Đang tải... (xem toàn văn)
Đề cương ôn tập môn tài chính công (Tài chính ngân hàng)
Tài chính công C ầu I: l à i chinh công lả ji ? P h in tích đ ặ c trư n g CO' b in c ùa T C C ? Ý n g b ĩa cùa v lịc ng hiên cứu a.KN: T C C l ì h ệ thống cỉc quan h í kinh té duửi hlnh thúc gỉa tri ưong quá trinh ph ỉn phối tổng nguàn lực TC QG bĩểu hiỊn {hống .các hoại dộng tỉiu, chi bẳng tiền tệ đ i hình Iliảnh vã sù dụng các quỹ tiản tộ của n h ì nưóc v ì c ỉc chủ th ỉ côn g qu yỉn n hằm thự c hiện các chức năng kinh t i x ỉ hội cùa NN tror.g việc cung cấp hàng hóa, dỊch vụ công cộng cho x ỉ hội không vi muc đích lợí nhuận b, T ừ khái niệm ư ỉn có t h ỉ khái q u it đặc tn m g c ở bàn cửa TC C -V í tinh chủ th i : các ho ạt dộng thu- chi bằng tiền tro n g T C C do CỀC chù th ỉ còng tiên h ìn h . Các chù (hể công ử diy là K K h oặc các cơ quan, tả ch úc c ủa HN được KN giao nhiệm 'yjt thực hiện các hoạt động thu - chỉ dỏ ( gọi chung là NN). Việc tạo lập vả íừ dụng các quỹ công, đặc biệi iì NSNN luôn gẴn liền với quyèn lực chinh trị củ a N N vá nh ữ n g n hiệm vụ KT-XH m à nhà nước d im n h ịn. Chì có NN li chù (hể duy n h ẳi cử quyèn lập pháp và quy định h ệ thẮng pháp lu ịi bẳc buộc m ọi pháp nhân và th ỉ nhăn phải nộp m ột phần thu nhập của m inh cho N N với tư cic h lả mốt chủ thể kinh tỉ Ihực hiện nghĩa vv kinh tỉ vói N N . NN cũ ng l ì ng qu y ét dịnli N O cơ b in , co c iu v i m ực dộ khoán chi nhằm dim bảo thực hiện cung cắp các hàng hóa dịch vụ cồng sao cho dạt hiệu quì cao nhất. NN sú dụng TCC nhu li một cống cụ hữu hiệu duy tri hoạt động và hiịu lực của bộ raiy NN và can ¡hiệp vào các lĩnh vực kinh ti . Nhận thức dẩy đủ dặc diim này cho IhẮy, cằn phải củng cô vỉ ting cưìmg quyền lực cùa HN ở khu vục cô ng v ì xác lập q u y in lãnh đạo nguyên tắc tập trung thổng nhất trong hoạt dộng TCC. - về nguồ n hlnh thánh Ihu nhậ p củ a TCC T hu nhặp cứu TC C có th ỉ iẩy từ n h iiu n guồn khác nhau cả trong nuớc v i ngoài nuớc; từ nhiêu lình vục hoạt (lộng khác nhau, c& sản xuẩt, lưu thôn g v ì phản p h ổ i, nhưng n ít dặc trưng lả luôn g àn chât vởi k ít quả h oịl dộng kinh t ỉ trong nu ửc vả sự vận dộng của các phạm trù giá trj như g iỉ cả, lai s u ấ t TN c.ủa TCC cò the lảy về bàng nhiều hlnh thức phương pháp khác nhau, cố bít buộc vì tự nguyện, có hoàn trá vá không hoàn trả, ngag giá vá kh ô ng ngang g iá nhưng n ít dặc trung là tuôn g ắn liền vòi quvền lực chinh tri của NN , th ỉ hiện tín h cư ởng ch é bằng hệ (hổng luặl lẹ do NN quy định vả m ang tinh chắt kh ông hoàn ư ả lả ch ủ yểu. •V ỉ linh hiẻu q uả của chi tiêu c ố n g : lá niêu quả của chi tiỉu cồng phải tác dộng đen sụ ph ảt triển nhiệm cụ KT XH náo đó ảnh hường dến còng đỏng của một nhóm dản cu dịa phương hay QG • Chi liéu còng khống phải lả nhữ ng chi tiêu g án liền tnrc tiep với các HĐ s x KD ó cac don vị cơ ¡ờ. m i lả nh ững chi tiêu găn liền vói v iỉc thục hiện các ch úc n in a cùa KN , e in liỉn vói viéc đáp Ú n; cac nhu cẰu chun« cò tinh chát toán x ỉ (lỏi T h ò n e qua các hnal dộnc chi ĨÌÍII cAng. N N ISO ra AV cmut triỉn cán dõi eiửn khu vưc còn« vã khu vu c (U. tao ra su kC! hơn (rong viio nnan tnS và sư •jimg '.■ Ui' MỊ Ị íiồ r. :»Ị i :at i-i>ẵ inh .JC riníHtt dai ứ ú ii t ÍIIIỈ VÌ iỊ ut cao nh.il. khai dậ y cac ngutV. ¡ICC liỉ m •'ăng iroiig ncn k inh le lịuồc (lũn. Vi vậy klii xi.Ệin Xiểt tĩnlt hiẽu qu a cùa h oại tlõns clii licu cònọ phái Bookbooming HỌ C VIỆN NGẦN HÀNG Bookboomểing xem x¿t một cách (ổng thê ¡rên tỉm vĩ mô, hiệu qui của việc sir dụng các quỹ công phải dược xem xét dựa trên co sở đánh giá mức đỏ hoán thinh các mục tiêu kiỉìh lì- XH đật ra mà cá ; khoản chi tiêu cống phải đảm nhÿn. - VỈ tinh mục đích: Các nguồn TC, cic quỹ tiền tệ trong TCC duuọc ỉiệt dụng vi mục đlch chung của toàn xỉ hội, (oản thỉ cộng đồng, vl cic mục tiêu kinh lỉ vĩ mỏ, không vl mục tiỉu lợi nhuận. Nhà nước sử dụng nguồn lực tải chính cỗng cho viộc thực hiện cic chức năng kinh tế, nhiệm vv chinh tri» kinh tế, xă hội của minh thông qua các khoản chì tiêu công khống mang tính hoàn u i hoặc hoàn Ui không ngang giá. Các lợi ích thụ hưởng bao gòn» cic cống trình kinh tá, văn hó a . xS bội cỉc hàng hớa địch vụ cOng phựt V\| cho vtệc ptlâl ídẻn kinh té cửa Tất câ cfic chù thế iả phỉo nhfin vS Oiẻ nh&n, nhím n&ng cao phủc lợi x t hội và múc sổng của dỉn cư. Vỉệc thụ hưởng các lợi ích từ TCC không phự thuộc váo khi nâng, mức dộ dóng góp của cỉc chủ th¿ trong x ỉ hội. c&u 2: hay p hin tích l ự khác biệt gifra H H DV công và HHDV tư ? cho vf dụ minh họa HHDV công : -Thuộc nhu cẢu tiêu dửng của toàn thẻ cộng dẰng (tinh không loại trừ trong tiẻu dùng ) tức là việc tiéu dùng 6 người nảy khống ảnh hưởng đán tiêu dùng cùa người khác “ > trong cùng một thời dìổm nhiều người có thé củng tiêu dùng * khó xỉc định dược khẩu phin cho ng sử dụng, hki mọi người củng hưởng thụ hing hỏa dịch vụ cống thi chúng ta khống thẻ xốc dịnh dược ai sử dụng nhi¿u ai sử dụng it -chi phỉ sử biên cho viịc sin xuất ra những hảng hỏa dich vụ đó là bằng 0 VD: một con đưỉmg, an ninh quổc phòng HHtir: 'Thuộc tiồu dùng cùa một cá nhân đẽ dàng xác định ai li ngưòi tiéu dùng .liêu dùng của người này có thỉ loại trừ tièu dùng cầu người khác -dỉ dàng xác định được khẳu phần của người sử dụng bảng các giác quan thống thường có (hỉ dễ ding xác đjnh ai s/d nhiều ai s/d ít. • chi phi biên đẻ sản xuắt ra cic hảng hóa dịch vụ niy lả khác 0. VU: một cái ảo, một tii bánh Câu 3: phân tích chức oỉng ph ỉn phối T C C ? ý nghĩa cùa viịc nghicn cửu -Chửc nâng phân phổi cùa TCC là khả nẫng khách quan mả nhờ vio đó NN cỏ thể tiến hành phản phối tổng nguồn lực TC quốc gia đi tạo lập v ì sử dụng các quỹ tiin tị cồng một cách có hiệu quỉ, nhảm đảm bio cho việc thực hiên cic nhiệm vv KT-XH mả NN đảm n hi trong tùng thời kỷ. -Chủ thể phán phổi lẳ các chủ thẻ công mà dại diện lả NN với tư cách lả ngưỏi có quyền lực chính trị. co quyển chiếm hữu va cốfii phái các nguồn iuc TCC ■ Đôi urơng phin phối In neuon IUC TCO- moi no phán Clin lỏng rtguOn lue r c cua quởc pia duơc (ộp Irunẹ vao tav NN HỌ C VIEN NGÄN HẨNG _______________ ____________ Bookbooming Nguồn tực TCC là mốt bộ phận của cái xỉ hội biểu hiện dưới hinh thái gi& tri mì các chủ thỉ cồng có thỉ khai thác, huy động và sử dụng phục vụ cho việc thực hiỉn cỉc chửc nâng nhiệm vụ của mình -Xét vì ND vịt chỉt bộ phin của cài xã hội nảy cử thể cử nguin gổc từ eíc bộ phận sau: + bộ phận của cải xỉ hội mỏi được tạo ra trong kỷ + bộ phận của cải xả hội c&n lại từ kỳ trưửc (lích lũy quá khứ) -tbộ p h ậ n -cù a c ii- x ĩ-liộ i d ư ợ cc h u y ỉn tứ-nước-ngoài-vào- + bộ phận của cải xỉ hội duói hlnli thức tải sin công ( tải nguyén thiỉn nhiín, đít ) Nội dung nguđn tực TCC bao gồm: -nguồn lực tài chtnh đã dược tập trung ưong các quỹ công : vái loại nguồn lực này, cíc chù thỉ còng toàn quyền chi phổi v i sử dụng cho viịc thực hiện các chức nỉng nhiệm vụ của minh. ■nguồn lực TC mà cảc chủ thê cống cỏ thỉ khai thác, huy dộng nhàm phục vụ cho hoạt động của minh: đẫy 1& các nguồn lực TC đang thuộc quyền sở hữu cùa cic chủ thỉ trong xi hội ở trong vi ngoài nuởc các chủ thế công có thỉ khai thác huy dộng 1 phần dưửi hlnh thửc thu thuá, phl lệ pht, vay , quyên góp ủng hộ ễ. -nguằn lực TC dang tản tại dưới dạng ts cống( TN thiỉn nhiên đẳt ): dây li tii sin thuộc sở dữu cồng cộng mả KN’ li dại diện chủ sở hữu lớn nhất ( sở hữu nước nhà) vl vậy NN có thỉ khai th&c I huy dộng nguồn lực tíú chinh này dưởỉ hlnh thức thu tiền bán hoặc cho thu£ cố thời hạn, thu thui, phi lệ phi vê khai thác sứ dụng cic loại tải sỉn công này. Mục dich của chức năng là: ■thửng qua chức nang phẫn phổi của TCC NN thực hiịn phản phối lại Thu nhập của các pháp nhỉn và thi nhản dể đảm bả') công bìng XH, giải quyết yêu cầu công bẳng vi binh đẳng theo ci chièu dọc Ịỉn chiều ngang.TI teo chiỉu dọc, công bảng dược thỉ hiện ở chỉ: cic chủ thỉ trong xt hội thực hiện các hoạt dộng X-IÍD khác nhau, yíu tổ dầu vào và quy mỏ s x KD khác nhau, điéu kiện vì hoàn cảnh khác nhau, !iức khỏe vi học vin khác ĩthua, mức độ tiiu dùng khác nhau thl dan đen thu nhập của các chủ thể đó cũng khác nhau. Vi múc diều tiỉt của TCC si khác nhau. Cíc chủ thỉ cò thu nhập cao phài bi di cu tiét TN cao hon 30 với cảc chù thỉ có thu nhịp thipệ Theo chiểu ngang ể công bầng dược ửii hi ỉn à chỗ các chủ thỉ trong Xh thực hiện cỉc hoạt dộng sx-kd như nhau, sử dụng các hàng hỏa dịch vụ công giống nhau, có TN nhu nhau thi thững qua quá trinh phản phái của TCC s i chịu sự diỉu tiết giáng nhau. Các chủ thể khi tham gia vào các quan hệ phin phải luỗn giữ vị trí ngang nhau trước pháp luật thực hiện dảy dũ các nghĩa vụ TC đổi với NN, không phỉn biệt thảnh phần kinh tếề đja Vị X h. -thông qua chức nâng pp của TCC, cỉc nguồn TC cồng đuợc tẳ chức, síp xíp, cân nhấc theo những (ỳ lệ họ lý nhảm nâng cao (inh hiệu quà của việc sù dung càc quỹ công, đâm bào cho nén kinh tí-xh pnat iriên vửng chác va ồn dịnh theo cac mục liêu vĩ mó da xac djnh trong tụng thói ký. HỌ C VIỆN NGẦN HÀNG J 3 > Bookbooming •quá trinh pp v& pp lại của TCC dược Ihực hiện thống qua 2 kỉnh: +kênh 1 ễ‘ phàn inh quá trỉnh pp đé tạo lập ndn các quỹ cống dó li cãc khoản thu của NN mả chủ yíi lả ác hinh thức thu thuế ( thuể trực thu vả (huế gián thu) ngoải ra cỏn áp dụng cảc loại phi, lệ phí, Ihu khác và vay nçr thông qua cấc công cụ pp nảy của tc c , một bộ phận cửa cải dược điỉu lict huy độ ng , tập trung vảo các quỹ tc cùa NN, trong đó lỏn nhát vả quan trpng nhát lả quỹ NSNN. +kênh 2 : phản ánh quA trình pp v i sử dụng các quỹ công dược th¿ hiện qua các khoán chi tiêu công. NN thông qua việc sử dụng quỹ NSNN vả các quỹ công khác, đ&m bảo cung cip hảng hóa dịch, vụ công cho tẨlci các chủ thể trong xh băng việc thực hiệa cic khoản chi diu tư*.chi íhiiồng xuyên hoặc chi dưới binh thức trợ cắp, hộ trợ các lĩnh vực : VH, xh, hảnh chính, quốc phòng, an ninh xh ỗ,đảm vbaor duy tri hoại dộng của bộ máy NN trong viịc thuecj hiện cỉc chức ning nghĩa vụ cúa minhế Vận dụng chức năng pp của TCC vio thực tiễn c s , NN tổ chức dộng viên các ngu¿n tực tc thuộc quyẻn chi phổi của các chủ thế cồng để tạo lập các quỹ công, vả' tổ thứ c qüá tíiñh pp. s/d các quỹ tiền ỉị dả cho cic mục dich ds định. Quá trình pp nguồn lực TCC phải đáp ứng 3y/cể’ +sự pp nguồn lực TCC dựa trên cò sở thực lực hiện có của các nguẰn lực TC thuộc quyỉn chi phổi của NN. +PP nguồn iuc TCC phải dim bảo mqh cân dổi trong sự ptr của cíc khu vục ktố, khơi dậy các tiểm nâng vè vổn, vè nhân lực vì s/d có hiệu quá nhất cíc yếu tá v/c trong nản kinh tễ quốc din. +PP nguồn lực TCC phải phừ hợp với dk ptr kte-xh của từng QG phù hợp vói các mục tiéu kt vĩ mô vài chiỉn lược và C&C kể hoạch ptr kx xS hội dạt ra (rong lửng thời kỳ. Kết qui pp của TCC li các quỹ còng được tạo tập dược pp vả s/d den lượt nó, việc tạo lập, pp vả ỉ/đ một cách đúng đắn họp lý các quỹ cỏng có lác dộng mạnh mi lới việc nâng CBO hiệu quả s/d các nguồn lực TC, thúc đAy hoàn thiện cờ ciu SX, kt -xh, nhảm đạt tới các mục tiéu của kt vT mô lả hiệu qui, on định vả ptr. Câu 4: phân rtch chức ning giám sát, kiềm tra cửa TCC? Ý nghĩa cửa việc ngblỉo cứu -cbửc n&ng ki-gs của TCC li klii năng khách quan mả nhờ vảo dó NN có thẻ xem xét tính đủng đắn, hợp lý của qui trinh pp của TCC thỏng qua việc tạo lập vá sú dụng các quỹ tien tệ của NN nhảm thực hiện các mục tiỉu kt-xh -đối tượng kt- gs của TCC trưởc hét I& quá trinh pp cỉc nguồn lực TC thuộc quyển chi phối của các chủ thé cỏng, hay nói cich khác là qui (rình tạo lập vA sử dung các quỹ công. Tuy nhiín cản nhận (hức rO ràng, trong thực tể, cic quỹ tiền tệ trong nỉn kinh tí quốc d&n có mqh hữu cơ chậl chỉ với nhau. Việc tậo lập pp vì sử dụng các quỹ công luôn có mqh hữu. cơ với việc lạo lập vả sử dụng các quỹ tiền tí của các chủ thẻ khác trong xỉ hỏi. Do dó TCC ko chỉ kt-gs các quỹ tiền tộ cửa NN mi còn thổ mở rộng phạm vi kiểm tra quá (rinh pp và i/d nguồn lực TC cùa cic chù (hể khác trên c/s muc tiỉu, yỉu CẲU của chính sách TCC ví luật pháp TC. -TCC liên hành kt-gs bẩn; đổng liên, lửc lá thõng qua các chi li¿u giá tri .Muc tiiu kl-gs của TCC ¡ũế ,\crắ: NCt vite chip hành phap lililí chtnli sach cua cac chu Ihê Ihưc hién nghĩa vu TC (lởi véi • K\ »wii'i thanh • .1 vd CMC t|u< tico iCể cụ« NN .kiC’iu (ni lán tit'll. Iu>p I' (ruriu viOc otìáii bõ các HỌC VIỆN NGAN HANG Bookbooming nguồn lực TCC ;xem xít mức dộ dạt được vè hiệu quà kinh tỉ-xh cùa các khoèn TNC và chi tiíu công; biỉu qui quén lỹ vả sứ dụng l/s công -nòi dung kt-gs của TCC l ì : * kiêm tra quá trinh kí hoạch hỏa TC tử khâu x/d, xét duyệt kỉ ho«ch, qụyét định, dển việc tồ chức (hực hiện k í hoạch vì cả sau khi ki hoạch được thực hiện xong. + kiêm tra việc chấp hinh luật pháp, chinh sách, kỷ luật TC của các chủ thỉ trong lĩnh vực TCC . Trẻu co sở dử, các chủ thể kt-gs la các ca quan lặp pháp, cic co quan hảnh pháp các co quan Tc kiẻm toán của NN, (hanh ưa NN vi các chủ thỉ bi kiỉtn tra có thé di xuit cỉc kiện nghi vi luật phip, chính sách v& cic biện pháp cụ thỉ nhâm khấc phục nhOng điẻm mất cản đối, bit hợp lỷ trong qui trình pp nguồn lực tcc, đảm bảo cho qui trinh dỏ dược đủng đắn hợp lý hơn v i phit huy vai trồ tich cực của tcc trong quả trình quản lý vĩ mỏ nỉn kinh tỉ +ttnh tiít kiệm hiệu qui, th&ng qua các cht tiêu •kỉt qui của viịc vận dụng ch'ức ning kt-gs của TCC trong thực tiến là: +dàm bìo cho việc tạo lập pp vả s/d các quỹ cống dược đủng dán, họp lý dạt hiệu quà cao theo cic mục tiéu.yỉu cỉu dí xic định +gổp phần diiu chinh quá trinh pp các nguồn TC, quỉ trinh tạo lập v i s/d các quỹ tiền tệ ờ các chủ thỉ khấc trong xfi hội, dim bìo cho cic hoạt dộng thu-chi bàng tỉin tị ở dó dược thực hiện theo dúng quy đjnh của luật phỉp NN 4* Ý nghĩa của việc N C : - VỈ klnb té Chúng ta có thể thấy vai ưò nảy thông qua hoạt động dữ trữ quắc gia. Hoạt động dự trữ quốc gia hoàn toàn khỏng vl mục tiíu lợi nhuận. Nó tác động đến mặt cung hoặc ciu của thị !rườngẾ Khi vào vụ mủa. Người trổng lùa (lược mùa.Nhưng ná lại làm cho giả bán xuổng thắp vl cung ting mạnh. Chinh phủ tun g tiỉn ra mua với mức giá họp lý dé dim bảo dụ trữ v i gỉi khống rớt xuống nữa.Ngày 20-6-2008, Thù tưởng Ch!nh phù quyết định giao Độ Tải chinh trích 440 tỷđồng tử nguồn dự phòng ng ỉn sách trung trong nSm 2008 dể mua 70.000 tínluomg thục tỉng dự trữ quổc gia K hi gia nh ập WTO chú n g ta n h i nư ớc đa giúp dữ cho các do anh n g h iỉp b ă ng c ìc bảo hộ m ậu dịch th ư ơ n g m ại, hàng rào th u ế q u a n Ễ d i cho nhữngdoanh nghiệp nhỏ lè của chủng ta có th ỉ có đ iỉu kiện tạo lặp vững mạnh hon.Nhưngình ô tô. Khi ngành 6 tô trong nước của chúng ta mới chi dùng lại ù láprip. N hà nước đã tim các dẻ c ho n in còng n g h iệ p ô tỗ của chủ ng ta cỏ thỉdưcm g đìu vói ô tố ngoại nhập. Thui tìéu (hụ đặc biệt, thui nhập khẳu da làm cho nèn còng nghiệp ô tố cỏ thể vuom vai dể phát triển. Nhung nin còng nghiệp ô tố trong nuớc vẫn l?t dẹt. có trách thì trách chinh ho khi da qua dựa dẫm vúoco hội mà nhá nước dành cho. Khỏng thể phát huy dược uu thỉ của minh, tảmcho nẻn cồng nghiệp ố tỏ chưa (hì phát triển với những gi m3 chung ta m ongm uôn chơ iloi. C h uvé n qua I VI du vé trơ tia gĩiĩ Nàng dảu. Nhú Iiu ự iủ tr a giuc lto x ăng J ãu III 31111 Jo iù bú lồ. N hưng CÚI {•> cùng c á IÍI.TI han cun nó. Ngảnsãch nhá nước không phái IA 1 cái kho váng không đả)*, sức ch|u Uựnụ (hi HỌ C VIỆN NGÂN HÀNG cũ n g có h ạn . N h i n ưó c k h ôn g th ẻ bù lỗ đ u ợ c m ã i. P h ả i đ ư a ch o họ c&n c ảu ch ứ kh ôn g phái l i con cá. Nhả nước d s d í cho ho tự din h giá xBng d ìu trong hạn múc cho phép theo giá của th í giói, đé tránh những ccm sốc giá gây nên nhữngbiỉn động xỉu cho nỉn kinh tỉ. Chinh sich giáo dục của nhà nước . Khi bạn đến v á i trưỉmg họccuả m inh, bạn dan g tlm kiếm cách c i i thiện cho chinh minh v ì gia đinh ch ứ khô ng cẳ n thiết phải cải thiện cho c ì m ột cộng đồng lỏn. Nh ung k ít qu ả từ Sự n in g c a o học v in của b fn <IS trở th ành m ộ t th in h v iín hữi| Ich vA đuơc đào tạo cao hon tron g cộng đống củ a b an . Đ ạn h iệ n g iò có nh Q ug kỹ n&ng m ái v ầ đ a x&ydụng được một doanh nghiệp mới tạo ca hội và việc làm cho nhũng người khác.Như vậy , họ< v ỉn củ a bạn di lim lợi cho nhQng người khác, điều này kh icvởi quan h{ giữa những người s in x u ất v i tiêu đùng h in g h ỏa v i dịch vụ. G iáo d u c th ư ở n g đ ư ợ c co i l i đ u a tạ i n httn g lợ i Ic h n g o ạ i s in h c h o m ộ t q u ố c g ia d on hữ ng nhân cỏng có học vấn thư ờ ng lin h hoạt và n in g suẩ t ho n, v i chắc c h ín i i ít khả nâng th ít nghiệp h on. Đièu n&y có n ghĩa là chi tiếu nhiều hơn cho g íí o d ụ c ng&y hô m n ay cố t h ỉ sC dẫn đén n h ữ n g kho& n tiế t k iệm c ủ a xS h ộ i v& cán h án k hốn g p hái chi tiêu v io v iệc phòng chẲng tội ph fm , nghèo đổi v i c ic vắn d è xã hộ! k h ic , cũn g như tăng m ức độ kỹ nftng, tinh lin h h oạt v i năng suẨt của lực lượng l/đ ể Mở rộng ra, b ỉt cử sin phẩm nào đưa lại những lợi ich ngoại sinh đáng ké hoịcloi (ch vuợt trội thi chinh phủ có thẻ xem x ít đín vife trợ cíp hoặc khuyén khlchliêu dửng, sả n xu ắt sản p hẩm dó d i giá trị của các lọi (ch ngo ại sinh đó có th i đ ư ợ c tin h b ẳn g g iá c à .t h ị tr ư ờ n g vả l ỉ n lư ợ n g đ ầu ra c ủ s c á c s in phẲm đ ó .T ro n g khi ch i ph( ngoại sinh s í đan dến việc s in x uất dư thừa m ột sổ hànp h ó an h ấ t đ ịnh th t v ií c ti n tạ i lợ i (ch n g o ạ i sin h s ỉ dẫ n đ é n v iệc s in x u it d ư ối m ức C&U các h in g hóa và d ịch vụ k há c . Giáo dục cống lập cô le li vi dụ lán nhất v i đic trưng nhắt v ỉ chi tiêu và trợ cắp cửa chinh phủ cho m ột dịch v ụ đươc xem li có lợi (ch ngoại sin h đáng k ỉ.C hú n g h oạ t động không vl m ục tiêu lợi nhu&n. 1 dặc đ ièm xuyên suổt của h in g h ỏ a cồng. Nó hoạt đ ốn g đẻ c u ng cấ p lợi Ich cho mọi ngườ i. T ẩt cả m ọi ngưởidều cỏ dược lợi (ch như nhau. - H oạ( động phủc toi xi hội •C hín h p h ủ tr o n g các n ên k in h tể th ị tr ư ờ n g c h ắ c c h ẩn s ỉ ca n t h i í p b ẳ n g c á c c h ư ơ n g tr in h t i i p h ân p h ố i th u n h ậ p , v i th ư ờ n g h ản h đ ộ ng v ớ i ỷ định kh ỉ rQ ràng li dùng các chinh sách thué đê vấn dể phSn phổi thu nhập sau thuế trở nên còng băng hơ n . N h ữ n g n g ư ờ i d ỉ x ư ớ n g v iệ c t ỉ i p h ân p h Ắ i m ở r ộ n g c h o r in g v a i tr ò n ầ y củachinh phủ khi làm nhu vậy li nhằm hạn ch i việc lập trung tải sin vả duy trì sựphản chia q u yịạ lực kinh tị. rộng rii giữa các hộ gia dinh, cQng nhir luật chẤngđộc q u yề n đư ợ c th iế t k ể đẻ d u y tH c ạ n h tr a n h v& ph&n c h ia q u y ề n lự c và c icngu ổ n lực rộng rii hơn giữa các nh i sản xuỉtẽ Còn những người chảng lại cácchưong trình tái phần phối lớn lai phản đẮi ráng thuế gia tăng đói với các giađinh có (hu nhập cao sẽ lầm giảm động co làm viộe, tích liiy vả d ìu tu của cicnhóm nảy, và như vậy là lim tản hại dến toàn bộ nền kinh tí.N hững tranh luận v ỉ tái phân phổi thu nhập dỉu dựa trên quan điểm co bản củacon người vé thế nào lả cống bẳng vá hợp lỷ. Và trong lĩnh vuc này, cA các nh&kinh ti học lỉn các chuyẻn gia khác nghiên cửu vè ván dề nảy đều chua có lập T ẩl cả nhQng gi m i họ cỏ th i lim lả tâp họp tẩi liêu v ỉ những gi đâ x iỵ ra đ ổivoi VIỈC phàn phối thu nhập va tái sán qua Ihơi gian tron g các hé thống kinh té kh d c n hau , vả sử d u n g c á c th ỏ n e Itn dó dê cố E ẳn e x ác d in h c ic ch in h sa ch k h a c nhau ánh hirớnc như Ihc niU’ den cac bión sò như mirc sán hrrrng. m uc tich lẻn 11 ửU- fi3 Hỉh Hãn rtin o nhAi ln rÄnff Bookbooming HỌ C VIEN NGAN Hả n g Bookbooming chinh phù trong hàuhít các nin kinh tế thi trưửng, vt lửng tric án vả tinh cống băng, nén cỏ trichn h iịm hỗ (rợ cho các gia dinh n ghio lúng nhát trong nuác v ì giủp họ cố găngthoát khỏi cuộc sống dỏi nghèo. Chinh phủ trong tỉt cả các nèn kinh tỉ thị irưòngt hưc sự đều hỗ trợ ch o những n g ưòi thát n g h iệp , ch im sỏ c y t i cho ngưừinghèo và ượ cip hưu Ui cho nguời nghi hưu. Toìn bộ các chuong trinh này tạo thành cii gọi là “mạng lưới an sinh xB hội". Trong 40 nlm qụa, các chưong trinh x l hội này đã chiêm một phần ngày càng tỉng trong chi tiêu của chinh phủ v& các chưong trinh thuê tại hiu hét cic nướccửng nghiệp hóa. D o vộy ngày nay n gư ờ i ta khô ng còn tra n h luận xem cicchuong trinh này có nén tồn tại hay khồng, m ì tì về mức dộ mở rộng của chúngvà ein phải quản tý chuông trình tái phán phổi thu nhỉp như thế nào để vẫn giữđươc những động cơ ci nhân kích thích con nguừi làm việc vá tích lũy. - Trong van đé mỗi tnrònag . N hi nưửc đã bò r& hàng tỷ dồng dá có thỉcả i tạo m ãi trư ờn g sổng cho ch úng ta. Chỉ có tii chin h cống mới có thế lủmduọcviệcnảy.Hfiy lây môt vídụvêm ộtcôngty sin xuẳt các sin phim gỉiy - tùgiẩy viỉt dến thủng các*tông - tại một nhà miy bin cạnh một con sông. Vẩn dì lành à máy đ ỉ đo xíiổng sống các hóa chỉt ử nhiễm li sản phim phụ từ quá trlnbsản xuất. Nhưng kh6ng có một cá nhẳn hay một phip nhản nào sở hữu nưócsông nên khòng cỏ ai buòc n hi mảy phải ngừng gây ô nhiễm. Hon nữa, do viộclim sạch dòng ỉỏng sẽ tổn tiến, n in cống ty có thể bin các sản phim giắv réhcm trường hợp họ phải chịu các chi phí kiẻm soảt 6 nhiỉm như vịy. Kết quả là,còng ty giấy có th ỉ tăng ỉán luợng do c ìu tương dẲi cao han tại mửc giá th ip h o n , vả nhả tn iy càng có nhièu chắ t th&i và ô nhiễm h ơ n ế Bằng c íc h gây ônhiễm mà Ich6ng chịu một hlnh phạt nảo, cổng ty cũng có thé có lợi thê khôngcông bằng so với các đối thử cạnh tranh, những người mi sản phẩm giấy của họbao gồm cả chi phi lẳp đặt cic thiết bị kiểm soát 6 nhiỉm. ĐỈt công và tè dưimgthưỉrag bị xà rác nhiều hon lả bsi cỏ trưửc cừa nhà ríỄng, bởi vi khổng ai sở hữunhững kh oản g dát cữ ng n iy và c h ju tr&ch nhiệm g iữ vệ s inh cho chú ng, haybuộc tội những ngưòi chiém đoạt chủng. Trén thực tỉ, hau hét ô nhiỉm đìu bị thải vào không khí, đại dương v i các dòng ỉửng bởi vl không có c i nhản nio sởhOu cic nguồn lực dó có dử dộng cơ c i nhân đi bát những người giy ố nhiỉmchịu trảch nhiịm vè những thiệt hại họ gầy ra. Mặc dù có một sổ ngưòi bò thờigian v i chju rắc rái ái khởi kiện những npười giy ò nhỉỉm, thl hầu hẻt nh ữ n g n g uờ i k há c có rấ t ít đ ộn g lự c kin h tế đé lim d iều đó .V a i trò của chinh phủ trong vin dề n iy lá cổ gắng hiệu chinh sự mát cAn bảngđó. Bằng cách can thiịp, chính phủ buộc những ngưòi sản xuất v ì tiêu dùng sinphỉm dó phải thanh toán chữ những chi phl vị sinh nảy. CSu 5: phin tich mlb giữa chửc nỉng phân phổi v ì giám sít -Chức DỈng phân pbỗĩcủaTCC là kha nỉng khách quán má nhờ vào dó NN có thế tiẻn hinh phân phổi tỏng nguằn lực TC quốc gia đ ỉ tạo lập vi sử dụng cỉc quỹ tiền tộ cống một cich có hiịu quả, nhằm dim bio cho việc thực hiện các nhiệm VV KT-XH mà'NN đảm nhộn trong từng thòi kỷ. •chức năng kt-gs của TCC là khả năng khách quan mi nhờ vảo dó NN cỏ thỉ xem xỂt tinh đúng dán, họp lý của quỉ trình pp của TCC thông qua việc tạo lặp và sử dung các quỹ tiên tị của NN nhẩm thực hiện các mục tiỉu kl-xh Cấu 6: Tàl chinh công là gl? Trinh bàv kết cẩu TCC , V nghĩa của *ệlfc nghíỉn cứu? a. Kỉtãi niêm TCC Oác HF) thu clu hánc tiẻn dử lã init biêu hiện bèn ngoài cua TCC. con cac 1)UỸ cônc lả biéu hiện vật Chat cua rcc.tux nlucn qua (rinh Ihu cni háng licn do NN (lún nann trcn co su CHC Inãi lo do KN HQC VIỆN NGÂN HẢNG quy định đ& lảm náy sinh cic Qhé ktê giữa NN vói chủ thể khíc trong XH.ĐỎ chinh ii các qhi trong quá ưinh pp nguồn lực TC quốc gia.mặt bản chỉt bên trong của TCC biíu hiện TCC lì hộ thống các quan hệ kinh té dưới hình thức giá trị trong qui trinh phân phổi tổng ngui lit chinh quốc gia biéu hiện thống qua các hoạt động thu, chi băng tiền đỉ hlnh thành vá ỉử dụi quỹ tiền (ị của nhi nước v i các chủ thỉ công quyền nhằm thực hiịn cic chức n&g kinh té, xi h nhà nước (rong việc cung cip hảng hoẳ, dvụ cồng cộng cho XH khống vl mđích lợi nhuận. Nvậy có thỉ nói,VỈ mặt mục đích cic nguồn TCệ Các quỹ (ièn tị trong TCC đc sdụng (ch chung của toin XH, (oàn (hỉ cộng đổng vi các mục tiêu kinh tí vĩ mỏ, khống vl mtiéu lợi n v è tinh chử thi, các RĐ thu chi bàng tièn tcong TCC đo các chù thỉ cÔQg như NN, ơr ttíC co qi t/c o f NN tiến hành. V ỉ khíấcạnh PL : gắn vởi chủ thi 1& NN các quỹ công dc lạo lập vá sử dụng gắn với quyền lực chính tri cùa NN vi thụuc hiộn chức nig KT-XH của NN. Kẻt cỉu cùa TCC Hthống TCC bgồm cic BP cấu thành : NSNN Tin dụng NH Các quỹ TC of NN TC các ca quan hành chỉnh NN TC các đơn vị sự nghiệp NN Tuỳ theo cich tiếp cịn khác nhau m i có thé có các cách ploạí khác nhau dể xem xét kcâu TCC can cử theo chủ thỉ quàn lý : TCC tổng hợp : tồn tại v i HĐ g&n tiền vói viic tạo lập và sdựng các quỹ công fục vụ cho hd cùa bmáy NN.chủ thẻ trực tiếp qlý NSNN thông wa các cq chức n ỉi>3 of NN TC of các cq hành chính NN : Ở VNbmảy NN <tc t/c bgòm 3 hthông :các cq lập pháp, hành pháp tư pháp từ TW đén dja phương.cơ quan hành chtnh thuộc bp thủ 2 trong ht trrin.3 loai cq trén đc xép váo cùng 1 dạng cq hành chỉnh NN.Các cơ quan hỉnh chinh NN cố nhiệm vụ ccíp dvụ cho XH.dc phép thu v ỉ phí, lệ phỉ, but số thu đó k đáng kỉ. Chủ thỉ trực tiếp qlý là CẮC cq hành chinh NN gồm hthống cq lập pbáp,. bành pháp, tư pháp TW đến Địa phương. TC of cic đvj sụ nghiệp NN :các dv| này Hđ da dạng trong nhlu lĩnh vực kté.VH.XH v i ccẩp dv\i cồng cộng cho khu vục công vả kvực tư.hoạt động chủ yểu của đvị nảy k vl mtiéu lợi nhuận vả manh tinh fvụ __ _ _ . . . Chú’thỉ q lýìĩc á c dvỉ sự nghĩệp NN trg học,bviện'viện NC.các đvị sự nghiệp nđng nghiộp.lám nghiệp, gthỏng, thuỷ lợi Cỉn cứ v io nội dung qlỹ và cơ chi hđộng NSNN ; NSNN lả khiu qtrọng nhất giữ vtrỏ chủ đạo trong hthống TCC.hđ của NSNN bgèm thu chi NSvới dặc trưng cơ bin l& cic qhệ trong việc tạo lập vầ sủ dụng quỹ NSNN luỏn mang tinh pháp lỷ cao, gỉn liỉn với quỷỉn lực ctti của NN.và k mang tinh hoin tri trực tiếp là chủ yèu. Tín dung NM nổ phin Inh mqh tin dung tr đố NN li ng đi vay, dể dảm bảo cỉc khoản chi liêu NSNN và diư ohál triển dihòi vửa lả nu cho vay dé t.hiỉn cnẳng vi nhiêm vu of NN trong qlỷ ktể XH va ptrién mqh dái ngoai. < *ác «’11'' TC NN ncoii NSNN li eac quỹ tãí» cnunp ứtì NN thảnh ìập qiy va sdune ohâm ccâp Bookbooming HỌ C VIẸN NGÂN HÀNG Bookbooming Hthồng các quỹ TC ngoài NSNN nhàm tạo (him ccu TC nỉg dộng dé da dạng hoA sự huy động cic nguỏn luck TC trong XH, vio NN.qua dỏ tíán hành pp lại {vu cho các hdộng vl lợi ích cộng dằng. Tạo cho NN cò thỉm ccụ đá gia Ung nguồn lực TC khắc fục khiim khuyết của ktế T.trg vi chuyến din nỉn ktỉ xh sang hđộng theo cơ chể T.trg. b) Ỷ nghĩa của việc nghi¿n cứu C iu 7: Phán tích vai trò của T CC với nỉn KT-XH? IĨỈD hệ vói thực ti VN hiện Day Jễ Vai trò cùa TCC vói nin kinh ti - XH a) TCC là công là công cụ đảm bảo nhuồn lụ t tài chinh cho vife duy trì sự tẩn tÿi và hoạt dộng có hiệu q u i của bộ máy MN - TCC lả cồng cụ dể khai thác, dộng vién vả tịp chung các nguồn lực tải chinh, đáp ứng đ iy đủ, kjp thòi cho các nhu cầu chi tiíu đã de NN dự tính cho từng thời kỷ ptriẨn.Các nguồn lực TC nảy đc NN dộng viện tử trong nội bộ nẳ kinh tỉ quổc dản vả từ nước ngoiimtừ mọi lĩnh vực hoạt động vi mọi thành phần kỉnh té, dưứi nhiều hlnh thức huy động khác nhau (Ihue, cống trái, phí. tệ phí ẳ ) mang tinh hoán trả, bẩt buộc và tự nguyện, trong đỏ tinh bất buộc và k hoàn tri li nét đặc trung. • TCC phân phối các nguồn TC đã tập chung trong cic quỹ cống cho cíc nhu cỉu chi tiéu theo cỉc quan hỷ tỳ lệ hợp lỷ nhâm : vừa dbáo duy tri sự tồn tại và tang cường ỉức mạnh của bộ máy nhỉ nưức, vừa dbảo thực hién các chức nỉng kinh tỉ, xfi hội của NN đổi với các lĩnh vực khác nhau của nền kinh tế. • TCC li công cụ ktra, giám sit di đảm bio cho nguồn lài chính d ỉ phân phối dưọc sử dụng I cách hợp lý, tiết kiệm và có hiệu qui nhất, đáp ứng tôt nhái các y/c của quỉn lý NN v i phát trién kinh tá, xã hội b) TCC ¡à công CỊI quan trọng trong quản lỷ vò điều tiit vt m i nin KT-XH • TCC dóng vai trò quan ưọng trong việc thúc dầy chuyỉn dịch cơ cíu kinh tá, dám bỉo tic độ ting iruòng kinh ti ổn định , bền vững.Vtrò này dc phát huy nhờ vào việc vận dụng chức nàng phin phoi của TCC trong hdộng thực tiỉn thững qua cống cụ thui v ỉ chi tiỉu ngân sáchNN.BÌng việc thiểt lfp hthing thui hợp lý bao 6ồm thuế trực (hu và gián thu, quy định các loại thui suẮt.các chinh sách uu đãi vè thuỉ dẻ khuyỉn khlch mở rộng KD.NN phân bỉ nguỉn lực TC huy động dc cho cíc ngành kinh ti mũi nhọn, cỉc cống trinh trọng diim __ đi nâng cao hiịu qui sử dụng TC quốc gi«, thúc day t&ng ưg ktá Ẵn định ben vững - TCC đóng vai tró quan trong trong việc (húc dầy plriển vin hoi XH,th\rc hiện câng bảng XH vi gq các vdc XH.Vtrò nảy dưọc thể hiện thỏng qua việc sứ dụng công cu thu chi của TCC đá điỉu chinh thư nhập, giữa cíc tầng lớp dân cư.nhu cằu về hàng hoả dịch vụ còng với chít luong cao nhu giáo duc, y te,van hoá vò các djeh vụ xă hỏi khác ngây cáng ting lín theo sự phát triền của XH, đòi hói NN tài lâng cườne diu tư.Mằna nâm.NN pbò ncuổn lưc TCC dé thực hiỉn các bphip lrong sư nejep gian duc đảo (ao. vẽ li. vân hoa.sự nghiệp xỉ hỏi.hàng loai cac chitimg trinh muc liêu, trong iliiỉm. cãc dư ail (lc thirnc hiiỊn thònẹ qua ciic khoán clu lièu cõng nlu>. chi eião duc .chi yiô.van lu>a. ___________ ____________ ____________ HỌC VIẸN NGẨN HẢNG Bookbooming nghỉ thuật, chi hẳ trợ cho người cỏ (hu nhập (háp góp phần nâng cao mức sắng cho họ.Mặt khác đề giảm bót khoảng cich thu nhập giOa cic tẩmg lớp đcư, ccụ thuỉ dc sdụng vởi chức n&g tái pp.thông qua các ỉẲc thui,thuế TNCN.thué TTĐB, thuế GTGT NN thực hiện diều tiết bớt thu nhập của tầng lớp có (hu nhịp cao d¿ duy tri chính lích TN gỉưă các tẩng lớp dcu Nvậy, vỉ mẲt XH, TCC lả 1 công cụ quan trọng duọc NN sử dụng d¿ kẩhc phục những khuyết tị vẮn có cùa nin kinh tế thi trưòng, hướng đôn xiy dựng 1 xi hội cồng bảng,vân minh, linh mạnh. - TCC dóng vtrò quan trọng trong viộc thực hiện muc tiẻu ổn định kinh (ế vĩ mô Sự ểa định của nê kinh lé dược đgiả trền nhiều fieu chi nhu :đoao tốc độ táng trưởng ktể hợp lý vỉ bỉn vững, duy tri việc sử dụng lao dộng ủ tỷ lệ cao, thực hiện cản dải cán cản thanh toán qtỉ, binh ổn thị trường vả kiếm soát lạm phátốđẻ đbảo diêu đỏ, NN đì tạo lập hệ thing quỹ TC ngoài NSNN vì sdụng nó l cách liah hoạt nhẲm ủng phó vói biến động của nén ktỉ.Song song vái việc tạo lập và sử dụng cỉc quỹ TCCvả cỉc bp TC như : cất giAm chi tiỉu NS, điểu tiỉt tiíu dùng vì dầu tu qua thuế, sdụng công cụ tin dụng nhi nưởc và lsuất dược sdụng đổng bộ đê ksoát chặt che lạm phát, Ắn định nền kté vĩ mỏ. Từ trên cho tháy sự mất ổn djnh of nèn kté t.tr li k tránh khỏi, nin sự can thiệp of NN li cần thiết vì tát yểu.trong bổi cÂnh đỏ, vai trò của TCC càng trờ nin qtr giủp NN đạt đưọc mtiỉu dè ra. 2.Uỉn hệ thực tỉ & VN Tải chfnh cống hiịn dại ngày nay [à một phạm trù kinh tể mang tính lịch sử, vt cùng vói qui trinh phát trién cứa nỉn kinh tí hing hóa - liền tệ, tằi chinh công ds tham gia vảo quỉ trinh quán lý nỉn kinh tể, tức lả nhà nước da khai thác, vịn dụng còng cu đẻ diỉu hầnh nền kinh tể - xỉ hội, thúc điy nền kình tỉ xâ hội phát triỉn. Vai trò cùa tải chinh công luôn gẩn liền với vai trò của nhà nước trong từng thời kl nhắt định. Mồi nhà nước đẻu cò sứ m?ng chinh trị ri£ng, có những quan điểm khác nhau trong việc quản lý điểu hỉnh cic hoạt dộng kinh té xB hội tử đó tài chính cỏng li một trong các cống cụ dược nhi nuởc sử dụng nhim thực hiện các chủc ning, nhiệm vụ của nhi nước phù hợp với từng thời ki. cỏ thé khẳng định 1 điều rằng vai trò cùa tìi chính công li khỏng thẻ phủ nhận. Xét ở góc độ vĩ mó tải chính cỏ nhOng vai trò chủ đạo sau ắ‘ 1. • Đảm bio' day (ri iỌ tỒB tỳTWhóậ{ động của bộ máy ribì nước. Bât cứ nhì nưỏc nio cũng sử dụng tàỉ chinh công trong mọi mô hinh tài chinh cỏng dẻ phục vụ cho công việc quẩn lý vi điẻu hành nin kinh tỉ - xa hội. Tải chinh cống đuợc sử dụng de huy động một phin nguàn tải chính của quốc gia thông qua đổng góp bát buộc hoặc tự nguyịn của cách chủ thỉ trong nền kinh tỉ tạo lặp quỹ tải chinh cồng. Tải chỉnh cỗng phin phối sử dụng nguổn tải chinh huy động từ các quỹ công dê phục vụ đầp ứng cho nhu cầu chi titu của nhi nước. Phỉn phối s&n phẩm quổc dân theo hướng tích lũy d¿ Ổn đinh vi phit triển kinh tế đổng thòi cung cỉp các nguàn vốn dể thỏa măn các yêu cẩu về hing hóa v i dịch vụ cống cộng mi tải chinh của khu vực tư nhản khỏng thẻ thực hiên diroc do môt sổ dỉc điểm đặc biỉt của hing hóa cống. Ngoii ra phản phối của tài chinh cône còn đảm bảo duy tri hoạt dộng cùa bỏ máy nhả nước vi dim báo an ntnh quốc phòng. Các con số về mức thu nhập không phán ánh dưặc một thữc tẻ lì những người cử Ihu nhập cao phái (rá thvic cao ha n nhữ n ^ người c o Ilui nhập thàp, hoãc rải nhiều cnc ciu đin h CM thu nhđp tháp HỌC VIỆN NGÂN HÀNG