góp ý sửa đổi, bổ sung hiến pháp Tạp chí luật học - 3 ThS. Nguyễn Thị Hồi * rên cơ sở Dự thảo sửa đổi, bổ sung một số điều Hiến pháp năm 1992 tôi xin đóng góp một số ý kiến sau: Điều 2, theo tôi nên sửa lại là: Nhà nớc Cộng hòa x hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nớc pháp quyền x hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Quyền lực nhà nớc là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nớc trong việc thực hiện các quyền: Lập pháp, hành pháp và t pháp. Tất cả quyền lực nhà nớc thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức. Phải ghi nh vậy thì mới thực sự thể chế hoá đợc đầy đủ nguyên tắc tổ chức bộ máy nhà nớc mà Đảng ta đ đề ra, từng bớc làm rõ trong luật nội dung nguyên tắc này chứ không chỉ dừng ở quan điểm chính trị nh hiện nay. Đề nghị nên thay cụm từ Hiến pháp và pháp luật trong Hiến pháp bằng từ pháp luật. Vì dù là luật gốc, luật cơ bản của Nhà nớc song Hiến pháp cũng chỉ là đạo luật tức là một trong những hình thức thể hiện của pháp luật, các quy định của nó chỉ là bộ phận của pháp luật, do vậy từ pháp luật là đủ để bao hàm cả Hiến pháp ở trong đó. Thực tế đ cho thấy việc sử dụng cụm từ "Hiến pháp và pháp luật" nhằm nhấn mạnh vai trò của Hiến pháp là phù hợp với thời kì sau khi có Hiến pháp 1980 nhng đến nay thì không cần phải phân biệt nh vậy nữa. Điều 3, nên viết tách câu cuối ra thành đoạn riêng cho rõ ý, không nên viết nhập lại. Có thể viết lại nh sau: Nhà nớc bảo đảm và không ngừng phát huy quyền làm chủ về mọi mặt của nhân dân, thực hiện mục tiêu dân giàu nớc mạnh, x hội công bằng, dân chủ, văn minh, mọi ngời có cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện. Nhà nớc nghiêm trị mọi hành động xâm phạm lợi ích của Tổ quốc và của nhân dân. Điều 12 nên viết gọn hơn và thêm các từ là chủ yếu thì mới hoàn chỉnh. Cụ thể, Điều này có thể ghi nh sau: Xây dựng Nhà nớc pháp quyền x hội chủ nghĩa Việt Nam là trách nhiệm của mọi cơ quan, tổ chức và công dân. Nhà nớc quản lí x hội bằng pháp luật là chủ yếu và không ngừng tăng cờng pháp chế x hội chủ nghĩa. Tất cả các cơ quan, tổ chức và cá nhân trong x hội đều phải nghiêm chỉnh tôn trọng và thực hiện pháp luật, đấu tranh phòng ngừa và chống vi phạm pháp luật. Mọi hành động xâm phạm lợi ích của Nhà nớc, quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể và cá nhân đều phải bị xử lí theo pháp luật. T * Giảng viên Khoa hành chính - nhà nớc Trờng đại học luật Hà Nội góp ý sửa đổi, bổ sung hiến pháp 4 - Tạp chí luật học Sở dĩ đề nghị viết nh vậy là vì những lí do sau đây: Thứ nhất, các cụm từ các cơ quan nhà nớc, tổ chức kinh tế, tổ chức x hội, đơn vị vũ trang nhân dân vừa có tính chất liệt kê, lại vừa không đủ ý. Ngời ta có thể đặt câu hỏi: Vậy còn các tổ chức nghề nghiệp, các tổ chức chính trị - x hội thì sao? Khi thay bằng cụm từ Tất cả các cơ quan tổ chức thì vừa ngắn gọn lại vừa đủ ý, bởi lẽ nó bao hàm toàn bộ các cơ quan, tổ chức trong x hội, từ tổ chức nhà nớc đến các tổ chức phi nhà nớc mà không chừa lại tổ chức nào. Thực ra về mặt ngữ nghĩa thì ở đây chỉ cần dùng cụm từ Tất cả các tổ chức là đủ, song vẫn nên giữ lại hai chữ cơ quan là để nhấn mạnh rằng bản thân các cơ quan nhà nớc phải là chủ thể đầu tiên tôn trọng và thực hiện pháp luật, kể cả các quy định do chính mình ban hành ra. Thứ hai, dùng từ cá nhân ở đây thì đủ ý hơn là từ công dân bởi lẽ không phải chỉ có công dân Việt Nam mà cả ngời nớc ngoài, ngời không quốc tịch nếu c trú hoặc làm ăn, sinh sống tại Việt Nam cũng đều phải có nghĩa vụ tuân thủ pháp luật Việt Nam. Quyền và lợi ích hợp pháp của những ngời này cũng phải đợc Nhà nớc ta bảo vệ nh với công dân Việt Nam. Thứ ba, đề nghị bổ sung thêm cụm từ là chủ yếu là muốn khẳng định rằng pháp luật chỉ là công cụ chủ yếu mà Nhà nớc dùng để quản lí x hội. Ngoài nó ra, Nhà nớc còn có thể sử dụng các công cụ khác nh quy hoạch, kế hoạch, phong tục tập quán tốt đẹp, truyền thống dân tộc Nếu không thêm ba chữ là chủ yếu vào thì ngời ta có thể nghĩ rằng Nhà nớc chỉ dùng pháp luật là công cụ duy nhất để quản lí x hội và nh thế thì Điều này sẽ mâu thuẫn với Điều 18 là: Nhà nớc thống nhất quản lí toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật. Còn nếu muốn khẳng định tinh thần nhà nớc pháp quyền là Nhà nớc chỉ dùng công cụ duy nhất để quản lí x hội thì phải sửa lại Điều 18 cho phù hợp với Điều này. Thực tế cho thấy, Nhà nớc ta không chỉ dùng pháp luật là công cụ duy nhất để quản lí. Thứ t, đề nghị thay cụm từ các tội phạm, các vi phạm Hiến pháp và pháp luật bằng cụm từ vi phạm pháp luật bởi lẽ bản thân tội phạm cũng chỉ là loại vi phạm pháp luật, chỉ khác với các loại vi phạm pháp luật khác chủ yếu ở tính chất và mức độ nguy hiểm cho x hội cao hơn mà thôi. Nếu muốn nhấn mạnh đến việc phòng, chống tội phạm hơn các loại vi phạm pháp luật khác thì có thể thêm vào đằng sau cụm từ vi phạm pháp luật cụm từ đặc biệt là tội phạm là đủ. Thứ năm, ở khoản 3 Điều 12: Mọi hành động xâm phạm lợi ích của Nhà nớc, quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể và của công dân đều bị xử lí theo pháp luật, tôi đề nghị viết lại là: Mọi hành động xâm phạm lợi ích của Nhà nớc, quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể và của cá nhân đều phải bị xử lí theo pháp luật. Lí do đề nghị thay từ công dân bằng từ cá nhân thì nh đ giải thích ở trên, còn từ phải muốn thêm vào là để xác định rõ trách nhiệm của Nhà nớc là phải phát hiện và xử lí những vụ vi phạm đó. Khoản 5 Điều 84, nên viết gọn lại là: Quyết định chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo của Nhà nớc. góp ý sửa đổi, bổ sung hiến pháp Tạp chí luật học - 5 Khoản 7 Điều 84, có thể sửa lại là: Bầu, miễn nhiệm, bi nhiệm Chủ tịch nớc, phó Chủ tịch nớc, Chủ tịch Quốc hội, các phó Chủ tịch Quốc hội và các uỷ viên Uỷ ban thờng vụ Quốc hội, Thủ tớng Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, phê chuẩn đề nghị của Thủ tớng Chính phủ về việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức phó Thủ tớng, bộ trởng và các thành viên khác của Chính phủ; phê chuẩn đề nghị của Chủ tịch nớc về danh sách thành viên Hội đồng quốc phòng và an ninh; bỏ phiếu bất tín nhiệm đối với Chính phủ và những ngời giữ các chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn theo quy định của pháp luật. Theo tôi nếu chỉ quy định Quốc hội bỏ phiếu bất tín nhiệm đối với các bộ trởng thì nghĩa là các bộ trởng chỉ phải chịu trách nhiệm cá nhân trớc Quốc hội. Còn nếu quy định Quốc hội bỏ phiếu bất tín nhiệm cả đối với Chính phủ thì ngoài phải chịu trách nhiệm cá nhân, các bộ trởng còn phải chịu trách nhiệm chính trị liên đới về hoạt động của cả tập thể Chính phủ trớc Quốc hội. Hiến pháp hoặc luật nên quy định cho các bộ trởng cả hai loại trách nhiệm này để nâng cao tinh thần trách nhiệm và hiệu quả hoạt động của cả tập thể Chính phủ. Và nếu thừa nhận nh vậy thì trong Hiến pháp hoặc luật phải quy định rõ hậu quả pháp lí của sự bỏ phiếu bất tín nhiệm đó. Nghĩa là nếu bộ trởng nào bị Quốc hội bất tín nhiệm thì phải bị Quốc hội bi nhiệm hoặc phải từ chức. Còn nếu quá nửa số bộ trởng của Chính phủ trở lên bị bất tín nhiệm thì Chính phủ phải từ chức tập thể để lập ra Chính phủ mới. Về khoản 13 Điều 84, đề nghị viết lại là: Quyết định chính sách cơ bản về đối ngoại; phê chuẩn hoặc bi bỏ điều ớc quốc tế do Chủ tịch nớc trực tiếp kí kết và theo đề nghị của Chủ tịch nớc, phê chuẩn hoặc bi bỏ các điều ớc quốc tế khác đ đợc kí kết hoặc tham gia. Viết nh vậy, có thể hiểu là: - Quốc hội phê chuẩn hoặc bi bỏ điều ớc quốc tế do Chủ tịch nớc trực tiếp kí kết. - Còn các điều ớc quốc tế khác (chẳng hạn nh điều ớc quốc tế do Chính phủ kí kết nhân danh Nhà nớc Cộng hoà x hội chủ nghĩa Việt Nam) thì Chủ tịch nớc có quyền đề nghị Quốc hội phê chuẩn hoặc bi bỏ. Nếu viết nh cũ thì có thể hiểu là Quốc hội phê chuẩn hoặc bi bỏ các điều ớc quốc tế mà Chủ tịch nớc trực tiếp kí kết và các điều ớc quốc tế khác do Chủ tịch nớc đề nghị kí kết. Về khoản 7 Điều 103, nên quy định cho Chủ tịch nớc quyền đề nghị Uỷ ban thờng vụ Quốc hội xem xét lại các pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội trong tất cả các lĩnh vực để vừa có thể tăng thêm quyền lực và trách nhiệm của Chủ tịch nớc trong lĩnh vực xây dựng pháp luật tạo ra cơ chế kiểm soát lẫn nhau giữa các cơ quan này. Theo hớng ấy, khoản này có thể viết lại nh sau: Đề nghị Uỷ ban thờng vụ Quốc hội xem xét lại pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thờng vụ Quốc hội trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày pháp lệnh, nghị quyết đợc thông qua; nếu pháp lệnh, nghị quyết đó vẫn đợc Uỷ ban thờng vụ Quốc hội biểu quyết tán thành mà Chủ tịch nớc vẫn không nhất trí thì Chủ tịch nớc trình Quốc hội quyết định tại kì họp gần nhất. Điều 123 nên thêm vào các từ do luật góp ý sửa đổi, bổ sung hiến pháp 6 - Tạp chí luật học định cho rõ nghĩa và đầy đủ. Cụ thể có thể viết lại nh sau: Uỷ ban nhân dân gồm chủ tịch, các phó chủ tịch và các uỷ viên. Chủ tịch uỷ ban nhân dân là đại biểu hội đồng nhân dân. Trong trờng hợp cần thiết do luật định, Thủ tớng Chính phủ có thể điều động, bổ nhiệm chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng, chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp trên có thể điều động, bổ nhiệm chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp dới trực tiếp; trong trờng hợp bổ nhiệm, chủ tịch uỷ ban nhân dân không nhất thiết là đại biểu hội đồng nhân dân. Nh vậy, trờng hợp cần thiết phải là do luật định chứ không thể hiểu tuỳ tiện. Điều 137 đề nghị thay từ chấp hành bằng từ thực hiện vì trong khoa học pháp lí nớc ta, từ chấp hành pháp luật có lúc đợc hiểu theo nghĩa hẹp hơn từ thực hiện pháp luật vì chấp hành pháp luật chỉ là một trong các hình thức thực hiện pháp luật. Cho nên dùng từ thực hiện thì đầy đủ và chính xác hơn. Do vậy, nên viết lại nh sau: Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động t pháp, bảo đảm cho pháp luật đợc thực hiện nghiêm chỉnh và thống nhất. Các viện kiểm sát nhân dân địa phơng, các viện kiểm sát quân sự thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động t pháp trong phạm vi trách nhiệm do luật định. Ngoài các ý kiến trên, đề nghị bổ sung thêm một số điểm về một số vấn đề sau: Thứ nhất, trong Hiến pháp hoặc luật nên dự kiến việc tăng thêm số uỷ ban thờng trực cho các chủ đề lập pháp của Quốc hội và tăng thêm số đại biểu Quốc hội chuyên trách hoặc quy định rõ tỉ lệ số đại biểu chuyên trách trong Hiến pháp hoặc luật. Đồng thời cũng phải dự kiến cơ chế chuyển dần Quốc hội sang chế độ hoạt động thờng xuyên để giảm bớt rồi đi đến chấm dứt tình trạng làm luật quá gấp gáp và vội v cũng nh sự quá tải về công việc của mỗi kì họp Quốc hội nh hiện nay. Theo dõi truyền hình trực tiếp các buổi họp của Quốc hội, chúng ta luôn luôn có cảm giác rằng Quốc hội lúc nào cũng phải vội vàng do áp lực về thời gian nên việc thảo luận mọi việc có lúc dờng nh không thấu đáo. Nếu tổ chức và hoạt động của Quốc hội đợc thay đổi theo hớng này thì còn có thể khắc phục đợc tình trạng hầu hết các uỷ ban thờng trực của Quốc hội và đại biểu Quốc hội không có khả năng trình dự án luật trớc Quốc hội nh hiện nay; có thể làm cho quy định: Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp dần dần trở thành hiện thực, hạn chế dần tình trạng Quốc hội chủ yếu là cơ quan thảo luận và thông qua các dự luật do Chính phủ đệ trình nh hiện nay. Thứ hai, Hiến pháp nên bổ sung thêm quy định về việc thành lập cơ quan vừa có chức năng, thẩm quyền tơng tự hội đồng Hiến pháp hoặc viện bảo hiến ở các nớc khác, vừa có thêm các chức năng khác, có thể gọi là Uỷ ban giám sát chẳng hạn. Nhiệm vụ của cơ quan này là bảo đảm tính hợp hiến của các đạo luật hoặc các điều khoản của luật và các hoạt động của Quốc hội; đảm bảo tính hợp pháp của việc bầu cử đại biểu Quốc hội, của các cuộc trng cầu ý dân và tuyên bố kết quả; bảo đảm sự thống nhất, sự đồng bộ của các quy định trong các đạo luật của Quốc hội với nhau cũng nh các quy định trong pháp lệnh, góp ý sửa đổi, bổ sung hiến pháp Tạp chí luật học - 7 nghị quyết của Uỷ ban thờng vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nớc, nghị định, nghị quyết của Chính phủ và nghị quyết của Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao. Tất cả các văn bản trên trớc khi đợc ban hành, đợc thực hiện đều phải đợc chuyển đến Uỷ ban này để xem xét. Chỉ khi nào Uỷ ban này tuyên bố là các quy định trong các văn bản ấy không trái với Hiến pháp, luật và không mâu thuẫn với nhau thì chúng mới đợc ban hành và thực hiện. Nếu làm đợc nh vậy thì có thể khắc phục tình trạng mâu thuẫn trong các quy định của luật cũng nh mâu thuẫn trong quy định của văn bản hớng dẫn thi hành với văn bản đợc hớng dẫn thi hành, giống nh mâu thuẫn giữa Luật đất đai 1993 và nghị định hớng dẫn thi hành Luật đất đai khi quy định về cơ quan có thẩm quyền làm thủ tục chuyển nhợng quyền sử dụng đất ở các thành phố. Ngoài ra, Uỷ ban này còn có nhiệm vụ giám sát các hoạt động khác của Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Các quyết định của Uỷ ban giám sát sẽ không thể bị kháng nghị và nó có giá trị bắt buộc phải thực hiện đối với tất cả các cơ quan khác trong bộ máy nhà nớc. Các thành viên của Uỷ ban giám sát có thể do Quốc hội bầu ra hoặc Quốc hội phê chuẩn theo đề nghị của Chủ tịch nớc. Để đảm bảo tính độc lập của cơ quan này đòi hỏi thành viên của nó không thể đồng thời là đại biểu Quốc hội hoặc bộ trởng hoặc các chức vụ khác. Nếu đại biểu Quốc hội hoặc bộ trởng đợc bầu hoặc đợc bổ nhiệm là thành viên của Uỷ ban giám sát thì họ sẽ có khoảng thời gian nhất định (có thể là một tháng) để lựa chọn một trong các chức vụ đó. Quy định nh vậy không có nghĩa là Uỷ ban giám sát có quyền lực cao hơn Quốc hội (bởi vì các thành viên của nó là do Quốc hội bầu ra hoặc phê chuẩn) mà chỉ nhằm bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của pháp luật và hiệu quả của hoạt động xây dựng pháp luật của Quốc hội cũng nh của các cơ quan cấp cao của Nhà nớc, qua đó thúc đẩy việc nâng cao hiệu quả của pháp luật. Trờng hợp này có thể đợc hiểu là Quyền lực triệu tập họp và giải tán lập pháp trao cho hành pháp không có nghĩa là làm cho hành pháp cao hơn lập pháp, mà là một sự tin tởng vào ngời đợc uỷ thác, đợc trao cho nó vì sự an toàn của nhân dân, trong trờng hợp khi có một sự không chắc chắn và hay thay đổi của các công việc của con ngời không thể chịu đợc một quy định cố định, vững chắc. (1) Thứ ba, Hiến pháp sửa đổi nên tăng cờng quyền lực cho Chủ tịch nớc trong lĩnh vực hành pháp mà chủ yếu là đối với vấn đề nhân sự và chỉ đạo hoạt động của Chính phủ, để có thể vừa khẳng định, vừa phát huy đợc vai trò, trách nhiệm và tài năng cá nhân của nguyên thủ quốc gia trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nớc. Thứ t, Hiến pháp sửa đổi nên thể chế hoá nội dung đ đợc đề cập trong Báo cáo chính trị tại Đại hội Đảng IX là cán bộ chủ chốt từ cấp huyện trở lên giữ một chức vụ lnh đạo ở một đơn vị không quá hai nhiệm kì mà trớc hết là các chức vụ lnh đạo đợc đề cập trong Hiến pháp nh Chủ tịch Quốc hội, Xem tiếp trang 36 (1).Xem: Two Treatises of Government - Edited by Peter Laslett - Cambridge University Press, tr.371. . góp ý sửa đổi, bổ sung hiến pháp Tạp chí luật học - 3 ThS. Nguyễn Thị Hồi * rên cơ sở Dự thảo sửa đổi, bổ sung một số điều Hiến pháp năm 1992 tôi xin đóng góp một số ý kiến. Ngoài các ý kiến trên, đề nghị bổ sung thêm một số điểm về một số vấn đề sau: Thứ nhất, trong Hiến pháp hoặc luật nên dự kiến việc tăng thêm số uỷ ban thờng trực cho các chủ đề lập pháp của Quốc. từ Hiến pháp và pháp luật trong Hiến pháp bằng từ pháp luật. Vì dù là luật gốc, luật cơ bản của Nhà nớc song Hiến pháp cũng chỉ là đạo luật tức là một trong những hình thức thể hiện của pháp