Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn : Một số vấn đề lý luận về CPH doanh nghiệp Nhà nước
Lời mở đầuLịch sử phát triển của nhân loại đã trải qua những bớc thăng trầm khác nhau song có thể nói cổ phần hoá (CPH) doanh nghiệp Nhà nớc là một nấc thang tất yếu lịch sử trên con đờng trở thành nớc phát triển của bất cứ quốc gia nào. Chính vì vậy cổ phần hoá là vấn đề có ý nghĩa lý luận và thực tiễn đặc biệt quan trọng đối với nớc ta, một nớc có nền kinh tế chậm phát triển so với thế giới. Trong công cuộc đổi mới ở nớc ta, vấn đề đổi mới cơ chế quản lý kinh tế đặc biệt đợc coi trọng nhất là trong bối cảnh Việt Nam đang chuyển đổi cơ chế quản lý kinh tế từ tập trung, quan liêu, bao cấp sang cơ chế thị tr-ờng có sự quản lý vĩ mô của Nhà nớc. Có hiểu rõ nguồn gốc và bản chất của cổ phần hoá cũng nh vai trò của cổ phần hoá trong nền kinh tế thị trờng chúng ta mới khắc phục đợc tình trạng tụt hậu về kinh tế của đất nớc, nâng cao không ngừng đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân vì mục tiêu dân giầu, nớc mạnh, xã hội công bằng, văn minh, vững bớc đi lên CNXH.Vấn đề cổ phần hoá không phải đến bây giờ mới đợc đề cập mà đã đợc Đảng đề ra từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI. Và luôn coi trọng đó là nhiệm vụ trung tâm của thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội. Song chỉ mới vài năm gần đây vấn đề CPH mới đợc đa lên tầm cao mới, chiều sâu mới nhằm từng bớc tạo ra thế và lực mới cho đất nớc. Chính vì hiểu đợc tầm quan trọng và tính cấp thiết của vấn đề CPH mà em đã chọn đề tài này với hy vọng phản ánh đợc phần nào thực tế sôi động và bức xúc của công cuộc CPH hiện nay.Em xin chân thành cảm ơn sự hớng dẫn tận tình của thầy giáo Mai Hữu Thực giáo viên hớng dẫn bộ môn Kinh tế chính trị trờng Đại học Kinh tế Quốc dân để em hoàn thành tốt đề án này. Vì đây là lần đầu tiên em viết một bài đề án có tính chất quan trọng và do thời gian có hạn nên không tránh khỏi những thiếu xót và hạn chế nhất định, rất mong đợc sự đóng góp ý kiến của thầy giáo cùng các bạn để đề án đợc hoàn chỉnh hơn. Xin chân thành cảm ơn!A- Phần mở đầu1 Từ thực tiễn tiến hành công cuộc phát triển nền kinh tế đất nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa và những kinh nghiệm thu đợc qua quá trình chỉ đạo điều hành sản xuất kinh doanh, chúng ta ta đã xác định đợc rằng cải cách doanh nghiệp Nhà nớc (DNNN) một cách triệt để là yêu cầu có tính quyết định để tăng cờng động lực phát triển sản xuất và thúc đẩy doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động có hiệu quả hơn.Trong nhiều năm qua, Đảng và Nhà nớc ta đã kiên trì tập trung tiến hành công tác sắp xếp, đổi mới các doanh nghiệp Nhà nớc và đã đạt đợc một số kết quả nhất định nh giảm mạnh số lợng doanh nghiệp Nhà nớc, nâng quy mô vốn bình quân, giả bớt đợc sự tài trợ của ngân sách, tạo điều kiện cho hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp của các doanh nghiệp, bớc đầu đã phát huy đợc quyền chủ động kinh doanh của đơn vị kinh tế cơ sở, giảm mạnh sự can thiệt hành chính vào hoạt động sản xuất kinh doanh. Tuy nhiên do đặc điểm và thực trạng doanh nghiệp Nhà nớc của nớc ta, việc sắp xếp đổi mới doanh nghiệp Nhà nớc vẫn phải tiến hành một cách thận trọng, lâu dài vì phải giải quyết đồng bộ nhiều vấn đề phức tạp trong cả lĩnh vực kinh tế và lĩnh vực đời sống xã hội mới đạt đợc kết quả mong muốn.Hiện nay, bên cạnh các khó khăn chủ quan xuất phát từ nội bộ nền kinh tế, thì biến động của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ khu vực đã ảnh hởng theo chiều hớng xấu đến nền kinh tế nớc ta. Điều này cho thấy tính cấp bách phải khẩn trơng nâng cao hiệu quả là sức cạnh tranh của nền kinh tế để đảm bảo cho sự phát triển đất nớc một cách ổn định, vững chắc không những cho những năm trớc mắt mà cho cả tơng lai lâu dài. Nghị quyết hội nghị Trung ơng 4 (Khoá VIII) đã giành một phần quan trọng cho mục tiêu đổi mới mạnh mẽ các doanh nghiệp Nhà nớc, phấn đấu đa chúng thực sự trở thành lực lợng chủ đạo dẫn dắt các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác cùng phát triển, làm nòng cốt thực hiện thành công tiến trình CNH - HĐH đất nớc và hội nhập kinh tế thế giới có hiệu quả. Tiếp theo, Chính phủ đã có chỉ thị số 20/TTg ngày 21/4/1998 trong đó đã đề ra chơng trình, kế hoạch cụ thể triển khai thực hiện và quyết tâm thông qua đợt xắp xếp này để hình thành một cơ cấu doanh nghiệp Nhà nớc hợp lý, mạnh, đợc quản lý tốt. CPH là một trong những nội dung quan trọng của quá trình đổi mới sắp xếp doanh nghiệp Nhà nớc. Chủ tr-ơng CPH doanh nghiệp Nhà nớc lần đầu tiên đợc nêu tại nghị quyết hội nghị lần thứ hai BCH Trung ơng khoá VII (tháng 11/1991) và tiếp tục đợc cụ thể hoá tại nghị quyết hội nghị giữa nhiệm kỳ khoá VII (tháng 1/1994), nghị quyết 10/NQ - Trung ơngcủa Bộ chính trị ngày 17/3/1995 thông báo số 63/TB - TƯ ngày 4/4/1997, và đợc khẳng định rõ hơn tại nghị quyết đại hội VIII, nghị quyết hội nghị Trung ơng lần thứ IV (khoá VIII).Mục tiêu nhất quán của cổ phân hoá một bộ phần doanh nghiệp Nhà n-ớc là để huy động vốn, tạo điều kiện để ngời lao động đợc làm chủ thực sự trong doanh nghiệp, tạo động lực bên trong, thay đổi phơng thức quản lý nhằm nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của doanh nghiệp, đồng thời làm tăng tài sản và thay đổi cơ cấu doanh nghiệp. Qua cổ phần hoá, hình thức sử hữu tại doanh nghiệp đã chuyển từ sở hữu Nhà nớc duy nhất sang sở hữu hỗn hợp, và chính từ đây dẫn đến những thay đổi quan trọng về hình thức tổ chức, quản lý 2 cũng nh phơng hớng hoạt động của Công ty. Doanh nghiệp Nhà nớc sau khi CPH sẽ trở thành Công ty cổ phần, hoạt động theo luật Công ty. Việc đa dạng hoá các hình thức sở hữu cho phép thực hiện triệt để những nguyên tắc quản lý kinh tế nâng cao quyền tự chủ tài chính và khả năng tự quản trong sản xuất kinh doanh, nâng cao tinh thần trách nhiệm cũng nh óc sáng tạo của ngời lao động và ngời lãnh đạo doanh nghiệp. CPH chính là biện pháp có hiệu quả để sử dụng đồng vốn đợc tốt nhất. Doanh nghiệp CPH sẽ thu hút đợc ngày càng nhiều vốn nếu sản xuất kinh doanh có hiệu quả. Nhất là khi đã hình thành thị trờng chứng khoán.B- Nội dungI- Một số vấn đề lý luận về CPH doanh nghiệp Nhà nớc CPH là loại Công ty đợc thành lập do nhiều ngời bỏ vốn ra (cổ đông) tiền vốn đợc chia thành các cổ phần bằng nhau, ngời hùn vốn với t cách là cổ đông sẽ mua đợc một số cổ phần đó.Theo luật Công ty ở nớc ta, Công ty cổ phần là Công ty trong đó:- Số thành viên gọi là cổ đông mà Công ty phải có trong suốt thời gian hoạt động ít nhất là bẩy.Vốn điều lệ của Công ty đợc chia thành nhiều phần bằng nhau gọi là cổ phần. Giá trị mỗi cổ phần gọi là mệnh giá cổ phiếu. Mỗi cổ đông có thể mua một hoặc nhiều cổ phiếu.- Cổ phiếu đợc phát hành có thể ghi tên hoặc không ghi tên. Cổ phiếu của sáng lập viên, của thành viên hội đồng quản trị phải là những cổ phiếu có ghi tên.- Cổ phiếu không ghi tên đợc tự do chuyển nhợng. Cổ phiếu có ghi tên chỉ đợc chuyển nhợng nếu đợc sự đồng ý của hội đồng quản trị. Công ty cổ phần đợc tự do đặt tên. Trên bảng hiệu, hoá đơn quảng cáo, báo cáo, tài liệu, giấy tờ giao dịc khác của Công ty đều pahỉ ghi tên Công ty kèm theo các chữ "Công ty cổ phần" và vốn điều lệ. 1- Sự cần thiết phải CPH doanh nghiệp Nhà nớc .Thực trạng hoạt động thiếu hiệu quả của các doanh nghiệp Nhà nớc. Đây là nguyên nhân quan trọng kiến cho hầu hết các chính phủ đi đến quyết định cổ phàn hoá các doanh nghiệp Nhà nớc. Do đâu mà có tình trạng này ? Một điều dễ nhận thấy nhất là ngay cả những điều kiện thuận lợi thì hiệu quả của các xí nghiệp quốc doanh cũng chỉ đạt đợc mức thấp hơn nhiều so với mức trung bình của khu vực kinh tế t nhân. ở những nớc phát triển và Đông Âu, các xí nghiệp quốc doanh đợc gọi là có hiệu quả cũng cần đợc cân nhắc vì thị trờng ở đây có sự sai lệch lớn do giá cả bị điều tiết, không phải phản ánh đúng tính khan hiếm hay các chi phí cơ hội thực tế và những doanh nghiệp này th-ờng có vị trí độc quyền, đợc Nhà nớc bảo hộ và không có sự cạnh tranh với 3 hàng nhập khẩu, mặc dù về quản lý đã đợc điều hành không có hiệu quả của các doanh nghiệp Nhà nớc.+ Hệ thống kế hoạch hoá tài chính cứng nhắc không có tính chất thích ứng với cơ chế thị trờng vì đợc quản lý theo hệ thống hành chính từ trên xuống với nhiều cấp trung gian. Nguồn tài chính đợc sử dụng hoàn toàn theo kể hoạch đợc duyệt đầu năm, không có sự chuyển đổi linh hoạt nhằm sử dụng hợp lý nguồn vốn và cũng không đợc chuyển sang cho năm sau. Điều này làm cho các kế hoạch tài chính của doanh nghiệp không có động cơ tiết kiệm, vì vậy không hợp lý hoá dợc sản xuất và giá thành luôn phải cộng nhiều chi phí so với các doanh nghiệp t nhân.+ Tính tự chủ trong quản lý và hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp Nhà nớc, do đó gây ra nhữnh yếu tố làm cản trở đến hoạt động có hiệu quả của doanh nghiệp.+ Tình trạng độc quyền của các doanh nghiệp Nhà nớc trên thị trờng pháp luật của Nhà nớc củng cố đã đánh mất những động lực nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp này, đa đến tình trạng xã hội buộc phải chấp nhận tiêu dùng các hàng hoá và dịch vụ do chúng sản xuất ra với chất lợng ít đợc cải tiến nhng giá cả ngày càng tăng không hợp lý và nếu không tăng giá thì Nhà nớc phải chịu những gánh nặng trợ cấp ngày càng lớn. + Các doanh nghiệp Nhà nớc đợc thành lập nguồn vốn của Nhà nớc không đợc phép phá sản và đợc trợ cấp từ ngân sách họăc đợc sử dụng các nguồn vốn nội bộ với lãi suất thấp hoặc đợc u tiên tiếp cận đợc với các nguồn tài chính nớc ngoài. Vì vậy, các doanh nghiệp Nhà nớc không có các yếu tố kích thích phải nâng cao hiệu quả để tồn tại trong cạnh tranh đối với các doanh nghiệp t nhân.+ Động cơ của các doanh nghiệp Nhà nớc chỉ nhằm cố gắng tránh né sự thẩm xét của các cơ quan cấp trên trớc những sản phẩm và dịch vụ đối với ng-ời tiêu dùng, cũng nh tránh né sự xung đột trong nội bộ, tránh né sự cải tổ, đổi mới tổ chức quản lý để nâng cao hiệu quả, đảm bảo cho xí nghiệp có điều kiện hoạt động dễ chịu và ổn định. Do đó mua sắm trang bị ngày càng d thừa, biên chế ngày càng phình to dẫn đến chi phí quá mức so với nguồn thu.Thâm hụt ngân sách và nợ nớc ngoài. Đây cũng là một nguyên nhân quan trọng thúc đẩy các nớc phải tiến hành CPH vì các khoản trợ cấp ngày càng lớn cho khu vực kinh tế quốc doanh dể đảm bảo Nhà nớc kiểm soát giá cả sản phẩm hoặc trang trải các chi phí về giá vốn đợc duy trì thấp để ổn định sản xuất ở một số ngành. Ngoài các khoản trợ cấp trực tiếp còn có khoản gián tiếp bị che dấu nh u tiên vốn và ngoại tệ để nhập khẩu cho các doanh nghiệp Nhà nớc với giá cả kông phản ánh đợc khan hiếm của chúng.Kết quả tài chính nghèo nàn của các doanh nghiệp Nhà nớc làm tăng sự phụ thuộc của chúng vào ngân sách Nhà nớc. Thực tế, các nguồn tài chính có thể đợc chính phủ huy động và vay nợ để trang trải thâm hụt ngân sách ngày càng suy giảm đã làm bộc lộ nghiêm trọng sự yếu kém của các doanh nghiệp Nhà nớc và điều này đã làm cho việc đánh giá lại vai trò của khu vực kinh tế này ngày càng trở lên cấp bách.4 Sự thay đổi quan điểm về vai trò điều tiết nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng. Đây là nguyên nhân nhận thức dựa trên thực tiễn đã thay đổi về tình hình phát triển kinh tế theo hớng trì trệ và hiệu quả thấp hầu hết ở các nớc. Vấn đề đa dạng hoá sở hữu đợc đặt ra và thực hiện do sự thay đổi nhận thức từ chỗ nhấn mạnh vai trò của khu vực kinh tế Nhà nớc đến chỗ tộn trọng nhiều hơn vào khu vực kinh tế t nhân và vai trò điều tiết của cơ chế thị trờng. Đây cũng là một bớc phát triển mới về nhận thức đối với nền kinh tế thị trờng hỗn hợp trong đó vai trò Nhà nớc đợc coi nh là một biển số của sự phát triển kinh tế - nó chỉ có sự thúc đẩy khi sự can thiệp và điều tiết ở mức độ hợp lý dựa trên sự tôn trọng các quy luật thị trờng.- Thực chất của cổ phần hoá các doanh nghiệp Nhà nớc.Xét về mặt hình thức, CPH là việc Nhà nớc bán 1 phần hay toàn bộ giá trị cổ phần của mình cho các đối tợng tổ chức hoặc t nhân trong và ngoài nớc hoặc cho cán bộ quản lý và công nân của xí nghiệp bằng đấu giá công khai hay thông qua thị trờng chứng khoán để hình thành các công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc công ty cổ phần. Xét về mặt thực chất, cổ phần hoá chính là ph-ơng thức thực hiện xã hội hoá sở hữu, chuyển hình thái kinh doanh một chủ với sở hữu Nhà nớc trong doanh nghiệp thành công ty cổ phần với nhiều chủ sở hữu để tạo ra một mô hình doanh nghiệp phù hợp với nền kinh tế thị trờng và đáp ứng đợc yêu cầu của kinh doanh hiện đại.- Mục tiêu của CPH doanh nghiệp Nhà nớc.Chuyển doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần nhằm đạt các mục tiêu sau.+ Huy động vốn cho toàn xã hội, bao gồm cá nhân, các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội trong nớc và ngoài nớc để đầu t đổi mới công nghệ, tạo thêm việc làm, phát triển doanh nghiệp, nâng cao sức cạnh tranh, thay đổi cơ cấu doanh nghiệp Nhà nớc. + Tạo điều kiện để ngời lao động trong doanh nghiệp có cổ phần và những ngời đã góp vốn đợc làm chủ thực sự, thay đổi phơng thức quản lý tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, tăng tài sản Nhà nớc, nâng cao thu nhập của ngời lao động, góp phần tăng lợng kinh tế đất nớc.Trong nền kinh tế thị trờng thực thụ (tức là cái "Rốn" bao cấp của Nhà nớc đã đợc cắt bỏ hoàn toàn) thì xu hớng cổ phần hoá một bộ phận các doanh nghiệp Nhà nớc đã diễn ra nh là một quy luật.- Đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh quá trình cổ phần hoá diễn ra nh sau:+ Các doanh nghiệp nhỏ, nếu không muốn bị phá sản thì phải góp vốn (Góp cổ phần) để tạo ra một doanh nghiệp lớn (công ty cổ phần) có sức cạnh tranh lớn hơn. Bởi vì doanh nghiệp lớn thờng có lợi thế hơn doanh nghiệp nhỏ trong việc nâng cao năng xuất lao động, hạ giá thành, đổi mới quy trình công nghệ để cuối cùng hoặc là có giá bán rẻ hơn hoặc là tuy giá không hạ nhng chất lợng mẫu mã tốt hơn, tiêu thụ nhanh và nhiều hơn đối với một sản phảm cùng loại.+ Các doanh nghiệp lớn, nếu không muốn bị phá sản, cũng phải hoặc là đầu t vốn của mình vào nhiều doanh nghiệp khác bàng cách mua cổ phiếu của 5 các công ty cổ phần hoặc là phân tán sự rủi ro cho nhiều ngời khác bằng cách bán cổ phần cho nhiều doanh nghiệp. Thức chất cách làm này là phân chia sự rủi ro cho nhiều doanh nghiệp để hởng lợi bình quân ổn định về toàn bộ vốn đã đầu t.Nh vậy việc thành lập một công ty cổ phần trong trờng hợp này là rất thuận lợi vì mọi cổ đông đeèu có chung 1 mục tiêu lên họ đến với nhau, thông qua điều lệ, bầu giám đốc . là hoàn toàn tự chủ và tự nuyện. Hầu nh không có sự cỡng bức mất dân chủ nào ngoại trừ số vốn góp của mỗi ngời là khác nhau, lên tiếng nói của họ và lợi tức họ hởng là không giống nhau.Đối với các doanh nghiệp Nhà nớc thì lý do cổ phần có khác và do vậy cách thức tiến hành cổ phần hoá cũng khác . Thực tiễn nhiều thập kỷ dã chứng minh là kinh tế quốc doanh kém hiệu quả hơn so với kinh tế tập thể và kinh tế t nhân. Cũng có những trờng hợp khác biệt, trong những điều kiện đặc biệt, với một thời gian ngắn, kinh tế quốc doanh vẫn có thể làm ăn có lãi, phát triển. Nhng nhìn tổng quát, lâu dài thì kinh tế quốc doanh kém hiệu quả . Vì doanh nghiệp Nhà nớc thờng làm ăn kém hiệu quả, thua lỗ nên Nhà nớc buộc phải có chính sách tài trợ bao cấp - Tài trợ, là một sách lợc, luôn cần thiết nhằm đảm bảo cho các doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động tốt các chủ tr-ơng phát triển kinh tế - xã hội của Chính phủ. Còn bao cấp là việc không đáng làm, vì Nhà nớc phải bù lỗ cho những doanh nghiệp hoạt động kém hiệu quả và thực ra không cần phải duy trì hình thức quốc doanh. Nh vậy là cũng một khoản tiền mà chính phủ cấp cho 1 doanh nghiệp Nhà nớc cụ thể nào đó có thể coi là tài trợ hay là bao cấp phụ thuộc vào việc xác định doanh nghiệp đó có cần là quốc doanh hay không. Xácc định đúng một doanh nghiệp là quốc doanh hay ngoài quốc doanh là rất khó và tiêu chuẩn để xác định cũng luôn luôn thay đổi tuỳ thuộc vào sự thay đổi chiến lợc và sách chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn của Chính phủ.Lịch sử phát triển kinh tế đã cho thấy: Sau đại chiến thế giới thứ II, các nớc đua nhau thành lập doanh nghiệp Nhà nớc, đặc biệt là ở các nớc xã hội chủ nghĩa và các nớc muốn bắt chớc mô hình của Liên- Xô (cũ). Nhng đến 1970 thì đa số các nớc trên thế giới đã nhận ra rằng: Kinh tế quốc doanh là kém hiệu quả và chứa đựng nhiều yếu kém. Từ đó cho đến nay ở những mức độ khác nhau với các biện pháp không hoàn toàn giống nhau, các nớc dang tìm cách cải tổ khu vực kinh tế quốc doanh mà CPH đợc coi là 1 giả pháp quan trọng và phổ biến.2- Tầm quan trọng của việc CPH doanh nghiệp Nhà nớc.Qua thực tiễn tiến hành công tác CPH ở nớc ta và qua kinh nghiệm của một số nớc xung quanh, chúng ta thấy việc CPH đáp ứng đợc yêu cầu bức thiết của công cuộc cải cách doanh nghiệp Nhà nớc trong việc giải quyết một số vấn đề gay cấn nh:- Khắc phục việc buông lỏng quản lý tài sản của doanh nghiệp, xoá bỏ tình trạng "vô chủ" của doanh nghiệp. Mặc dù chủ trơng giao quyền tự quản cho các doanh nghiệp Nhà nớc la giải pháp đạt kết quả nhất định, nhng mới chỉ đẩy lùi đợc chế độ bao cấp của Nhà nớc đối với doanh nghiệp Nhà nớc, 6 còn về nhận thức thì tài sản của doanh nghiệp Nhà nớc vẫn là "tài sản chung", cho nên tình trạng vô trách nhiệm, lãng phí của công vẫn cha đợc khắc phục. Khi doanh nghiệp Nhà nớc trở thành Công ty cổ phần thì mặc nhiên điều này sẽ không còn tồn tại.- Huy động đợc nguồn vốn trong xã hội. Cung cấp cho mọi hoạt động sản xuất kinh doanh và đầu t phát triển của doanh nghiệp, một mặt, vừa góp phần tháo gỡ đợc khó khăn cho ngân sách Nhà nớc không phải chu cấp cho doanh nghiệp. Mặt khác, vốn và tài sản doanh nghiệp Nhà nớc, nhờ CPH, thu hồi lại sẽ đợc đầu t, mở rộng sản xuất, tăng thêm tài sản cố định, góp phần thúc đẩy tăng trởng kinh tế. Tác động lực mới trong quản lý doanh nghiệp ở Công ty cổ phần quyền lợi của những ngời chủ mới của doanh nghiệp gắn chặt với sự thành bại của hoạt động sản xuất kinh doanh, vì thế họ rất đoàn kết gắn bó và thống nhất trong việc tìm kiếm và đa ra phơng hớng hoạt động phù hợp nhất của doanh nghiệp, nhằm củng cố tăng cờng sức cạnh tranh của sản phẩm do họ sản xuất ra, quan tâm, đến công việc của Công ty và lao động tích cực với tinh thần trách nhiệm cao.Thực tế ở các doanh nghiệp đã chuyển sang Công ty cổ phần đều cho thấy hiệu quả hoạt động kinh doanh tăng lên rõ rệt. Nhờ hiệu quả đợc nâng cao nên tăng thêm việc làm, tăng thu nhập cho cổ đông (trong đó có cổ đồng Nhà nớc và ngời lao động) vừa đợc hởng cổ thức ở mức cao, vừa tăng giá trị vốn góp tại Công ty. Ngoài việc tăng trởng đợc vốn góp, đợc chia cổ tức, các khoản nộp ngân sách Nhà nớc cũng tăng nhanh. Kết quả này đã làm khích lệ một số ngành, địa phơng, tổng Công ty Nhà nớc tích cực hơn trong việc triển khai khi CPH. 3- Vai trò của cổ phần hoá trong nền kinh tế hiện đại.Thực hiện chính sách nân cao hiệu quả kinh tế và sức cạnh tranh của của các doanh nghiệp Nhà nớc, Đảng và Chính phủ đã coi CPH là một trong những biện pháp tích cực nhằm tăng cờng vai trò chủ đạo của Kinh tế Nhà n-ớc, thúc đẩy các thành phần kinh tế phát triển. Làm tốt CPH sẽ góp phần:- Giải quyết tốt vấn đề sở hữu công cộng, cụ thể hoá quyền sở hữu của ngời lao động, tạo diều kiện cho quần chúng lao động tham gia làm chủ doanh nghiệp một cách thiết thực. Tăng vốn, tăng hiệu quả sản xuất kinh doanh, tăng sức cạnh tranh của các doanh nghiệp Nhà nớc, giúp các doanh nghiệp có sức và cơ hội mở rộng thị trờng, tiếp thu kinh nghiệm quản lý tiên tiến, ứng dụng công nghệ hiện đại.- Góp phần đắc lực và đạt hiệu quả cao để thực hiện thành công chủ tr-ơng chuyển đổi cơ cấu kinh tế của Đảng và Nhà nớc.- Huy động tối đa sức dân vào công cuộc xây dựng đất nớc. Bằng biện pháp kinh tế, tiết kiệm trong dân c, CPH đã huy động một cách tự nguyện và tối đa cho chơng trình kinh tế.- Tạo cơ sở thúc đẩy quá trình ra đời, hoàn thiện và phát triển thị trờng tài chính, chứng khoán ở Việt Nam. Thực tế quá trình CPH thời gian qua đã làm tăng hiệu quả kinh doanh và sức cạnh tranh của các doanh nghiệp. Đây là vấn đề mấu chốt quyết định 7 đến khả năng nâng cao mức thu nhập của ngời lao động; đồng thời theo đó, một vấn đề đợc coi là hoá búa nhất trong c cấu lại doanh nghiệp Nhà nớc - vấn đề thất nghiệp - cũng đợc giải quyết thoả đáng. Các DNNN không những không sa thải công nhân khi CPH, ngợc lại, trên thực tế, còn tuyển thêm nhiều lao động mới vì hiệu quả kinh tế tăng lên, thị trờng mở rộng .Về phía Nhà nớc, cái lợi vừa mang tính chiến lợc lại vừa cụ thể: ngân sách Nhà nớc bớt đợc các khoản bao cấp, số thu ngân sách Nhà nớc tặng cho doanh nghiệp làm ăn hiệu quả hơn. Mặt khác, thông qua cơ chế hoạt động của loại hình doanh nghiệp CPH, Nhà nớc tạo ra đợc một cách quản lý mới, có tính tập thể và hiệu quả cao. Thông qua hội đồng quản trị, từ nay, ngời lao động cũng đợc tham gia vào quá trình quản lý và phân phối kết quả kinh doanh của doanh nghiệp.Nhng thực tế ở các nớc thị trờng phát triển (nh Anh, Pháp .) và ở các n-ớc Đông Âu (nh Hungari, Ba Lan, Rumani, SNG .) đã cho thấy việc CPH các DNNN là phức tạp khó khăn4- Những khó khăn, khi tiến hành cổ phần hoáTính phức tạp của cổ phần hoá DNNN bắt nguồn từ nhiều lý do:- Một là, quan niệm thế nào là DNNN và vai trò của nó trong nền kinh tế quốc dân của mỗi cấp, mỗi ngành, mỗi đảng phái, .thậm chí đến mỗi ngời dân thờng không giống nhau, có lúc khác nhau rất lớn. Từ đó dẫn đến nhận thức về hàng loạt các vấn đề khác cũng không thống nhất nh: những doanh nghiệp nào để lại hình thức quốc doanh, doanh nghiệp nào cần CPH; cần phải làm nhanh hay từ từ; coi lãnh đạo công việc này là đúng, là tốt; CPH bao nhiêu phần trăm là vừa.v.v .- Hai là, xử lý những vấn đề có tính chất nghiệp vụ trong quá trình CPH là không đơn giản:+ Xác định giá trị doanh nghiệp nh thế nào là chính xác?+ Đất có tính vào giá trị doanh nghiệp không và tính nh thế nào?+ Giải quyết vấn đề lao động nh thế nào khi DNNN chuyển sang Công ty cổ phần? .Ngoài những khó khăn có tính phức tạp gây ra nh trên, có một khó khăn là một số DNNN không muốn CPH bởi họ cha hiểu rõ họ sẽ đợc gì, mất gì khi chuyển sang Công ty cổ phần nghĩa là có lợi gì không? nên họ muốn chờ xem đã; Do thiếu kiến thức và trách nhiệm nên họ rất ngại ngùng và lo lắng tiến hành nh thế nào cho mọi việc đều êm đẹp cả.Nói chung sự lo lắng chần chừ của các DNNN khi chuyển sang Công ty cổ phần là tất nhiên và chính đáng. Ngời lao động không lo lắng sao đợc khi cha biết ngày mai mình sẽ sống ra sao? có đợc tiếp tục làm việc hay không, thu nhập có giảm không, tự do, dân chủ có đợc mở rông hơn không? .Mọi câu hỏi đó chỉ có thể trả lời bằng chính sách và nội dung cụ thể về CPH ở mỗi nớc, đặc biệt là vấn đề xử lý lợi ích của Nhà nớc và ngời lao động. Song dù khó khăn phức tạp đến đâu, nhng nếu Chính phủ và toàn dân nhận thức đợc rằng trong nền kinh tế thị trờng để phát triển và giầu có lên phải CPH một nền kinh tế thị trờng để phát triển và giầu có lên phải CPH lớn các DNNN thì công cuộc CPH nhất định sẽ tiến triển tốt. Bằng chứng là ở mức độ 8 thành đạt và sự nhanh chậm khác nhau, nhng từ năm 1980 đến nay các nớc đều đạt đợc những thành tự về CPH và đang tích cực xúc tiến quá trình này nhanh hơn nữa.II- Kinh nghiệm CPH các DNNN ở một số nớc trên thế giới.1- Kinh nghiệm CPH ở Liên Xô (cũ)Thờng "chơng trình đẩy mạnh hơn nữa công cuộc cải cách kinh tế của Chính phủ liên bang Nga", những nhiệm vụ cơ bản của việc t nhân hoá cần phải thực hiện trong vòng 3 - 4 năm. Hiện nay các vấn đề về tổ chức, lập pháp, thể chế liên quan đến t nhân hoá đã đợc hoàn thành. Thời gian tiếp theo, t nhân hoá sẽ đợc thực hiện theo "luật về t nhân hoá các xí nghiệp quốc doanh và công cộng", đồng thời Liên bang Nga cũng tiến hành hoàn thiện các văn bản dới luật, cũng nh hoàn thiện thêm bản thân luật t nhân hoá này.Có phần giống nh Ba Lan, liên bang Nga tiến hành t nhân hoá theo 2 h-ớng đó là t nhân hoá "nhỏ": T nhân háo ngành thơng nghiệp và dịch vụ, các xí nghiệp công nghiệp lớn và những xí nghiệp quốc doanh lớn thuộc các ngành khác.Hiện nay Liên bang Nga đang bắt đầu tiến hành 2 hớng này với tên gọi là giai đoạn t nhân hoá hàng loạt. Nhiệm vụ của giai đoạn này là tạo ra một khu vực t nhân theo tiến trình sau: đến cuối 1993 sẽ chuyển sang khu vực t nhân trên 30% toàn bộ giá trị tài sản sản xuất của đất nớc, đến cuối năm 1994 thêm 20% nữa, và đến cuối năm 1995 phải đạt đợc 60%. Trong số đó 80 - 85% là chuyển cho không (sử dụng phiếu t nhân hoá và các u đãi cho tập thể lao động).Năm 1992 thực hiện bớc 1 là CPH các xí nghiệp lớn. Các cổ phiếu của chúng hoặc do Nhà nớc nắm hoặc do tập thể lao động nắm. Với việc CPH này sẽ này sinh một xu hớng ngợc lại, xu hớng đã hình thành trớc đây. Đó là xu h-ớng giảm cơ cấu độc quyền, thiết lập các xí nghiệp nhỏ và vừa để thực hiện có hiệu quả t nhân hoá "nhỏ" ngời ta dự kiến cho phép thuê thâu mặt bằng và đất canh tác của các xí nghiệp đợc t nhân hoá, mở rộng khả năng cấp tín dụng bằng cách đánh thuế bất động sản, tăng kích thích để mua các xí nggiệp cho thuê thầu, không cho phép các cơ quan quản lý tài sản t nhân hoá có quyền thu nhập nào khác ngoài một phần trích từ thu nhập do bán tài sản, chuyển phần lớn tiền thu đợc do t nhân hoá cho ngân sách địa phơng.Quá trình CPH phần lớn các xí nghiệp lớn của Liên bang Nga đợc tiến hành vào tháng 7 đến tháng 10 năm 1992. Các xí nghiệp này sẽ đợc cải tạo thành xí nghiệp cổ phần mở. Cổ phiếu của các xí nghiệp này đợc bán rộng rãi để thu lại phiếu t nhân hoá đã phát cho nhân dân.ở cấp xí nghiệp, để thực hiện CPH, ban giám đốc cùng với tập thể công nhân sẽ soạn thảo ra một kế hoạch t nhân hoá, phơng án phân chia quyền lợi cho ngời lao động, cách thức và tiến trình bán cổ phiếu, có thể bán đấu giá cổ phiếu khống chế hoặc các nhóm cổ phiếu khác.9 ở cấp Nhà nớc, chơng trình t nhân hoá có nêu một số phơng án phân chia quyền lợi cho ngời lao động nh sau:- Ngời lao động đợc chia 25% cổ phiếu u đãi không mất tiền mà có quyền mua 10% cỏ phiếu, có quyền biểu quyết với giá giảm 30% so với danh nghĩa. lãnh đạo xí nghiệp có thể mua theo tiêu chuẩn đến 5% tổng số cổ phiếu có quyền biểu quyết.- Công nhân có thể mua 51% cổ phiếu có quyền biểu quyết theo những điều kiện do Nhà nớc quy định.- Công nhân có quyền mua 20% cổ phiếu có quyền biểu quyết giảm giá 30%, và một nhóm công nhân có quyền mua 20% cổ phiếu có quyền biẻu quyết theo những điều kiện đặc biệt, không giảm giá, nếu họ chịu trách nhiệm không để cho xí nghiệp phá sản và thực hiện đúng kế hoạch t nhân hoá. Phơng án này chỉ áp dụng những xí nghiệp có quy mô trung bình không phải CPH bắt buộc.Việc phát huy không hay bán theo những điều kiện u đãi một phần cổ phiếu của xí nghiệp cho các thành viên tập thể lao động theo những phơng án mà họ lựa chọn sẽ đợc thực hiện ngay trong tiến trình biến xí nghiệp thanh Công ty cổ phần. ở các xí nghiệp sẽ thành một hội đồng giám sát bao gồm đại diện của ban giám đốc, tập thể lao động, cơ quan t nhân hoá và chính quyền địa phơng. Hội đồng giám sát tiến trình t nhân hoá theo kế hoạch đã định ở xí nghiệp, kể cả việc thực hiện những u đãi đối với công nhân viên.Vừa qua liên bang Nga không kể tuổi tác, địa vị xã hội, mức trhu nhập.v.v . điều đợc phát phiếu t nhân hoá nh nhau. Với phiếu này họ có quyền đổi lấy cổ phiếu của xí nghiệp t nhân hoá với giá trị nhất định (do Liên Xô tối cao quyết định). Dự định đến năm 1993 - 1994 sẽ phát bổ sung một đợt mới phiếu t nhân hoá.Phiếu t nhân hoá có thể đợc sử dụng theo những cách sau:1- Đổi trực tiếp giấy cổ phiếu của xí nghiệp công nhân của các xí nghiệp có thể đổi lấy cổ phiếu với những điều kiện u đãi, cũng nh đợc tham gia giá các cuọc bán đấu giá đặc biệt để mua cổ phiếu nh mọi công dân khác ngoài xí nghiệp.2- Đổi lấy cổ phần của các quỹ đầu t t nhân hoặc quốc doanh. Các quỹ đầu t sẽ thu phiếu t nhân hoá và và dùng chúng để mua cổ phần của các xí nghiệp. Nh vậy mỗi quỹ đầu t sẽ có nhiều cổ phần trong nhiều xí nghiệp khác nhau. Họ sẽ dùng lãi cổ phần thu đợc từ các xí ngiệp để trả lãi cho những ngời mua cổ phiếu của mình.3- Cách thứ ba là bán phiếu t nhân hoá để lấy tiền.Để tránh mất giá hoặc thiếu lòng tin vào phiếu t nhân hoá, Nhà nớc quy định rằng tổng số cổ phiếu phát hành trên thị trờng sẽ nhiều hơn phiếu t nhân hoá phát cho nhân dân (nghĩa là tạo chênh lệch cung vợt cầu để phiếu t nhân hoá không bị mất giá: các xí nghiệp cần t nhân hoá phải bán trên 35% cổ phiếu của mình để lấy phiếu t nhân hoá. Đồng thời Nhà nớc lập ra các cơ quan tài chính đặc biệt để t vấn cho t nhân xử dụng phiếu có hiệu quả. Nhà nớc cũng bảo đảm mọi mặt về thông tin để nhân dân có thể lựa chọn theo ý mình.10 [...]... CPH 71 doanh nghiệp Nhà nớc (năm 1998 CPH 31 doanh nghiệp Nhà nớc, năm 1999 CPH 4 doanh nghiệp) Só doanh nghiệp đợc CPH chiếm 21,6% doanh nghiệp Nhà nớc do địa phơng quản lý Thành phố Hồ Chí Minh đã đi đầu trong việc thực hiện thí điểm CPH nhng sau đó chững lại Đến tháng 6 năm 1999 mới có 8 doanh nghiệp đợc chuyển thành Công ty cổ phần, 12 doanh nghiệp đang thực hiện thẩm tra giá trị doanh nghiệp Đến... các doanh nghiệp Nhà nớc sang hình thức công ty cổ phần 32 c- Kết luận Trong tình hình hiện nay ở nớc ta, vấn đề cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc đang đợc đặt ra một cách cơ bản và cấp bách đối với lý luận và thực tiễn đổi mới khu vực kinh tế Nhà nớc và chuyển nền kinh tế hoạt động theo cơ chế thị trờng có định hớng của Nhà nớc Trong bản đề án này em đã trình bày một số vấn đề lý luận về cổ phần hoá doanh. .. các doanh nghiệp Nhà nớc là hiện tợng phổ biến Tính đến 31/12/1994 tổng số công nợ phải thu chiếm 20% doanh thu khu vực kinh tế này, bằng 54% tổng số vốn của doanh nghiệp và tổng số công nợ phải trả chiếm 26,4% doanh thu Trừ một số doanh nghiệp kinh doanh tiền tệ nh ngân hàng thơng mại, Công ty bảo hiểm, còn lại đại bộ phận của doanh nghiệp Nhà nớc đều có số nợ phải trả lớn hơn số nợ phải thu, số nợ... 5- Một số kết quả đã đạt đợc Trong 6 tháng cuối năm 1998 sau khi có nghị định số 44/CP đã có 90 doanh nghiệp đợc CPH, đa số doanh nghiệp đợc lên con số 120 năm 1999, CPH đợc 250 doanh nghiệp gấp 7 lần so với 6 năm trớc đó (1992 - 1997) cộng lại Nh vậy cho đến nay đã CPH đợc 370 doanh nghiệp Trong số các địa phơng có nhiều doanh nghiệp đợc CPH phải kể đến Hà Nội Trong 2 năm 1998 1999 Hà Nội CPH 71 doanh. .. và con đờng lựa chọn của mỗi quốc gia mà các nớc tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc theo một phơng hớng, mục tiêu nhất định B Nội dung I Một số vấn đề lý luận về cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc 1 Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc- sự lựa chọn tất yếu 1.1 Thế nào là cổ phần hoá 1.2 Cổ phần hoá một bộ phận các doanh nghiệp Nhà nớc là xu hớng tất yếu khách quan khi chuyển từ nền kinh tế kế hoạch... tế Nhà nớc, vừa giải thế các doanh nghiệp thua lỗ nhiều năm, vừa sát nhập, đến nay chúng ta còn gần 6000 doanh nghiệp nữa Bên cạnh những mặt đợc, hoạt động doanh nghiệp Nhà nớc bộ lộ nhiều hạn chế - Hầu hết các doanh nghiệp Nhà nớc có quy mô nhỏ, vốn ít, kỹ thuật lạc hậu ở nớc ta số doanh nghiệp Nhà nớc có vốn dới 1 tỷ đồng chiếm tới 50% Năm 1994 doanh nghiệp thu trung bình của các doanh nghiệp Nhà. .. quả kinh tế trong các doanh nghiệp Nhà nớc rất thấp nhiều doanh nghiệp Nhà nớc không bảo tồn đợc vốn, mức sử dụng lao động thấp, tốc độ chu chuyển của vốn chậm, sức cạnh tranh yếu Đến cuối năm 1994, riêng nó doanh nghiệp Nhà nớc do địa phơng quản lý thua lỗ lên tới 469 doanh nghiệp, chiếm 12% tổng số doanh nghiệp Nhà nớc và 33,2% tổng số lỗ của khu vực kinh tế Nhà nớc Có doanh nghiệp trớc khi có quyết... hơn, giàu mạnh hơn Một lần nữa, em xin chân thành cám ơn thầy giáo Mai Hữu Thực, ngời đã cung cấp cho em phần lớn kiến thức và phơng pháp luận để giúp em hoàn thành tốt đề án này 33 Mục lục Trang A Lời mở đầu B Nội dung I Một số vấn đề lý luận về cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc 1 Sự cần thiết phải cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc 2 Tầm quan trọng của việc cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc 3 Vai trò... điểm CPH, đặc biệt là xử lý những vấn đề có tính kỹ thuật, nghiệp vụ ở cơ sở - Hình thức CPH ở doanh nghiệp Nhà nớc còn quá sơ sài gian đơn chuqa mang tính đa dạng, trong khi đó các loại hình doanh nghiệp ở các vùng, các ngành có tính đặc thù riêng Dó đó nhièu doanh nghiệp muốn chuyển sang Công ty cổ phần nhng cha có hình thức chỉ đạo thích ứng - Sự phân biệt giữa doanh nghiệp Nhà nớc và doanh nghiệp. .. phải kể đến sự ra đời chàn lan của các doanh nghiệp Nhà nớc do cấp địa phơng quản lý Theo số liệu thống kê đến ngày 1/1/1990 cả nớc có 12084 doanh nghiệp Nhà nớc trong đó có 1695 doanh nghiệp trong trung ơng quản lý 10389 doanh nghiệp do cấp địa phơng quản lý Khu vực kinh tế Nhà nớc cs số vốn trị giá khoảng 10 tỷ USD, chiếm 85% tổng số vốn đầu t từ ngân sách Nhà nớc, khoảng 70% tổng giá trị tài sản . xuất kinh doanh có hiệu quả. Nhất là khi đã hình thành thị trờng chứng khoán.B- Nội dungI- Một số vấn đề lý luận về CPH doanh nghiệp Nhà nớc CPH là loại. nhiều doanh nghiệp đợc CPH phải kể đến Hà Nội. Trong 2 năm 1998 - 1999 Hà Nội CPH 71 doanh nghiệp Nhà nớc (năm 1998 CPH 31 doanh nghiệp Nhà nớc, năm 1999 CPH