Đang tải... (xem toàn văn)
Báo cáo thực tập: Ngân sách nhà nước và thực trạng Thâm hụt Ngân sách nhà nước ở Việt Nam
Đề án lý thuyết Tài chính tiền tệ GV:ths đoàn phơng thảo LI NểI UTrong iu kin nn kinh t th trng hin i, vai trũ qun lý v iu tit v mụ nn kinh t xó hi ca nh nc c cao hn bao gi ht. m trỏch vai trũ ny, nh nc phi nm bt cỏc cụng c ti chớnh tin t, trong ú cõn i NSNN c xem l mt trong nhng cụng c sc bộn nh nc can thip ton din vo nn kinh t. Núi n NSNN thỡ khng th khng ni n tỡnh trng thm ht NS cn bn kinh niờn ca mi nh ncNúi n NSNN thỡ khụng th khụng núi n tỡnh trng thõm ht NS cn bn kinh niờn ca mi nh nc. Ngay c Hoa K - mt trong nhng cng quc cú nn kinh t ng hng u th gii hin nay cng phi i mt vi vn ny, Vit Nam cng khụng ngoi l.Mc thõm ht ngõn sỏch nc ta ang cú xu hng gia tng v ngy cng tỏc ng tiờu cc n i sng nhõn dõn cng nh ton b nn kinh t. Núi cỏch khỏc, õy chớnh l mt trong nhng nguy c lm khng hong nn kinh t, gõy khú khn cho chớnh ph trong vic thc hin cỏc chớnh sỏch ti khúa v tin t.Vy ngõn sỏch nh nc l gỡ ? thõm ht ngõn sỏch l gỡ? Thc trng vn thõm ht ngõn sỏch Vit Nam th no? Gii phỏp hn ch v khc phc tỡnh trng thõm ht ngõn sỏch nh nc ra sao?Trong bi tiu lun ny, chỳng tụi s ln lt tỡm hiu v lm rừ nhng vn trờn vn NSNN v thc trng Thõm ht ngõn sỏch nh nc Vit Nam.SV: Phạm Minh Dơng Lớp: TCDN48B1 Đề án lý thuyết Tài chính tiền tệ GV:ths đoàn phơng thảo Mục lụcMục lục 2Tài liệu tham khảo 24 .2Chơng 1: 3Ngân sách nhà nớc và thâm hụt ngân sách nhà nớc 31. Ngõn sỏch nh nc 32. Khỏi nim v cỏch tớnh bi chi ngõn sỏch nh nc 10CHƯƠNG 2: .14THựC TRạNG THÂM HụT NGÂN SáCH ở VIệT NAM 14CHƯƠNG 3: 20GIảI PHáP CHO VấN Đề THÂM HụT NGÂN SáCH ở VIệT NAM .203.1. Bin phỏp "tng thu, gim chi" .203.2. Vay n trong nc (Vay dõn) : .223.3. Vay n nc ngoi: .233.4. S dng d tr ngoi t: 243.5. Vay ngõn hng (in tin) .24Tài liệu tham khảo 24SV: Phạm Minh Dơng Lớp: TCDN48B2 Đề án lý thuyết Tài chính tiền tệ GV:ths đoàn phơng thảo Chơng 1:Ngân sách nhà nớc và thâm hụt ngân sách nhà nớc1. Ngõn sỏch nh nc1.1. Bn cht ca ngõn sỏch nh nc:Trong tin trỡnh lch s, ngõn sỏch nh nc (NSNN) vi t cỏch l mt phm trự kinh t ó ra i v tn ti t lõu. L mt cụng c Ti chớnh quan trng ca Nh nc, NSNN xut hin da trờn c s hai tin khỏch quan l tin Nh nc v tin kinh t hng hoỏ- tin t.Trong lch s loi ngi, Nh nc xut hin l kt qu ca cuc u tranh giai cp trong xó hi. Nh nc ra i tt yu kộo theo nhu cu tp trung ngun lc ti chớnh vo trong tay Nh nc lm phng tin vt cht trang tri cho cỏc chi phớ nuụi sng b mỏy Nh nc v thc hin cỏc chc nng kinh t, xó hi ca Nh nc. Bng quyn lc ca mỡnh, Nh nc tham gia vo quỏ trỡnh phõn phi tng sn phm xó hi. Trong iu kin kinh t hng hoỏ- tin t, cỏc hỡnh thc tin t trong phõn phi nh: thu bng tin, vay nc Nh nc s dng to lp qu tn t riờng cú: NSNN. Nh vy, NSNN l ngõn sỏch ca Nh nc, hay Nh nc l ch th ca ngõn sỏch ú.NSNN l khỏi nim quen thuc theo ngha rng m bt k ngi dõn no cng bit c, song li cú rt nhiu nh ngha khỏc nhau v NSNN:Theo quan im ca Nga: NSNN l bng thng kờ cỏc khon thu v chi bng tin ca Nh nc trong mt giai on nht nh.Mt cỏch hiu tng t, ngi Phỏp cho rng: NSNN l ton b ti liu k toỏn mụ t v trỡnh by cỏc khon thu v kinh phớ ca Nh nc trong mt nm.Cú th thy rng cỏc quan im trờn u cho thy biu hin bờn ngoi ca NSNN v mi quan h mt thit gia Nh nc v NSNN.Trong h thng ti chớnh, NSNN l khõu ch o, úng vai trũ ht sc quan trng trong vic duy trỡ s tn ti ca b mỏy quyn lc Nh nc. Ti Vit nam, nh ngha v NSNN c nờu rừ trong lut NSNN (20/3/1996): NSNN l ton b cỏc khon thu v chi ca Nh nc trong d toỏn ó c c quan Nh nc cú thm quyn quyt nh v c thc hin trong mt nm m bo thc hin cỏc chc nng, nhim v ca Nh nc.(iu1- lut NSNN).Trong thc tin, hot ng NSNN l hot ng thu (to lp) v chi tiờu (s dng) qu tin t ca Nh nc, lm cho ngun ti chớnh vn ng gia mt bờn l cỏc ch th kinh t, xó hi trong quỏ trỡnh phõn phi tng sn phm quc dõn di SV: Phạm Minh Dơng Lớp: TCDN48B3 Đề án lý thuyết Tài chính tiền tệ GV:ths đoàn phơng thảo hỡnh thc giỏ tr v mt bờn l Nh nc. ú chớnh l bn cht kinh t ca NSNN. ng sau cỏc hot ng thu, chi l mi quan h kinh t gia Nh nc v cỏc ch th kinh t, xó hi. Núi cỏch khỏc, NSNN phn ỏnh mi quan h kinh t gia Nh nc vi cỏc ch th trong phõn phi tng sn phm xó hi, thụng qua vic to lp, s dng qu tin t tp trung ca Nh nc, chuyn dch mt b phn thu nhp bng tin ca cỏc ch th ú thnh thu nhp ca Nh nc v Nh nc chuyn dch thu nhp ú n cỏc ch th c thc hin thc hin cỏc chc nng, nhim v ca Nh nc.1.2. c im ca ngõn sỏch Nh nc: hiu th no l ngõn sỏch Nh nc thỡ cú rt nhiu quan nim khỏc nhau, hin nay cú hai quan nim ph bin v ngõn sỏch Nh nc. Quan nim th nht cho rng: ngõn sỏch Nh nc l bn d toỏn thu chi ti chớnh ca Nh nc trong mt khong thi gian nht nh, thng l mt nm. Quan nim th hai cho rng: ngõn sỏch Nh nc l qu tin t ca Nh nc. Cỏc quan nim trờn v ngõn sỏch Nh nc ó kootj t c mt c th, mt vt cht ca ngõn sỏch Nh nc, nhng li cha th hin c ni dung kinh t xó hi ca ngõn sỏch Nh nc. Trũn thc t, nhỡn b ngoi hot ng ngõn sỏch Nh nc l hot ng thu chi ti chớnh ca Nh nc. Hot ng ú c biu hin mt cỏch a dng v phong phỳ, c tin hnh hu ht trờn cỏc lnh vc vn húa, chớnh tr xó hụi, kinh t. nú tỏc ng n mi ch th kinh t xó hi. Tuy vy, nhng chỳng cú nhng c im chung sau:Th nht, vic to lp v s dng qu ngõn sỏch Nh nc luụn gn lin vi quyn lc ca Nh nc v phuc v cho vic thc hin cỏc chc nng ca Nh nc, c Nh nc tin hnh trờn c s lut nh. õy cng chớnh l im khỏc bit ga ngõn sỏch Nh nc vi cỏc khon tỡa chớnh khỏc. Cỏc khon thu NSNN u mang tớnh cht phỏp lý, cũn chi ngõn sỏch Nh nc mang tớnh cht cp phỏt khụng hon tr trc tip. Do nhu cu chi tiờu ca mỡnh thc hin nhim v kinh t - xó hi Nh nc ó s dng quy nh h thng phỏp lut ti chớnh, buc mi phỏp nhõn v th nhõn phi np mt phn thu nhp ca mỡnh cho Nh nc vi t cỏch l mt ch th. Cỏc hot ng thu chi NSNN u tin hnh theo c s nht nh ú l cỏc lut thu, c thu chido Nh nc ban hnh, ng thi cỏc hot ng luụn chu s kim tra ca cỏc c quan Nh nc.Ngõn sỏch Nh nc nú luụn luụn cha ng nhng li ớch v mt kinh t, chớnh tr, ngoi giao, xó hi Nhng li ớch quc gia, li ớch tng th bao gi cng phi c t lờn hng u v chi phi cỏc li ớch khỏc.Th hai, ngõn sỏch Nh nc luụn gn cht vi Nh nc cha ng nhng li ớch chung v cụng, hot ng thu chi ca ngõn sỏch Nh nc l th hin qua cỏc mt kinh t - xó hi ca Nh ncNgõn sỏch Nh nc l qu tin t tp trung ca SV: Phạm Minh Dơng Lớp: TCDN48B4 Đề án lý thuyết Tài chính tiền tệ GV:ths đoàn phơng thảo Nh nc c chia ra lm nhiu qu nh, mi mt qu nh cú nhng tỏc dng riờng ri sau ú mi c chia dung cho nhng mc ớch. Th ba, cng nh cỏc qu tin t khỏc ngõn sỏch Nh nc cng cú c im riờng ca mt qu tin t, nú l qu tin t tp chung ca Nh nc c chia ra thnh nhiu qu nh. Mi qu cú tỏc dng riờng ri sau ú mi c chia dung cho nhng mc ớch.Th t, hot ng thu cho ngõn sỏch Nh nc c th hin theo nguyờn tc khụng hon tr li trc tiờp i vi ngi cú thu nhp cao nhm mc ớch rỳtruts ngn khon thi gian gia ngi giu v ngi nghốo nhm cụng bng cho xó hi. vớ d: xõy dng ng xỏ, an ninh quc phũng ngi chu thu s c hng li t hng húa ny nhng hon tr mt cỏch trc tip. Bờn cnh ú ngõn sỏch cũn chi cho cỏc qu chớnh sỏch, tr cp thiờn tai1.3. Vai trũ ngõn sỏch nh nc:Kinh t th trng l kinh t hng húa tin t phỏt trin giai on cao; tc l khi tt c cỏc quan h kinh t trong quỏ trỡnh tỏi sn xut xó hi u c tin t hoỏ, cỏc yu t ca sn xut nh: t ai v ti nguyờn, vn bng tin v vn vt cht, sc lao ng, cụng ngh v qun lý, cỏc sn phm dch v to ra, cht xỏm u l i tng mua - bỏn v hng hoỏ. S vn hnh ca nn kinh t chu s tỏc ng ca cỏc quy lut kinh t khỏch quan nh: quy lut giỏ tr, quy lut cung cu, quy lut lu thụng tin t, .ó bc l nhng u th cng nh khuyt tt ca nn kinh t th trng, ú l:Kinh t th trng chỳ trng n nhng nhu cu cú kh nng thanh toỏn, khụng chỳ ý n nhng nhu cu c bn ca xó hi.Kinh t th trng, t li nhun lờn hng u , cỏi gỡ cú lói thỡ lm, khụng cú lói thỡ thụi nờn nú khụng gii quyt c cỏi gi l hng hoỏ cụng cng (ng xỏ, cỏc cụng trỡnh vn hoỏ, y t v giỏo dc .v.v.)Trong nn kinh t th trng cú s phõn bit giu nghốo rừ rt: giu ớt, nghốo nhiu, bt cụng xó hi.Do tớnh t phỏt vn cú, kinh t th trng cú th mang li khụng ch cú tin b m cũn c suy thoỏi, khng hong v xung t xó hi nờn cn phi cú s can thip ca Nh nc. hn ch v khc phc nhng khuyt tt ú ca nn kinh t th trng, Nh nc can thip vo quỏ trỡnh vn hnh ca nn kinh t. S can thip ca Nh nc s m bo hiu qu cho s vn ng ca th trng c n nh, nhm ti a hoỏ hiu qu kinh t, bo m nh hng chớnh tr ca s phỏt trin kinh t, sa cha khc phc nhng khuyt tt vn cú ca kinh t th trng, to ra nhng cụng c quan trng iu tit th trng tm v mụ. Bng cỏch ú Nh nc mi cú th SV: Phạm Minh Dơng Lớp: TCDN48B5 Đề án lý thuyết Tài chính tiền tệ GV:ths đoàn phơng thảo kim ch tớnh t phỏt ca kinh t th trng, ng thi kớnh thớch i vi sn xut thụng qua trao i hng hoỏ di hỡnh thc thng mi S can thip ú ca Nh nc vo nn kinh t th trng l s can thip giỏn tip thụng qua cỏc cụng c ch yu nh: phỏp lut, k hoch, t chc ti chớnh tin t, trong ú ngõn sỏch Nh nc c coi l l cụng c quan trng nht ca Nh nc. Vi trũ quan trng ú ca ngõn sỏch Nh nc c th hin trờn cỏc mt sau õy:a. Ngõn sỏch Nh nc l cụng c huy ng ngun ti chớnh m bo cỏc nhu cu chi tiờu ca Nh nc.õy l vai trũ truyn thng ca ngõn sỏch Nh nc trong mi mụ hỡnh kinh t, nú gn cht vi cỏc chi phớ ca Nh nc trong quỏ trỡnh tn ti v thc hin nhim v ca mỡnh. Ngõn sỏch Nh nc cung cp ngun kinh phớ Nh nc u t cho c s kt cu h tng, sn kinh doanh, to t liu sn xutNh nc huy ng ngun ti thụng qua cụng c nh thu, l phớ, li tc ca Nh nc, cỏc khon vay trong nc hoc nc ngoi, viờn tr t cỏc nc t chc trờn th gii,b. Ngõn sỏch Nh nc l cụng c iu tit v mụ nn kinh t. Vai trũ ny xut phỏt t yờu cu khc phc nhng khuyt tt vn cú ca nn kinh t th trng. Vai trũ ny c th hin trờn cỏc mt sau:+ Th nht, ngõn sỏch Nh nc l cụng c nh hng hỡnh thnh c cu kinh t mi, kớch thớch phỏt trin sn xut kinh doanh v chng c quyn. khc phc nhng khuyt tt ca nn kinh t th trng, Nh nc phi hng nhng hot ng ca cỏc ch th trong nn kinh t i vo qu o m Nh nc ó hoch nh, hỡnh thnh nờn c cu kinh t t u, to iu kin cho nn kinh t phỏt trin n nh v bn vng. Thụng qua cụng c l ngõn sỏch Nh nc m bo cung cp kinh phớ Nh nc u t cho c s kt cu h tng, hỡnh thnh cỏc doanh nghip thuc cỏc nghnh then cht, trờn c s ú to iu kin thun li cho s ra i v phỏt trin cỏc doanh nghip thuc mi thnh phn kinh t. Mt khỏc, trong nhng iu kin c th, ngun kinh phớ ngõn sỏch cng cú th c s dng h tr cho s phỏt trin ca cỏc doanh nghip, m bo cho tớnh n nh v c cu hoc chun b cho vic chuyn sang c cu kinh t mi hp lý hn.Bng vic huy ng ngun ti chớnh thụng thụng qua cỏc khon thu v chớnh sỏch thu s m bo vai trũ nh hng u t, kớch thớch hoc hn ch sn xut kinh doanh. Vic t ra cỏc loi thu vi thu sut u ói, cỏc quy nh min thu, gim thu . cú tỏc dng kớch thớch mnh m i vi cỏc doanh nghip. Mt chớnh sỏch thu cú li s thu hỳt c doanh nghip b vn u t vo ni cn thit; SV: Phạm Minh Dơng Lớp: TCDN48B6 Đề án lý thuyết Tài chính tiền tệ GV:ths đoàn phơng thảo ngc li, mt chớnh sỏch thu kht khe s gim bt lung di chuyn vn vo ni cn hn ch sn xut kinh doanhc quyn, trong kinh t hc, c quyn l trng thỏi th trng ch cú duy nht mt ngi bỏn v sn xut ra sn phm khụng cú sn phm thay th gn gi. õy l mt trong nhng dng ca tht bi th trng, l trng hp cc oan ca th trng thiu tớnh cnh tranh. Mc dự trờn thc t hu nh khụng th tỡm c trng hp ỏp ng hon ho hai tiờu chun ca c quyn v do ú c quyn thun tỳy cú th coi l khụng tn ti nhng nhng dng c quyn khụng thun tỳy u dn n s phi hiu qu ca li ớch xó hi. c quyn c phõn loi theo nhiu tiờu thc: mc c quyn, nguyờn nhõn ca c quyn, cu trỳc ca c quyn . c quyn gõy ra rt nhiu tn tht phỳc li cho xó hi vỡ vy, vic cp vn hỡnh thnh cỏc doanh nghip l mt trong nhng bin phỏp cn bn chng c quyn v gi cho th trng khi ri vo tỡnh trng cnh tranh khụng hon ho, mt trong nhng nguyờn nhõn kỡm hóm phỏt trin nn kinh t+ Th hai, ngõn sỏch Nh nc cú vai trũ quan trng trong vic iu tit th trng, bỡnh n giỏ c v chng lm phỏt.Trong nn kinh t th trng, s bin ng khụng ngng ca giỏ c cú nguyờn nhõn t s mt cõn i gia cung v cu. Bng cụng c thu, phớ, l phớ, vay v chớnh sỏch chi tiờu ca ngõn sỏch Nh nc, Nh nc cú tỏc ng vo khớa cnh cung hoc cu bỡnh n giỏ c. c bit s hỡnh thnh qu d phũng trong ngõn sỏch Nh nc i phú vi vi s bin ng ca th trng úng vai trũ quan trng bỡnh n giỏ c:i vi th trng hng hoỏ: hot ng iu tit ca Chớnh ph c thc hin thụng qua vic s dng cỏc qu d tr nh nc ( bng tin, bng ngoi t, cỏc loi hng hoỏ, vt t chin lc, .) c hỡnh thnh t ngun thu ngõn sỏch. i vi th trng tin t, th trng vn, th trng sc lao ng . hot ng iu tit ca Chớnh ph thụng qua vic thc hin mt cỏch ng b gia cỏc cụng c ti chớnh, tin t, giỏ c . trong ú cụng c ngõn sỏch vi cỏc bin phỏp nh phỏt hnh cụng trỏi, chi tr n, cỏc bin phỏp tiờu dựng ca Chớnh ph cho ton xó hi, o to .Mt khỏc, hot ng thu chi ca ngõn sỏch Nh nc cú mi quan h cht ch vi vn lm phỏt. Lm phỏt l cn bnh nguy him i vi nn kinh t v chng lm phỏt l mt ni dung quan trng trong quỏ trỡnh iu chnh th trng. Lm phỏt (trong kinh t hc) l s tng lờn theo thi gian ca mc giỏ chung ca nn kinh t. Trong mt nn kinh t, lm phỏt l s mt giỏ tr th trng hay gim sc mua ca ng tin. Khi so sỏnh vi cỏc nn kinh t khỏc thỡ lm phỏt l s phỏ giỏ tin t ca mt loi tin t so vi cỏc loi tin t khỏc. Thụng thng theo SV: Phạm Minh Dơng Lớp: TCDN48B7 Đề án lý thuyết Tài chính tiền tệ GV:ths đoàn phơng thảo ngha u tiờn thỡ ngi ta hiu l lm phỏt ca n v tin t trong phm vi nn kinh t ca mt quc gia, cũn theo ngha th hai thỡ ngi ta hiu l lm phỏt ca mt loi tin t trong phm vi th trng ton cu. Phm vi nh hng ca hai thnh phn ny vn l mt ch gõy tranh cói gia cỏc nh kinh t hc v mụ. Ngc li vi lm phỏt l gim phỏt. Mt ch s lm phỏt bng 0 hay mt ch s dng nh thỡ c ngi ta gi l s n nh giỏ c. Lm phỏt gõy ra rt nhiu hiu ng tiờu cc cho t nc núi chung v cho nn kinh t núi chung.Nguyờn nhõn gõy ra v thỳc y lm phỏt cú rt nhiu v xut phỏt t nhiu lnh vc, nh: Lm phỏt cho chi phớ y, lm phỏt do c cu y, lm phỏt do xut nhp khu, lm phỏt do tin t trong ú cú lnh vc thu chi ti chớnh ca Nh nc. Do ú, bng cỏc bin phỏp ỳng n, trong cỏc quỏ trỡnh thu chi ca ngõn sỏch Nh nc nh: tht cht v nõng cao hiu qu hiu qu ca cỏc khon chi tiờu ca ngõn sỏch Nh nc, tng thu tiờu dung, gim thu i vi u t, tht cht chi tiờu ca ngõn sỏch Nh nc . Ngoi ra, kim ch lm phỏt, nh nc cú th tng cng cỏc khon vay trong dõn gúp phn lm gim lng tin mt trong nn kinh t; trit khụng phỏt hnh tin t bự p thiu ht ngõn sỏch ., Nh nc cú th hn ch v kim soỏt lm phỏt.c. Ngõn sỏch Nh nc l cụng c iu tit thu nhp gia cỏc thnh phn kinh t v cỏc tng lp dõn c nhm m bo cụng bng xó hi.T nm 1968 nn kinh t Vit Nam chuyn i c ch k hoch hoỏ tp trung bao cp sang c ch th trng cú s iu tit ca Nh nc vi muc tiờu xõy dng mt xó hi thnh vng, cụng bng v vn minh. Nhng nn kinh t th trng vi nhng khuyt tt vn cú ca nú l phõn hoỏ giai cp, phõn hoỏ giu nghốo, bt cụng bng xó hi . . Do vy, Nh nc phi s dng cụng c ngõn sỏch Nh nc iu tit thu nhp, gim bt khong cỏch v thu nhp gia cỏc tng lp trong xó hi. Vic iu tit ny c thc hin thụng qua hot ng thu chi ca ngõn sỏch.Thụng qua hot ng thu ngõn sỏch, di hỡnh thc kt hp thu gim thu v thu trc thu Nh nc iu tit bt mt phn thu nhp ca tng lp cú thu nhp cao trong xó hi, hng dn tiờu dung hp lý, tit kim, m bo thu nhp chớnh ỏng ca ngi lao ng. Mt khỏc, thụng qua hot ng chi ngõn sỏch di cỏc hỡnh thc chng khoỏn cp phỏt, tr cp trong cỏc chớnh sỏch v dõn s k hoỏch húa gia ỡnh v bo tr xó hi, vic lm . Nh nc h tr nõng cao i sng ca tng lp ngi nghốo trong xó hi. 1.4. H thng ngõn sỏch nh nc Lut NSNN ra i l s phn ỏnh phỏp lý c ch qun lý NSNN nc ta, th ch hoỏ nhng ch trng, ng li i mi ca ng t i hi VI, VII, VIII, l cụng c phỏp lý qun lý NSNN cú hiu lc v hiu qu, gúp phn hon thin h thng phỏp lut ti chớnh. H thng NSNN v phõn cp qun lý NSNN l ni dung ct lừi trong mi quan h gia ngõn sỏch trung ng v ngõn sỏch a phng ó SV: Phạm Minh Dơng Lớp: TCDN48B8 Đề án lý thuyết Tài chính tiền tệ GV:ths đoàn phơng thảo c phn ỏnh rừ rng trong lut da trờn quan im ca ng v Nh nc ta: tng cng tớnh tp trung, thng nht, tớnh liờn tc ca iu hnh v mụ, lónh o tp trung i ụi vi vic m rng trỏch nhim v quyn hn, phỏt huy tớnh ch ng, sỏng to ca a phng i vi nhng vn m cỏc a phng cú kh nng x lý cú hiu qu.H thng NSNN c hiu l tng th cỏc cp ngõn sỏch cú mi quan h hu c vi nhau trong quỏ trỡnh thc hin nhim v thu, chi ca mi cp ngõn sỏch.Ti nc ta, t chc h thng NSNN gn bú cht ch vi vic t chc b mỏy Nh nc v vai trũ, v trớ ca b mỏy ú trong quỏ trỡnh phỏt trin kinh t xó hi ca t nc theo Hin phỏp. Mi cp chớnh quyn cú mt cp ngõn sỏch riờng cung cp phng tin vt cht cho cp chớnh quyn ú thc hin chc nng, nhim v ca mỡnh trờn vựng lónh th.Vic hỡnh thnh h thng chớnh quyn Nh nc cỏc cp l mt tt yu khỏch quan nhm thc hin chc nng, nhim v ca Nh nc trờn mi vựng lónh th ca t nc. Chớnh s ra i ca h thng chớnh quyn Nh nc nhiu cp ú l tin cn thit t chc h thng ngõn sỏch nh nc nhiu cp.Cp ngõn sỏch c hỡnh thnh trờn c s cp chớnh quyn Nh nc, phự hp vi mụ hỡnh t chc h thng chớnh quyn Nh nc ta hin nay, h thng ngõn sỏch nh nc bao gm ngõn sỏch trung ng v ngõn sỏch a phng: * Ngõn sỏch trung ng phn ỏnh nhim v thu, chi theo ngnh v gi vai trũ ch o trong h thng ngõn sỏch nh nc. Nú bt ngun t v trớ, vai trũ ca chớnh quyn trung ng c Hin phỏp quy nh i vi vic thc hin cỏc nhim v kinh t, chớnh tr, xó hi ca t nc. Ngõn sỏch trung ng cp phỏt kinh phớ cho yờu cu thc hin chc nng, nhim v ca Nh nc trung ng (s nghip vn hoỏ, s nghip an ninh quc phũng, trt t an ton xó hi, u t phỏt trin). Nú cũn l trung tõm iu ho hot ng ngõn sỏch ca a phng. Trờn thc t, ngõn sỏch trung ng l ngõn sỏch ca c nc, tp trung i b phn ngun ti chớnh quc gia v m bo cỏc nhim v chi tiờu cú tớnh cht huyt mch ca c nc. ngõn sỏch trung ng bao gm cỏc n v d toỏn ca cp ny, mi b, mi c quan trung ng l mt n v d toỏn ca ngõn sỏch trung ng.Ngõn sỏch trung ng bao gm: Mt l ngõn sỏch cp tnh v thnh ph trc thuc trung ng (gi chung l ngõn sỏch cp tnh), hai l ngõn sỏch cp huyn, qun, th xó, thnh ph thuc tnh (gi chung l ngõn sỏch cp huyn), ba l ngõn sỏch cp xó, phng, th trn (gi chung l ngõn sỏch cp xó).* Ngõn sỏch a phng l tờn chung ch cỏc cp ngõn sỏch ca cỏc cp chớnh quyn bờn di phự hp vi a gii hnh chớnh cỏc cp. Ngoi ngõn sỏch xó cha cú n v d toỏn, cỏc cp ngõn sỏch khỏc u bao gm mt s n v d toỏn ca cp y hp thnh.SV: Phạm Minh Dơng Lớp: TCDN48B9 Đề án lý thuyết Tài chính tiền tệ GV:ths đoàn phơng thảo + Ngõn sỏch cp tnh phn ỏnh nhim v thu, chi theo lónh th, m bo thc hin cỏc nhim v t chc qun lý ton din kinh t, xó hi ca chớnh quyn cp tnh v thnh ph trc thuc trung ng. Chớnh quyn cp tnh cn ch ng, sỏng to trong vic ng viờn khai thỏc cỏc th mnh trờn a bn tnh tng ngun thu, m bo chi v thc hin cõn i ngõn sỏch cp mỡnh.+ Ngõn sỏch cp xó, phng, th trn l n v hnh chớnh c s cú tm quan trng c bit v cng cú c thự riờng: ngun thu c khai thỏc trc tip trờn a bn v nhim v chi cng c b trớ phc v cho mc ớch trc tip ca cng ng dõn c trong xó m khụng thụng qua mt khõu trung gian no. Ngõn sỏch xó l cp ngõn sỏch c s trong h thng NSNN, m bo iu kin ti chớnh chớnh quyn xó ch ng khai thỏc cỏc th mnh v t ai, phỏt trin kinh t, xó hi, xõy dng nụng thụn mi, thc hin cỏc chớnh sỏch xó hi, gi gỡn an ninh, trt t trờn a bn.Trong h thng ngõn sỏch Nh nc ta, ngõn sỏch trung ng chi phi phn ln cỏc khon thu v chi quan trng, cũn ngõn sỏch a phng ch c giao nhim v m nhn cỏc khon thu v chi cú tớnh cht a phng. Quan h gia cỏc cp ngõn sỏch c thc hin theo nguyờn tc sau: Ngõn sỏch trung ng v ngõn sỏch cỏc cp chớnh quyn a phng c phõn nh ngun thu v nhim v chi c th.Thc hin vic b sung t ngõn sỏch cp trờn cho ngõn sỏch cp di m bo cụng bng, phỏt trin cõn i gia cỏc vựng, cỏc a phng. S b sung ny l khon thu ca ngõn sỏch cp di.Trng hp c quan qun lý Nh nc cp trờn u quyn cho c quan qun lý Nh nc cp di thc hin nhim v chi thuc chc nng ca mỡnh, thỡ phi chuyn kinh phớ t ngõn sỏch cp trờn cho ngõn sỏch cp di thc hin nhim v ú.Ngoi vic b sung ngun thu v u quyn thc hin nhim v chi, khụng c dựng ngõn sỏch cp ny chi cho nhim v ca ngõn sỏch cp khỏc tr trng hp c bit theo quy nh ca Chớnh ph.2. Khỏi nim v cỏch tớnh bi chi ngõn sỏch nh nc.Bi chi ngõn sỏch nh nc trong mt nm l s chờnh lch gia chi ln hn thu ca nm ú.Mt vn hỡnh nh rt n gin, nhng tht ra li rt phc tp l: Khi tớnh bi chi ngõn ngõn sỏch nh nc thỡ thu bao gm nhng khon gỡ, chi gm nhng mc no?Xột trờn phng din lý lun, s thu trong cụng thc tớnh bi chi ngõn sỏch Nh nc hng nm khụng th bao gm cỏc khon vay n, bi vỡ cỏc khon vay phi cú trỏch nhim hon tr.SV: Phạm Minh Dơng Lớp: TCDN48B10 [...]... chớnh ph cú nhng bin phỏp iu chnh chớnh sỏch hp lý trong tng giai on ca chu k kinh t SV: Phạm Minh Dơng 13 Lớp: TCDN48B Đề án lý thuyết Tài chính tiền tệ GV:ths đoàn phơng thảo CHƯƠNG 2: THựC TRạNG THÂM HụT NGÂN SáCH ở VIệT NAM Giai on trc nm 1986, tỡnh hỡnh ti chớnh nc ta trong tỡnh trng yu kộm, thu khụng chi thng xuyờn, thõm ht NSNN cao quỏ mc, chi tiờu Chớnh ph ch yu nh vo s vin tr ca nc ngoi l chớnh... tiờu ny cỏc nc ch tng 1-3%/nm v tng 10%-15% nm 2007 so vi nm 2001 SV: Phạm Minh Dơng 19 Lớp: TCDN48B Đề án lý thuyết Tài chính tiền tệ GV:ths đoàn phơng thảo CHƯƠNG 3: GIảI PHáP CHO VấN Đề THÂM HụT NGÂN SáCH ở VIệT NAM V c bn cỏc bin phỏp l "tng thu v gim chi" v cỏc bin phỏp khỏc: Vay n trong nc (vay dõn); Vay n nc ngoi; S dng d tr ngoi t; Vay ngõn hng (in tin) 3.1 Bin phỏp "tng thu, gim chi" õy l bin... hnh thỡ lm phỏt cao l iu khú trỏnh khi th 1: Tng bi chi NSNN v tin phỏt hnh bự p bi chi NSNN (1985 - 1990) 2500 2000 1500 1000 500 0 1986 1987 1988 1989 1990 Tiền phát hành đề bù đáp bội chi NSNN Thâm hụt NSNN (Ngun: B K hoch v u t) Trong thi gian 5 nm 1986 - 1990, 59,7% mc thõm ht ny c h thng Ngõn hng thanh toỏn bng cỏch phỏt hnh tin Nm 1984, phỏt hnh tin bự p thõm ht ngõn sỏch l 0,4 t ng, nm 1985:... NSNN ó cú nhiu chuyn bin tớch cc, thu khụng nhng chi thng xuyờn m cũn cho u t phỏt trin, thõm ht NSNN c khng ch mc thp Tuy nhiờn, giai on t nm 1996-2000, do tỏc ng ca khng hong ti chớnh cỏc nc ụng Nam nờn nn kinh t cú gp khụng ớt khú khn Tc tng trng kinh t gim dn t nm 1996 n nm 1999 v n nm 2000, tc ny mi tng lờn chỳt ớt, chn ng gim sỳt Trong nhng nm ny, t l bi chi NSNN mc t 3,0% GDP nm 1996... cụng theo ỳng d toỏn cng ó c coi l mt thnh tớch ỏng k Th t, kinh nghim quc t cho thy rng vỡ vic gim chi thng xuyờn rt khú khn nờn õy thng l hng mc cui cựng nm trong danh sỏch ct gim Hn th, vi thc t Vit Nam thỡ phm vi chi thng xuyờn cú th ct gim khụng nhiu u tiờn l phi tr i qu lng (chim khong 2/3 tng chi thng xuyờn), sau ú phi tr i cỏc khon ph cp cú tớnh cht lng, chi chớnh sỏch ch , tin úng niờm lin cho... ngõn sỏch, trỏnh tỡnh trng ngõn sỏch ph thuc quỏ nhiu (ti hn 40%) vo cỏc ngun thu khụng bn vng t du m v thu nhp khu nh hin nay Ci cỏch thu, c bit l thu thu nhp cỏ nhõn (hin chim 2% tng ngõn sỏch ca Vit Nam trong khi con s ny cỏc nn kinh t hin i u ln hn 20%) v thu bt ng sn Tht bt cụng v kộm hiu qu khi nhiu ngi sau mt ờm tr thnh triu phỳ nh vo vic Nh nc u t c s h tng (CSHT) ti ni h cú bt ng sn, trong... phỏt hnh cụng trỏi, trỏi phiu Cụng trỏi, trỏi phiu l nhng chng ch ghi nhn n ca nh nc, l mt loi chng khoỏn hay trỏi khoỏn do nh nc phỏt hnh vay cỏc dõn c, cỏc t chc kinh t - xó hi v cỏc ngõn hng Vit Nam, Chớnh ph thng u nhim cho Kho bc nh nc phỏt hnh trỏi phiu di cỏc hỡnh thc: tớn phiu kho bc; trỏi phiu kho bc; trỏi phiu cụng trỡnh Nm S tin vay trong nc bự p bi chi ngõn sỏch nh nc Nm n v tớnh: T... 2006 12.500 2005 8.326 2004 7.253 2003 7.041 2002 7.125 u im: Nú l mt bin phỏp ti tr ngõn sỏch nh nc hu hiu, cú th bự p c cỏc khon bi chi m li khụng gõy sc ộp lm phỏt cho nn Thõm ht ngõn sỏch nh nc Vit Nam õy cng l mt ngun vn quan trng b sung cho ngun vn thiu ht trong nc, gúp phn thỳc y phỏt trin kinh t - xó hi Nhc im: Nú s khin cho gỏnh nng n nn, ngha v tr n tng lờn, gim kh nng chi tiờu ca chớnh ph... in tin bự p bi chi ngõn sỏch nh nc SV: Phạm Minh Dơng 24 Lớp: TCDN48B Đề án lý thuyết Tài chính tiền tệ GV:ths đoàn phơng thảo Tài liệu tham khảo 1 Giáo trình Quản lý tài chính công 2 Thời báo kinh tế và dự báo 3 Tổng cục thống kê 4 Bộ tài chính 5 Một số trang web thông tin kinh tế : SAGA, VNECONOMY SV: Phạm Minh Dơng 25 Lớp: TCDN48B . 1:.............................................................................................................................. 3Ngân sách nhà nớc và thâm hụt ngân sách nhà nớc......................................................31.. 2:.....................................................................................................................1 4THựC TRạNG THÂM HụT NGÂN SáCH ở VIệT NAM. .....................................................................14CHƯƠNG