Đô thị hóa và Tăng trưởng • Tạisaonăngsuấtởthànhphốlạicaohơn? • Đôthịhóalànguyênnhânthúcđẩytăngtrưởnghaytăngtrưởnglànguyênnhân thúcđẩyđôthịhóa? • Cácquốcgiacóđạtđượctốcđộtăngtrưởngnhanhhaythunhậpcaomàkhông cầnđôthịhóahaykhông? • Cácnhàhoạchđịnhchínhsáchlàmthếnàođểgặtháilợiíchcủađôthịhóamà khôngphảitrảgiáquácao? • Liệuhỗtrợquátrìnhđôthịhóacónghĩalàcoinhẹkhuvựcnôngthônhay không? • Tạisaochỉcóchínhphủmộtsốnướchoannghênhđôthịhóa? • Chínhphủcácnướccầnlàmgìđểcảithiệnđiềukiệnvềnhàởởcácthànhphố trongkhiđôthịhóa? • Nhữngđổimớitrongchínhsáchcungcấptàichínhđểpháttriểnnhàởlàtốthay xấuđốivớicácquốcgiađangpháttriển? • Chínhphủcácnướcsẽlàmthếnàođểcấphàngnghìntỷđôlatiềnvốnđểđầutư hạtầngcầnthiếtchocácthànhphốởcácquốcgiađangpháttriển? Làcuốnđầutiêntrongbộbáocáochuyênđề,cuốnsáchnàyđượcbiênsoạntheo yêucầucủaỦybanvềtăngtrưởngvàPháttriểnnhằmđánhgiámứcđộhiểubiếtvề mốiquanhệgiữađôthịhóavàtăngtrưởngkinhtế.Báocáonàykhôngnhằmmụcđích cungcấptấtcảcáccâutrảlời,mànhằmxácđịnhcácvấnđềvàđònbẩychínhsáchđể giúpcácquốcgialồngghépđôthịhóathànhmộtphầncủachiếnlượctăngtrưởng quốcgia.Báocáonàynghiêncứumộtloạtcácđềtàinhư:tínhthíchhợpvàýnghĩa chínhsáchcủanhữngtiếnbộgầnđâytrongnghiêncứukinhtếhọcđôthịchocácquốc giađangpháttriển,vaitròcủađịakinhtếtrongcácxuhướngkinhtếvàmôhình thươngmạitoàncầu,tácđộngcủaquátrìnhđôthịhóađốivớisựbấtbìnhđẳnggiữa cácvùngtrongmộtquốcgia,vàcácphươngpháptiếpcậnkháctrongviệccấpvốnđầu tưhạtầngcơbảncầnthiếtchocácthànhphốởcácquốcgiađangpháttriển. Đượcviếtbởicácchuyêngiahàngđầutrongcáclĩnhvựccóliênquan,báocáoĐô thịhóavàTăngtrưởngcốgắngđểhiểurõhơnvaitròcủađôthịhóatrongquátrình tăngtrưởngvàcungcấpchocácnhàhoạchđịnhchínhsáchthôngtinđểđốiphóvới nhữngtháchthứctolớnmàquátrìnhnàyđặtra. Ủy ban về tăng trưởng và Phát triển Montek Singh Ahluwalia Edmar Bacha Dr. Boediono Lord John Browne Kemal Dervis¸ Alejandro Foxley Goh Chok Tong Han Duck-soo Danuta Hübner Carin Jämtin Pedro-Pablo Kuczynski Danny Leipziger, Vice Chair Trevor Manuel Mahmoud Mohieldin Ngozi N. Okonjo-Iweala Robert Rubin Robert Solow Michael Spence, Chair Sir K. Dwight Venner Ernesto Zedillo Zhou Xiaochuan Sứ mệnh của Ủy ban về Tăng trưởng và Phát triển là thu thập những kiến thức tốt nhất hiện có về các chính sách và chiến lược dẫn đến tăng trưởng kinh tế nhanh và giảm nghèo. Đối tượng hướng đến của Ủy ban là các nhà lãnh đạo của các quốc gia đang phát triển. Ủy ban nhận được sự hỗ trợ của chính phủ các nước Úc, Thụy Điển, Hà Lan và Vương quốc Anh; Quỹ William và Flora Hewlett; và Nhóm Ngân hàng Thế giới. Đô thị hóa và Tăng trưởng Biên tập: Michael Spence Patricia Clarke Annez Robert M. Buckley NGÂN HÀNG THẾ GIỚI www.growthcommission.org contactinfo@growthcommission.org Spence, Annez, Buckley Sách có bán tại Trung tâm thông tin phát triển Việt Nam Tầng 2 tòa nhà 63 Lý Thái Tổ ĐT: 84 4 3934 6845 Fax: 84 4 3934 6847 Website: www.vdic.org.vn Đô thị hóa và Tăng trưởng Ủy ban về Tăng trưởng và Phát triển Đô thị hóa và Tăng trưởng Chịu trách nhiệm biên tập: Michael Spence, Patricia Clarke Annez, và Robert M. Buckley Với sự đóng góp của: Michael Spence Patricia Clarke Annez Robert M. Buckley Richard Arno Gilles Duranton Dwight M. Jaee Sukkoo Kim John M. Quigley Anthony J. Venables ỦY BAN VỀ TĂNG TRƯỞNG VÀ PHÁT TRIỂN © 2010 Ngân hàng Tái thiết và Phát triển Quốc tế / Ngân hàng ế giới 63 Phố Lý ái Tổ Hà Nội, Việt Nam ĐT: (84-4) 3934-6600 Fax: (84-4) 3934-6597 Email: vietnam@worldbank.org Đăng ký giữ mọi bản quyền 1 2 3 4 12 11 10 09 Ấn phẩm này do Ủy ban về Tăng trưởng và Phát triển thực hiện với sự tài trợ của các tổ chức sau: Cơ quan Phát triển Quốc tế Úc (AusAID) Bộ Ngoại giao Vương quốc Hà Lan Cơ quan Hợp tác Phát triển Quốc tế ụy Điển (SIDA) Bộ Phát triển Quốc tế Vương quốc Anh (DFID) Quỹ William và Flora Hewlett Nhóm Ngân hàng ế giới Các kết quả nghiên cứu, phân tích và kết luận được đưa ra trong báo cáo này không nhất thiết phản ánh quan điểm của các tổ chức tài trợ hoặc chính phủ các nước mà họ đại diện. Các tổ chức tài trợ không chịu trách nhiệm về tính xác thực của số liệu được sử dụng trong báo cáo này. Các đường ranh giới, màu sắc, tên gọi và các thông tin khác được thể hiện trên bất kỳ tấm bản đồ nào trong ấn phẩm này cũng đều không phải là phán xét của các tổ chức tài trợ về địa vị pháp lý của một vùng lãnh thổ, hay ủng hộ hoặc chấp thuận những đường ranh giới đó. Mọi vấn đề về bản quyền và giấy phép, kể cả quyền in lại, xin liên hệ với Oce of the Publisher, e World Bank, 1818 H Street NW, Oa-sinh-tơn, DC 20433, USA; fax: 202-522-2422; e-mail: pubrights@worldbank.org. ISBN: 978-0-8213-7573-0 eISBN: 978-0-8213-7574-7 DOI: 10.1596/978-0-8213-7573-0 Library of Congress Cataloging-in-Publication Data Urbanization and growth / edited by Michael Spence, Patricia Clarke Annez, and Robert M. Buckley. p. cm. Includes bibliographical references and index. ISBN 978-0-8213-7573-0 — ISBN 978-0-8213-7574-7 (electronic) 1. Urban economics. 2. Urbanization—Economic aspects. 3. Cities and towns—Growth. I. Spence, Michael. II. Annez, Patricia Clarke. III. Buckley, Robert M. HT321.U338 2008 330.9173’2—dc22 2008044060 Trình bày bìa: Naylor Design Mục lục v Mục lục Lời nói đầu ix Danh sách đại biểu dự Hội thảo xix Tóm tắt các chương xxi Về Ban Biên tập và những người đóng góp xxv Lời cảm ơn xxix Danh mục từ viết tắt xxxi 1 Đô thị hóa và tăng trưởng: Xác định bối cảnh 1 Patricia Clarke Annez và Robert M. Buckley 2 Nhìn nhận lại vấn đề tăng trưởng kinh tế trong một thế giới toàn cầu hóa: Qua lăng kính địa kinh tế 47 Anthony J. Venables 3 Các thành phố có phải là động lực cho sự tăng trưởng và thịnh vượng ở các quốc gia đang phát triển 67 Gilles Duranton 4 Đô thị hóa, kết khối và phát triển kinh tế 117 John M. Quigley vi Mục lục 5 Sự bất bình đẳng theo không gian và phát triển kinh tế: Lý thuyết, thực tế và chính sách 137 Sukkoo Kim 6 Chính sách nhà ở của các quốc gia đang phát triển: Tầm quan trọng của nền kinh tế phi chính thức 173 Richard Arno 7 Cuộc khủng hoảng tín dụng dưới chuẩn ở Mỹ: Các vấn đề đặt ra và bài học thu được 205 Dwight M. Jaee Khung 1.1 Vai trò của vốn trong việc xóa bỏ “các thành phố chết” ở Anh thế kỷ thứ XIX 10 1.2 Nam tước Haussman đã tìm vốn để hiện đại hóa Paris như thế nào 30 Hình 1.1 Đô thị hóa và GDP theo đầu người ở các quốc gia , 2000 (tính theo đôla năm 1996) 3 1.2 Đô thị hóa và GDP theo đầu người ở Mỹ, 1880-2006 4 1.3 Đô thị hóa và GDP theo đầu người ở Trung Quốc, 1960–2004 5 1.4 Dân số nông thôn ở Trung Quốc và Ấn Độ, 1980–2006 5 1.5 Thu nhập theo đầu người ở Trung Quốc và Ấn Độ, 1980–2006 5 1.6 Đô thị hóa và GDP theo đầu người ở Bra-xin, 1960–2003 6 1.7 Đô thị hóa và GDP theo đầu người ở Kê-ni-a, 1960–2003 7 1.8 Thống kê số người nghèo thành thị và nông thôn ở Đông Á, 1993-2002 9 1.9 Các chỉ số GDP theo đầu người, tỷ lệ dân số đô thị và thống kê nghèo ở Đông Á, 1993-2002 9 1.10 Thống kê số người nghèo thành thị và nông thôn ở châu Phi - Cận Sahara, 1993-2002 9 1.11 Các chỉ số GDP theo đầu người, tỷ lệ dân số đô thị và thống kê nghèo ở châu Phi – Cận Sahara, 1993-2002 9 1.12 Tỷ lệ tăng trưởng trong các ngành nông nghiệp, chế tạo và dịch vụ ở một số nền kinh tế có tốc độ tăng trưởng cao 12 1.13 Lợi thế thu nhập của một số vùng đông dân cư ven biển ở Trung Quốc, 2000 17 1.14 Tỷ lệ di cư từ nông thôn ra thành thị ước tính ở châu Phi, châu Á và châu Mỹ Latinh, những năm 1960-1980 21 Mục lục vii A2.1 Đô thị hóa và GDP theo đầu người ở các quốc gia, 1960-2000, (tính theo đôla năm 1996) 38 A3.1 Thống kê số người nghèo ở Mỹ Latinh và Caribê, 1993-2002 40 A3.2 Các chỉ số thống kê nghèo, tỷ lệ dân số đô thị và GDP theo đầu người ở Mỹ Latinh và Caribê, 1993-2002 40 A3.3 Thống kê số người nghèo ở Nam Á, 1993-2002 40 A3.4 Các chỉ số thống kê nghèo, tỷ lệ dân số đô thị và GDP theo đầu người ở Nam Á, 1993-2002 40 A3.5 Thống kê số người nghèo ở châu Âu và Trung Á, 1993-2002 41 A3.6 Các chỉ số thống kê nghèo, tỷ lệ dân số đô thị và GDP theo đầu người ở châu Âu và Trung Á, 1993-2002 41 A3.7 Thống kê số người nghèo ở Trung Đông và Bắc Phi, 1993-2002 41 A3.8 Các chỉ số thống kê nghèo, tỷ lệ dân số đô thị và GDP theo đầu người ở Trung Đông và Bắc Phi, 1993-2002 41 2.1 GDP theo đầu người và tiếp cận thị trường nước ngoài 54 2.2 Thay đổi về phân bổ thu nhập trên thế giới 57 3.1 Kịch bản cơ sở cho một thành phố điển hình 72 3.2 Phân tích về phúc lợi xã hội 76 3.3 Sự thiên vị đối với các thành phố lớn 89 3.4 Tiếp cận thị trường nội địa 91 3.5 Xu hướng di cư Harris-Todaro 94 3.6 Hai hệ thống nhà ở 98 3.7 Việc học tập ở thành phố 100 3.8 Tốc độ tăng trưởng ở các thành phố 104 7.1 Tỷ suất dư nợ cầm cố tài sản trên GDP 212 7.2 Căn nguyên của tình trạng cho vay dưới chuẩn, lượng vốn cho vay hàng năm và phần trăm trên tổng số 214 7.3 Tổng số nợ quá hạn tính theo phần trăm tổng dư nợ 219 7.4 Tài sản tịch biên trong quý tính theo phần trăm tổng dư nợ 220 7.5 Các khoản vay bị xiết nợ tính theo phần trăm tổng dư nợ 220 7.6 Tỷ lệ nợ quá hạn trên 60 ngày đối với các khoản vay dưới chuẩn, tính theo thời gian và năm cho vay 221 7.7 Chỉ số giá cả hộ gia đình của OFHEO, thay đổi hàng quý theo tỷ lệ hàng năm 223 7.8 Dư nợ trái khoán không có tài sản cầm cố hoặc thế chấp 228 7.9 Tỷ lệ trái khoán hóa đối với các hạng mục cho vay cầm cố 229 viii Mục lục Bảng 1.1 Tỷ lệ tăng dân số đô thị hàng năm do tình trạng di dân trong nước, tính theo khu vực 21 A1.1 Quan điểm của chính phủ các nước về phân bổ dân cư theo không gian địa lý: 1976, 1986, 1996 và 2007 34 A1.2 Chính sách của chính phủ các nước đối với tình trạng di dân trong nước đến các trung tâm đô thị lớn: 1976, 1986, 1996 và 2007 36 6.1 GNP theo đầu người và việc làm không chính thức theo Chỉ số Phát triển Thành phố, 1998 174 6.2 Tỷ lệ sử dụng nhà chính chủ, nhà ở không được cấp phép và nhà chiếm dụng bất hợp pháp tính theo nhóm thu nhập quốc gia, 1990 175 7.1 Các khoản cho vay dưới chuẩn dành cho mục đích mua nhà 215 7.2 Bán nhà, tổng thu và phần vốn vay dưới chuẩn 216 7.3A Tỷ lệ sử dụng nhà chính chủ 217 7.3B Ước tính số vốn mua nhà 217 7.4 Những nhân tố quan sát được liên quan đến đối tượng vay dưới chuẩn và các khoản vay dưới chuẩn 222 [...]... cũng sẽ làm chậm tốc độ tăng trưởng Vì đô thị hóa là một trong những quá trình song hành quan trọng nhất giúp đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng, nên việc giúp cho quá trình đô thị hóa diễn ra thuận lợi là điều hết sức quan trọng Rất khó và nói chung là không cần thiết phải xác định liệu đô thị hóa là nguyên nhân dẫn đến tăng trưởng hay tăng trưởng là nguyên nhân dẫn đến quá trình đô thị hóa Chúng tôi chưa hề... cao hoặc tốc độ tăng trưởng nhanh mà lại không đi kèm với đô thị hóa ồ ạt và thường cũng nhanh không kém Giữa đô thị hóa và thu nhập theo đầu người có mối liên hệ khăng khít: hầu như tất cả các quốc gia đều được đô thị hóa 50% trước khi trở thành quốc gia có thu nhập trung bình, và tất cả các quốc gia có thu nhập cao đều đô thị hóa ở mức 70-80% Trong tất cả các trường hợp tăng trưởng cao và bền vững được... xxxii Abbreviations CHƯƠNG 1 Đô thị hóa và Tăng trưởng: Xác định bối cảnh Patricia Clarke Annez và Robert M Buckley Đô thị hóa và tăng trưởng đi đôi với nhau: chưa có quốc gia nào từng đạt được trình độ phát triển là quốc gia có thu nhập trung bình mà lại không gặp phải tình trạng di dân hàng loạt từ nông thôn ra thành phố Đô thị hóa là cần thiết để duy trì (tuy không nhất thiết phải là động lực) tăng trưởng ở các... những lợi ích khác Tuy nhiên, đô thị hóa không phải lúc nào cũng diễn ra trơn tru hay được các nhà hoạch định chính sách và công chúng chào đón Quản lý quá trình đô thị hóa là một phần quan trọng trong thúc đẩy tăng trưởng; việc xem nhẹ các thành phố - kể cả ở các nước có mức độ đô thị hóa thấp – có thể làm chi phí tăng cao Về lý thuyết tăng trưởng và phát triển, đô thị hóa chiếm một vị trí khó hiểu... chính trị và chính sách mà các quốc gia đang phát triển đang phải đối mặt khi vượt qua sự thay đổi về cơ cấu mà quá trình đô thị hóa đem lại Đô thị hóa và tăng trưởng: Số liệu lịch sử Đô thị hóa tràn lan là một hiện tượng trong những năm gần đây Năm 1900, chỉ có 15% dân số thế giới sinh sống ở các thành phố Thế kỷ XX đã làm biến đổi bức tranh này, khi tốc độ tăng dân số đô thị gia tăng nhanh chóng vào khoảng... thành phố này Đô thị hóa là một trong những đặc điểm rõ nét nhất cho thấy sự phát triển của các hoạt động chế tạo và dịch vụ ở các quốc gia đang phát triển, tuy nhiên vấn đề đô thị hóa lại không được bàn thảo trong các phân tích kinh tế về quá trình tăng trưởng và phát triển Cuốn sách này bao gồm sáu chương dựa trên các bài viết mới nhất về các chủ đề có liên quan đến đô thị hóa và tăng trưởng theo yêu... hiện đại hóa và gia nhập hàng ngũ các quốc gia có thu nhập trung bình và thu nhập cao Một số mô hình, như mô hình Lucas (2004, 2007), xem xét tỉ mỉ việc đô thị hóa có ảnh hưởng thế nào tới quá trình tăng trưởng (chủ yếu thông qua những ý tưởng và kiến thức ngày càng sâu rộng về xu hướng kết khối ở các Các tác giả xin cảm ơn các đại biểu tham gia hai hội thảo về đô thị hóa và nhà ở do Ủy ban tăng trưởng. .. Chương 4, John Quigley đi sâu bàn về những tài liệu mang tính lý thuyết và thực tiễn về kết khối đô thị Ông xem xét những mối liên hệ giữa đô thị hóa và phát triển kinh tế, kết nối quan hệ giữa mật độ đô thị và tiềm năng tăng năng suất – thông qua chuyên môn hóa, bổ sung sản xuất, phổ biến kiến thức và làm theo, hay đơn giản là qua quy mô và phạm vi Các nhân tố làm hạn chế quy mô hiệu quả của các thành phố... tiên tiến Mặt khác, đô thị hóa là một lĩnh vực kinh tế và chính sách phát triển còn ít được nghiên cứu, như Burgess và Venables (2004, tr 4) nhận xét: Sự tập trung theo không gian địa lý được thể hiện rõ rệt nhất qua vai trò của đô thị hóa và các siêu thành phố trong quá trình phát triển… cho dù có tình trạng gia tăng chi phí do tăng quy mô đi kèm với việc phát triển các siêu đô thị, vẫn có những nền... khung thống nhất để xem xét hiệu quả của đô thị hóa và các đô thị đối với năng suất và tốc độ tăng Tóm tắt các chương xxi trưởng kinh tế ở các quốc gia đang phát triển Có bằng chứng rõ ràng cho thấy các thành phố giúp tăng nhanh hiệu suất ở các quốc gia đang phát triển, cũng giống như ở các nền kinh tế phát triển Về việc liệu các thành phố có thể thúc đẩy tăng trưởng bền vững được hay không thì bằng . Đô thị hóa và Tăng trưởng • Tạisaonăngsuấtởthànhphốlạicaohơn? • Đô thị hóa lànguyênnhânthúcđẩy tăng trưởng hay tăng trưởng lànguyênnhân thúcđẩy đô thị hóa? • Cácquốcgiacóđạtđượctốcđộ tăng trưởng nhanhhaythunhậpcaomàkhông cần đô thị hóa haykhông? •. www.vdic.org.vn Đô thị hóa và Tăng trưởng Ủy ban về Tăng trưởng và Phát triển Đô thị hóa và Tăng trưởng Chịu trách nhiệm biên tập: Michael Spence, Patricia Clarke Annez, và Robert M. Buckley Với. thế nào 30 Hình 1.1 Đô thị hóa và GDP theo đầu người ở các quốc gia , 2000 (tính theo đôla năm 1996) 3 1.2 Đô thị hóa và GDP theo đầu người ở Mỹ, 1880-2006 4 1.3 Đô thị hóa và GDP theo đầu người