuất sinh sống vùng đất Những vùng khả tạo đợc quỹ đất tạo điều kiện cho hộ nghèo t liệu sản xuất nh thuyền bè, lới đánh cá công cụ lao động phù hợp họ hành nghề mở rộng sản xuất cách ®¸ng Dù ¸n tÝn dơng ®èi víi ngêi nghÌo Cùng với đất đai t liệu sản xuất vốn có vai trò quan trọng ngời nghèo nói riêng hộ nông dân nói chung Trên thực tế từ năm 90 đà có hoạt động tự nguyện phong trào tổ chức huy động vốn, tiết kiệm số địa phơng, tạo điều kiện cho ngời nghèo vay để sản xuất làm dịch vụ Theo thống kê ngành ngân hàng tính riêng ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam từ năm 1991 đến 1995 năm cho vay với doanh số 37.736 tỷ đồng, bình quân năm 7.000 tỷ đồng Đến năm 1996 cho 1,5 triệu hộ nghèo vay với số nguồn vốn khoảng 1.700 tỷ đồng, cho vay khắc phục hậu lũ lụt 1.000 tỷ đồng (Thực tiễn kinh nghiệm số 11 tháng 6/1998) Trong năm 1999 đà thực đợc tiêu giảm 300.000 hộ nghèo Chúng ta đà phải huy động tổng nguồn vốn khoảng 7.000 tỷ đồng, vốn hỗ trợ từ ngân sách nhà nớc 936 tỷ đồng, vốn tín dụng ngân hàng phát triển nông thôn 4.000 tỷ đồng, vốn cấp bù lÃi suất 55 tỷ đồng năm 1999 Một số vốn lồng ghép từ chơng trình khác khoảng 250 rỷ đồng, vốn huy động từ địa phơng 200 tỷ đồng, từ việc hợp tác với tổ chức quốc tế khoảng 1.000 tỷ đồng (Số liệu lao dộngxà hội 5/2000) Nh vậy, phơng pháp đầu t sách tín dụng cho ngời nghèo phơng pháp có hiệu Khi thực sách trợ vốn cho ngời nghèo cần bám sát theo định hớng sau: 3.1 Về đối tợng vay: trớc tiên ta phải u tiên cho hộ sách năm hộ nghèo đói cho vay trớc, sau đến hộ ®ãi nghÌo cã søc lao ®éng vµ sau cïng ®Õn hộ nghèo xà hội Đối với hộ nghèo sức lao động việc cho vay vốn đê sản xuất không mang lại đợc kết - 30 - 3.2 VỊ ngn vèn: tríc hÕt chóng ta nên coi trọng huy động nguồn vốn chỗ địa phơng với hình thức cho vay mỵn víi møc l·i st phï hỵp Cơ thĨ nh: Trích từ ngân sách: xÃ, huyện, tỉnh trung ơng khoảng 2% hàng năm Từ ngân hàng: ngân hàng nhà nớc, ngân hàng công thơng, ngân hàng nông nghiệp, đặc biệt ngân hàng phục vụ ngời nghèo ngân hàng cổ phần, ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn Nguồn vốn từ đoàn thể xà hội khác, hội nghề nghiệp nớc ta nguồn vốn từ đoàn thể xà hội hội nghề nghiệp đặc trng mạnh Các hội có trách nhiệm thành viên mình, chăm lo cho đời sống kinh tế việc huy động vốn từ hội viên mình, kể hội viên nghèo hội viên nghèo vay Sự hợp tác quốc tế: thông qua dự án vừa nhỏ tổ chức đa phủ, song phơng, phi phủ Song nguồn vốn chính, nhng cần thiết tranh thủ để tạo nguồn vốn hỗ trợ thêm cho ngời nghèo 3.3 Mức vay: Để xác định mức vay, ta dựa vào yêu cầu sản xuất, dịch vụ mà cho hộ vay với mức nhiều khác Song mức trung bình 1,5 ®Õn triƯu ®ång cho mét bé phËn s¶n xt với dự án nhỏ, tạo việc làm chỗ Nếu hộ nghèo góp vốn hình thành tổ hợp sản xuất, nh đánh bắt thủy hải sản cã thĨ cho hä vay víi møc lín h¬n Thêi gian vay theo chu kú s¶n xuÊt song ph¶i không dới năm 3.4 Về lÃi suất: yếu tố mang nội dung kinh tế tâm lý ngời nghèo Cần phải tạo nÊc thang cho ngêi nghÌo tham gia vay vèn NỊn kinh tÕ níc ta ®· chun sang nỊn kinh tÕ hoạt động theo chế thị trờng có quản lý nhà nớc, mà cho không mà từ đầu phải ý thức cho ngời nghèo có vay có trả gốc lÃi để ngời nghèo tự tính toán sản xuất, dịch vụ có hiệu nên vay bao nhiêu, khiến họ phải tính toán cân nhắc trớc vay Năm 1999 nhà nớc ta đà - - 31 - h¹ møc l·i suÊt cho vay u đÃi ngời nghèo giảm xuống 0,7% sách khuyến khích ngời nghèo vay vốn tự sản xuất Chính sách đào tạo chuyển giao công nghệ: 4.1 Nội dung đào tạo: trớc hết ta tỉ chøc réng r·i viƯc d¹y nghỊ cho niên thuộc độ tuổi lao động, chủ yếu nghề sản xuất nông nghiệp, quy trình thâm canh cây, với tiến công nghệ sinh học, canh tác khuyến nông, lâm ng Kết hợp với đào tạo cho lực lợng lao động trẻ nghề tiểu thủ công nghiệp, nghề truyền thống va nghề phục vụ cho công nghiệp nông thôn, phù hợp với yêu cầu thị trờng lao động khu vực 4.2 Cách tổ chức dạy nghề chuyển giao công nghệ: Khuyến khích việc kết hợp hớng nghiệp, dạy nghề chuyển giao kiến thức công nghệ phù hợp trung tâm giao dịch đào tạo nghề địa phơng sở, đặc biệt mở lớp động xà Mở lớp học cđa c¸c héi kinh tÕ, kü tht, nghỊ nghiƯp Chó ý đến việc phát triển hình thức học nghề từ xa (thông qua hệ thống thông tin đại chúng) Khuyến khích hộ gia định làng xà có kinh nghiệm tổ chức phát triển sản xuất giỏi biết cách làm giàu từ sản xuất, dịch vụ nhận đỡ đầu hớng dẫn cho ngời nghèo Đây hình thức không tốn kém, đem lại hiệu mà động viên đợc ngời giàu hớng dẫn cách làm ăn cho hộ nghèo Đối với số vùng lạc hậu, vùng sâu vùng xa cần có lực lợng tình nguyện, sinh viên , học sinh, cán có kinh nghiệm giúp đỡ địa phơng vận động xây dựng nông thôn xoá đói giảm nghèo Khuyến khích doanh nghiệp có dự án đào tạo tạo việc làm cho ngời nghèo 4.2.1 Về sách: Nhà nớc đầu t lấy từ nguồn đào tạo trích từ quỹ xoá đói giảm nghèo địa phơng, từ dự án hợp tác quốc tế Nhà nớc cấp học phí cho ngời nghèo học giảm 50% Tại văn kiện đại hội VIII đà ghi rõ; sở đào tạo trung tâm dạy nghề nhà nớc thực việc đào tạo nghề - 32 - miễn phí cho em hộ nghèo đồng thời hỗ trợ kinh phí cho doanh nghiệp nhận tuyển em hộ nghèo vào đào tạo vào làm việc. Chính sách đầu t kết cấu hạ tầng cho xà nghèo: Trớc hết cần tập trung đầu t cho 1715 xà đặc biệt khó khăn Đó xà yếu cha có sở hạ tầng, đờng giao thông điên, thủy lợi, nớc sinh hoạt trạm y tế xà Đến hết năm 1999 nhà nớc đà đầu t xây dựng 2.000 công trình sở hạ tầng, vốn đầu t bình quân gần 800 triệu đồng/ xà (Lao động xà hội 5/2000) Việc đầu t kết cấu hạ tầng cho xà nghèo điều kiện định trớc tiên cho việc xoá đói giảm nghèo Nếu kéo dài thời gian đầu t thực tế ngời nghèo chậm tiếp cận đợc điều kiện khác xoá đói giảm nghèo đợc Về chế để tạo nguồn vốn xây dựng sở hạ tầng gồm: Nhà nớc hợp tác quốc tế khoảng 50% Nhân dân góp khoảng 25%, chủ yếu sức lao động, vật liệu chỗ Vốn vay từ chơng trình quốc gia khác 25% Ngoài nhà nớc phát động khuyến khích doanh nghiệp ngời có điều kiện nhận đỡ đầu, hoàn lại thu hồi dần công trình hạ tầng nơi có điều kiện Nhà nớc đầu t vào xà mà thu hồi đợc vốn dân nghèo, xa Chính sách hỗ trợ giáo dục: Hiện nớc ta có triƯu häc sinh em nghÌo Nhng nhµ níc míi thùc hiƯn miƠn gi¶m cho em gia đình sách dân tộc tít ngời Nh ®Ĩ khun khÝch em nghÌo ®i häc th× nhà nớc cần phải có văn quy định cho em hộ nghèo đợc miễn giảm học phí, kể cấp phổ thông trung học, đại học Cho mợn sách giáo khoa cấp học cho em hộ nghèo Chính sách hỗ trợ y tế: Hiện nhà nớc có sách giảm phần viện phí cho ngời nghèo, việc khám chữa bệnh họ Trong năm 1998-2000 áp dụng sách miễn giảm viện phí cách mua thẻ bảo hiểm y tế khám chữa bệnh, tổ chức bệnh viện, phòng khám chữa bệnh nhân đạo cho ngời nghèo nhu cầu vốn cho dự án cần 900 tỷ đồng Một số sách khác nhằm khun khÝch ngêi nghÌo s¶n xt: - 33 - 8.1 Mở rộng thị trờng tiêu thụ sản phẩm, hoàn thiện thị trờng vật t Đây biện pháp cần thiết dành cho ngời lao động đặc biệt cho hộ nông dân làm nghề phi nông nghiệp có sản phẩm hàng hóa Đối với thị trờng tiêu thụ sản phẩm cần đợc mở rộng thị trờng tiêu thu nội địa cách khuyến khích mở mang thị trấn, thị tứ chợ nông thôn Khuyến khích hình thức liên doanh liên kết Phát triển hợp đồng tiêu thụ sản phẩm theo giá thoả thuận nhà nớc với đơn vị kinh tế, tuỳ nhóm tuỳ hộ Nhà nớc giúp hộ nông dân mở rộng thị trờng nớc, nhằm tận dụng khả xuất mặt hàng nông lâm hải sản, thủ công mỹ nghệ để tạo việc làm sử dụng có hiệu nguồn lao động, tăng thêm thu nhập, góp phần xoá đói giảm nghèo Tổ chức hệ thống thông tin nhanh, xác đến tận hộ nông dân giúp họ tiếp cận với thị trờng có thông tin dể họ tự định số lợng, chất lợng, mẫu mà loại sản phẩm làm Đối với thị trờng vật t, cần tổ chức lại hệ thống cung ứng vật t nông nghiệp quốc doanh, giám sát chặt chẽ chất lợng vật t thị trờng nhằm thoả mÃn kịp thời nhu cầu, số lợng, chất lợng, chủng loại vật t cần cung cấp cho nông dân 8.2 Các hộ nghèo cần đợc xét miễn thuế nông nghiệp dịch vụ hàng năm Giảm đóng góp có thời hạn phí địa phơng Trên sở luật hóa loại lệ phí, tránh tình trạng đặt lệ phí tràn lan Di dân xây dựng vùng kinh tế kết hợp với chơng trình phủ xanh đất trống đồi trọc 9.1 Di dân vấn đề định canh định c: Di dân từ vùng nông thôn, thành thị đất chật ngời đông khai phá vùng đất rộng rÃi, tha dân Để khai thác phát triển kinh tế xà hội đa đời sống vật chất tinh thần dân c vùng tiếp cận trình độ chung nớc Việc di dân chủ yếu xảy hộ nghèo thiếu đất canh tác, thiếu việc làm thu nhập thấp bấp bênh họ di c ®Õn vïng kinh tÕ míi nh»m t×m kiÕm cho m×nh hội làm giàu cho thân Về vấn đề định canh định c: nớc có khoảng 3,1 triệu ngời, 504 ngìn hộ rải r¸c 1.913 x·, 206 hun, 36 tØnh trung du miỊn núi đà tuyên truyền vận động đợc 1.9 triệu ngời định canh định c vững chắc, 0,6 triệu ngời 3.378 thôn, bản, 1,3 triệu ngời đợc đầu t theo dự án cần phải tiếp tục thực với tổng nhu cầu nguồn vốn khoảng 1.200 tû ®ång - 34 - ... II: thực trạng nghèo đói xóa đói giảm nghèo khu vực nông thôn nớc ta, I Thực trạng nghèo đói nớc ta nay: II Nguyên nhân dẫn ®Õn ®ãi nghÌo hiƯn III KÕt qu¶ xãa ®ãi giảm nghèo khu vực nông thôn năm... dới mức nghèo khổ Từ đặt thách thức phơng hớng Chơng II: Thực trạng nghèo đói xóa đói giảm nghèo khu vực nông thôn nớc ta I Thực trạng nghèo đói nớc ta nay: Việt Nam đợc xếp vào nớc nghèo giới... tự cấp III Kết xóa đói giảm nghèo khu vực nông thôn năm qua: Theo số liệu Bộ LĐ- TB- XH năm 1999, ta có từ năm 1994 đến năm 1999 tình trạng đói nghèo khu vực nông thôn miền núi giảm cách rõ rệt
