nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 9 1. Chính phủ và cơ quan hành pháp có chức năng rất quan trọng là ban hành các văn bản pháp quy Trong hệ thống pháp luật của mỗi quốc gia, các quy phạm pháp luật do các cơ quan hành pháp ban hành chiếm tỉ trọng rất lớn, khoảng trên dới 80%. Trong số những văn bản pháp quy do Chính phủ và cơ quan hành pháp ban hành, có một số văn bản xuất phát từ yêu cầu cần phải chi tiết hoá các văn bản luật, một số không ít khác chủ yếu xuất phát từ nhu cầu thực tế của công việc quản lí nhà nớc, tức là nhu cầu từ chính công việc của hành pháp. Vì vậy, có ngời cho rằng hệ thống pháp luật của mỗi quốc gia hầu nh do Chính phủ và các cơ quan của Chính phủ quyết định. Trong khi đó theo học thuyết phân chia quyền lực thì lập pháp do quốc hội (nghị viện) đảm nhiệm; hành pháp do Chính phủ đảm nhiệm và t pháp thì do toà án đảm nhiệm. Chính vì lẽ đó hầu nh không có bản hiến pháp nào quy định chính phủ và cơ quan của chính phủ đợc quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Bài viết này mong muốn lí giải cơ sở lí luận của việc Chính phủ và các cơ quan của Chính phủ đợc quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật với tính chất là chức năng chính của các cơ quan hành pháp, nhất là của Chính phủ cơ quan hành chính cao nhất của mỗi quốc gia. 2. Cơ sở lí luận của quyền ban hành các văn bản pháp quy của chính phủ và các cơ quan hành pháp Trong khoa học pháp lí và chính trị học, hành chính và hành pháp là không phân biệt. Hành chính và hành pháp đều là cai trị với bộ máy chuyên nghiệp. Chính phủ có nghĩa là cai trị. Mà đ là cai trị (quản lí nhà nớc) thì phải biết tiên liệu. Chính sự tiên liệu này mà buộc chính phủ phải có trách nhiệm can thiệp ở mức độ nhất định đến hoạt động của các cơ quan nhà nớc khác, cũng nh định ra những quy định mà lập pháp cha kịp hoặc không cần thiết phải quy định. Từ những yêu cầu đó, chính phủ phải có trách nhiệm hoạch định ra chính sách cho quốc gia. Vì vậy, không ít tác phẩm khoa học nói rằng chính phủ là động cơ của toàn bộ hoạt động của nhà nớc. Chính phủ là tác giả của phần lớn các dự án luật (sáng kiến pháp luật). Sau đấy còn là cơ quan ban hành nhiều văn bản chứa đựng quy phạm pháp luật nhất. Nói đến chính phủ thời hiện đại là gắn liền với chính sách. Hoạch định chính sách quốc gia là một trong những chức năng quan trọng gắn liền với sự tồn tại và tiêu vong hiện nay của chính phủ. Chính sách chính là sáng kiến để ra pháp luật hoặc nếu không là nh vậy thì chí ít nó cũng là nguồn làm khơi dậy sức sống thực tế của các quy phạm pháp luật, đ đợc Quốc hội ban hành. Chính đây là điểm hoàn thoàn khác với lí thuyết phân chia quyền lực. Trong các nhà nớc t sản, chính phủ là ban lnh đạo của đảng dành đợc thắng lợi trong cuộc bầu cử hạ nghị viện của các nhà nớc mà việc tổ chức của nó theo chính thể đại nghị, đợc quyền đứng ra * Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội PGS.TS. NGuyễn đăng dung * nghiên cứu - trao đổi 10 - Tạp chí luật học thành lập chính phủ. Trong chính thể tổng thống, đảng của ứng viên giành thắng lợi trong cuộc bầu cử tổng thống là đảng cầm quyền, về nguyên tắc đợc quyền đứng ra thành lập chính phủ của mình. Việc thành lập chính phủ này gắn liền với việc thông qua chính sách, hoạch định chính sách quốc gia. Không có chính sách thì cũng không có chính phủ. (1) Vì vậy, chính phủ hiện nay không chỉ gắn bó một cách hạn hẹp với việc hành pháp, hay chấp hành một cách đơn thuần nh những quan điểm của học thuyết phân quyền của Montesquieu trong tác phẩm Tinh thần của pháp luật. (2) Với mong muốn tách các hoạt động hành pháp ra khỏi lập pháp để làm cơ sở cho việc lật đổ chế độ phong kiến đ lỗi thời, đang vi phạm nghiêm trọng đến lợi ích của nhân dân, các tác giả của học thuyết quan trọng trên không nghĩ đến tính động cơ, sự đan xen giữa các chức năng ấy của các bộ phận cấu thành nhà nớc, nhất là đến chức năng hoạch định chính sách nhà nớc của chính phủ và sự can thiệp của các đảng phái chính trị vào các hoạt động hành pháp và lập pháp. Mi sau này vào những năm đầu của thế kỉ XX, ngời ta mới nhận ra tính quan trọng của vấn đề này mà không ít hiến pháp của nhiều nhà nớc buộc phải quy định thành một trong những nhiệm vụ quan trọng không thể thiếu đợc của chính phủ. (3) Nhng sự can thiệp của các đảng phái chính trị vào lập pháp và hành pháp thì cho đến nay các nhà nớc t bản kể cả phát triển và đang phát triển cha thể tìm cách nào để quy định trong bản văn hiến pháp của mình. Việc vai trò lnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam đợc quy định trong Hiến pháp - đạo luật cơ bản của chúng ta là thành công đáng đợc ghi nhận trong nền lập hiến của thế giới hiện đại. (4) Chính phủ trong tiếng Pháp là "Government" có nghĩa là "cai trị". Có thể nói đây là bộ máy nhà nớc với đầy đủ ý nghĩa cổ điển nhất của nó theo định nghĩa của V.I.Lênin: Nhà nớc là bộ máy cai trị. (5) Thực ra, hiện nay chúng ta vẫn thờng dùng thuật ngữ "chính phủ" và "hành pháp" đồng nghĩa là không đúng lắm. Hành pháp có nghĩa là thi hành luật pháp không hẳn phù hợp với các quyền hạn về sự điều hành, chỉ huy, lnh đạo quốc gia mà hành pháp thờng đảm nhiệm. Ngoài nhiệm vụ phải thi hành và thực hiện pháp luật, chính phủ còn phải tự đặt ra pháp luật theo nhu cầu của việc quản lí đất nớc. Danh từ "chính phủ" có nhiều nghĩa, khi thì chỉ định tất cả các cơ quan nhà nớc bao gồm cả lập pháp lẫn hành pháp, là toàn thể các cơ quan thi hành quyền lực nhà nớc. Còn theo nghĩa hẹp đợc dùng trong quy định của hiến pháp thì "chính phủ" có nghĩa là nội các, hay là thành phần của chính phủ tơng đơng với nội các, ở những nớc không có chế định nội các. (6) Một đặc điểm quan trọng trong quá trình phát triển quyền lực nhà nớc thời cận đại là ngày càng mở rộng quyền hành pháp. Nếu nhìn từ giác độ quan điểm thủa ban đầu của cách mạng t sản và của những năm đầu của chế độ t sản, chính phủ - nhà nớc t sản chỉ là ngời lính gác đêm thì nay đ trở thành ngời tham gia tích cực vào đời sống x hội. Chính phủ không chỉ thụ động duy trì x hội một cách tiêu cực mà đ đổi thành ngời tham gia trực tiếp vào quá trình phát triển kinh tế - x hội, chủ động điều chỉnh các mâu thuẫn kinh tế và mâu thuẫn x hội, vì thế, chính phủ cũng thay đổi theo. Nguyên tắc hành chính dựa vào pháp luật (luật) đợc nảy sinh ra trong quá trình giai cấp t sản tranh giành chính quyền. Giai cấp t sản Anh, Pháp tranh giành chính quyền đều bắt đầu ở nghị viện, coi nghị viện là thế lực phải dựa vào để đấu tranh với các thế nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 11 lực phong kiến bảo thủ. Từ đó, các nớc Anh, Pháp đều nhấn mạnh nguyên tắc hành chính dựa vào luật nên họ đ đa ra nguyên tắc không có luật tức là không có hành chính, quyền hành chính tất phải tuyệt đối phục tùng và tuân thủ pháp luật do nghị viện chế định. Trong x hội công nghiệp và khoa học kĩ thuật phát triển cao, khi nghị viện đ không thể ôm đồm chế định tất cả pháp luật, cơ quan hành chính tất phải có năng lực động cơ thích ứng với tốc độ phát triển và thay đổi của kinh tế- x hội. Do đó, nội hàm cơ bản của nguyên tắc hành chính dựa vào pháp luật của phơng Tây đ thay đổi. Tuy nhiên, luật do quốc hội (nghị viện) ban hành có hiệu lực tối cao so với pháp quy của chính phủ vẫn là nguyên tắc có tính tiên quyết. Nguyên tắc này đ bảo đảm chủ quyền nhân dân và tinh thần cơ bản của pháp chế thống nhất, lại thích ứng đợc tính linh hoạt tơng ứng và tính cơ động của quyền lực hành chính trong x hội hiện đại biến động phức tạp. Lí giải từ ý nghĩa khác, luật có hiệu lực tối cao cũng bao hàm ý nghĩa quy tắc của luật pháp cấp thấp hơn phải nhất trí với tầng cao hơn, các tầng cấp phải bảo đảm nhất trí, cũng chính là đảm bảo cho việc thực hiện nguyên tắc pháp chế thống nhất. Luật đợc u tiên (luật có hiệu lực cao hơn các văn bản pháp quy) là chỉ lúc đ có luật. Các quy tắc khác, nhất là quy tắc hành chính phải thống nhất với luật. Khi luật vẫn cha đợc ban hành, các cơ quan hành chính trong phạm vi hiến pháp và pháp luật cho phép có quyền ban hành các văn pháp quy theo thẩm quyền của mình. Khi luật đ đợc ban hành, nếu nh các quy tắc khác có mâu thuẫn với luật thì tất bị loại bỏ hoặc sửa đổi. Quyền lập quy là quyền của nhà chức trách hành chính ban hành những biện pháp có tầm tổng quát và vô cá tính, (7) đợc gọi là văn bản pháp quy. Các biện pháp đó là các quy tắc hành chính. Tại Pháp vì không muốn thấy lại quyền lập pháp của nhà vua và cũng muốn thực hiện sự phân quyền chặt chẽ, các nhà lập hiến của thời kì cách mạng không công nhận quyền lập quy cho hành pháp. (8) Nhng để đáp ứng những sự đòi hỏi thực tế, ngay từ thời kì cách mạng, chính Quốc hội đ giao phó cho hành pháp thẩm quyền quy định (Hiến pháp năm thứ VIII, Hiến chơng 1814). Trong các bản hiến pháp về sau cho đến năm 1958, quyền lập quy không đợc quy định minh thị nhng ngời ta luôn luôn coi quyền ấy đợc bao hàm trong các điều khoản giao phó cho hành pháp, tức là cho Quốc trởng (Điều 3 Hiến pháp 1875) hoặc cho Thủ tớng (Điều 47 Hiến pháp 1946) qua nhiệm vụ" bảo đảm sự thi hành các đạo luật. Cũng tơng tự nh vậy, quyền lập quy của Chính phủ Việt Nam cũng không đợc quy định trong các bản hiến pháp Việt Nam trớc đây và đang hiện hành. Hay nói một cách khác, thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ Việt Nam cũng đợc hiểu theo tinh thần của hiến pháp một cách gián tiếp qua nhiệm vụ "bảo đảm sự thi hành các đạo luật. Và từ đó bằng các văn bản luật khác, Quốc hội đ giao cho Chính phủ quyền này (Luật ban hành các văn bản quy phạm pháp luật). Quyền lập quy là quyền sáng tạo ra những quy tắc xử sự tổng quát và vô cá tính, tức là dạng của quy phạm pháp luật. Về mặt này, pháp quy cũng giống nh văn bản luật của lập pháp, vì chúng cũng có hiệu lực trên toàn vẹn lnh thổ quốc gia. Chỉ khác ở chỗ quyền lập pháp do quốc hội (nghị viện) ban hành, còn quyền lập quy thuộc thẩm quyền của cơ quan hành pháp. Về nguyên tắc, quyền lập quy do nghiên cứu - trao đổi 12 - Tạp chí luật học hành pháp ban hành phải phụ thuộc vào quyền lập pháp, xuất phát từ quyền lập pháp, để ấn định các thể thức thi hành các văn bản luật do quốc hội ban hành hoặc có thể ấn định các quy tắc cha có đạo luật nào của lập pháp chi phối. Vì vậy, có những văn bản pháp quy do hành pháp ban hành trong lĩnh vực riêng biệt không cần đến việc phải căn cứ vào đạo luật đ đợc ban hành của lập pháp. Quyền lập quy cũng rất cần thiết để đáp ứng những đòi hỏi của thực tế, vì quốc hội không đủ thời gian lập pháp để thông qua những đạo luật điều chỉnh theo đòi hỏi cấp bách của cuộc sống đầy sôi động của x hội. Bên cạnh đó cũng có những lĩnh vực thuần tuý mang tính kĩ thuật không cần thiết đến sự bàn bạc phải điều chỉnh một quy phạm ở tầm lập pháp, nhất là trong điều kiện của nền khoa học công nghệ điện tử hiện nay. Cũng có khi nhiều quy tắc xử sự không cần thiết cho cả quốc gia với tầm lnh thổ bao quát toàn quốc gia mà chỉ trong phạm vi lnh thổ của đơn vị hành chính. Với khả năng biết rõ điều kiện đời sống của lnh thổ địa phơng, các nhà lnh đạo địa phơng mới có khả năng ban hành những quy tắc xử sự này. Sự ban hành các văn bản pháp quy của chính phủ còn có nguyên nhân nữa là do nghị viện lập pháp tự uỷ quyền lập pháp của mình cho chính phủ. Ngay tại những nớc nh Anh, Hoa Kì, trên lí thuyết quốc hội vẫn còn quyền tối thợng, ngời ta thấy những kĩ thuật nhằm giao phó một phần hoặc toàn thể quyền lập pháp cho hành pháp khi nhu cầu đỏi hỏi. - Phạm vi quyền lập quy. Luật pháp của nhiều nớc có khuynh hớng chỉ rõ, phân biệt lĩnh vực của lập pháp và lĩnh vực của lập quy. Điều 20 Luật ban hành các văn bản quy phạm pháp luật quy định: Luật quy định các vấn đề cơ bản, quan trọng thuộc các lĩnh vực về đối nội, đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế- x hội, quốc phòng, an ninh của đất nớc, những nguyên tắc chủ yếu về tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nớc, về quan hệ x hội và hoạt động của công dân. Ngoài những lĩnh vực đợc quy định thuộc quyền lập pháp của quốc hội nêu trên, là lĩnh vực thuộc quyền lập quy của hành pháp. Chính phủ thực hiện quyền lập quy của mình dới dạng nghị định, nghị quyết, quyết định. Điều 56, Luật Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật quy định: 1. Nghị quyết của Chính phủ đợc ban hành để quyết định chính sách cụ thể về xây dựng và kiện toàn bộ máy hành chính nhà nớc từ trung ơng đến cơ sở, hớng dẫn kiểm tra hội đồng nhân dân thực hiện các văn bản của các cơ quan nhà nớc cấp trên; bảm đảm thực hiện Hiến pháp và pháp luật trong các cơ quan nhà nớc, tổ chức x hội, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân; thực hiện chính sách x hội, dân tộc, tôn giáo; quyết định chủ trơng, chính sách cụ thể về ngân sách nhà nớc, tiền tệ; phát triển văn hoá giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ, bảo vệ môi trờng; củng cố tăng cờng quốc phòng an ninh; thống nhất quản lí công tác đối ngoại của nhà nớc, các biện pháp bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, các biện pháp chống quan liên tham nhũng trong bộ máy nhà nớc, phê duyệt các điều ớc quốc tế thuộc thẩm quyền của Chính phủ. 2. Nghị định của Chính phủ bao gồm: a. Nghị định quy định chi tiết thi hành luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị định của Uỷ ban thờng vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nớc; quy định nhiệm vụ quyền hạn, tổ chức bộ máy của các Bộ, các cơ quan nganh Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 13 và các cơ quan khác thuộc thẩm quyền của Chính phủ thành lập; các biện pháp cụ thể để thực hiện nhiệm vụ quyền hạn cuả Chính phủ; b. Nghị định quy định những vấn đề hết sức cần thiết nhng cha đủ điều kiện để xây dựng thành luật, pháp lệnh để đáp ứng yêu cầu quản lí nhà nớc, quản lí kinh tế, quản lí x hội. Việc ban hành nghị định này phải đợc sự đồng ý của Uỷ ban thờng vụ Quốc hội. Theo quy định của Điều 18 Luật tổ chức Chính phủ mới ban hành năm 2002 thì cũng nh trớc đây, việc hành văn bản pháp quy đợc quy định là một trong những nhiệm vụ của Chính phủ trong lĩnh vực quản lí nhà nớc về pháp luật và hành chính t pháp và chỉ đợc ban hành trong việc triển khai thực hiện các văn bản của Quốc hội, của Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội và của Chủ tịch nớc. Dựa vào các điều khoản của Hiến pháp 1958 của Cộng hoà Pháp, ngời ta thấy những sự hạng sau đây thuộc phạm vi của đạo luật: 1. Các quyền lợi và nghĩa vụ của công dân: Các quyền lợi của công dân gồm có các quyền tự do, cá nhân, các quyền tự do của đoàn thể, quyền tự do t tởng, các quyền chính quyền và tham gia công vụ các quyền về kinh tế và x hội; quốc tịch, thân trạng, hôn nhân, chế độ thừa kế; các nghĩa vụ công dân gồm có nghĩa vụ bảo vệ tổ quốc và chính thể Cộng hoà, bảo vệ hiến pháp và tôn trọng luật pháp thi hành quân địch đóng thuế; việc ấn định các tội phạm, cùng các hình phạt; các sắc thuế, thuế suất, cách thức thu thuế, cách thức phát hành giấy bạc; chế độ tuyển cử Quốc hội và hội đồng nhân dân các địa phơng; việc thiết lập các cơ sở công lập; các đảm bảo cho công chức và quân nhân; việc quốc hữu hoá và việc di chuyển quyền tài sản từ khu vực công sang khu vực t. 2. Các vấn đề mà các đạo luật chỉ ấn định các nguyên tắc căn bản là: Tổ chức tổng quát về quốc phòng; sự tự do quản trị tập thể các địa phơng; vấn đề giáo dục; quyền việc làm, lập nghiệp đoàn, vấn đề an ninh - x hội; tài nguyên và chính sách kinh tế x hội. Căn cứ vào các bản tuyên ngôn nhân quyền, vào tập quán hiến pháp của các nớc đ có nền dân chủ lâu đời, chúng ta có thể kể các sự hạng lập pháp nh: Thân trạng (état des personnes), tức là tình trạng pháp lí của mỗi thể nhân về phơng diện quốc tịch, gia đình cá nhân; đại xá; chế độ tài sản. Theo sự suy luận nói trên, các quy tắc hành chính có lĩnh vực riêng biệt. Trong lĩnh vực này, hành pháp có thẩm quyền vô điều kiện và đợc hởng một sự tự do tơng tự nh tự do của nhà lập pháp. (9) Đó là quyền lập quy biệt lập của hành pháp. Nhng bên cạnh lĩnh vực này, hành pháp còn có lĩnh vực hoạt động cổ truyền là có quyền ban bố những quy tắc để "thi hành các đạo luật". Đó là quyền lập quy lệ thuộc. Trớc hết, từ lâu, ngời ta đ phải công nhận cho hành pháp thẩm quyền quy định những vấn đề mà nhà lập pháp không cần phải quy định. Trong trờng hợp này, ngời ta không thể nói quy tắc hành chính đợc ban bố để thi hành đạo luật vì theo giả thuyết cha có đạo luật về vấn đề này. Quyền lập quy trong những tình trạng bất thờng: Tại nhiều nớc, trong những trờng hợp bất thờng, hành pháp sử dụng quyền lập quy đợc mở rộng theo sự ủy nhiệm của quốc hội. Tại Pháp, tập tục này đợc phát triển dới thời Đệ Tam và Đệ Tứ Cộng hòa (10) và đợc chính thức công nhận với Hiến pháp 1958. Điều 38 dự trù và quy định các "dụ" tức là nghiên cứu - trao đổi 14 - Tạp chí luật học những "biện pháp lập quy do Tổng thống ban bố, theo sự ủy nhiệm của Quốc hội để quy định những vấn đề thuộc lĩnh vực lập pháp". (11) Điều 16 cho phép Tổng thống Pháp trong một số trờng hợp bất thờng, ban bố những "biện pháp đòi hỏi bởi tình thế", những biện pháp này có thể liên quan đến những vấn đề thuộc lĩnh vực của đạo luật. - Các chủ thể hành pháp có quyền lập quy. Đứng đầu quyền hành pháp là tổng thống, chủ tịch nớc có quyền ban bố các sắc lệnh quyết định liên quan đến toàn thể các sự hạng lập quy. Ngoài quyền lập quy biệt lập, tổng thống hành xử quyền lập quy lệ thuộc để chi tiết hoá các đạo luật. Với nhiệm vụ "điều khiển Chính phủ và cơ cấu hành chính quốc gia", thủ tớng có quyền ban bố các văn bản pháp quy liên quan đến các sự hạng dành riêng cho hành pháp. Nói cách khác, trong nhiệm vụ của mình, thủ tớng có thể sử dụng quyền lập quy biệt lập bên cạnh quyền lập quy của tổng thống. Ngoài ra, cũng nh tổng thống, thủ tớng có quyền lập quy phụ thuộc để thi hành các đạo luật. Ngoài những chức danh ngời đứng đầu và lnh đạo trực tiếp hành pháp của nguyên thủ và thủ tớng, các bộ trởng và tơng đơng hàm bộ trởng có quyền lập quy để tổ chức và điều hành các công sở thuộc bộ hay cơ quan ngang bộ của mình. Ngoài ra, các bộ trởng và tơng đơng bộ trởng còn có quyền ban hành các văn bản pháp quy liên quan đến quyền lợi của công dân chỉ trong trờng hợp đợc luật, pháp lệnh hoặc nghị định của chính phủ, quyết định của thủ tớng chính phủ cho phép. Các cơ quan chính quyền địa phơng trong phạm vi quyền hạn của mình cũng có quyền ban hành văn bản pháp quy để duy trì an ninh, trật tự trong phạm vi lnh thổ địa phơng. Từ những điểm đ đợc phân tích ở phần trên có thể đi đến kết luận rằng ban hành văn bản pháp quy là một trong những nhiệm vụ căn bản của quyền hành pháp mà đứng đầu là chính phủ - cơ quan hành chính cao nhất của mỗi quốc gia. Hay nói cách khác, quyền hành chính cao nhất là ban hành văn bản pháp quy. Đó là sự khác nhau giữa hành chính nhà nớc cao nhất với các hành chính nhà nớc khác không phải là cao nhất, mặc dù quyền này không đợc hiến pháp - đạo luật căn bản có hiệu lực tối cao của quốc gia quy định. Đây cũng là điểm thể hiện sự biến chuyển và khác nhau giữa học thuyết phân quyền và thực tế sôi động, đầy biến đổi của công cuộc tổ chức quyền lực nhà nớc./. (1).Xem: Nguyễn Đăng Dung - Luật Hiến pháp đối chiếu, Nxb. Thành phố Hồ Chí Minh 2001, tr. 214-215. (2).Xem: Montesquieu - Tinh thần của pháp luật, Đại học quốc gia Hà Nội 1996. (3).Xem: Hiến pháp của Cộng hoà Pháp và của Tây Ban Nha đang hiện hành. (4).Xem: Nguyễn Đăng Dung - Đảng cầm quyền và vấn đề Hiến pháp. Trong cuốn Một số vấn đề hiến pháp và bộ máy nhà nớc", Nxb. Giao thông vận tải, H. 2001. (5).Xem: V.I.Lênin Toàn tập, Nxb. Tiến bộ, Matxcơva 1978, Tiếng Việt, tr. 210. (6).Xem: Nguyễn Độ - Luật hiến pháp, Sài Gòn 1975, tr. 92. (7).Xem: DE Laubaère, Traité élémentaire de droit adminstif 1967, tr. 64. (8). Điều 6 Hiến pháp Cộng hòa Pháp năm 1791 quy định: Quyền hành pháp không thể làm đạo luật nào dù là tạm thời nhng chỉ có thể làm những bản tuyên cáo phù hợp với đạo luật để ra lệnh hoặc nhắc tôn trọng các đạo luật". (9). Xem: J. Rivero, Droit administratif, 1965, tr. 59. (10).Xem: Soubeyrol, Les décrets lois sous la République, thèse 1954. (11).Xem: De Laubadère, Sđd, tr. 78. nghiªn cøu - trao ®æi T¹p chÝ luËt häc - 15 . lĩnh vực về đối nội, đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế- x hội, quốc phòng, an ninh của đất nớc, những nguyên tắc chủ yếu về tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nớc, về quan hệ x hội và hoạt động của. "chính phủ" và "hành pháp" đồng nghĩa là không đúng lắm. Hành pháp có nghĩa là thi hành luật pháp không hẳn phù hợp với các quyền hạn về sự điều hành, chỉ huy, lnh đạo quốc gia. sống x hội. Chính phủ không chỉ thụ động duy trì x hội một cách tiêu cực mà đ đổi thành ngời tham gia trực tiếp vào quá trình phát triển kinh tế - x hội, chủ động điều chỉnh các mâu thuẫn kinh