góp ý sửa đổi, bổ sung hiến pháp 20 - Tạp chí luật học PGS.TS. Lê Minh tâm * 1. Hiến pháp đợc coi là đạo luật gốc của một nớc. Nhìn lại lịch sử hình thành và phát triển của hiến pháp thì từ "hiến pháp" có nguồn gốc La-tinh (constitutio), có nghĩa là thiết lập (xác lập), cơ cấu. Trớc đây, ở La M đ có các quy định đợc ban hành dới hình thức constituo và đợc coi là nguồn quan trọng nhất của pháp luật. Sau này, khi bản hiến pháp hiện đại đầu tiên ra đời (1787) thì chữ constitution trong tiếng Anh đ đợc dùng với hàm nghĩa rộng hơn. Cùng với thời gian, quan niệm hiến pháp là đạo luật gốc, đạo luật nguồn đ trở nên chật hẹp vì cha nói hết đợc ý nghĩa và vai trò của hiến pháp. Các nhà chính trị học, triết học và luật học bắt đầu đi tìm những cách biểu đạt mới để nói về hiến pháp. Nhóm từ "luật cơ bản của một nớc" đ đợc tìm ra và đợc sử dụng để nói lên tính chất, vai trò và chức năng x hội của hiến pháp với nghĩa hiến pháp đợc coi là đạo luật khác thờng, có giá trị pháp lí cao hơn và có tính quyết định đối với các đạo luật khác và đối với hệ thống pháp luật của nhà nớc nói chung. Tuy nhiên, nhóm từ mới này cũng vẫn đợc dùng kết hợp với từ "luật gốc" để diễn đạt cho đủ nghĩa. Sự phát triển của x hội hiện đại đ dẫn đến nhu cầu phải mở rộng nội dung của hiến pháp và một lần nữa xung quanh khái niệm hiến pháp lại có những câu hỏi mới đợc đặt ra nh Hiến pháp có phải chỉ là đạo luật cơ bản của một nớc? Hiến pháp có những giá trị x hội nào và chức năng x hội của hiến pháp là gì? Tình hình đó đ đòi hỏi phải có sự nhận thức rõ hơn về khái niệm hiến pháp. Trong chính trị học, luật học và một số lĩnh vực khác đ xuất hiện những ý kiến khác nhau. Theo chúng tôi, hiến pháp cần đợc quan niệm là loại văn bản chính trị - pháp lí đặc biệt. Tính chính trị và tính pháp lí là hai mặt của thể thống nhất, phản ánh tính chất của hiến pháp và quán xuyến toàn bộ nội dung của hiến pháp. Khi nói về khái niệm hiến pháp cần đề cập những vấn đề cơ bản sau đây: - Về tính chất, hiến pháp phản ánh tập trung nhất bản chất của chế độ, trong đó có chế độ nhà nớc; là văn bản duy nhất quy định bản chất, nội dung và phơng thức tổ chức quyền lực chính trị, trong đó có quyền lực nhà nớc và bộ máy của quyền lực nhà nớc với t cách là chỉnh thể và hiến pháp là văn bản duy nhất quy định mối quan hệ giữa nhà nớc và cá nhân với t cách là hai chủ thể ở mức phổ quát nhất. - Về nội dung, hiến pháp có nội dung bao quát bao gồm ba loại nguyên tắc và quy định hợp thành là các nguyên tắc và quy định mang tính ghi nhận, phản ánh, tuyên bố; các nguyên tắc và quy định để điều chỉnh các * Trờng đại học luật Hà Nội góp ý sửa đổi, bổ sung hiến pháp Tạp chí luật học - 21 quan hệ cơ bản và các nguyên tắc, quy định mang tính định hớng. - Về vai trò, hiến pháp là văn bản tuyên bố công khai thể chế chính trị x hội, chủ quyền quốc gia, quyền lực nhân dân, là cơ sở để xác lập và giải quyết mối quan hệ giữa các lực lợng, các giai tầng x hội; là cơ sở để giải quyết các vấn đề đối nội và đối ngoại. Về mặt pháp lí, hiến pháp là cơ sở để hình thành nên hệ thống pháp luật của mỗi quốc gia, vì vậy nó luôn giữ vai trò chủ đạo, tất cả các văn bản pháp luật dới hiến pháp đều không đợc trái với nó. - Về chức năng, hiến pháp có ba chức năng cơ bản là phản ánh, điều chỉnh và định hớng. Với chức năng thứ nhất, hiến pháp phản ánh (ghi nhận) những thành quả đạt đợc của đất nớc trong giai đoạn lịch sử nhất định; xác định tình hình chính trị, kinh tế, văn hoá, x hội trong giai đoạn tồn tại của hiến pháp. Với chức năng thứ hai, hiến pháp quy định những nguyên tắc và quy định về tổ chức bộ máy nhà nớc, về mối quan hệ giữa nhà nớc với các tổ chức chính trị trong hệ thống chính trị và về mối quan hệ giữa nhà nớc với cá nhân với t cách là hai chủ thể chung nhất và giữa nhà nớc với công dân. Với chức năng thứ ba, hiến pháp xác định những định hớng về chính sách đối nội và đối ngoại, về những chủ trơng phát triển kinh tế, văn hoá, x hội Từ những điều nêu trên và thực tiễn đ cho thấy, vợt lên trên tất cả các văn bản luật thông thờng, hiến pháp có những giá trị to lớn và thiêng liêng, vì vậy mỗi khi có sự sửa đổi, bổ sung hiến pháp, dù chỉ là một số điều cũng đều thu hút sự quan tâm của các cấp, các ngành, các giới và các tầng lớp nhân dân. 2. Do hiến pháp có những đặc điểm đó nên về mặt kĩ thuật pháp lí cũng có những đặc thù riêng để bảo đảm cho hiến pháp có nội dung vừa bao quát vừa cụ thể; vừa có tính ổn định lâu dài lại vừa có tính linh hoạt để có thể sửa đổi, bổ sung kịp thời khi cần thiết. Những nguyên tắc, quy định phản ánh, ghi nhận và định hớng thờng đòi hỏi phải có các hình thức biểu hiện mang tính khái quát hoá rất cao; còn đối với những nguyên tắc, quy định điều chỉnh thì lại đòi hỏi phải có tính cụ thể để có thể điều chỉnh ngay những mối quan hệ cơ bản nhất và tạo cơ sở pháp lí cho việc hình thành hệ thống văn bản pháp luật dới hiến pháp một cách thống nhất, đồng bộ. Vì vậy, việc sửa đổi, bổ sung hiến pháp là công việc phải làm kịp thời khi có nhu cầu thực sự. Nhng việc sửa đổi cơ bản hoặc xây dựng mới hiến pháp chỉ đợc đặt ra vào những thời điểm có tính chất bớc ngoặt, khi tình hình chính trị, kinh tế, x hội có những biến đổi sâu sắc và toàn diện đòi hỏi phải có sự sửa đổi, bổ sung những vấn đề mang tính bản chất, có liên quan đến cả ba loại các nguyên tắc và quy định nói trên của hiến pháp. Nhìn một cách toàn diện về nội dung của Hiến pháp năm 1992 và những yêu cầu đặt ra hiện nay, việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp năm 1992 mà trọng tâm là sửa đổi một số điều có liên quan đến bộ máy nhà nớc là rất cần thiết nhng cha đến mức phải sửa đổi cơ bản. Tuy nhiên, ở đây cũng cần quan niệm rõ hơn về sửa đổi cơ bản và sửa đổi, bổ sung một số điều của hiến pháp. Theo chúng tôi, có thể chỉ sửa rất ít điều nhng nếu những điều đó có liên quan đến những vấn đề bản chất thì cũng là sửa đổi cơ góp ý sửa đổi, bổ sung hiến pháp 22 - Tạp chí luật học bản và ngợc lại có thể sửa đổi nhiều điều nhng cũng không phải là sửa đổi cơ bản. Vì vậy, vấn đề đặt ra không phải là sửa đổi, bổ sung bao nhiêu điều mà là sửa đổi, bổ sung điều nào, vấn đề gì và có thực sự cần thiết hay cha? 3. Nhìn tổng quan, trong số những điểm mà Uỷ ban sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp năm 1992 đa ra để lấy ý kiến kì này, trong đó có Lời nói đầu và 32 điều, có thể rút ra mấy nhận xét sau: - Ngoài phần bổ sung một đoạn vào Lời nói đầu, có 7 điều dự kiến chỉ có sự sửa đổi nhỏ về thuật ngữ: thay chữ viên chức thành công chức (Điều 8, 9, 12), bổ sung thêm chữ cán bộ thành cán bộ, công chức (Điều 56, 63, 96) hoặc thêm chữ công nhân thành công nhân, cán bộ, công chức (Điều 10); - Có 25 điều dự kiến có bổ sung sửa đổi về nội dung có một số điều (11) đ đa một số vấn đề theo quan điểm Nghị quyết Đại hội Đảng IX (Điều 2, 3, 12, 15, 16, 19, 21, 24, 35, 36, 37) nhng dờng nh còn cha đợc "gia công" để biến thành những quy định mang tính đặc thù của hiến pháp. - Những điều còn lại tập trung để sửa đổi, bổ sung các quy định về bộ máy nhà nớc: đối với Quốc hội có 4 điểm (Điều 84); đối với Uỷ ban thờng vụ Quốc hội có 1 điểm (Điều 91); đối với Chủ tịch nớc có 3 điểm (Điều 103); đối với Chính phủ có 3 điểm (Điều 112, 114 và 116); đối với toà án nhân dân có 2 điểm (Điều 128 và 131) và đối với viện kiểm sát nhân dân có 3 điểm (Điều 137, 138 và 140). Cảm nhận chung, các điểm sửa đổi này đều xuất phát từ nhu cầu thực tế và bức xúc đang đặt ra hiện nay. Tuy nhiên, còn có nhiều vấn đề phải bàn thêm cho rõ để góp phần xây dựng luận cứ cho việc xác định đúng mức độ và cách thể hiện cho phù hợp. Đồng thời, cũng có một số vấn đề đ chín muồi đề nghị cần đợc xem xét thêm. 4. Đi vào các điều cụ thể của Dự án sửa đổi bổ sung một số điều của Hiến pháp năm 1992 xin đợc góp một số ý kiến sau: 4.1. Về Lời nói đầu: Từ năm 1986 đến nay, công cuộc đổi mới toàn diện đất nớc do Đảng khởi xớng và lnh đạo đ đạt đợc những thành tựu rất quan trọng. Những quan điểm, đờng lối đợc đề ra từ Đại hội lần thứ VI là hết sức đúng đắn nhng qua các kì Đại hội VII, VIII và nhất là Đại hội IX, những quan điểm, đờng lối đó đ đợc bổ sung và phát triển nhiều. Những biến đổi sâu sắc đó cần đợc thể hiện ở mức khái quát cao trong Lời nói đầu. Vì vậy, đề nghị sửa đoạn "Từ năm 1986 đến nay nhiệm vụ mới" cho phù hợp với tình hình hiện nay. Nghị quyết Đại hội IX của Đảng khẳng định nhiều vấn đề lớn, trong đó có ba quan điểm rất quan trọng cần đợc thể chế hoá trong hiến pháp, đó là: Quan điểm đại đoàn kết toàn dân trên cơ sở liên minh giữa công nhân với nông dân và trí thức; xây dựng Nhà nớc pháp quyền x hội chủ nghĩa dới sự lnh đạo của Đảng và xây dựng nền kinh tế thị trờng định hớng x hội chủ nghĩa. Vì vậy, đề nghị trong Lời nói đầu, bên cạnh việc thể hiện quan điểm đại đoàn kết toàn dân theo tinh thần Nghị quyết IX của Đảng (nhng cần viết gọn hơn) thì cũng cần thể hiện quan điểm về xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN dới sự lnh đạo của Đảng và xây dựng nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN vì đây không chỉ là cách nói mới mà là sự tổng kết, khẳng định và có tính định góp ý sửa đổi, bổ sung hiến pháp Tạp chí luật học - 23 hớng cho việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nớc và xây dựng nền kinh tế trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc. Đa những vấn đề này vào Lời nói đầu thể hiện một cách ngắn gọn và khái quát nhất sẽ là phơng án phù hợp nhất để thể chế Nghị quyết Đại hội IX của Đảng mà không làm thay đổi những điều đ đợc xây dựng khá hoàn chỉnh của Hiến pháp năm 1992 (Điều 2, 12 và 15). 4.2. Về Chơng I - Nớc Cộng hoà x hội chủ nghĩa Việt Nam - Chế độ chính trị 4.2.1. Điều 2 Hiến pháp năm 1992 xác định bản chất của Nhà nớc ta và vấn đề này đ đợc thể hiện một cách hoàn chỉnh cả về nội dung và hình thức biểu đạt. Vì vậy, nếu bổ sung cụm từ "pháp quyền x hội chủ nghĩa" nh phơng án 2 thì có một số điểm cần phải xem xét thêm. Đó là: Thứ nhất, cụm từ này không làm rõ hơn bản chất của Nhà nớc ta nhng lại đòi hỏi phải có sự giải thích để hiểu cho rõ thế nào là nhà nớc pháp quyền x hội chủ nghĩa. Thứ hai, nhà nớc pháp quyền xét về nguồn gốc và thực tại là vấn đề mang tính khách quan và phổ biến, vì nhà nớc và pháp luật bao giờ cũng có mối quan hệ mật thiết với nhau. Nhìn chung các nhà nớc hiện đại, ở mức độ này hay mức độ khác đều có tính pháp quyền; chỉ có vấn đề là tính pháp quyền đợc thực thi nhiều hay ít, mức độ tôn trọng pháp quyền cao hay thấp mà thôi. Vì lí do này mà hầu nh trong hiến pháp của các nớc không có các điều khoản quy định về nhà nớc pháp quyền mà chỉ thông qua các nguyên tắc và quy định cụ thể của hiến pháp để thể hiện tinh thần pháp quyền, để thực thi và bảo vệ pháp quyền. Thứ ba, lí thuyết nhà nớc pháp quyền khá trừu tợng và vấn đề đặt ra là tiếp thu các giá trị nào của lí thuyết này để vận dụng, hình thành đợc cơ sở khoa học và thực tiễn cho việc xây dựng mô hình, cơ chế tổ chức và hoạt động của nhà nớc pháp quyền XHCN cho phù hợp với điều kiện của nớc ta - điều mà chúng ta còn đang đặt ra để nghiên cứu trong chơng trình khoa học cấp nhà nớc, cha có kết luận. Tuy nhiên, đây là lần đầu tiên quan điểm về xây dựng nhà nớc pháp quyền x hội chủ nghĩa đợc ghi nhận chính thức trong văn kiện Đại hội IX của Đảng, có ý nghĩa rất quan trọng đối với việc định hớng cho tổ chức và hoạt động của Nhà nớc trong thời gian tới và cần phải đợc thể hiện trong Hiến pháp. Nhng phơng án phù hợp nhất là thể hiện trong Lời nói đầu của Hiến pháp nh đ trình bày ở trên. Đồng thời, để phù hợp với tinh thần Nghị quyết Đại hội IX của Đảng trong Điều 2 nên sửa câu thứ 2 thành "Tất cả quyền lực nhà nớc thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa công nhân với nông dân và trí thức". 4.2.2. Điều 12 xác lập nguyên tắc pháp chế và yêu cầu cần thiết để thực hiện nguyên tắc này. Cách thể hiện cũng rất hay và nhất là Điều này đ đợc đông đảo các tầng lớp nhân dân đón nhận với tình cảm và ý thức tốt. Việc đa thêm ý "Xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN Việt Nam là trách nhiệm của mọi cơ quan, tổ chức và công dân" vào Điều 12 sẽ phá vỡ tính hoàn thiện của Điều này, làm cho nó trở nên vừa thiếu lại vừa thừa. Thiếu, vì nội dung của các đoạn 2 và 3 của Điều này không đủ để phản ánh nội dung và yêu cầu của câu đợc bổ sung. Thừa, vì câu này dờng nh bị tách ra khỏi nội dung góp ý sửa đổi, bổ sung hiến pháp 24 - Tạp chí luật học đ khá hoàn chỉnh của Điều 12 Hiến pháp năm 1992. Vì vậy, cũng không nên đa câu bổ sung này vào Điều 12. Việc đa vào Lời nói đầu một câu về nhà nớc pháp quyền XHCN nh trình bày ở 4.2.1. đ có ý nghĩa định hớng, bổ sung gián tiếp cho nội dung của Điều 12. 4.3. Về Chơng II - Chế độ kinh tế 4.3.1. Nhóm từ "nền kinh tế thị trờng định hớng x hội chủ nghĩa" không nên bổ sung vào Điều 15 mà nên thể hiện ở Lời nói đầu thành một câu để thể hiện sự định hớng phát triển cho nền kinh tế là hợp lí nhất. Trên thực tế, các nớc có nền kinh tế thị trờng phát triển đều không ghi nội dung này trong các điều khoản cụ thể của hiến pháp. Tiếp theo, cũng nên bỏ cụm từ "đan xen, hỗn hợp" ra khỏi Điều 15 vì đó là điều tất yếu sẽ diễn ra trong nền kinh tế có cơ cấu nhiều thành phần. Đồng thời, để phù hợp với Điều 16 nói về mục đích chính sách kinh tế thì Điều 15 nên viết lại cho gọn là "Chính sách kinh tế của Nhà nớc là phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần với các hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh đa dạng dựa trên chế độ sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu t nhân, trong đó sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể là nền tảng". 4.3.2. Đề nghị bỏ các chữ "của Nhà nớc" tại dòng thứ nhất, "trên cơ sở" tại dòng thứ hai, bỏ đoạn liệt kê các thành phần kinh tế tại đoạn 1 và bỏ hẳn đoạn ba Điều 16, vì: Thứ nhất, Điều 16 tiếp ngay sau Điều 15 nói về chính sách kinh tế của Nhà nớc nên không cần nhắc lại các từ "của nhà nớc" mà vẫn rõ nghĩa. Thứ hai, giải phóng mọi năng lực sản xuất, phát huy mọi tiềm năng của các thành phần kinh tế cũng là mục đích của chính sách kinh tế. Thứ ba, Nghị quyết Đại hội IX của Đảng có kết luận về 6 thành phần kinh tế, điều đó có ý nghĩa rất quan trọng. Nhng điều đó không cần thiết phải thể hiện trong Hiến pháp vì rất có thể trong thực tiễn sẽ xuất hiện những thành phần khác nữa. Tơng tự nh vậy, các loại thị trờng đợc liệt kê trong đoạn ba cũng có thể là cha đầy đủ và trong tơng lai có thể xuất hiện những loại thị trờng mới. Vì vậy, đề nghị nên viết gọn Điều 16 lại nh sau: "Mục đích của chính sách kinh tế là làm cho dân giàu, nớc mạnh, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu vật chất và tinh thần của nhân dân, giải phóng mọi năng lực sản xuất, phát huy mọi tiềm năng của các thành phần kinh tế, bảo đảm cho các thành phần kinh tế cùng phát triển lâu dài, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh". 4.3.3. Tại Điều 19, việc thay nhóm từ "kinh tế quốc doanh" bằng "kinh tế nhà nớc" là hợp lí nhng đoạn "là lực lợng vật chất quan trọng và là công cụ để Nhà nớc định hớng và điều tiết vĩ mô nền kinh tế, cùng với kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân" thì không cần phải ghi, vì mệnh đề thứ nhất đ nói rõ nội dung của chính sách đối với kinh tế nhà nớc và vai trò của nó; còn mệnh đề thứ hai này đợc dùng để giải thích rõ hơn về ý nghĩa của kinh tế nhà nớc thì không cần thiết, còn nếu để thông qua đó để nói tới vị trí và vai trò của kinh tế tập thể thì lại cha đầy đủ. Vì vậy, cùng với việc bỏ mệnh đề thứ hai của đoạn 1 thì cũng cần bổ sung một đoạn để ghi nhận vị trí, vai trò của kinh tế tập thể nhằm bảo đảm vị trí tơng xứng của kinh tế tập thể trong cơ cấu kinh tế góp ý sửa đổi, bổ sung hiến pháp Tạp chí luật học - 25 nhiều thành phần. Điều này còn có ý nghĩa bảo đảm tính đồng bộ nếu xét đến mối quan hệ quy định tại Điều 21. 4.3.4. Tại Điều 24, việc bổ sung đoạn "chủ động hội nhập kinh tế quốc tế" là rất cần thiết và chỉ cần bổ sung ý này thì Điều 24 đ thể hiện đợc chính sách kinh tế đối ngoại một cách toàn diện, cô đọng và súc tích. 4.4. Về Chơng III - Văn hoá, giáo dục, khoa học, công nghệ 4.4.1. Nhất trí bổ sung nhóm từ "là sự nghiệp của Nhà nớc và của toàn dân" ở đoạn 1 Điều 35 nhng đoạn 2 đề nghị sửa là: "Phát triển giáo dục nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dỡng nhân tài" để nói rõ chính sách phát triển giáo dục và phù hợp với chủ trơng đẩy mạnh x hội hoá giáo dục hiện nay. 4.4.2. Với Điều 36, đề nghị viết gọn đoạn bổ sung: "bảo đảm duy trì, củng cố kết quả xoá mù chữ và phổ cập giáo dục tiểu học, thực hiện phổ cập giáo dục trung học cơ sở, tiến tới phổ cập giáo dục trung học phổ thông, trung học chuyên nghiệp gắn với yêu cầu phát triển kinh tế-x hội của đất nớc và từng địa phơng" thành "bảo đảm xoá mù chữ và phổ cập tiểu học, tiến tới phổ cập trung học cơ sở trên phạm vi toàn quốc" để bảo đảm tính chặt chẽ và khả thi trong giai đoạn hiện nay. 4.4.3. Đề nghị giữ lại đoạn hai Điều 59 "Bậc tiểu học là bắt buộc, không phải trả học phí" vì điều này có ý nghĩa chính trị - x hội rất lớn, bỏ đoạn này sẽ có ảnh hởng không thuận tới tâm lí x hội của đông đảo các tầng lớp nhân dân. 4.5. Về Chơng VI - Quốc hội 4.5.1. Khoản 4 Điều 84 sửa nh vậy là hợp lí. Khoản 5, nên viết gọn lại là: "Quyết định chính sách dân tộc và tôn giáo của Nhà nớc". Khoản 7 bổ sung quy định về bỏ phiếu tín nhiệm đối với những ngời giữ chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn theo quy định của pháp luật là hợp lí. Tuy nhiên đây là vấn đề rất tế nhị, vì vậy đề nghị nên có quy định bổ sung để làm rõ nội dung và quy trình thực hiện quy định này. Đối với quy định bổ sung khoản 13 Điều 84 - về phê chuẩn điều ớc quốc tế do Chủ tịch nớc trực tiếp kí kết với ngời đứng đầu nhà nớc khác cũng là hợp lí, vì các điều ớc quốc tế liên quan đến quyền, lợi ích của đất nớc và chủ quyền quốc gia. 4.5.2. Việc sửa đổi khoản 8 Điều 91 và quy định bổ sung vào đoạn cuối của Điều 92 là hợp lí. 4.6. Về Chơng VII - Chủ tịch nớc Nhất trí với việc sửa đổi, bổ sung quy định tại khoản 6 và khoản 9 Điều 103 nh Dự án của Uỷ ban sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp năm 1992 đ đa ra, vì những sửa đổi, bổ sung này phù hợp với yêu cầu, vị trí và vai trò của Chủ tịch nớc trong tình hình hiện nay. 4.7. Về Chơng VIII - Chính phủ 4.7.1. Việc bổ sung vào khoản 8 Điều 112 thẩm quyền của Chính phủ: "Đàm phán, kí kết điều ớc quốc tế nhân danh Nhà nớc Cộng hoà x hội chủ nghĩa Việt Nam, trừ trờng hợp quy định tại khoản 10 Điều 103; đàm phán, " là phù hợp. Thực tế cho thấy, có nhiều trờng hợp các điều ớc quốc tế phải đợc kí kết hoặc nhân danh nhà nớc nhng ngời kí kết của bên đối tác không góp ý sửa đổi, bổ sung hiến pháp 26 - Tạp chí luật học phải là ngời đứng đầu nhà nớc. Vì vậy, nếu chỉ quy định cho Chủ tịch nớc quyền kí kết hoặc tham gia tất cả các điều ớc quốc tế nhân danh Nhà nớc thì không bảo đảm đợc tính linh hoạt trong việc xử lí các trờng hợp đó. 4.7.2. Việc bỏ quy định về thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của thủ trởng cơ quan thuộc Chính phủ tại Điều 116 là một trong những điểm có tính cải cách quan trọng, tạo điều kiện cho việc tổ chức lại cơ cấu tổ chức của Chính phủ theo hớng tinh giản: Chính phủ chỉ bao gồm các cơ quan quản lí nhà nớc theo ngành (lĩnh vực) hoặc đa ngành, thực hiện đúng chức năng quản lí nhà nớc của mình. 4.8. Về Chơng IX - Hội đồng nhân dân và uỷ ban nhân dân Việc bổ sung vào Điều 123 nội dung: "Uỷ ban nhân dân gồm chủ tịch, các phó chủ tịch và các uỷ viên. Chủ tịch uỷ ban nhân dân là đại biểu hội đồng nhân dân. Trong trờng hợp cần thiết, Thủ tớng Chính phủ có thể điều động, bổ nhiệm chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng, chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp trên có thể điều động, bổ nhiệm chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp dới trực tiếp; trong trờng hợp bổ nhiệm, chủ tịch uỷ ban nhân dân không nhất thiết là đại biểu hội đồng nhân dân" là phù hợp, tạo ra cơ chế linh hoạt và bảo đảm tính hiệu quả trong việc thực hiện chức năng quản lí điều hành của hệ thống hành chính nhà nớc. Tuy nhiên, cũng cần có sự cụ thể hoá quy định này trong các văn bản dới Hiến pháp để bảo đảm cơ chế kiểm tra, giám sát của hội đồng nhân dân đối với uỷ ban nhân dân nói chung và chủ tịch UBND nói riêng. 4. 9. Về Chơng X - Toà án nhân dân và viện kiểm sát nhân dân 4.9.1. Việc bổ sung một đoạn vào Điều 128 về nhiệm kì của chánh án Toà án nhân dân tối cao là đúng, tạo cơ sở pháp lí cho việc bảo đảm tính liên tục trong hoạt động của chánh án Toà án nhân dân tối cao trong giai đoạn chuyển tiếp. 4.9.2. Việc đề nghị bổ sung đoạn: "trừ trờng hợp luật định việc xét xử do một thẩm phán thực hiện" vào cuối Điều 131 cha phù hợp với tình hình hiện nay. 4.9.3. Việc sửa đổi, bổ sung Điều 137 có ý nghĩa quan trọng, tạo cơ sở cho việc tiếp tục cải cách hệ thống cơ quan kiểm sát nói riêng và bộ máy nhà nớc nói chung. Tuy nhiên, cần làm rõ nội dung "kiểm sát các hoạt động t pháp" là bao gồm những hoạt động nào? đề nghị ghi rõ những nội dung này là "kiểm sát hoạt động điều tra, xét xử và thi hành án". Đồng thời, cần có quy định bổ sung về việc trao thẩm quyền kiểm sát chung cho cơ quan thuộc Quốc hội vì không thể để trống mảng quyền này trong hệ thống quyền lực nhà nớc. 5. Ngoài những điểm nói trên, đề nghị cần xem xét thêm một số vấn đề đ chín muồi để sửa đổi, bổ sung vào Hiến pháp nh quy định Nhà nớc là ngời đại diện của sở hữu toàn dân (cần đợc bổ sung vào Điều 17); nguyên tắc quyền lực nhà nớc là thống nhất đ đợc khẳng định rõ trong Nghị quyết TƯ 8 Khoá VII (cần đợc bổ sung vào Điều 6); nguyên tắc doanh nghiệp đợc tự do kinh doanh những ngành nghề mà pháp luật không cấm ./. gãp ý söa ®æi, bæ sung hiÕn ph¸p T¹p chÝ luËt häc - 27 . khoản 6 và khoản 9 Điều 103 nh Dự án của Uỷ ban sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp năm 1992 đ đa ra, vì những sửa đổi, bổ sung này phù hợp với yêu cầu, vị trí và vai trò của Chủ tịch nớc. sung bao nhiêu điều mà là sửa đổi, bổ sung điều nào, vấn đề gì và có thực sự cần thiết hay cha? 3. Nhìn tổng quan, trong số những điểm mà Uỷ ban sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp. hiện nay, việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp năm 1992 mà trọng tâm là sửa đổi một số điều có liên quan đến bộ máy nhà nớc là rất cần thiết nhng cha đến mức phải sửa đổi cơ bản.