 Tiểu luận tốt nghiệp Luận văn tốt nghiệp Đề tài: “Vấn đề cán công chức công Cải cách hành huyện Hồ Vang” GVHD : Thầy Trương Quang Tri Tân Học viên thực : Nguyễn  Tiểu luận tốt nghiệp ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài : Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức nhiệm vụ quan trọng trình xây dựng Nhà nước pháp quyền , dân , dân , dân, yếu tố định việc nâng cao hiệu lực hiệu hành Nhà nước, định thành bại cách mạng Việt Nam, phát triển thành phố Đà Nẵng huyện Hoà Vang Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức gắn liền với vận mệnh Đảng,của đất nước chế độ, khâu then chốt tồn hoạt động quản lý nhà nước, định thành công hay thất bại cách mạng Với ý nghĩa quan trọng đó, từ trước đến việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức vấn đề Đảng Nhà nước ta coi trọng Sau 20 năm đổi , đất nước ta đạt thành tựu quan trọng đưa đất nước khỏi tình trạng khủng hoảng kinh tế, đạt tốc độ tăng trưởng nhanh, tăng cường sở vật chất , đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng cao, cơng tác cán có biến đổi đáng kể,tạo tiền đề cho giai đoạn phát triển Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X khẳng định, bên cạnh thời thuận lợi chung giới hồ bình ,hợp tác , phát triển cho quốc gia , dân tộc.Tuy nhiên, báo cáo nêu rõ thách thức lớn tình hình giới diễn biến phức tạp, mâu thuẩn lớn thời đại gay gắt; tồn cầu hố kinh tế chứa đựng nhiều yếu tố bất bình đẳng, gây khó khăn thách thức lớn cho quốc gia nước phát triển, cạnh tranh kinh tế thương mại, tranh giành nguồn tài nguyên, lượng, thị trường…giữa nước ngày gay gắt.Bên cạnh đó, Đảng ta nhận định biểu xa rời mục tiêu xã hội chủ nghĩa tồn tại; lực thù địch khơng ngừng âm mưu “Diễn biến hồ bình” gây bạo loạn lật đổ, sử dụng chiêu “Dân chủ”, “Nhân quyền” hịng làm thay đổi chế độ trị nước ta Do địi hỏi đất nước cần có đội ngũ cán có lĩnh, đủ lực để thực thắng lợi nghiệp đất nước Thực tiễn cách mạng Việt Nam chứng minh: Có đường lối, sách đắn, thành công việc thực đường lối tuỳ thuộc vào công tác cán Cán nhân tố quan trọng, định thành cơng hay thất bại cách mạng Chính vậy, cần có nhận thức sâu sắc nhân tố người, phải xây dựng đội ngũ cán ngang tầm, vững vàng trị, gương mẫu đạo đức, lối sống, có trí tuệ, kiến thức lực thực tiễn, gắn bó với nhân dân Những năm gần với quan tâm Đảng Nhà nước ,ngoài nỗ lực vươn lên đội ngũ cán công chức, công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, xếp sử dụng cán nói chung,cơng chức hành nói riêng cấp quan tâm, ý Nhờ có chuyển biến rõ rệt, GVHD : Thầy Trương Quang Tri Tân Học viên thực : Nguyễn  Tiểu luận tốt nghiệp góp phần quan trọng thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Trong thực tế nay, qua q trình cải cách hành ,sắp xếp lại tổ chức máy ,tinh giảm biên chế , đội ngũ cán cơng chức hành chính, cơng tác cán nước thành phố Đà Nẵng nói chung huyện Hồ Vang nói riêng cịn nhiều bất cập.Trong công tác cán số khâu chưa thực tốt, rõ nét có thay tổ chức qua lần Đại hội Đảng, bầu cử Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân yêu cầu luân chuyển cán cơng chức gặp nhiều khó khăn,lúng túng, hoạt động máy hành bị chậm lại.Nguyên nhân công tác quy hoạch cán thiếu tính kế thừa cấu độ tuổi, chưa chuẩn bị cho cán công chức lý luận trình độ chun mơn nghiệp vụ Mặt khác công tác cán thường sa vào công việc cụ thể, mang tính chắp vá chưa có tính chiến lược Trong lựa chọn bố trí cán có lúc, có nơi chưa xuất phát từ tổ chức, từ cơng việc, cịn mang tính khép kín, cục bộ; Việc đề bạt bổ nhiệm cịn có biểu nể nang,ngại va chạm,thiếu tin, chưa mạnh dạn bổ nhiệm cán trẻ, chưa đảm bảo tiêu chuẩn người cán cơng chức hành nhà nước thời kỳ Cán lãnh đạo cấp thấy rõ vai trị vị trí cơng tác cán bộ, xây dựng chiến lược cán Tuy nhiên, tình hình đội ngũ cán huyện Hồ Vang nhìn chung vừa thừa, vừa thiếu khơng đồng Chưa có cấu hợp lý trình độ chun mơn, ngành nghề, độ tuổi giới tính Cơng tác cán cịn hạn chế tầm nhìn chiến lược, đổi cơng tác cán cịn chậm, chưa theo kịp với đổi kinh tế, bất cập cấu, chất lượng, số lượng đòi hỏi cần phải xây dựng quy hoạch cán bộ, đào tạo bồi dưỡng cán để đáp ứng với yêu cầu phát triển huyện nhà thời gian đến Nhiệm vụ, mục đích, ý nghĩa đề tài : Nghiên cứu lý luận khảo sát tình hình đội ngũ cán cơng chức hành Nhà nước huyện Hồ Vang Phân tích nguyên nhân mặt mạnh, tồn , hạn chế, từ đề xuất số giải pháp nhằm góp phần xây dựng đội ngũ cán cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Kết cấu tiểu luận : + Phần đặt vấn đề : Nêu tính cấp thiết đề tài + Phần nội dung : Gồm mục lớn : I - Cơ sở lý luận cán công chức máy hành II - Thực trạng đội ngũ cán công chức công tác cán UBND huyện Hoà Vang III - Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ cán cơng chức UBND huyện Hồ Vang giai đoạn + Phần kết luận, kiến nghị GVHD : Thầy Trương Quang Tri Tân Học viên thực : Nguyễn  Tiểu luận tốt nghiệp Là công chức công tác UBND huyện Hoà Vang , qua kiến thức tiếp thu từ thầy Trường Chính trị Thành phố Đà Nẵng hướng dẫn,giúp đỡ trực tiếp, tận tình khoa Quản lý Nhà nước giáo viên hướng dẫn thầy Trương Quang Tri, xin chọn đề tài “Vấn đề cán công chức công Cải cách hành huyện Hồ Vang” để làm tiểu luận tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa Quản lý Nhà nước , xin chân thành cảm ơn thầy Trương Quang Tri giúp đỡ tơi hồn thành tiểu luận này! GVHD : Thầy Trương Quang Tri Tân Học viên thực : Nguyễn  Tiểu luận tốt nghiệp NỘI DUNG CỦA ĐỀ TÀI Phần CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ CƠNG CHỨC TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH Khái niệm chung cán công chức : Để thi hành công vụ , quốc gia giới xây dựng cho đội ngũ cán công chức không ngừng chăm lo bồi dưỡng để nâng cao chất lượng hiệu công vụ Ở nước ta từ sau Cách mạng tháng năm 1945, có quy định cơng chức năm 1950 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 76/SL ban hành quy chế công chức.Việc điều chỉnh hoạt động cán ,công nhân viên chức sau thực văn pháp quy Ngày 26/12/1998 Uỷ ban thường vụ Quốc hội thức ban hành Pháp lệnh cán công chức Tại kỳ họp thứ 2, Quốc hội khoá XI ban hành Nghị số 12/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khoá XI(2002-2007) năm 2003 sửa đổi bổ sung số điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 Theo đó, Điều Pháp lệnh cán cơng chức 2003 quy định cán công chức công dân Việt Nam, biên chế bao gồm: a Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương(sau gọi chung cấp tỉnh); huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện); b Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; c Những người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức giao giữ công vụ thường xuyên quan nhà nước trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; d Những người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch viên chức giao giữ nhiệm vụ thường xuyên đơn vị nghiệp nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; đ Thẩm phán Tồ án nhân dân, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân; e Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp; g Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; Bí thư, Phó bí thư Đảng uỷ; GVHD : Thầy Trương Quang Tri Tân Học viên thực : Nguyễn  Tiểu luận tốt nghiệp người đứng đầu tổ chức trị - xã hội xã, phường, thị trấn(sau gọi chung cấp xã) h Những người tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã Cán thuật ngữ dùng để người bầu cử, bổ nhiệm điều động để làm việc máy tổ chức trị, trị - xã hội với máy Nhà nước thực chủ trương, đường lối Đảng hệ thống trị thống Cơng chức thuật ngữ dùng để người làm việc thường xuyên máy hành Nhà nước, tuyển dụng, bổ nhiệm làm việc ổn định theo chuyên môn định, xếp vào ngạch hành nghiệp quan Nhà nước, đựơc Nhà nước trả lương bảo đảm điều kiện vật chất ,tinh thần để thi hành cơng vụ Khi nói cán bộ, Hồ Chủ tịch đưa định nghĩa : “ Cán người đưa sách Đảng , Chính phủ , giả thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành.Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng,cho Chính phủ để đặt sách cho đúng”( Hồ Chí Minh : Về xây dựng Đảng – Nhà xuất Sự Thật,1980 – trang 40) Với định nghĩa rõ ràng, mộc mạc, dể hiểu Bác cho thấy đội ngũ cán có phạm vi rộng, bao gồm tất đối tượng đề cập Để phù hợp với yêu cầu quản lý, người ta phân loại cán cơng chức có cách phân loại sau : - Phân loại cán công chức theo vị trí : Dựa vào tính chất lao động, vị trí thẩm quyền mà cán cơng chức đảm nhiệm,có thể phân thành loại : Cán công chức lãnh đạo; Cán công chức chuyên môn; Cán công chức trao thẩm quyền định thi hành công vụ; Cán công chức phục vụ - Phân loại theo ngành chuyên môn : Cán công chức làm việc theo chuyên môn khác : Cơng chức hành chính, cơng chức ngành giáo dục, y tế,kỹ thuật…hoặc cán Đảng, đoàn thể…Do đố đẻ có sở cho việc quản lý ,sắp xếp , sử dụng, đề bạt, khen thưởng…cần phân chia cán công chức thành ngành riêng biệt - Phân loại theo trình độ : Căn để phân loại theo trình độ q trình đào tạo chun mơn, đạo đức,phẩm chất có tính đến thâm niên cơng tác.Với cách này, cán công chức chia thành loại : Loại A : có trình độ Đại học trở lên; Loại B : có trình độ Cao đẳng Trung cấp chun mơn; Loại C : có trình độ sơ cấp; Loại D : Nhân viên phục vụ có trình độ chun mơn nghiệp vụ sơ học Việc chia cán công chức loại khác có ý nghĩa quan trọng việc quy hoạch, xếp,đào tạo bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu máy Nhà nước tổ chức trị - xã hội GVHD : Thầy Trương Quang Tri Tân Học viên thực : Nguyễn  Tiểu luận tốt nghiệp Tính tất yếu cán cơng chức hành : Bất đất nước muốn phồn vinh, kinh tế phát triển, an ninh ổn định, giữ vững độc lập chủ quyền địi hỏi phải có đội ngũ cán vừa có lực vừa có phẩm chất đạo đức cách mạng hết lịng đất nước, nhân dân Vì việc nâng cao hiệu đội ngũ cán quản lý Nhà nước vị trí quan trọng hàng đầu quốc gia Sự phát triển biến động giới diễn phức tạp, tạo vận hội thách thức lớn phát triển nước, Việt Nam khơng nằm ngồi xu chung Sự nghiệp đổi dân tộc ta đứng trước giai đoạn có tính chất bước ngoặt phát triển đất nước thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa Một động lực cho phát triển nhân tố người Xây dựng đội ngũ cán cơng chức cơng cải cách hành Nhà nước giữ vị trí ,vai trị quan trọng, nhân tố định thành bại nghiệp cách mạng.Hoạt động quan hành Nhà nước có hiệu lực, hiệu định thực thắng lợi cương lĩnh trị, đường lối,chính sách Đảng pháp luật Nhà nước Lênin rõ : “Trong lich sử chưa có giai cấp giành quyền thống trị khơng đào tạo hàng ngũ người lãnh đạo trị, đại biểu tiền phong có đủ khả tổ chức vận đọng phong trào”.( Lênin toàn tập – Nhà xuất Tiến Bộ,1874,tập 4, trang 473) Năm 1922, sau giành quyền xây dựng chủ nghĩa xã hội, Lênin khẳng định : “Nghiên cứu người ,tìm cán có lĩnh then chốt,nếu khơng mệnh lệnh định mớ giấy lộn” Khi nói vấn đề xây dựng đội ngũ cán nước ta, Chủ tịch Hồ Chí Minh viết : “Cán gốc công việc Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém”( Hồ Chí Minh tồn tập – Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Hà Nội, 1995 - Tập 5, trang 269) Mỗi giai đoạn , thời kỳ cách mạng cần có đội ngũ cán thích ứng, có phẩm chất lực đáp ứng đòi hỏi nhiệm vụ thời kỳ,từng giai đoạn Pháp lệnh cán cơng chức xác định rõ vị trí , vai trị cán cơng chức giai đoạn cách mạng Cán công chức công bộc dân, chịu giám sát nhân dân, phải không ngừng rèn luyện phẩm chất đạo đức,học tập nâng cao trình độ lực cơng tác để thực tốt nhiệm vụ công vụ giao Bộ máy hành Nhà nước bao gồm nhiều đầu mối tổ chức hoạt động thông qua vị trí,chức danh định cán cơng chức đảm nhận.Hoạt đọng họ đảm bảo cho máy hành Nhà nước hoạt động liên tục, thơng suốt,ổn định có hiệu quả.Điều cho thấy chất lượng ,hiệu hoạt động quan Nhà nước phụ thuộc nhiều vào phẩm chất lực đội ngũ cán cơng chức Chính thành tựu hay yếu giai GVHD : Thầy Trương Quang Tri Tân Học viên thực : Nguyễn  Tiểu luận tốt nghiệp đoạn cách mạng có lí xuất phát từ đội ngũ cán cơng chức Điều nói lên tầm quan trọng đặc biệt yếu tố người trình xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Trong nhân tố người, đội ngũ cán giữ vai trò quan trọng, xuất phát từ nhận thức sâu sắc vấn đề này, Hội nghị TW (khóa VIII) đồng chí Tổng bí thư Đỗ Mười nhấn mạnh: “Đảng ta nhiều lần khẳng định : phát triển kinh tế trung tâm, xây dựng Đảng then chốt Trong xây dựng Đảng cơng tác cán khâu quan trọng nhất, khâu then chốt vấn đề then chốt” Vì thế, tình hình nay, phải trọng việc giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng nâng cao lĩnh trị, phẩm chất đạo đức cách mạng, trình độ trí tuệ lực hoạt động thực tiễn cho đội ngũ cán cấp Nhà nước ta Cơng đổi cơng nghiệp hóa, đại hóa địi hỏi đội ngũ cán có đủ đức đủ tài, để tiếp thu vận dụng tri thức giới, để phát huy sức mạnh nội sinh dân tộc, khai thác tiềm đất nước, nhằm làm cho kinh tế nước ta phát triển vững chắc, giải có hiệu vấn đề xã hội nảy sinh Tất điều phụ thuộc lớn vào vai trò người cán Sự phát triển quốc gia, dân tộc phụ thuộc vào yếu tố có ý nghĩa định có đường lối trị đắn, bảo đảm phát huy tiềm dân tộc Đường lối lại có mối quan hệ chặt chẽ với đội ngũ cán chiến lược, họ người xây dựng luận chứng khoa học cho đường lối phát triển đất nước Nhiều nước tiên tiến từ lâu đánh giá cao vai trị lực lượng lao động trí tuệ phát triển quốc gia Khi đường lối khẳng định vấn đề đưa đường lối vào sống Không khác, lúc vấn đề đội ngũ cán có vai trị định Cơng tác xây dựng đội ngũ cán công chức : Xây dựng đội ngũ cán công chức Nhà nước bao gồm khâu : Quy hoạch; đào tạo,bồi dưỡng; xếp ,sử dụng;đánh giá đội ngũ cán cơng chức xây dựng sách , chế độ đãi ngộ phù hợp Đây coi trình để đổi mới,xây dựng phát triển,nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức ,làm cho phẩm chất lực cán công chức phù hợp với yêu cầu cách mạng Công tác quy hoạch cán cơng chức q trình thực đồng chủ trương, biện pháp để tạo nguồn xây dựng đội ngũ cán công chức , quan sở dự báo làm cho công tác cán công chức vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài.Quy hoạch cán công chức nội dung trọng yếu chiến lược cán cơng chức giai đoạn, thời kỳ cách mạng cần có đội ngũ thích ứng , có phẩm chất lực đáp ứng địi hỏi nhiệm vụ giai đoạn,từng thời gian, đặc biệt thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hố Đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức trình trang bị ,bổ sung, nâng cao kiến thức tồn diện cho cán cơng chức lý luận trị,phẩm chất đạo đức ,trình độ nghiệp vụ chuyên môn,năng lực hoạt động thực tiển, để người cán GVHD : Thầy Trương Quang Tri Tân Học viên thực : Nguyễn  Tiểu luận tốt nghiệp cơng chức hồn thành nhiệm vụ giao, thành thạo tác nghiệp làm việc có hiệu cao.Cơng tác đào tạo ,bồi dưỡng cán công chức nhiệm vụ có tầm quan trọng chiến lược, phải gắn với yêu cầu,tiêu chuẩn quy hoạch sử dụng cán công chức, thực chế độ đào tạo ,bồi dưỡng trước bổ nhiệm để khắc phục tình trạng bầu cử,bổ nhiệm đào tạo ,bồi dưỡng Sắp xếp sử dụng cán công chức trình thực theo quy hoạch,lựa chọn người có phẩm chất đạo đức, lực với tiêu chuẩn nghiệp vụ để bố trí vào vị trí định máy hành Nhà nước, xuất phát từ nhu cầu cơng việc,vị trí cơng tác chức danh cán công chức quan ,tổ chức biên chế giao.Đồng thời có kế hoạch chuyển đổi,thay cán công chức không đáp ứng u cầu đặt ra,khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm pháp luật, khơng cịn uy tín trước tập thể quần chúng Như vậy, công tác quy hoạch,đào tạo, bồi dưõng, xếp sử dụng cán cơng chức q trình thực cơng tác cán công chức nhằm tạo nguồn,chuẩn bị xây dựng phát triển đội ngũ cán công chức cách toàn diện để đáp ứng với yêu cầu mới,đảm bảo cho đạo,điều hành thực có hiệu chủ trương sách Đảng, Nhà nước Đảng,Nhà nước ta trọng đẩy mạnh công tác cán bộ, xây dựng chiến lược cán Tuy nhiên, công tác xây dựng đội ngũ cán công chức số khâu chưa thực tốt,công tác quy hoạch cán thiếu tính kế thừa cấu độ tuổi, chưa chuẩn bị tốt cho cán công chức lý luận trình độ chun mơn nghiệp vụ Trong lựa chọn bố trí cán có lúc, có nơi chưa xuất phát từ tổ chức, từ công việc, cịn mang tính khép kín, cục bộ; Việc đề bạt bổ nhiệm thiếu tin, chưa mạnh dạn bổ nhiệm cán trẻ Công tác xây dựng đội ngũ cán cơng chức cịn hạn chế tầm nhìn chiến lược, đổi cơng tác cán chậm, chưa theo kịp với đổi kinh tế, bất cập cấu, chất lượng, số lượng đòi hỏi cần phải xây dựng quy hoạch cán bộ, đào tạo bồi dưỡng cán để đáp ứng với yêu cầu phát triển thời kỳ đất nước Nhìn vào thực trạng đội ngũ cán cần thấy phần lớn cán rèn luyện thử thách, có phẩm chất đạo đức cách mạng, sống trung thực, khiêm tốn, giản dị, lành mạnh gắn bó với quần chúng lao động Họ chủ động, sáng tạo toàn dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nhiệm vụ đơn vị Trình độ văn hóa, khoa học kỹ thuật lực quản lý kinh tế, quản lý xã hội đa số cán ngày nâng cao Tuy nhiên bên cạnh mặt mạnh tích cực chủ yếu, đội ngũ cán cấp hạn chế định, điều thể khía cạnh : kiến thức, trình độ hiểu biết lý luận thực tế nhiều cán chưa theo kịp yêu cầu tình hình mới, trình độ quản lý Nhà nước số cán chưa theo kịp yêu cầu nhiệm vụ cách mạng nay, chưa ngang tầm nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Một số cán thối hóa, biến chất đạo đức lối sống, lợi dụng chức quyền để tham nhũng, buôn lậu, làm giàu phi pháp, cửa quyền, sách nhiễu nhân dân, ảnh hưởng GVHD : Thầy Trương Quang Tri Tân Học viên thực : Nguyễn  Tiểu luận tốt nghiệp đến uy tín người cán bộ, Đảng viên; làm suy giảm niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Những người có trí tuệ cần thiết, có phẩm chất đạo đức cách mạng lại quan trọng Cán thời kỳ phải có : “Những người có phẩm chất trị vững vàng, trung thành với lý tưởng cách mạng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc CNXH, có trình độ chun mơn lực thực tiễn, có ý thức tổ chức kỷ luật, gương mẫu đạo đức lối sống” Văn kiện Đại hội lần thứ VIII nêu : “Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán tồn diện phẩm chất trị, đạo đức, trình độ lực cán lãnh đạo, cán quản lý, nhà doanh nghiệp chuyên gia, trước hết cán chủ chốt hệ thống trị, coi trọng đức tài, đức gốc Đổi quan niệm phương pháp đánh giá, bố trí cán theo hướng thật dân chủ, theo quy trình chặt chẽ Những nhận xét kết luận cán bộ, công việc nhân thiết phải tập thể có thẩm quyền định Khắc phục cách làm đơn giản, thành kiến, phiến diện, hẹp hịi, thiếu cơng tâm, dân chủ hình thức” Bước sang thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa - đại hóa, cách mạng Việt Nam đứng trước nhiệm vụ to lớn, nặng nề, nghiệp đổi tiếp tục mở rộng, triển khai theo chiều sâu đặt nhiều vấn đề mẻ phức tạp đòi hỏi phải đáp ứng xác kịp thời Trong đó, vấn đề nhất, mấu chốt định thắng lợi vấn đề xây dựng đội ngũ cán Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng đội ngũ cán công chức : Chúng ta biết nhiệm vụ trị Ðảng cán có mối quan hệ biện chứng Có cán lãnh đạo tốt đề đường lối nhiệm vụ trị Ngược lại, có đường lối sản sinh đội ngũ cán tốt Cán rèn luyện thử thách trưởng thành thi hành đường lối nhiệm vụ trị Ðường lối trị sai đẩy hàng loạt cán đến sai lầm, khuyết điểm Có đường lối trị xây dựng lập trường quan điểm giai cấp đắn cho cán bộ, có phương hướng nội dung đào tạo cán có sở để đánh giá tuyển chọn xác Quan hệ đường lối, nhiệm vụ trị với cán mối quan hệ nhân Cán có vai trị định đường lối nhiệm vụ trị Cán nhân tố chủ yếu, nhân tố hàng đầu nhân tố động tổ chức Cán người lập tổ chức điều hành máy tổ chức Song đến lượt mình, cán lại chịu chi phối ràng buộc tổ chức Tổ chức định phương hướng hành động cán bộ, tổ chức buộc cán hành động theo khuôn khổ định Ðảng ta khẳng định tổ chức mạnh khiến cho người mạnh người mạnh khiến cho tổ chức mạnh Do đó, muốn có cán tốt phải gắn cơng tác cán với tổ chức, chăm lo xây dựng tổ chức Ðể kết hợp công tác cán với tổ chức phải thực nguyên tắc: từ tổ chức, từ công việc mà bố trí, xếp cán khơng phải cán bộ, sách cán để lập tổ chức để đãi ngộ cán GVHD : Thầy Trương Quang Tri Tân Học viên thực : Nguyễn 10  Tiểu luận tốt nghiệp 13 Đội kiểm tra quy tắc đô thị 14 UBDSGD Trẻ em 15 Phòng Giáo dục đào tạo 16 Phòng Y tế 17 Đài truyền 18 Ban quản lý dự án ĐTXD 19 Hội Người mù, chữ thập đỏ huyện 20 Trung tâm đào tạo nghề Tổng cộng 12 188 3 11 3 85 2 103 Nhìn vào biểu thống kê tình hình cấu bố trí cán phịng ban chun mơn huyện ta thấy có cấn đối loại hình cán bộ, số cán hợp đồng chiếm tỷ lệ cao, việc cấu cán phòng ban khơng đều, điều có ảnh hưởng định đến công tác quản lý triển khai thực nhiệm vụ quan chuyên môn * Chức năng, nhiệm vụ phòng, ban: Văn phòng UBND: Là quan chuyên môn, tham mư, giúp việc, phục vụ cho hoạt động công tác cho quan Thường trực Hội đồng nhân dân UBND, chịu lãnh đạo đạo HĐND UBND, đồng thời chịu hướng dẫn Văn phòng HĐND UBND Thành phố Tham mưu, đôn đốc thực số lĩnh vực như: Thi đua khen thưởng, Tôn giáo, Cải cách thủ tục hành chính, tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Phòng Tư pháp: Giúp UBND quản lý thống việc ban hành văn quy phạm pháp luật Soạn thảo tham gia soạn thảo văn Quy phạm pháp luật, có ý kiến mặt pháp lý văn quy phạm pháp luật UBND huyện ban hành Quản lý, hướng dẫn nghiệp vụ công tác hộ tịch, lý lịch tư pháp thống kê tư pháp Thực công chứng chứng thực theo quy định pháp luật Hướng dẫn nghiệp vụ đạo tổ hòa giải Tổ chức việc phổ biến, giáo dục pháp luật nhân dân Phòng Kế hoạch đầu tư: Hướng dẫn lập, xây dựng đề xuất thẩm định dự án đầu tư phát triễn kinh tế xã hội huyện Xây dựng quy hoạch, kế hoạch tổ chức đạo thực sau UBND huyện Sở chuyên ngành kinh tế kỹ thuật phê duyệt lĩnh vực: Kế hoạch đầu tư kinh tế xã hội, Tài ngun khốn sản, điện nơng thơn, Giao thơng vận tải, đăng ký kinh doanh… Phịng Tài chính: Tham mưu cho UBDN huyện quản lý tài chính, ngân sách huyện theo phân cấp quản lý Hướng dẫn quan, đơn vị xây dựng dự toán ngân sách năm Lập phương án phân bổ dự toán ngân sách huyện dự toán điều chỉnh trường hợp cần thiết Tổng hợp thu chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện, hướng dẫn kiểm tra toán ngân sách cấp xã, lập toán ngân sách cấp huyện tổng toán địa bàn huyện Quản lý tài sản nhà nước khu vực hành nghiệp, quản lý nguồn kinh phí ủy quyền cấp Phịng Nơng nghiệp: Tham mưu cho UBND huyện xây dựng sách đạo việc quản lý lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ lợi, thuỷ sản GVHD : Thầy Trương Quang Tri Tân Học viên thực : Nguyễn 18  Tiểu luận tốt nghiệp địa bàn huyện Thực công tác tra, kiểm tra, quản lý khai thác có hiệu tài nguyên đất đai, lâm nghiệp, thuỷ sản… Thực nhiệm vụ thường trực Ban huy phòng chống lụt bão, tổ chức đạo công tác phân bổ lao động, dân cư, phát triển vùng kinh tế định canh, định cư Phịng Tài ngun mơi trường: Tham mưu cho UBND huyện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tổ chức kiểm tra việc thực Hướng dẫn kiểm tra việc sử dụng, bảo vệ tài nguyên đất, tài nguyên khoán sản, tài nguyên nước, bảo vệ mơi trường, phịng, chống, khắc phục suy thối, nhiễm, cố môi trường, hậu thiên tai Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất: Trình UBND huyện định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… Phòng Lao động-Thương binh xã hội: Hướng dẫn thực pháp luật, sách, chế độ lĩnh vực lao động, chế độ thương bệnh binh, gia đình liệt sỹ, người gia đình có cơng cách mạng… Kiểm tra, giám sát việc thực chế độ BHXH người lao động Phối hợp với ngành, đoàn thể đạo xây dựng phong trào toàn dân chăm sóc, giúp đỡ đối tượng, gia đình sách nhiều hình thức Phịng Tổ chức quyền: Tham mưu cho UBND huyện quản lý tổ chức máy, cán bộ, công chức, viên chức vấn đề có liên quan quan, đơn vị thuộc UBND huyện quản lý Tham mưu cho UBND huyện định điều động, thuyên chuyển, tiếp nhận, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật Thực sách, chế độ cán công chức cấp huyện xã Thanh tra huyện: Hướng dẫn, tra, kiểm tra việc thực sách, pháp luật quan chuyên môn UBND 11 xã thuộc huyện Xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND huyện, giải quyểt khiếu nại Chủ tịch UBND huyện giao Phịng Văn hóa thơng tin-Thể dục thể thao Trung tâm Văn hóa thơng tin-Thể dục thể thao: Tham mưu cho UBND quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa thơng tin-thể dục thể thao Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, phương án tổ chức thực hiện, tuyên truyền, vận động, hướng dẫn đơn vị nghiệp, ban văn hóa xã thực chủ trương đảng, pháp luật nhà nước Tiến hành kiểm tra hoạt động văn hóa địa bàn huyện; sưu tầm, bảo quản, phát huy di sản văn hóa, di tích lịch sử; kiểm tra danh hiệu văn hóa Đội kiểm tra quy tắc đô thị: Tham mưu cho UBND quản lý cơng trình xây dựng địa bàn huyện Các hoạt động trật tự giao thông, cưỡng chế chợ, quán, nhà xây dựng trái phép địa bàn huyện Uỷ ban dân số trẻ em: Phối hợp với quan nhà nước, tổ chức trị xã hội huyện nhằm thực luật, công ước quốc tế, sách, chương trình, dự án, kế hoạch dân số, gia đình trẻ em huyện Tổ chức thu thập, lưu trữ phổ biến thông tin dân số, gia đình trẻ em huyện Tổ chức, vận động, xây dựng kiểm tra, quản lý quỹ bảo trợ trẻ em huyện Phòng Giáo dục đào tạo: Tham mưu cho UBND quản lý giáo dục mầm non, tiểu học, trung học sở Hướng dẫn thực chủ trương, sách, GVHD : Thầy Trương Quang Tri Tân Học viên thực : Nguyễn 19  Tiểu luận tốt nghiệp chế độ quy trình, quy chế chun mơn, tiêu chuẩn định mức kỹ thuật nghiệp vụ áp dụng theo ngành Hướng dẫn thực nhiệm vụ mục tiêu năm học, tổ chức thi cử, tuyển sinh theo quy định Bộ đạo hướng dẫn cụ thể Sở GD&ĐT Phòng Y tế: Tham mưu cho UBND quản lý nhà nước lĩnh vực y tế địa bàn huyện Chăm sóc bảo vệ sức khoẻ nhân dân, gồm: y tế dự phòng, khám chữa bệnh, phục hồi chức năng, y học cổ truyền… Đài truyền thanh: Giúp UBND huyện quản lý nhà nước lĩnh vực phát Hướng dẫn thực chủ trương, sách, chế độ quy trình, quy chế chun mơn, tiêu chuẩn định mức kỹ thuật nghiệp vụ áp dụng theo ngành Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng: Giúp UBND huyện thực việc theo dõi, giám sát kỹ thuật cơng trình xây dựng địa bàn huyện Hội chữ thập đỏ, người mù: Tham mưu cho UBND huyện thực công tác từ thiện từ tổ chức từ thiện nước địa bàn huyện, tạo điều kiện cho Hội người mù có thu nhập ổn định Trung tâm đào tạo nghề: Tham mưu cho UBND quản lý mặt giáo dục nghề địa bàn huyện Mở lớp nghề miễn phí cho đối tượng khó khăn, thuộc diện sách địa bàn huyện 3.2 Về trình độ chuyên mơn: Biểu 2: TÌNH HÌNH CÁN BỘ THEO TRÌNH ĐỘ CHUYÊN MÔN Phân loại cán Cán biên chế Cán Hợp đồng Tổng cộng Tổng số 85 103 188 Văn hoá Cấp Cấp II 85 103 188 Trong Chun mơn ĐH, I Trên C Trung I ĐH Đ cấp I 55 23 02 60 48 02 115 71 Qua thống kê, Uỷ ban nhân dân Huyện có 02 cán có trình độ đại học, có 115 cán có trình độ đại học, cao đẳng ngành chiếm 61,2% tổng số cán toàn huyện, 71 cán trung cấp Như vậy, số cán có trình độ trung cấp cịn cao 3.3 Về trình độ lý luận trị Quản lý Nhà nước: Bảng 3: TRÌNH ĐỘ LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ Phân loại cán Cán biên chế Cán hợp đồng Tổng cộng Tổng số Sơ cấp Trung cấp 70 10 34 13 13 83 23 34 Cao cấp 26 Cử nhân 26 Trong số 85 cán biên chế huyện có 26 cán qua đào tạo cao cấp, 34 trung cấp 10 sơ cấp trị Riêng 103 cán hợp GVHD : Thầy Trương Quang Tri Tân Học viên thực : Nguyễn 20  Tiểu luận tốt nghiệp đồng, có 13 cán qua lớp sơ cấp trị Như vậy, tỷ lệ cán trẻ đào tạo bồi dưỡng kiến thức lý luận trị cịn thấp 3.4 Về giới tính độ tuổi: Biểu4: TÌNH HÌNH CÁN BỘ THEO GIỚI TÍNH - ĐỘ TUỔI Theo giới tính Tổng Nam Nữ 85 62 23 Cán biên chế Cán Hợp đồng Tổng cộng Theo độ tuổi 55 66 188 36-45 47 Trong số 188 cán công tác phịng ban chun mơn thuộc huyện, có 112 cán nam, 76 cán nữ, nói cấu cán theo giới tính huyện tương đối hợp lý Về độ tuổi, có 41 cán có độ tuổi trung bình 25 tuổi, 85 cán có độ tuổi trung bình từ 26–35 tuổi, 15 cán có độ tuổi trung bình từ 46–55 tuổi, 47 cán có độ tuổi trung bình từ 36–45 tuổi Qua thống kê cho phép ta đánh giá đội ngũ cán huyện trẻ, đảm bảo để xây dựng chiến lược quy hoạch dự nguồn III Công tác xây dựng đội ngũ cán cơng chức huyện Hồ Vang thời gian qua: Những kết đạt : Mặt kiến thức đội ngũ cán quản lý Nhà nước huyện Hồ Vang có bước phát triển chun mơn lý luận trị Sự phát triển mặt lựa chọn, kết hợp cán cũ bổ sung đội ngũ cán mới, mặt có đóng góp đáng kể công tác đào tạo, bồi dưỡng số cán có Bên cạnh đó, nhận thức vai trị cơng tác tổ chức năm qua trọng quan tâm mức, quyền hạn trách nhiệm đơn vị phân định rõ ràng, tạo điều kiện để điều hành hoạt động đơn vị, khai thác có hiệu lực, trình độ cán cán quản lý, đồng thời phát huy nâng cao tính chun mơn hố cho đơn vị chức năng, chuyên tâm thực nhiệm vụ phối hợp với đơn vị q trình giải cơng việc chung Trình độ kiến thức nâng lên tạo chất lượng đội ngũ cán Có thể nói, thời gian qua đội ngũ cán huyện Hoà Vang cấu đảm bảo công việc, góp phần tạo nên thành tựu cơng đổi Những vấn đề tồn , khó khăn cần khắc phục : GVHD : Thầy Trương Quang Tri Tân Học viên thực : Nguyễn 21  Tiểu luận tốt nghiệp So với yêu cầu thời kỳ mới, đội ngũ cán huyện bộc lộ nhiều yếu “chưa ngang tầm với yêu cầu, đòi hỏi nhiệm vụ cách mạng” Đội ngũ cán tình trạng “vừa thừa, vừa thiếu”, đơng không đồng bộ, không Không đồng máy, khơng loại cán Trình độ cán nâng lên không đồng kiến thức người Qua số liệu thấy đội ngũ cán huyện trình độ kiến thức không thấp, song kiến thức quản lý, điều hành thấp, lực tổ chức thực tiễn khả vận dụng kiến thức vào hoạt động thực tiễn chưa cao, đơi lúc cịn hiệu Chính yếu mà chất lượng giải công việc số ngành nhiều lúng túng, khả linh hoạt xử lý tình thực tiễn chưa nhạy bén, khơng kịp thời Một số cán cơng chức,Đảng viên chưa chịu khó học tập, có tư tưởng cố gắng hồn thành nhiệm vụ chun mơn giao, cịn phong trào khác đơn vị quan tâm, đơi dẫn tới giải mang tính vụ,chưa đạt hiệu cao công tác chuyên môn Công tác phát huy dân chủ,đấu tranh chống biểu tiêu cực,xây dựng tổ chức,xây dựng Đảng ngại va chạm,nể nang,đặc biệt đội ngũ cán công chức , Đảng viên trẻ Sự yếu tồn nêu có nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân tăng cường số lớn cán quản lý cho Quận Cẩm Lệ, phận cán tuyển chọn thời kỳ bao cấp, chưa nhạy bén linh hoạt chế Mặt khác, đội ngũ cán trẻ hoá, chưa qua hoạt động thực tiễn nhiều, thiếu hiểu biết công tác lĩnh vực quản lý nhà nước Ngoài ra, đặc điểm trình hình thành phát triển đội ngũ cán chưa có chuẩn bị chu đáo tình hình nhiệm vụ ngày nặng nề, phức tạp tạo bất cập hụt hẫng Kinh nghiệm thực tế công tác xây dựng đội ngũ cán công chức : Công tác xây dựng đội ngũ cán công chức cơng cải cách hành Nhà nước việc làm vừa cấp bách, vừa lâu dài công tác xây dựng Đảng, xây dựng quyền nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trị giai đoạn Việc thực công tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức thực sớm chiều mà hoạt động mang tính lâu dài, có kế hoạch,chương trình dài hạn ngắn hạn Cần có kế hoạch kiểm tra, đánh giá thường xuyên, tránh làm qua loa chiếu lệ dẫn đến hẫng hụt cán phẩm chất lực đội ngũ cán yếu Một số cấp uỷ, người lãnh đạo chưa thực quan điểm,nguyên tắc,quy trình,đánh giá, quy hoạch, đào tạo, sử dụng cán nên không phát huy lực người, tạo động lực mạnh mẽ cho phong trào cách mạng địa phương,ngành để phát triển nguồn lực, quy tụ đội ngũ cán lãnh đạo cơng chức đồn kết trí,tạo sức mạnh tập thể Công tác xây dựng đội ngũ cán công chức cần sàng lọc, đảm bảo kế thừa theo hướng trẻ hố đội ngũ , có lĩnh trị vững vàng trình độ, kiến GVHD : Thầy Trương Quang Tri Tân Học viên thực : Nguyễn 22  Tiểu luận tốt nghiệp thức chuyên môn nghiệp vụ ngày nâng cao, đảm bảo vận hành hành Nhà nước ,đáp ứng yêu cầu địi hỏi nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố đất nước, giữ vững mơi trường ổn định, tạo điều kiện cho thành phố góp phần vào nghiệp chung nước Việc tăng cường nâng cao lực đội ngũ cán công chức không tập trung vào chuyên môn, nghiệp vụ mà quan tâm nhiều phẩm chất đạo đức cách mạng, kịp thời phát huy tài để tạo động lực cho việc huy động tối đa nguồn lực phục vụ cho nghiệp cách mạng Đảng Nhà nước ta kiên định lựa chọn Tóm lại, từ thực trạng đánh giá cho thấy thắng lợi đạt phụ thuộc vào đóng góp đội ngũ cán cơng tác cán Để đảm bảo thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước đặt tra gia đoạn, điều quan trọng phải thực giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; nâng cao lực hoạt động đội ngũ cán để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ huyện tình hình GVHD : Thầy Trương Quang Tri Tân Học viên thực : Nguyễn 23  Tiểu luận tốt nghiệp Phần MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CƠNG CHỨC Ở UBND HUYỆN HỒ VANG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Mục tiêu, phương hướng chung : Tại Đại hội Đảng huyện Hoà Vang lần thứ XIV nhiệm kỳ 2006-2010 xác định mục tiêu tiếp tục đẩy mạnh công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng gắn với bố trí sử dụng đội ngũ cán bộ, ý cán trẻ, cán nữ, cán miền núi Tiếp tục thực Nghị Trung ương khoá VIII, phấn đấu đến năm 2010, cán xã 100% học vấn cấp III, 50% có trình độ cao đẳng, đại học cán huyện 70 – 80% đạt trình độ cao đẳng, đại học khuyến khích có đại học thứ 2; số cán trẻ đào tạo sau đại học Chú ý phát hiện, bồi dưỡng, tạo nguồn quy hoạch từ đội ngũ cán trẻ, giỏi, trọng dụng người tài Tiếp tục đầu tư kinh phí để tuyển dụng sinh viên công tác xã số ngành để tạo nguồn cán lâu dài Những giải pháp chủ yếu : a Tiếp tục đổi quan điểm đánh giá, lựa chọn cán quản lý nhà nước: Thước đo chủ yếu độ ngũ cán bộ, công chức chất lượng hiệu hồn thành cơng việc giao, động, sáng tạo, linh hoạt xử lý công việc tình Do phải đổi tiêu chuẩn đánh giá, sử dụng cán theo tinh thần chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Đồng thời sửa đổi tiêu chuẩn lỗi thời, khơng cịn phù hợp với chế mới; đánh giá lựa chọn cán quản lý phải người, việc, tài năng, đức độ Nghị Trung ương khoá VIII, chiến lược cán đưa tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn riêng cho loại cán thời kỳ đổi Trên sở tiêu chuẩn chung theo quan điểm Đảng, phải thường xuyên định kỳ kiểm tra, đánh giá cán hiệu công việc người Yêu cầu việc đánh giá phải toàn diện, phẩm chất, lực triển vọng tương lai, tránh định kiến hẹp hòi, thấy “cây mà không thấy rừng”, thấy khuyết điểm mà không thấy ưu điểm Do lãnh đạo, lãnh đạo trực tiếp cần đặt cán phạm vi, nhiệm vụ công tác ngành, công việc mà người đảm nhiệm Phải kết hợp theo dõi thường xuyên với đánh giá, nhận xét định kỳ, kết hợp từ nhiều nguồn nhiều kênh thông tin khác để đánh giá mặt ưu điểm, khuyết điểm Ngoài ra, cần phải vào tiêu chuẩn ngạch bậc, chức danh nhiệm vụ, chức danh lãnh đạo cấu tỷ lệ phải thực chất, không nên trọng vào cấp, thâm niên công tác, tuổi đời có định kiến cá nhân Để việc đánh giá cán toàn diện, cần phải tiến hành đồng thời kênh: Cán bộ, công chức tự đánh giá, nhận xét mặt công tác, thu thập thơng tin q trình quan GVHD : Thầy Trương Quang Tri Tân Học viên thực : Nguyễn 24  Tiểu luận tốt nghiệp hệ công tác cán bộ, lấy ý kiến thăm dò đội ngũ cán quan đơn vị Có lãnh đạo có đủ thơng tin để phân tích, đánh giá cán cách tồn diện, qua có hướng xem xét, lựa chọn cán đủ tiêu chuẩn, phù hợp, đáp ứng yêu cầu có triển vọng để đưa vào quy hoạch, cấu bố trí, đặc biệt cần quan tâm đến đội ngũ cán trẻ, đảm bảo đủ cán lãnh đạo chủ chốt để điều hành công việc cần quan tâm đến cán nữ b Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán quản lý Nhà nước: Quy hoạch cán nội dung trọng yếu công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán vào nề nếp, chủ động có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài Trong quy hoạch cần ý đến cấu số lượng, ngạch bậc, độ tuổi, giới tính, ngành nghề, khu vực cách hợp lý, phải đứng góc độ quan điểm tồn diện có tính hệ thống để quy hoạch, xây dựng đội ngũ cán bộ, bảo đảm tính liên tục kế thừa đội ngũ cán Xác định rõ cơng tác quy hoạch cán vấn đề chất lượng đóng vai trị quan trọng, yếu tố khơng thể thiếu tồn quy trình xây dựng quy hoạch cán Quy mô chất lượng cán chi phối lớn đến công tác quy hoạch, vừa điều kiện để thực công tác quy hoạch Do vậy, diện cán qua đào tạo rộng, nhiều, đội ngũ cán có trình độ cao nguồn cán đưa vào diện quy hoạch phong phú có chất lượng Vì việc quy hoạch phải gắn chặt với đào tạo, bồi dưỡng cán Chất lượng đội ngũ cán hình thành từ nhiều nhân tố tác động, phần lớn thơng qua đường giáo dục, đào tạo bồi dưỡng Do vậy, muốn xây dựng quy hoạch đội ngũ cán có chất lượng trước hết phải việc chăm lo đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện giáo dục cán Đào tạo tốt có nguồn cán tốt, đủ chất lượng để đưa vào quy hoạch, quy hoạch để tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng giúp cán trưởng thành nhanh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phân công Quy hoạch, đào tạo cán tốt chưa đủ mà điều quan trọng phải biết sử dụng cán nhằm phát huy hết lực, sở trường cán công tác Cần phải sử dụng cán phương án quy hoạch, xếp sử dụng cán quy hoạch tạo nên cấu cán có chất lượng, đảm bảo tính kế từa tính liên tục đội ngũ cán bộ, đồng thời phải quán triệt vận dụng quan điểm Đảng ta cơng tác cán “có lên, có xuống”, “có vào, có ra” Đây cách sử dụng cán hợp lý Quán triệt thực năm công tác cán cải cách hành theo tinh thần Chỉ thị số 01-CT/TU Đối với huyện Hồ Vang nay, gắn với nhiệm vụ trị địa phương, đội ngũ cán bước kiện tồn, có chất lượng Song nhìn chung cịn nhiều bất cập, cần tập trung đẩy mạnh công tác quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán gắn với nhiệm vụ trị, chiến lược phát triển kinh tế xã hội huyện Trước hết phịng ban chun mơn cần tập trung rà soát, đánh giá đánh giá lại đội ngũ cán đơn vị, chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo ứng với quy hoạch ngắn hạn, dài hạn, kịp thời GVHD : Thầy Trương Quang Tri Tân Học viên thực : Nguyễn 25  Tiểu luận tốt nghiệp phát hiện, giới thiệu để tiếp tục đào tạo bồi dưỡng cán diện quy hoạch kiên thức quản lý nhà nước lý luận trị c Tuyển chọn cán bố trí cán bộ: Cơng cơng nghiệp hố, đại hoá thực điều kiện hội nhập, giao lưu, mở cửa, chuyển đổi từ chế tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trường vừa đảm bảo tính hợp tác quốc tế sâu rộng, có hiệu vừa phải đảm bảo phát huy nguồn lực giữ gìn mơi trường văn hố dân tộc giá trị truyền thống cao đẹp Kinh tế thị trường, bên cạnh mặt tích cực đặt vấn đề cần giải quyết, buộc người phải đối mặt với nhiều vấn đề xã hội với hạn chế, yếu thân Chỉ nắm bắt kinh tế thị trường, điều khiển có đủ kiến thức lực Chỉ giữ vững định hướng XHCN kinh tế thị trường có đủ lĩnh trị vững vàng đạo đức cách mạng sáng Qua đánh giá để lựa chọn người có đức, có tài để bố trí vào cương vị thích hợp Việc bố trí sử dụng cán chủ chốt phải rèn luyện, coi trọng lực trí tuệ khả quản lý, điều hành hoạt động thực tiễn, thực chế độ dân chủ công khai tuyển chọn cán bộ, công chức, đảm bảo tuyển chọn người có đủ tiêu chuẩn theo chức danh Xây dựng thực quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm cách chặt chẽ Việc bổ nhiệm cán tránh tình trạng “đến hẹn lại lên” hay “sống lâu thành lão làng” thay đổi cán khơng có chuẩn bị chu đáo Đồng thời, để có đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị tình hình nay, mặt UBND huyện cần trọng đến công tác tuyển chọn cán từ đầu vào, thay đổi hình thức tuyển chọn Thực tuyển chọn thông qua thi cử, sát hạch thực chế độ thử việc để làm thước đo mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán để đến tiếp nhận bố trí cán d Cơng tác quản lý cán sách cán bộ: Trong tình hình nay, Đảng phải trực tiếp thống quản lý tất loại cán Thực nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán bộ, việc bố trí cán phải đảm bảo tiêu chuẩn, phù hợp với lực, sở trường công tác Đề bạc cán phải lúc, người, việc Công tác quản lý cán kết hợp tuyển dụng với đào tạo, sử dụng đánh giá nhằm lựa chọn tiến cử người thực có tài năng, có phẩm chất đạo đức vào chức vụ tương xứng với đặc điểm tài họ Ngoài việc quản lý quan, tổ chức phải tạo điều kiện để nhân dân tham gia xây dựng giám sát cán Bố trí, sử dụng cán đồng thời phải thực tốt sách cán Cần có chế độ sách khuyến khích cán làm việc điều kiện khó khăn, phức tạp, xã miền núi, ưu tiên đào tạo bố trí cán người dân tộc vào làm việc cấp sở, có sách đãi ngộ cán có tài đóng góp cống hiến cho địa phương, cần tập trung vào GVHD : Thầy Trương Quang Tri Tân Học viên thực : Nguyễn 26  Tiểu luận tốt nghiệp sách bảo đảm lợi ích vật chất, tinh thần, đào tạo, bồi dưỡng cán Mặt khác, cần nghiên cứu cải tiến phương pháp làm việc, trang thiết bị, máy móc, cơng cụ, dụng cụ làm việc, đảm bảo để cán đủ điều kiện làm việc hoàn thành nhiệm vụ giao e Tăng cường công tác tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động thực tiễn cho đội ngũ cán bộ, công chức: Học đơi với hành, phương pháp nói có hiệu từ trước đến Do vậy, việc bồi dưỡng kiến thực mặt cho cán thơng qua hoạt động thực tiễn, phẩm chất, lực đội ngũ cán bộ, công chức phát triển Cũng qua hoạt động thực tiễn giúp cán bộ, công chức kiểm nghiệm kiến thức, lực từ phát huy mặt ưu điểm, khắc phục nhược điểm, bổ sung kiến thức cịn thiếu, đồng thời thơng qua cán bộ, đề giải pháp tối ưu nhằm nâng cao chất lượng hiệu công việc Hoạt động thực tiễn khắc phục tệ quan liêu, bệnh chủ quan ý chí Ngồi ra, để nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức huyện tình hình nay, phía quan tổ chức cần phải phải hình thành câu lạc bộ, ý câu lạc cán bộ, công chức trẻ nhằm tạo điều kiện để giao lưu học hỏi bổ sung kiến thức chuyên môn, giúp cán hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Đồng thời, lãnh đạo huyện cần có buổi nói chuyện chuyên đề, gặp mặt đối thoại để nắm thông tin nguyện vọng ý kiến đề xuất cán việc thực nhiệm vụ trị phịng ban chun môn chiến lược phát triển kinh tế xã hội huyện GVHD : Thầy Trương Quang Tri Tân Học viên thực : Nguyễn 27  Tiểu luận tốt nghiệp KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Công tác cán môn khoa học, nghiên cứu người quan hệ người với người vai trò người quản lý xã hội Đây khâu then chốt hoạt động Đảng Nhà nước, có ý nghĩa to lớn đến nghiệp cách mạng Cho nên nắm vững công tác cán giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ cán cơng chức tình hình yếu tố quan để đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Hiện nay, nước đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, thực mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công ,dân chủ, văn minh Thành phố Đà Nẵng tập trung phát triển thành khu vực kinh tế trọng điểm khu vực miền Trung – Tây ngun, Hồ Vang huyện ngoại thành , điều địi hỏi thiết đặt phải nâng cao công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng cán đảm bảo đủ lực, kiến thức để thực nhiệm vụ trị địa phương tình hình Trong năm qua, từ năm 2000 đến công tác cán bộ, quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện có nhiều chuyển biến tích cực, song so với u cầu địi hỏi cịn nhiều việc cần phải làm, tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước cán công tác cán bộ; quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ cán bộ, đặt biệt ý đến cán trẻ, cán nữ đảm bảo đủ số lượng, chất lượng đồng cấu để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương sở nắm vững nguyên lý chủ nghĩa Mac – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh công tác cán quan điểm Đảng ta cơng tác cán tình hình Để có đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng yêu cầu đòi hỏi nhiệm vụ trị thời gian đến, UBND huyện cần tập trung giải vấn đề sau: Lãnh đạo UBND huyện cần quan tâm đến vị trí tầm quan trọng cơng tác cán bộ, chăm lo đầu tư thời gian, kinh phí để đào tạo nâng cao kiến thức cho đội ngũ cán bộ, công chức Kịp thời ban hành quy chế cụ thể công tác cán theo hướng khuyến khích có chế độ khen thưởng cán tham gia học tập đạt kết tốt Thường xuyên đánh giá lựa chọn quy hoạch đội ngũ cán kế cận, cân nhắc đề bạc bố trí cán đủ phẩm chất lực vào chức danh chủ chốt ngành, đảm bảo máy hoạt động quan giúp việc đồng hiệu Tạo điều kiện để số cán đủ phẩm chất, có lực cống hiến thi biên chế, nâng ngạch bậc, đồng thời cần có chế xét khen thưởng nâng ngạch, bậc lương số cán có đóng góp sáng kiến q trình tổ chức thực nhiệm vụ địa phương GVHD : Thầy Trương Quang Tri Tân Học viên thực : Nguyễn 28  Tiểu luận tốt nghiệp Khẩn trương rà sốt, tổ chức lại máy phịng ban, nhanh chóng ổn định biên chế phịng ban theo tinh thần Nghị Trung ương khoá VIII Tiếp tục rà soát lại đội ngũ cán bộ, kịp thời bố trí cán theo ngành nghề sở trường kiến thức để đảm bảo phát huy hết lực cán bộ, công chức đồng thời có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng kiến thức để cán hoàn thành tốt nhiệm vụ phân cơng Nhanh chóng cải thiện điều kiện làm việc cán công chức, kịp thời trang bị máy móc thiết bị dụng cụ làm việc cần thiết phục vụ tốt cho trình làm việc cán Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước cán cơng tác cán qua dó kịp thời phát huy gương điển hình đồng thời phát uốn nắn yếu kém, biểu lệch lạc, hội, thối hố biến chất, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, đủ đức, tài phẩm chất để hồn thành nhiệm vụ trị địa phương Tóm lại, vấn đề đặt nêu lên tiểu luận chưa bao quát yêu cầu mong muốn, chưa có phân tích sâu loại hình cán Một mặt hạn chế thời gian, mặt khác tiếp cận lĩnh hội kiến thức q trình nghiên cứu, học tập cịn hạn chế, chắn tiểu luận chưa rõ nội dung quan trọng, song vấn đề nêu lên thể số khía cạnh cần quan tâm công tác cán bộ, nhằm nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ cán huyện Hoà Vang năm đến./ GVHD : Thầy Trương Quang Tri Tân Học viên thực : Nguyễn 29  Tiểu luận tốt nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện đại hội VI, VII, VIII, IX Đảng Nghị Hội nghị lần thứ 2,3,7 Ban chấp hành trưng ương Đảng Khoá VIII Hồ Chí Minh tồn tập, NXB Chính trị quốc gia, Hà nội, 1995 Lê nin toàn tập, NXB Macxcơva năm 1974 Tạp chí tổ chức nhà nước, Tạp chí quản lý Nhà nước, Pháp lệnh cán bộ, công chức Văn kiện đại hội đảng huyện lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2006 – 2010 Giáo trình bồi dưỡng Quản lý hành Nhà nước Các văn Thành uỷ, UBND thành phố công tác cán Các báo cáo tổng kết công tác cán huyện Hoà Vang năm 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 GVHD : Thầy Trương Quang Tri Tân Học viên thực : Nguyễn 30  Tiểu luận tốt nghiệp NHẬN XÉT ĐÁNH GIÁ CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN GVHD : Thầy Trương Quang Tri Tân Học viên thực : Nguyễn 31  Tiểu luận tốt nghiệp MỤC LỤC PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ …………………………………………………………….1 Tính cấp thiết đề tài ……………………………………………………… Nhiệm vụ , mục đích, ý nghĩa đề tài ……………………………………….2 Kết cấu tiểu luận……………………………………………………………2 PHẦN NỘI DUNG ĐỀ TÀI …………………………………………………… Phần Cơ sở lý luận cán công chức máy hành ………4 Khái niệm chung cán cơng chức…………………………………………4 Tính tất yếu cán cơng chức hành …………………… Công tác xây dựng đội ngũ cán công chức ……………………… Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng đội ngũ cán công chức……………………………………………………………………………… Phần Thực trạng đội ngũ cán công chức công tác cán UBND huyện Hồ Vang ……………………………………………………………… 14 I Tình hình, đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Hồ Vang……………………14 II Thực trạng cán cơng tác cán huyện Hoà Vang nay……….15 Về chức năng, nhiệm vụ quyền hạn UBND huyện Hoà Vang………… 15 Về tổ chức máy UBND huyện……………………………………… 15 Về Cơ cấu, bố trí cán bộ………………………………………………………16 3.1 Cơ cấu bố trí cán theo phịng ban chun mơn………………………16 3.2 Về trình độ chun mơn……………………………………………………19 3.3 Về trình độ lý luận trị Quản lý Nhà nước……………………… 19 III Công tác xây dựng đội ngũ cán cơng chức huyện Hồ Vang thời gian qua ………………………………………………………………………… 20 Những kết đạt …………………………………………………… 20 Những vấn đề tồn , khó khăn cần khắc phục …………………………… 21 Kinh nghiệm thực tế công tác xây dựng đội ngũ cán công chức ………….21 Phần Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ cán cơng chức UBND huyện Hồ Vang giai đoạn ………… 23 Mục tiêu, phương hướng chung …………………………………………… 23 Những giải pháp chủ yếu …………………………………………………… 23 a Tiếp tục đổi quan điểm đánh giá, lựa chọn cán quản lý nhà nước……23 b Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán quản lý Nhà nước……… 24 c Tuyển chọn cán bố trí cán bộ………………………………………… 25 d Cơng tác quản lý cán sách cán bộ……………………………… 25 e Tăng cường công tác tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động thực tiễn cho đội ngũ cán bộ, công chức……………………………………………………… 26 GVHD : Thầy Trương Quang Tri Tân Học viên thực : Nguyễn 32 ... Quang Tri, xin chọn đề tài “Vấn đề cán công chức công Cải cách hành huyện Hồ Vang” để làm tiểu luận tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa Quản lý Nhà nước , xin chân thành cảm ơn thầy... giúp đỡ hoàn thành tiểu luận này! GVHD : Thầy Trương Quang Tri Tân Học viên thực : Nguyễn  Tiểu luận tốt nghiệp NỘI DUNG CỦA ĐỀ TÀI Phần CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH... trí thẩm quyền mà cán cơng chức đảm nhiệm,có thể phân thành loại : Cán công chức lãnh đạo; Cán công chức chuyên môn; Cán công chức trao thẩm quyền định thi hành công vụ; Cán công chức phục vụ -