Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn : Hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La.
Chuyên đề tốt nghiệp LỜI CAM ĐOAN Kính gửi: Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế quốc dân Ban chủ nhiệm khoa Kinh tế Kế hoạch Phát triển Tên :Đinh Thị Phương Thảo Sinh viên lớp :Kế hoạch 48B Khoa :Kế hoạch phát triển Sau thời gian thực tập phịng Tài chính-Kế hoạch huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La, hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thanh Hà, tập thể cán phịng Tài chính-Kế hoạch, tơi hồn thành chun đề luận văn tốt nghiệp với đề tài:"Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La." Nay viết đơn với nội dung sau: Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân tơi, hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thanh Hà, cán quan Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố chuyên đề tốt nghiệp trước Sinh viên Đinh Thị Phương Thảo Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp MỤC LỤC Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT KH KHH KTXH Bộ KH&ĐT Sở KH&ĐT HĐND UBND TD&ĐG CHXHCN CHLB AN-QP TCKH BQL VDP PRA ĐBKK SWOT WTO XĐGN GTZ Kế hoạch Kế hoạch hóa Kinh tế-xã hội Bộ Kế hoạch Đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Theo dõi đánh giá Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Cộng hòa liên bang An ninh-Quốc phịng Tài chính-Kế hoạch Ban quản lý Lập kế hoạch phát triển thôn Đánh giá nông thơn có người tham gia Đặc biệt khó khăn Điểm mạnh, Điểm yếu, Cơ hội, Thách thức Tổ chức thương mại giới Xóa đói giảm nghèo Tổ chức hợp tác kỹ thuật Cộng hòa Liên Bang Đức Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 1: Cơ cấu sử dụng đất huyện Yên Châu – Sơn La Bảng 2: Tình hình dân số huyện Yên Châu qua năm Bảng 3: Khung KH việc xác định giải pháp thực KH Sơ đồ 1: Sơ đồ tổ chức máy KHH Việt Nam Sơ đồ 2: Quy trình lập KH phát triển KTXH huyện Yên Châu Sơ đồ 3: Lập KH dựa vào kết Sơ đồ 4: Sự tham gia đóng vai trị trung tâm Sơ đồ 5: Quy trình xây dựng KH huyện Yên Châu Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình đổi kinh tế từ chế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có điều tiết Nhà nước, cơng tác kế hoạch bước hồn thiện, góp phần tích cực vào việc hồn thành thắng lợi mục tiêu Chiến lược Kế hoạch phát triển KTXH đề Ngày nay, trước xu hội nhập hội nhập biến động chế thị trường vai trị Nhà nước thể quan trọng việc điều tiết vĩ mô định hướng phát triển cho kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Để tăng cường vai trò Nhà nước kinh tế thị trường nay, việc đổi mới, hồn thiện chế, sách điều tất yếu Trong đó, kế hoạch công cụ quản lý, điều hành Nhà nước nên việc đổi mới, hoàn thiện công tác lập KH việc cần thiết cấp bách Đối với địa phương hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KTXH trọng tâm công tác cải cách hành Bởi lẽ, cơng tác đổi mới, hồn thiện giúp địa phương có công cụ điều hành, quản lý đời sống KTXH địa bàn cách hiệu Bên cạch đó,việc hồn thiện công tác xây dựng KH phát triển KTXH tiền đề để huy động cách có hiệu nguồn lực toàn xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương Vai trị cơng tác KH tiếp tục khẳng định Yên Châu địa phương triển khai nhiều hoạt động hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KTXH Hoạt động tham vấn KH phát triển KTXH năm, hàng năm huyện sớm triển khai toàn địa bàn huyện, khuân khổ dự án “ Dự án phát triển lâm nghiệp xã hội Sông Đà”,Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Hợp tác kỹ thuật CHXHCN Việt Nam-Liên bang Đức tài trợ, đồng thời dự án mở lớp tập huấn hỗ trợ cán phịng Tài chính-Kế hoạch huyện cơng tác lập KH từ thôn bản, đánh giá nông thôn có người dân tham gia Đây tiền đề quan trọng để huyện tiếp tục triển khai công sâu rộng hơn,nhằm tạo chuyển biến thật công tác lập KH phát triển KTXH toàn huyện Tuy nhiên, hoạt động thực tiễn công tác lập KH cấp huyện Yên Châu có nhiều hồn thiện, đổi mới, song q trình hồn thiện thiếu đồng bộ, Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp hiệu hiệu lực thấp, KH mang nặng tính áp đặt, chủ quan ý chí Cơng tác lập kế hoạch hàng năm thực theo khung hướng dẫn từ Trung ương đến địa phương Trung ương tổng hợp vòng tháng, sau khơng đủ thời gian tổng hợp từ sở nên quy trình tham vấn bên liên quan vào KH chưa đạt hiêu cao Các số nguồn tài KH thường cách xa nhau, thiếu tiêu lồng ghép kinh tế-xã hội-xóa đói giảm nghèo-mơi trường Cơng tác lập KH chưa thực coi trọng, KH chưa thực trở thành cơng cụ hữu ích cho cơng tác quản lý cấp quyền huyện Từ nhược điểm nêu cho thây việc hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KTXH cấp bách cần thiết Xuất phát từ thực tế trên, em xin chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La” làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp Bài chuyện đề giới hạn việc nghiên cứu đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KTXH huyện Yên Châu, với hy vọng công tác lập KH huyện ngày hoàn thiện hơn, KH xây dựng với chất lượng tôt thực công cụ hỗ trợ cho q trình quản lý, điều hành quyền địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tương nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác lập kế hoạch phát triển KTXH cấp huyện hàng năm năm - Phạm vi nghiên cứu: • Về nội dung: nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác lập KH phát triển KTXH cấp huyện • Phạm vi khơng gian: Nghiên cứu cơng tác lập kế hoạch huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La • Phạm vi thời gian: Tiến hành nghiên cứu công tác lập KH phát triển KTXH năm (2006-2010) công tác lập KH phát triển KTXH hàng năm 2007,2008, 2009 Mục đích việc nghiên cứu Chuyên đề tập trung làm rõ sở lý luận KH phát triển KTXH kinh tế thị trường cần thiết đổi công tác lập KH phát triển KTXH cấp huyện Trên sở đó, chuyên đề sâu tìm hiểu thực trạng cơng tác lập KH phát triển KTXH huyện Yên Châu Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác lập KH phát triển KTXH cấp huyện Yên Châu Kết cấu chuyên đề: Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp Chương I: Sự cần thiết phải hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Châu-Sơn La Chương II: Đánh giá công tác lập kế hoạch phát triển huyện Yên ChâuSơn La Chương III: Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Châu Sơn La (giai đoạn 2011-2015) Do em nhiều hạn chế trình độ lý thuyết thực tiễn, nhiều cố gắng song chuyền đề khơng tránh khỏi sai sót, nên em mong nhận ý kiến đóng góp từ phía thầy giáo, bạn bè quan tâm tới đề tài Cuối cùng, em xin chân thành cảm ơn thầy giáo Nguyễn Thanh Hà, tồn thể cán phịng Tài chính-Kế hoạch huyện n Châu-Sơn La nhiệt tình nhiệt tình giúp đỡ em hoàn thành tốt chuyên đề thực tập Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp CHƯƠNG I SỰ CẦN THIẾT PHẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở HUYỆN YÊN CHÂU – SƠN LA 1.1 Kế hoạch kinh tế thị trường 1.1 Khái niệm vai trò kế hoạch kinh tế thị trường 1.1.1.1 Khái niệm kế hoạch Nhà nước có vai trị đáng thường xun kinh tế đại Vai trị Nhà nước đặc biệt thể rõ rệt việc xác định "các quy tắc trò chơi" để can thiệp vào khu vực cần có lựa chọn, khắc phục khuyết tật thị trường, để đảm bảo tính chỉnh thể kinh tế Để thực vai trị mình, Nhà nước sử dụng nhiều công cụ khác như: hệ thống luật pháp, hệ thống hoạch định phát triển, công cụ địn bẩy kinh tế(thuế, trợ cấp…), sách kinh tế(tài khóa, tiền tệ, thương mại, đầu tư…), lực lượng kinh tế Nhà nước (doanh nghiệp Nhà nước, dự trữ quốc gia…) Công cụ kế hoạch với tư cách cơng cụ khác Chính phủ sử dụng điều tiết kinh tế thị trường Kế hoạch hiểu thể ý đồ chủ thể phát triển tương lai đối tượng quản lý giải pháp để thực thi Nó xác định xem q trình phải làm gi? Làm nào? Khi làm làm? Như vậy, Kế hoạch công cụ quản lý điều hành vĩ mô kinh tế quốc dân, cụ thể hóa mục tiêu định hướng chiến lược phát triển theo thời kỳ hệ thống mục tiêu tiêu biện pháp định hướng phát triển hệ thống sách, chế áp dụng thời kỳ kế hoạch Từ ta đưa định nghĩa KH phát triển KTXH sau: “Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (KHPTKT-XH) công cụ quản lý nhà nước theo mục tiêu, thể mục tiêu định hướng phát triển KTXH phải đạt khoảng thời gian định quốc gia địa phương giải pháp, sách nhằm đạt mục tiêu đặt cách hiệu cao nhất.”(Nguồn: ThS Vũ Cương, Bộ tài liệu đào tạo:Lập Kế hoạch có tính chất chiến lược phát triển kinh tế địa phương, trang 9) Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp 1.1.1.2 Vai trò kế hoạch kinh tế thị trường Trước tiên, cần thấy tồn kế hoạch xuất phát từ vai trò tất yếu nhà nước kinh tế thị trường Như biết, kinh tế thị trường hoàn hảo đến đâu khơng thể vận hành mà khơng có điều tiết, quản lý nhà nước Vai trò nhà nước kinh tế thị trường tồn tất yếu khách quan, xuất phát từ đòi hỏi thực tế xã hội muốn có chế điều tiết bổ trợ cho chế thị trường, nhằm vừa tạo điều kiện cho chế thị trường phát huy mặt mạnh mình, vừa hạn chế hậu khắc nghiệt mà chế tạo kinh tế thị trường, kế hoạch có vai trị: ● Kế hoạch tồn với tư cách công cụ quản lý nhà nước kinh tế * Kế hoạch công cụ chủ yếu chế kế hoạch hóa tập trung Đặc trưng kinh tế mệnh lệnh sơ kinh tế xây dựng hoàn thiện chế độ công hữu xã hội chủ nghĩa tư liệu sản xuất, nhà nước chun vơ sản khơng đóng vai trị điều hành trị mà cịn có khả điều tiết quản lý tồn diện, trực tiếp vấn đề kinh tế Kế hoạch hóa tập trung thực chất khống chế trực tiếp hoạt động kinh tế cách tập trung phân bổ nguồn lực thông qua định mang tính mệnh lệnh phát từ trung ương Các mục tiêu cụ thể hoạch định trước nhà kế hoạch trung ương tạo nên sở cho kế hoạch kinh tế quốc dân toàn diện đầy đủ, chuyển xuống cho cấp theo tuyến dọc Quá trình triển khai thực kế hoạch tiến hành sở hệ thống tiêu pháp lệnh cấp giao cho cấp dưới, phương thức cấp phát-giao nộp vốn, vật tư, lao động, sản phẩm hàng hóa thị mệnh lệnh mang tính hành Như vậy, kế hoạch cơng cụ chủ yếu chế kế hoạch hóa tập trung * Kế hoạch công cụ định hướng phát triển kinh tế thị trường Đặc trưng nước có kinh tế thị trường tính chất đa thành phần kinh tế, sở hữu tư nhân nhiều hình thức khác thống trị kinh tế Kế hoạch hóa kinh tế thị trường kế hoạch hóa định hướng phát triển, mục tiêu tiêu xác định mang tính định hướng, dự báo, thể số lĩnh vực chủ yếu, ưu tiên giai đoạn phát triển định Để thực mục tiêu đặt ra, chế tác động Chính phủ thường mang tính gián tiếp thơng qua sách định hướng điều tiết vĩ mơ Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp Các công cụ kế hoạch phát triển bao gồm: Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển KTXH trực tiếp giúp Chính phủ thực chức ổn định vĩ mô định hướng tương lai điều kiện kinh tế thị trường Chính phủ, thơng qua công cụ hoạch định, đánh giá tình hình kinh tế mức độ, khả giải vấn đề KTXH thời điểm định, xây dựng mục tiêu chiến lược định hướng phát triển KTXH vùng, ngành tương lai, liên kết mục tiêu đặt với cấu nguồn lực, thực ưu tiên đầu tư cần thiết để thực có hiệu mục tiêu, liên kết ngành, vùng kinh tế thành thể thống theo chương trình phát triển KTXH quốc gia cấp khác, gắn sách vào chế giải nhiệm vụ chiến lược đặt ra, cung cấp thông tin tình hình thị trường ngồi nước cho nhà kinh doanh Như vậy, kế hoạch công cụ định hướng phát triển kinh tế thị trường ● Kế hoạch hai công cụ điều tiết kinh tế thị trường Trong kinh thị trường tồn hai công cụ điều tiết thị trường kế hoạch Điều tiết kinh tế thị trường bảo đảm cho sản xuất đạt hiệu tài cao, sở lựa chọn phân bổ nguồn lực tối ưu cho hoạt động sản xuất tiêu dùng Tuy nhiên, cịn có nhiều khuyết tật, hạn chế Kế hoạch phát triển công cụ tổ chức can thiệp nhà nước vào kinh tế thị trường Nó giúp cho can thiệp nhà nước chắn khắc phục thất bại thị trường, hướng hoạt động thị trường vào mục tiêu mà xã hội cần có bảo đảm vận hành thị trường tương xứng với hiệu xã hội 1.1.2 Sự khác biệt kế hoạch kinh tế thị trường kinh tế tập trung 1.1.2.1 Sự khác biệt mặt chất Trong chế KHH tập trung, KH thể khống chế trực tiếp Nhà nước hoạt động kinh tế-xã hội thơng qua q trình đưa định pháp lệnh phát từ Trung ương Các tiêu KH xác định nhà KH Trung ương, tạo nên KH kinh tế quốc dân toàn diện đầy đủ Nguồn nhân lực, vật tư chủ yếu tài khơng phải phân phối theo giá thị trường cung cầu mà phân phối theo nhu cầu KH tổng thể, theo định hành cấp, lãnh đạo Như vậy, đặc trưng KH chế KHH tập trung mang tính chất cưỡng chế trực tiếp Trong kinh tế thị trường, KH thể nỗ lực có ý thức Chính phủ Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp 60 Vì vậy, công việc cần thiết phải làm đổi hệ thống báo cáo, thu thập thông tin, nâng cao chất lượng thông tin, bao gồm: - Đánh giá lại hệ thống báo cáo thông tin hành, rút điểm mạnh điểm yếu - Thống biểu mẫu loại báo cáo, quy định định kỳ báo cáo - Xác định hệ thống tổ chức thu thập xử lý thông tin phù hợp với yêu cầu hồn thiện cơng tác lập kế hoạch - Nhanh chóng đưa vào áp dụng thành tựu khoa học công nghệ để xử lý thông tin 3.3.5.2 Công tác đào tạo cán làm công tác KH Đây lực lượng nịng cốt đóng vai trị chủ đạo q trình hồn thiện cơng tác lập kế hoạch huyện Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu cần tăng cường khơng số lượng mà cịn chất lượng đội ngũ cán làm công tác kế hoạch Năng lực cán kế hoạch huyện định chất lượng kế hoạch Cho nên: - Tạo điều kiện để họ thường xuyên tham gia khóa đào tạo, tập huấn liên quan học hỏi kinh nghiệm địa phương khác - Việc nâng cao lực trình độ cho cán công tác kế hoạch cấp xã quan trọng Bởi vì, hầu hết cán lập kế hoạch cấp xã thiếu trạng bị kiến thức chuyện môn lập kế hoạch quản lý cơng trình, dự án 3.3.6 Tăng cường công tác theo dõi đánh giá thực KH Các KH phát triển KTXH huyện Yên Châu chưa có nội dung theo dõi, đánh giá kế hoạch Vì vậy, chưa có để đánh giá việc thực mục tiêu, tiêu Cơ sở để xây dựng kế hoạch theo dõi, đánh giá theo kết phải có hệ thống mục tiêu, tiêu xây dựng theo kết Điều có nghĩa tương ứng với cấp mục tiêu cần có hệ thống tiêu kế hoạch số giám sát đánh giá thực hiện.Theo dõi đánh giá kế hoạch có hai loại : - Theo dõi đánh giá thực xem xét trình triển khai thực, xét mức độ thực mục tiêu kế hoạch theo giai đoạn Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp 61 - Theo dõi đánh giá tác động trình bao hàm theo dõi đánh giá thực xem xét tác động thực kế hoạch đến mục tiêu tổng thể dài hạn dựa mối quan hệ logic số giám sát Với mục tiêu nâng cao vị trí, vai trị công cụ kế hoạch hệ thống công cụ quản lý cấp huyện, hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KTXH không dừng lại khâu lập kế hoạch, mà địi hỏi phải hồn thiện khâu tổ chức thực hiện, tăng cường cơng tác TD&ĐG thực hiên kế hoạch cốt lõi Tăng cường công tác TD&ĐG thực kế hoạch, huyện cần phải tiến hành xây dựng số giám sát đánh giá, không dừng lại việc báo cáo tình hình thực kế hoạch đơn Bộ số bao gồm cấp mục tiêu Các cấp quản lý cấp cần vào đặc điểm, tình hình cấp quản lý để lựa chọn số giám sát, đánh giá cho phù hợp để đưa vào kế hoạch Bộ số giám sát, đánh giá đưa tạo thống kế hoạch để giám sát, đánh giá thực kế hoạch 3.4 Kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác lập KH phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Châu – Sơn La 3.4.1 Kiến nghị với cấp Trung ương ● Kiến nghị Chính phủ Quốc hội cần ban hành văn pháp lý quy định việc phân cấp theo hướng tăng cường chủ động cho huyện, xã như: phân cấp ngân sách Nhà nước, phân cấp xây dựng quản lý dự án… ● Kiến nghị với Bộ KH ĐT, Bộ Tài - Bộ KH ĐT cần ban hành văn pháp quy quy định rõ nội dung hoàn thiện áp dụng địa phương như: lập kế hoạch theo kết quả, lập kế hoạch chiến lược… - Bộ KH ĐT cần quy định thời gian xây dựng kế hoạch câp quyền cần dài Tuy nhiên, cần ban chế quy định rõ ràng liên quan đến khâu chuẩn bị để địa phương chấp hành tốt nội quy - Bộ Tài cần ban hành văn quy định rõ việc phân cấp ngân sách cho huyện, xã 3.4.2 Kiến nghị với cấp địa phương ● Về hệ thống thu thập thông tin dự báo Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp 62 - UBND huyện cần ban hành công văn yêu cầu đơn vị cấp thu thập cập nhật số liệu định kỳ vào sở liệu - Áp dụng công nghệ thơng tin đại vào q trình thu thập,kiểm tra, phân tích, xử lý số liệu, tiến hành cơng tác dự báo xác ● Chú trọng cơng tác đào tạo đội ngũ cán làm kế hoạch - Cần phải tạo nhiều hội cho cán làm công tác KH tham gia lớp tập huấn nâng cao lực lập KH - Xây dựng chương trình đào tạo nâng cao lực cho cán nhằm hồn thiện cơng tác lập KH địa phương, cần phải có chiến lược lâu dài đầu tư thỏa đáng nguồn lực cho công tác ● Chương trình lập kế hoạch từ thơn Đây chương trình, dự án hồn thiện công tác lập KH phát triển KTXH huyện, tài trợ bởi: Hợp tác kỹ thuật CHXHCN Việt Nam CHLB Đức, Dự án phát triển lâm nghiệp xã hội Sông Đà, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thơn Sau thời hạn chương trình,dự án tài trợ hết, huyện nên tiếp tục triển khai chương trình Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp 63 KẾT LUẬN Từ yêu cầu đặt cho kinh tế thị trường, hoàn thiện cơng tác kế hoạch hóa nói chung hồn thiện công tác lập kế hoạch phát triển KTXH cấp huyện nói riêng vấn đề cấp thiết Hiện nay, hồn thiện cơng tác lập KH triển khai rộng khắp từ cấp Trung ương đến địa phương, nhận quan tâm, tư vấn hỗ trợ tài nhiều tổ chức nước ngồi dạng chương trình, dự án Với điều kiện thuận lợi vậy, hy vọng q trình hồn thiện cơng tác lập kế hoạch cịn đạt nhiều kết tích cực Cơng tác hồn thiện tiến hành nhanh, mạnh, toàn diện để KH thực cơng cụ hướng dẫn, điều hành có hiệu Nhà nước thu hút quan tâm tầng lớp nhân dân Là sinh viên chuyên ngành Kế hoạch, thông qua đề tài này, mong muốn đóng góp số ý kiến nhỏ bé vào q trình hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KTXH cấp huyện Những đóng góp đề tài này: - Trình bày lý luận chung kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, so sánh chất kế hoạch phát triển chế KHH tập trung cũ chế thị trường nêu lên cần thiết phải hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KTXH cấp huyện Yên Châu - Tìm hiểu thực trạng công tác lập KH phát triển KTXH huyện Yên ChâuSơn La mặt: quy trình lập KH, phương pháp lập KH…Từ đó, chun đề mặt tích cực cần phát huy, mặt hạn chế cần khắc phục - Trên sở nghiên cứu lý thuyết tìm hểu thực tiễn, chuyên đề đề xuất số giải pháp hoàn thiện cơng tác lập KH góp phần đưa cơng cụ KH thực trở thành công cụ điều hành, quản lý đắc lực quyền huyện, thúc đẩy KTXH địa phương ngày phát triển Cuối cùng, lần em xin chân thành cảm ơn thầy giáo Nguyễn Thanh Hà, tồn thể cán phịng Tài chính-Kế hoạch huyện n Châu-Sơn La nhiệt tình giúp đỡ em hồn thành tốt chun đề thực tập Em xin chân thành cảm ơn! Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Ngô Thắng Lợi (2009) Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân PGS.TS Ngô Thắng Lợi, ThS Vũ Cương (đồng chủ biên) Đổi cơng tác Kế hoạch hóa tiến trình hội nhập, Nhà xuất Lao động-xã hội Khoa Kế hoạch phát triển, Đại học Kinh tế quốc dân Giáo trình Chương trình dự án phát triển kinh tế - xã hội Nhà xuất Thống kê Hà Nội UBND huyện Yên Châu, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2007, 2008, 2009 UBND huyện Yên Châu, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2006-2010 UBND huyện Yên Châu, Quy trình lập kế hoạch tổ chức thực lĩnh vực phát triển kinh tế-xã hội huyện UBND huyện Yên Châu, Tài liệu cho cán hướng dẫn thực VDP PRA thôn Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp PHỤ LỤC Phụ lục 1: So sánh chất kế hoạch chế KHH tập trung kinh tế thị trường Cơ chế KHH tập trung KH mang tính chủ quan, ý chí: xuất phát từ ý muốn chủ quan nhà nước, không vào tiềm lực thực tế không gắn với nhu cầu thực kinh tế quốc dân KH thay cho thị trường, tồn thị trường phá vỡ cân đối cứng mà kế hoạch đề Cơ chế thị trường KH gắn với thị trường: định hướng phát triển dựa sở đánh giá thực trạng (=>khả thi), nhậ thức quy luật (=> khoa học), nắm bắt nhu cầu(= thực tiễn), =>vững KH bổ sung hỗ trơ cho thị trường, thị trường giải vấn đề ngắn hạn, riêng lẻ, lợi ích cục KH có nhìn dài hạn, mang tính đón bắt, lợi ích chung, tồn cục KH mang tính chất mệnh lệnh: giao KH mang tính chất định hướng: hoạt tiêu cấp phát nguồn lực, đồng thời động khung làm sở để hoạch định địa tiêu thụ định sách địn biện pháp gián tiếp để thực định hướng KH thiếu tính linh hoạt: pháp lệnh KH mang tính linh hoạt Khi điều nên mang tính cứng nhắc, điều kiện thị trường thay đổi KH chỉnh kế hoạch hình thức có điều chỉnh theo KH cấp giao cho cấp KH PTKT-XH định cấp Nguồn: Ths Vũ Cương, Bộ tài liệu đào tạo “Lập kế hoạch có tính chiến lược phát triển kinh tế địa phương” - Trang 11 Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp Phụ lục 2: So sánh khác biệt phương pháp lập KH “ truyền thống” “đổi mới” Lập KH dựa có Lập KH từ dựa vào kết (truyền thống) (đổi mới) Đi từ đầu vào để xác định mục tiêu Đi từ mục tiêu để cân đối đầu vào Thiếu tính đột phá bị ràng buộc Có tính tích cực, tận dụng khả sẵn có Ít phương án lựa chọn Mở rộng phương án lựa chọn Nguồn: Tác giả tự tổng hợp Phụ lục 3: Sự khác biệt quy trình lập KH chế KHH tập trung chế kinh tế thị trường Trong chế KHH tập trung Cơ chế thị trường Trung ương giao số kiểm tra xuống Trên tầm vĩ mô, Bộ KH&ĐT xây dựng khung cho bộ, ngành, địa phương định hướng PTKT Quốc gia Sau đó, Bộ KH&ĐT phổ biến khung định hướng cho địa phương thông tin cần thiết để địa phương sở đánh giá lại nguồn lực phát triển mà xây dựng KHPT ngành địa phương Các địa phương đơn vị giử nhu cầu Các địa phương xây dựng KH lên cho quan trung ương vào điều kiện cụ thể địa phương mục tiêu phấn đấu, đề xuất tổ chức cộng đồng Trung ương nguồn lực có Các địa phương gửi KH lên Bộ KH&ĐT, xem xét, cân đối, phân bổ chi tiết cụ sở Bộ KH&ĐT tổng hợp, phân tích, thể sản phẩm lựa chọn phương án tối ưu để hoàn thành KH toàn diện, báo cáo trình Quốc hội Nguồn: Tác giả tự tổng hợp Phụ lục 4: Sự khác lập kế hoạch truyền thống lập kế hoạch dựa vào kết Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp Phương pháp lập kế hoạch truyền thống TÁC ĐỘNG KẾT QUẢ ĐẦU RA HOẠT ĐỘNG Kế hoạch chưa dựa vào kết tác động (VD: đời sống chất lượng người dân…) Kết (trung hạn ): thường khơng có thơng tin - GDP nơng nghiệp tăng… - Năng suất lúa x /1ha - Cung cấp giống tốt… - Tổ chức đào tạo cho nông dân -… ĐẦU RA Phương pháp lập kế hoạch dựa vào kết TÁC ĐỘNG VD: Đo lường tác động tăng phúc lợi xã hội chung yếu tố tác động dài hạn diện rộng KẾT QUẢ Thể trực tiếp hiệu quả, thực trạng, tiến trình đạt mục tiêu/chỉ tiêu đề ra, kết trực tiếp từ việc sử dụng hàng hóa, dịch vụ đầu ĐẦU RA HOẠT ĐỘNG Sản phẩm (hàng hóa hay dịch vụ ) tạo từ đầu vào Những hành động tiến hành nhằm đạt đầu dự kiến ĐẦU RA Phản ánh nguồn lực đầu tư Nguồn: Tác giả tự tổng hợp Phụ lục 5: Ma trận SWOT huyện Yên Châu Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp Điểm mạnh: - Tốc độ chuyển dịch cấu nhanh hướng - Tính linh hoạt, động, sáng tạo cấp lãnh đạo huyện Điểm yếu: - Trình độ dân trí cịn thấp - Kết cấu hạ tầng huyện thấp kém, lạc hậu Cơ hội - Hệ thống giao thơng huyện nâng cấp để góp phần phục vụ cơng trình thủy điện Sơn La - Tỉnh quan tâm, ủng hộ đầu tư nhiều hạng mục công trình Phương án 1: Phương án 2: Thách thức: - Huyện nơi đón dân di dân tái định cư thủy điện Sơn La - Sự cạch tranh thu hút đầu tư, nhân lực huyện khác toàn tỉnh Phương án 3: Phương án 4: Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp Phụ lục 6: Cây vấn đề huyện Yên Châu Đói nghèo huyện Yên Châu Thiếu lương thực Năng suất thấp Giống lạc hậu Thiếu thủy lợi Đinh Thị Phương Thảo Tiếp cận thị trường khó Đất bạc màu Giao thơng khơng thuận lợi Thiên tai Thiếu thông tin Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp Phụ lục 7: Cây mục tiêu xóa đói giảm nghèo huyện Yên Châu Xóa đói giảm nghèo huyện Yên Châu Lương thực đảm bảo đầy đủ Nâng suất nâng cao Giống cải tiến Thủy lợi xây dựng Khả tiếp cận thị trường cải thiện Đất cải tạo Đinh Thị Phương Thảo Đường xây dựng Thiên tai Thông tin cung cấp Kế hoạch 48B Chuyên đề tốt nghiệp NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN Ký tên PGS.TS Nguyễn Thanh Hà Đinh Thị Phương Thảo Kế hoạch 48B ... hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Châu -Sơn La Chương II: Đánh giá công tác lập kế hoạch phát triển huyện Yên ChâuSơn La Chương III: Hoàn thiện công tác lập kế hoạch. .. phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Châu – Sơn La 3.2.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 3.2.1.1 Hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KT-XH huyện Yên Châu -Sơn. .. hồn thiện cơng tác lập kế hoạch huyện Yên Châu yêu cầu tất yếu CHƯƠNG II ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở HUYỆN YÊN CHÂU – SƠN LA 2.1 Tình hình phát triển kinh
