Đang tải... (xem toàn văn)
Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh an giang
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG TP. HỒ CHÍ MINH TÔ THIỆN HIỀN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH AN GIANG GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN 2020 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ TP. HỒ CHÍ MINH – NĂM 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG TP. HỒ CHÍ MINH TÔ THIỆN HIỀN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH AN GIANG GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN 2020 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 62.31.12.01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.,TS. NGUYỄN THANH TUYỀN TP. HỒ CHÍ MINH – NĂM 2012 LỜI CAM ĐOAN Tác giả luận án có lời cam đoan danh dự về công trình khoa học này của mình, cụ thể: Tôi tên là: Tô Thiện Hiền. Sinh ngày 16 tháng 02 năm 1966. Tại: An Giang. Quê quán: Xã Khánh Hòa; Huyện Châu Phú; Tỉnh An Giang. Hiện công tác tại: Khoa Kinh tế - QTKD; Trường Đại học An Giang. Địa chỉ của cơ quan: Số 18, đường Ung Văn Khiêm, Phường Đông Xuyên, Tp. Long Xuyên, Tỉnh An Giang. Là Nghiên cứu sinh khóa XIII của Trường Đại học Ngân hàng Tp. Hồ Chí Minh; Chuyên ngành: Kinh tế tài chính, ngân hàng. Mã số: 62.31.12.01. Mã số NCS: 010113080004. Cam đoan đề tài: “Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước Tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 và tầm nhìn đến 2020”. Người hướng dẫn khoa học: GS.,TS. Nguyễn Thanh Tuyền. Luận án được thực hiện tại Trường Đại học Ngân hàng Tp. Hồ Chí Minh. Đề tài này là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu có tính độc lập riêng, không sao chép bất kỳ tài liệu nào và chưa được công bố toàn bộ nội dung này bất kỳ ở đâu; các số liệu, các nguồn trích dẫn trong luận án được chú thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch. Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan danh dự của tôi. TP. HCM, ngày 05 tháng 9 năm 2012 Tác giả Tô Thiện Hiền MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Danh mục các chữ viết tắt Danh mục các bảng Danh mục hình và biểu đồ Mở đầu Trang CHƯƠNG 1: HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1 1.1 - TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1 1.1.1- Lịch sử hình thành ngân sách nhà nước 1 1.1.2- Bản chất ngân sách nhà nước 2 1.1.2.1- Khái niệm về ngân sách nhà nước 2 1.1.2.2- Bản chất của ngân sách nhà nước 6 1.1.3- Chức năng của ngân sách nhà nước 10 1.1.3.1- Chức năng phân phối 10 1.1.3.2- Chức năng giám đốc 12 1.1.4- Vai trò của ngân sách nhà nước 14 1.1.4.1- Vai trò của NSNN trong nền kinh tế quốc dân 14 1.1.4.2- Vai trò của NSNN trong hệ thống tài chính 23 1.1.5- Tổ chức hệ thống NSNN và phân cấp NSNN 25 1.1.5.1- Nguyên tắc tổ chức hệ thống NSNN 25 1.1.5.2- Hệ thống NSNN 27 1.1.5.3- Nguyên tắc phân cấp NSNN 29 1.1.5.4- Phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách 30 1.2- QUẢN LÝ QUY TRÌNH NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 34 1.2.1- Khái quát về quản lý quy trình NSNN 34 1.2.2- Lập dự toán NSNN 36 1.2.2.1- Ý nghĩa của việc lập dự toán NSNN 36 1.2.2.2- Xây dựng dự toán NSNN 36 1.2.3- Chấp hành dự toán NSNN 39 1.2.3.1- Ý nghĩa của việc chấp hành dự toán NSNN 39 1.2.3.2- Nội dung chấp hành dự toán NSNN 39 1.2.4- Quyết toán NSNN 41 1.2.4.1- Ý nghĩa của quyết toán NSNN 41 1.2.4.2- Nội dung quyết toán NSNN 42 1.3- HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NSNN VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC QUẢN LÝ NSNN 43 1.3.1- Hiệu quả quản lý NSNN 43 1.3.1.1- Khái niệm hiệu quả 43 1.3.1.2- Quản lý NSNN 46 1.3.1.3- Hiệu quả quản lý NSNN 49 1.3.1.4- Nâng cao hiệu quả quản lý NSNN 55 1.3.1.5- Các yếu tố đảm bảo hiệu quả quản lý NSNN 56 1.3.2- Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý NSNN 57 1.3.2.1- Điều kiện kinh tế - xã hội 57 1.3.2.2- Chính sách và thể chế kinh tế 58 1.3.2.3- Cơ chế quản lý NSNN 58 1.3.2.4- Chính sách khuyến khích khai thác các nguồn lực tài chính 59 1.4- KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NSNN CỦA MỘT SỐ NƯỚC VÀ MỘT SỐ TỈNH Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG 59 1.4.1- Kinh nghiện về quản lý NSNN của một số nước 59 1.4.1.1- Nhật Bản 59 1.4.1.2- Singapore 60 1.4.1.3- Trung Quốc 60 1.4.1.4- Hoa Kỳ 61 1.4.2- Kinh nghiệm về quản lý NSNN của một số tỉnh ở đồng bằng sông Cửu Long 62 1.4.3- Bài học kinh nghiệm 63 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH AN GIANG 67 2.1- KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH AN GIANG 67 2.1.1- Đặc điểm địa lý – tự nhiên 67 2.1.2- Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh An Giang 68 2.2- THỰC TRẠNG VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH AN GIANG 70 2.2.1- Kết quả thu, chi và cân đối thu chi NSNN tỉnh AG 2006 – 2010 70 2.2.1.1- Kết quả thu ngân sách tỉnh AG 2006 – 2010 70 2.2.1.2- Kết quả chi ngân sách tỉnh AG 2006 – 2010 72 2.2.1.3- Cân đối thu - chi và xử lý kết dư NSNN địa phương 73 2.2.2- Phân cấp quản lý ngân sách giữa NSTW và NSĐP 75 2.2.2.1- Nguồn thu của ngân sách trung ương 75 2.2.2.2- Nguồn thu của ngân sách địa phương 78 2.2.2.3- Nhận xét về phân cấp thu ngân sách 86 2.2.3- Vận dụng phân cấp quản lý ngân sách giữa các địa phương ở tỉnh An Giang 87 2.2.4- Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách địa phương 89 2.2.4.1- Nhiệm vụ chi ngân sách cấp tỉnh 89 2.2.4.2- Nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện 91 2.2.4.3- Nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã 93 2.2.4.4- Xác định tỷ lệ (%) phân chia 94 2.2.4.5- Xác định số bổ sung 94 2.2.5- Trợ cấp bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới 103 2.2.5.1- Bổ sung để cân đối ngân sách 103 2.2.5.2- Bổ sung có mục tiêu 105 2.2.5.3- Đánh giá về hệ thống trợ cấp ngân sách 106 2.2.6- Thực trạng cân đối ngân sách tỉnh An Giang 107 2.2.7- Quy trình lập, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách 110 2.2.7.1- Lập dự toán ngân sách 110 2.2.7.2- Định mức phân bổ ngân sách nhà nước tỉnh An Giang 112 2.2.7.3- Đánh giá về phân cấp ban hành các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu 120 2.2.7.4- Tổ chức chấp hành ngân sách địa phương 121 2.2.7.5- Quyết toán ngân sách 125 2.2.7.6- Tổng hợp quyết toán NSĐP 128 2.2.7.7- Phê duyệt tổng quyết toán NSĐP 128 2.2.7.8- Các hạn chế trong quy trình ngân sách 130 2.2.8- Kiểm tra, thanh tra việc chấp hành dự toán ngân sách các cấp 131 2.2.9- Đánh giá về thực trạng phân cấp quản lý ngân sách địa phương 132 2.2.9.1- Thành tích đạt được 132 2.2.9.2- Hạn chế chủ yếu 134 2.2.9.3- Nguyên nhân của hạn chế 135 2.3- KIỂM TRA, THANH TRA VÀ XỬ LÝ VI PHẠM TRONG QUẢN LÝ THU CHI NSNN 136 2.3.1- Kiểm tra, thanh tra 136 2.3.2- Khen thưởng và xử lý vi phạm 137 2.4- NHẬN XÉT VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH AN GIANG 137 2.4.1- Kết quả đạt được 137 2.4.2- Những hạn chế chủ yếu 139 2.4.3- Nguyên nhân hạn chế 142 2.4.3.1- Nguyên nhân khách quan 142 2.4.3.2- Nguyên nhân chủ quan 143 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH AN GIANG 145 3.1- MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH AN GIANG GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN 2020 145 3.1.1- Mục tiêu, phương hướng và nhiệm vụ tổng quát 145 3.1.1.1- Mục tiêu 145 3.1.1.2- Phương hướng 145 3.1.1.3- Nhiệm vụ 146 3.1.2- Quan điểm 147 3.1.3- Chỉ tiêu phát triển chủ yếu 147 3.2- MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH AN GIANG GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 VÀ ĐẾN 2020 148 3.2.1- Mục tiêu 148 3.2.2- Quan điểm 149 3.3- CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 149 3.4- NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH AN GIANG 150 3.4.1- Tăng cường, chấn chỉnh quản lý thu, bồi dưỡng nguồn thu, khuyến khích tăng thu 150 3.4.1.1- Nguồn thu hiện hữu 150 3.4.1.2- Nguồn thu tiềm ẩn 151 3.4.2- Quản lý nguồn thu tập trung vào ngân sách nhà nước 153 3.4.3- Quản lý và sử sụng có hiệu quả các khoản chi ngân sách nhà nước 154 3.4.4- Hoàn thiện cơ chế tự chủ và tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp 157 3.4.5- Hoàn thiện, đổi mới cơ chế phân cấp quản lý và điều hành ngân sách nhà nước các cấp 158 3.4.5.1- Hoàn thiện phân định thu giữa các cấp NSĐP theo hướng mở rộng quyền tự chủ cho NS cấp dưới 158 3.4.5.2- Mở rộng quyền cho các cấp chính quyền cấp dưới trong chi tiêu NS 159 3.4.5.3- Mở rộng quyền tự chủ tài chính cho NS xã 159 3.4.5.4- Từng bước hoàn thiện chế độ, định mức phân bổ chi giữa các cấp NS160 3.4.5.5- Mở rộng quyền của NS cấp dưới trong quy trình ngân sách 162 3.4.5.6- Hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN 163 3.4.5.7- Công khai, minh bạch thu chi NSNN 164 3.4.6- Đổi mới quy trình lập, chấp hành và quyết toán NSNN 165 3.4.6.1- Đổi mới quy trình lập và quyết định dự toán NSNN 165 3.4.6.2- Hoàn thiện quá trình chấp hành NSNN 166 3.4.6.3- Hoàn thiện hạch toán kế toán, quyết toán NSNN 170 3.4.7- Tăng cường thanh tra, kiểm tra, khen thưởng và xử lý kịp thời vi phạm trong quản lý NSNN 171 3.4.7.1- Tăng cường kiểm tra, thanh tra việc lập dự toán thu, chi NSNN 171 3.4.7.2- Cải tiến kiểm tra, thanh tra quá trình chấp hành NSNN 172 3.4.7.3- Áp dụng các hình thức kiểm tra linh hoạt và hiệu quả 172 3.4.7.4- Khen thưởng và xử lý kịp thời vi phạm trong quản lý NSNN 173 3.4.8- Nâng cao trình độ cán bộ quản lý NSNN 173 3.4.8.1- Hoàn thiện bộ máy quản lý NSNN các cấp 173 3.4.8.2- Tổ chức và giám sát có hiệu quả hoạt động thu, chi NS 174 3.5- CÁC BIỆN PHÁP THỰC HIỆN NHỮNG GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ NS TỈNH AN GIANG 175 3.5.1- Quản lý NS tỉnh 175 3.5.2- Quản lý NS huyện, thị 176 3.5.3- Quản lý NS xã 176 3.5.4- Kiểm tra, thanh tra, khen thưởng, kỷ luật tài chính 176 3.5.5- Nâng cao trình độ nguồn nhân lực 177 KẾT LUẬN DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC [...]... về hiệu quả quản lý NSNN ở Việt Nam và ở An Giang trong thời gian qua, trên cơ sở đó tìm ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý NSNN tỉnh An Giang có khả thi nhất trong thời gian tới 2011- 2015 và đến 2020 Vì vậy, đề tài sẽ nghiên cứu thực trạng về hiệu quả quản lý NSNN và định hướng quản lý NSNN ở An Giang để có những giải pháp phù hợp, hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả lý NSNN tỉnh An Giang, ... hội hợp lý và bền vững, phù hợp với đặc điểm của tỉnh An Giang trong xu thế hội nhập kinh tế thế giới 2- Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu của đề tài là góp phần lý giải trên phương diện khoa học những lý luận cơ bản về hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước và các hình thức quản lý ngân sách tỉnh An Giang Đồng thời, trên cơ sở phân tích thực trạng về hiệu quả quản lý ngân sách của tỉnh và... lý luận về hiệu quả quản lý NSNN và quản lý NSNN tỉnh An Giang - Phân tích thực trạng các hình thức thu, chi NSNN tỉnh trong giai đ an 2006 – 2010 Sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, tổng hợp và phân tích số liệu thu, chi NSNN để minh họa về những thành tích cũng như hạn chế của công tác quản lý thu, chi NSNN tỉnh An Giang - Đề xuất những giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện quản lý NSNN tỉnh An Giang. .. Bảo vệ luận án tiến sĩ cấp nhà nước - Viết bài chuyên khảo 1 CHƯƠNG 1 HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2- TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1- Lịch sử hình thành ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước là một phạm trù kinh tế mang tính lịch sử, nó phản ánh những mặt nhất định của các quan hệ kinh tế thuộc lĩnh vực phân phối sản phẩm xã hội trong điều kiện còn tồn tại quan hệ hàng hóa - tiền tệ... chưa được quan tâm đúng mức, chưa làm đủ sổ sách - Đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách còn hạn chế về chuyên môn, chậm đổi mới Như vậy, có rất nhiều việc cần phải làm trong việc quản lý NSNN tại địa phương Xuất phát từ những yêu cầu thực tế này, tác giả quan tâm và muốn đi sâu nghiên cứu vấn đề này Vì vậy, tác giả mạnh dạn chọn đề tài: Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn... số nước trên thế giới, đề tài nêu ra mục tiêu và quan điểm về vấn đề quản lý ngân sách ở An Giang và những cơ sở cơ bản để đề ra những giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý NSNN tỉnh An Giang trong thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội của địa phương một cách vững chắc 3- Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu của đề tài Dựa vào hệ thống lý. ..DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT AG An Giang BS Bổ sung BQ Bình quân CĐNS Cân đối ngân sách CTMT Chương trình mục tiêu DNNN Doanh nghiệp Nhà nước DT Dự toán DTTC Dự trữ tài chính ĐVT Đơn vị tính ĐT Đào tạo ĐTPT Đầu tư phát triển GD Giáo dục GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách trung ương NS Ngân sách NK Nhập... giải pháp mang tính khả thi nhất và có ý nghĩa thực tiễn trong việc nâng cao hiệu quả quản lý NSNN tỉnh An Giang Đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu là nghiên cứu một cách hệ thống các khoản thu, chi, định mức, chỉ tiêu cơ bản và chủ yếu của NSNN tỉnh An Giang ở các cấp chính quyền địa phương, một số ngành, công ty, doanh nghiệp, hộ kinh doanh,…, đơn vị thụ hưởng NSNN ở địa phương giai đ an 2006 – 2010... nguồn thu cho NSNN, là công cụ điều chỉnh vĩ mô quan trọng của nhà nước Cùng với quá trình quản lý thu NSNN thì việc quản lý chi NSNN cũng có vị trí rất quan trọng trong quản lý điều hành NSNN góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, nhất là trong điều kiện đất nước hội nhập kinh tế thế giới Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện quản lý thu, chi NSNN vẫn còn nhiều hạn chế bất cập với... hiệu quả quản lý NSNN ở địa phương, để có những giải pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quả quản lý NSNN tỉnh An Giang trong thời gian tới 2011 - 2015 và đến 2020 4- Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu được sử dụng xuyên suốt trong đề tài là phương pháp duy vật biện chứng Dựa vào phương pháp này, các khoản thu, chi NSNN được xem như một hệ thống luôn biến đổi, vận động và do đó cần được quan . 3.2.2- Quan điểm 149 3.3- CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 149 3.4- NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH AN GIANG 150. những lý luận cơ bản về hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước và các hình thức quản lý ngân sách tỉnh An Giang. Đồng thời, trên cơ sở phân tích thực trạng về hiệu quả quản lý ngân sách của tỉnh. đầu Trang CHƯƠNG 1: HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1 1.1 - TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1 1.1.1- Lịch sử hình thành ngân sách nhà nước 1 1.1.2- Bản chất ngân sách nhà nước 2 1.1.2.1-