Đang tải... (xem toàn văn)
Tài liệu tham khảo kinh tế đầu tư: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công trình hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn,miền núi vùng dân tộc thiểu số
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI NÓI ĐẦU Đầu tư phát triển hoạt động kinh tế có vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế xã hội.Nó động lực tăng trưởng kinh tế,phát triển kinh tế xã hội tạo tác động có lợi cho trị xã hội.Một kinh tế tồn phát triển thiếu hoạt động đầu tư.Trong trình chuyển đổi từ kinh tế tập trung sang kinh tế thị trường nguồn vốn đầu tư lại có vai trò quan trọng hết.Tuy nhiên q trình cách biệt phát triển,phân hố giàu nghèo vùng, miền ngày lớn.Để làm giảm bớt hố sâu ngăn cách nhà nước có sách,cơ chế nhằm tạo phát triển kinh tế cân đối vùng.Nguồn vốn đầu tư cơng trình hạ tầng đời nằm chiến lược Nguồn vốn đầu tư cơng trình hạ tầng nói chung nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng xã đặc biệt khó khăn ,các xã vùng sâu vùng xa vùng dân tộc thiểu số nội dung quan trọng chiến lược xố đói giảm nghèo nhà nước.Đây nguồn vốn quan trọng chủ yếu từ ngân sách nhà nước nhằm xây dựng công trình thiết yếu nhằm tạo tiền đề phát triển kinh tế xã đặc biệt khó khăn.Có thể nói nguồn vốn đầu tư thuộc chương trình tạo động lực to lớn cho phát triển kinh tế ,sự tiến nhận thức nâng cao trình độ văn hố ,xã hội.Q trình thực tập vụ kinh tế địa phương lãnh thổ thuộc Bộ kế hoạch đầu tư ,nơi tổng hợp vốn nhà nước kế hoạch đầu tư trực tiếp thực chương trình phát triển quan trọng nhà nước tạo điều kiện cho em tiếp cận nội dung chương trình xố đói giảm nghèo áp dụng cho xã đặc biệt khó khăn ,vùng sâu vùng xa vùng dân tộc thiểu số.Em thấy nội dung Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp quan trọng, nghiên cứu việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn làm em tâm đắc.Chính em định chọn đề tài”Giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư cơng trình hạ tầng xã đặc biệt khó khăn,miền núi vùng dân tộc thiểu số” Kết cấu nội dung đề tài bao gồm: Chương I:Khái quát chung đâù tư,nguồn vốn đầu tư nguồn vốn đầu tư cơng trình hạ tầng Chương II:Thực trạng thực chương trình thời gian qua(1999-2004) Chương III: Những Giải pháp nhằm sử dụng có hiệu vốn đầu tư cơng trình hạ tầng xã đặc biệt khó khăn Mặc dù cố gắng trình độ hiểu biết cịn có hạn nên chắn đè tài nhiều thiếu sót Em mong đóng góp ý kiến thầy bạn để em hồn thành tốt đề tài Em xin chân thành cảm ơn cô bác vụ kinh tế địa phương lãnh thổ thuộc kế hoạch đầu tư thầy giáo khoa nhiệt tình tạo điều kiện cho em,đặc biệt cô giáo Nguyễn thị Liên giáo trực tiếp tận tình hướng dẫn em hồn thành chun đề Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẦU TƯ,NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ VÀ NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG 1.1 Một số lý luận chung đầu tư đầu tư phát triển: 1.1.1 Khái niệm phân loại đầu tư: Đầu tư "sự bỏ ra, hy sinh" nguồn lực nhằm đạt kết có lợi cho người đầu tư tương lai Hay nói cách khác, đầu tư hy sinh lợi ích để nhằm thu lợi ích lớn tương lai Nguồn lực tiền,là tàI nguyên thiên nhiên,là sức lao động trí tuệ.Những kết đạt tàI sản tàI Chính,tàI sản vật chất,tàI sản trí tuệ nguồn nhân lực có đủ đIũu kiệnđể làm việc với suất cao sản xuất xã hội Trong kết đạt đây,những kết tàI sản vật chất,tàI sản trí tuệ nguồn nhân lực tăng thêmcó vai trị quan trọng lúc nơI,khơng người bỏ vốn mà cịn kinh tế Đầu tư chia đầu tư thành loại chủ yếu sau: - Đầu tư tài chính: Là loại đầu tư người có tiền bỏ tiền cho vay mua chứng có giá để hưởng lãi suất định trước lãi suất phụ thuộc vào kết sản xuất kinh doanh công ty phát hành - Đầu tư thương mại: Là loại đầu tư mà người có tiền bỏ tiền mua hàng hố sau bán với giá cao nhằm thu lợi nhuận chênh lệch giá mua bán Hai loại đầu tư không tạo tài sản cho kinh tế, mà làm tăng tài sản tài người đầu tư Tuy nhiên, chúng có tác dụng thúc đẩy đầu tư phát triển Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Đầu tư phát triển: Là hoạt động đầu tư mà người có tiền bỏ tiền để tiến hành hoạt động nhằm tạo tài sản cho kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh hoạt động xã hội khác, điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống người dân xã hội Đó việc bỏ tiền để xây dựng cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội, mua sắm trang thiết bị, bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thường xuyên gắn liền với hoạt động tài sản nhằm trì tiềm lực hoạt động sở tồn tạo tiềm lực cho kinh tế xã hội Nhìn chung đề tài chủ yếu nghiên cứu đầu tư phát triển - loại hình đầu tư gắn trực tiếp với tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế 1.1.2.Đầu tư phát triển vai trò kinh tế: Như biết, đầu tư phát triển hoạt động đầu tư tài sản vật chất sức lao động nhân tố quan trọng để phát triển tăng trưởng kinh tế Vai trị kinh tế thể mặt sau : - Thứ đầu tư vừa tác động đến tổng cung vừa tac động đến tổng cầu: Về tổng cầu: Đầu tư yếu tố chiếm tỷ trọng lớn tổng cầu toàn kinh tế quốc dân, thường từ 24%-28% Khi mà tổng cung chưa thay đổi, tăng lên đầu tư làm cho tổng cầu tăng kéo sản lượng cân tăng theo giá cân tăng Về tổng cung: Đầu tư làm tăng lực sản xuất làm tổng cung tăng sản lượng tăng, giá giảm xuống, cho phép tiêu dùng tăng Tăng tiêu dùng lại tiếp tục kích thích sản xuất phát triển nguồn gốc để tăng tích luỹ, phát triển kinh tế - xã hội, tăng thu nhập cho người lao động, nâng cao đời sống thành viên xã hội Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Thứ hai đầu tư có tác động hai mặt đến ổn định kinh tế : Sự tác động không đồng thời mặt thời gian đầu tư tới tổng cung tổng cầu kinh tế làm cho sư thay đổi đầu tư dù tăng hay giảm lúc yếu tố trì sư ổn định vừa yếu tố phá vỡ ổn định kinh tế quốc gia - Thứ ba đầu tư có tác động làm tăng cường khả khoa học công nghệ đất nước: Mọi đường để có cơng nghệ dù nghiên cứu hay nhập từ nước cần phải có tiền, cần phải có vốn đầu tư , Do tất đường đổi công nghệ phải gắn với nguồn vốn đầu tư - Thứ tư đầu tư có vai trị quan trọng việc chuyển dịch cấu kinh tế: Con đường tát yếu để tăng trưởng nhanh với tốc độ mong muốn tăng cường đầu tư Do đầu tư định trình chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia nhằm đạt tốc độ tăng trưởng nhanh toàn kinh tế sư cân đối vùng, ngành - Thứ sáu đầu tư có tác động đến tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế Vì: Mức tăng GDP = Vốn đầu tư / ICOR Do hệ số ICOR khơng đổi mức tăng GDP hồn toàn phụ thuộc vào vốn đầu tư đầu tư có ảnh hưởng quan trọng đến tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế Như từ nhận xét ta thấy vai trò quan trọng đầu tư tới tăng trưởng phát triển kinh tế, nhân tố khơng thể thiếu cho bát kì quốc gia trình phát triển 1.2 Phân loại NVĐT 1.2.1 Nguồn vốn nước * Nguồn vốn nhà nước Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Nguồn vốn đầu tư nhà nước bao gồm nguồn vốn ngân sách nhà nước, nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước nguồn vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước Đối với nguồn vốn ngân sách nhà nước: Đây nguồn chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư Đó nguồn vốn đầu tư quan trọng chiến lựơc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Nguồn vốn thường sử dụng cho dự án kết cấu kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, hỗ trợ cho dự án doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần tham gia Nhà nước, chi cho công tác lập thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn Vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước: Cùng với q trình đổi mở cửa, tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước ngày đóng vai trị đáng kể chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước có tác dụng tích cực việc giảm đáng kể việc bao cấp vốn trực tiếp Nhà nước Với chế tín dụng, đợn vị sử dụng nguồn vốn phải đảm bảo nguyên tắc hoàn trả vốn vay Chủ đàu tư người vay vốn phải tính kỹ hiệu đầu tư, sử dụng vốn tiết kiệm Vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước hình thức độ chuyển từ hình thức cấp phát ngân sách sang phương thức tín dụng dự án có khả thu hồi vốn trực tiếp Nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp Nhà nước: Được xác định thành phần chủ đạo kinh tế, doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ khối lượng vốn lớn Mặc dù số hạn chế đánh giá cách cơng khu vực khu vực kinh tế Nhà nước với tham gia doanh nghiệp Nhà nước đóng vai trị chủ đạo kinh tế nhiều thành phần.Với chủ trương tiếp tục đổi doanh nghiệp Nhà Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp nước, hiệu hoạt động khu vực kinh tế ngày khẳng định, tích luỹ doanh nghiệp Nhà nước ngày gia tăng đóng góp đáng kể vào tổng quy mơ vốn đầu tư tồn xã hội * Nguồn vốn từ khu vực tư nhân Nguồn vốn từ khu vực tư nhân bao gồm phần tiết kiệm dân cư, phần tích luỹ doanh nghiệp dân doanh, hợp tác xã Theo đánh giá sơ bộ, khu vực kinh tế Nhà nước sở hữu lượng vốn tiềm lớn mà cuă huy động triệt để Cùng với phát triển kinh tế đất nước, phận không nhỏ dân cư có tiềm vốn có nguồn thu nhập gia tăng hay tích luỹ tryuền thống Nhìn tổng quan nguồn vốn tiềm dân cư nhỏ, tồn dạng vàng, ngoại tệ, tiền mặt … nguồn vốn xấp xỉ 80% tổng nguồn vốn huy động toàn hệ thống ngân hàng Vốn dân cư phụ thuộc vào thu nhập chi tiêu hộ gia đình Quy mô nguồn tiết kiệm phụ thuộc vào: - Trình độ phát triển đất nước (ở nước có trình độ phát triển thấp thường có quy mô tỷ lệ tiết kiệm thấp) + Tập quán tiêu dùng dân cư + Chính sách động viên Nhà nước thơng qua sách thuế thu nhập khoản đóng góp với xã hội Thị trường vốn Thị trường vốn có ý nghĩa quan trọng nghiệp phát triển kinh tế nước có kinh tế thị trường Nó kênh bổ sung nguồn vốn trung dài hạn cho chủ đầu tư - bao gồm Nhà nước loại hình doanh nghiệp Thị trường vốn mà cốt lõi thị trường chứng khoán trung tâm thu gom nguồn vốn tiết kiệm hộ dân cư, thu hút nguồn vốn nhàn dỗi doanh nghiệp, tổ chức tài chính, phủ Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp trung ương quyền địa phương tạo thành nguồn vốn khổng lồ cho kinh tế Đây coi lợi mà không phương thức huy động làm 1.2.2 Nguồn vốn nước ngồi Có thể xem xét nguồn vốn đầu tư nuớc phạm vi rộng dịng lưu chuyển vốn quốc tế (international capital flows) Về thực chất, dòng lưu chuyển vốn quốc tế biểu thị trình chuyển giao nguồn lực tài quốc gia giới Trong dòng lưu chuyển vốn quốc tế, dòng từ nước phát triển đổ vào nước phát triển thường nước giới thứ ba đặc biệt quan tâm Dịng vốn diễn với nhiều hình thức Mỗi hình thức có đặc điểm, mục tiêu điều kiện thực riêng, khơng hồn tồn giống Theo tính chất lưu chuyển vốn, phân loại nguồn vốn nước ngịai sau: - Tài trợ phát triển vốn thức (ODF - official development finance) Nguồn bao gồm: Viện trợ phát triển thức (ODA -offical development assistance) hình thức viện trợ khác Trong đó, ODA chiếm tỷ trọng chủ yếu nguồn ODF; - Nguồn tín dụng từ ngân hàng thương mại; - Đầu tư trực tiếp nước ngoài; - Nguồn huy động qua thị trường vốn quốc tế * Nguồn vốn ODA Đây nguồn vốn phát triển tổ chức quốc tế phủ nước cung cấp với mục tiêu trợ giúp nước phát triển So với hình thức tài trợ khác, ODA mang tính ưu đãi cao nguồn vốn ODF khác Ngoài điều kiện ưu đãi lãi suất, thời hạn cho vay tương đối lớn, ODA có yếu tố khơng hồn lại (cịn gọi thành tố hỗ trợ) đạt 25% Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Mặc dù có tính ưu đãi cao, song ưu đãi cho loại vốn thường di kèm điều kiện ràng buộc tương đối khắt khe (tính hiệu dự án, thủ tục chuyển giao vốn thị trường…) Vì vậy, để nhận loại tài trợ hấp dẫn với thiệt thịi nhất, cần phải xem xét dự án điều kiện tài tổng thể Nếu khơng việc tiếp nhận viện trợ trở thành gánh nặng nợ nần lâu dài cho kinh tế Điều có hàm ý rằng, ngồi yếu tố thuộc nội dung dự án tài trợ, cịn cần có nghệ thuật thoả thuận để vừa nhận vốn, vừa bảo tồn mục tiêu có tính ngun tắc * Nguồn vốn tín dụng từ ngân hàng thương mại Điều kiện ưu đẫi dành cho loại vốn không dễ dàng nguồn vốn ODA Tuy nhiên, bù lại có ưu điểm rõ ràng khơng có gắn với ràng buộc trị, xã hội Mặc dù vậy, thủ tục vay nguồn vốn thường tương đối khắt khe, thời gian trả nợ nghiêm ngặt, mức lãi suất cao trở ngại không nhỏ nước nghèo Do đánh giá mức lãi suất tương đối cao thận trọng kinh doanh ngân hàng (tính rủi ro nước vay, thị trường giới xu hướng lãi suất quốc tế), nguồn vốn tín dụng ngân hàng thương mại thường sử dụng chủ yếu để đáp ứng nhu cầu xuất thường ngắn hạn Một phận nguồn vốn dùng để đầu tư phát triển Tỷ trọng gia tăng triển vọng tăng trưởng kinh tế lâu dài, đặc biệt tăng trưởng xuất nước vay sáng sủa * Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) Nguồn đầu tư trực tiếp nước ngồi có đặc điểm khác nguồn vốn nước khác việc tiếp nhận nguồn vốn không phát sinh nợ cho nước tiếp nhận Thay nhận lãi suất vốn đầu tư, nhà đầu tư nhận phần lợi nhuận thích đáng dự án đầu tư hoạt động có hiệu Đầu Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tư trực tiếp nước mang theo toàn tài nguyên kinh doanh vào nước nhận vốn nên thúc đẩy phát triển ngành nghề mới, đặc biệt ngành đòi hỏi cao trình độ kỹ thuật, cơng nghệ hay cần nhiều vốn Vì nguồn vốn có tác dụng to lớn q trình cơng nghiệp hoá, chuyển dịch cấu kinh tế tốc độ tăng trưởng nhanh nước nhận đầu tư * Thị trường vốn quốc tế Với xu hướng toàn cầu hoá, mối liên kết ngày tăng thị trường vốn quốc gia vào hệ thống tài quốc tế tạo nên vẻ đa dạng vế nguồn vốn cho quốc gia làm tăng khối lượng vốn lưu chuyển phạm vi toàn cầu Ngay nhiều nước phát triển, dòng vốn đầu tư qua thị trường chứng khoán gia tăng mạnh mẽ Mặc dù vào nửa cuối năm 1990, có xuất số khủng hoảng tài đến cuối năm 1999 khối lượng giao dịch chứng khoán thị trường đáng kể Riêng năm 1999, dòng vốn đầu tư dạng cổ phiếu vào Châu tăng gấp lần năm 1998, đạt 15 tỷ USD 1.3 Bản chất nguồn vốn đầu tư Xét chất, nguồn hình thành vốn đầu tư phần tiết kiệm hay tích luỹ mà kinh tế huy động để đưa vào trình tái sản xuất xã hội Điều kinh tế học cổ điển, kinh tế trị học Mác - Lênin kinh tế học đại chứng minh Trong tác phẩm “Của cải dân tộc” (1776), Adam Smith, đại diện điển hình trường phái kinh tế học cổ điển cho rằng: “Tiết kiệm nguyên nhân trực tiếp gia tăng vốn Lao động tạo sản phẩm để tích luỹ cho q trình tiết kiệm Nhưng dù có tạo nữa, khơng có tiết kiệm vốn khơng tăng lên” Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG III NHỮNG GIẢI PHÁP SỬ DỤNG CÓ HIỆU QUẢ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở CÁC XÃ ĐBKK VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ I Chính sách chung 1.Chính sách giải đất đai cho đồng bào dân tộc thiểu số Ở xã đặc biệt khó khăn tình trạng thiếu đất sản xuất phổ biến kéo dài nhiều năm liền.Chính phủ có nhiều sách hỗ trợ kết chưa thật sưj khả dĩ.Tại tỉnh tây nguyên hai năm 2003-2004 thực Quyết định số 132/2002/QĐ-TTg ngày 8/10 Thủ tướng Chính Phủ giải đất cho sản xuất ,đất cho đồng bào thiểu số điều tra nhu cầu đất 60000 ha,với tổng kinh phí 260 tỷ đồng ,ước tính cuối năm 2005 thực 250 tỷ đồng Trong chương trình 135 ,năm 2001 Chính phủ đồng ý với đề nghị tỉnh ,bổ sungg danh mục khai hoang vào dự án hạ tầng ,kết thực theo báo cáo UBDT đạt 2,44% tổng khối lượng 0,7% tổng số vốn đầu tư dự án Nguyên nhân đạt thấp không đất khai hoang phải đầu tư lớn ,kể làm thuỷ lợi nên khơng cịn đủ kinh phí để thực Hiện tỉnh có dân tộc thiểu số rà sốt ,lựa chọn đối tương có đất sản xuất ,đất theo định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/7 thủ tướng phủ ,mục tiêu thực năm 2005-2006,nhưng theo nhiều người dự đốn năm khơng giải đất đầu tư tốn Như sách cung cấp đất sản xuất ,đất cho đồng bào dân tọc thiểu số dã phủ định ,vấn đề đặt trách nhiệm Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp địa phương ,địa phương đạo khơng tích cực thì dân thiếu đất ,tình trạng du canh ,di cư khó kiềm chế Về phía nhà nước đưa định thiết nghĩ khơng định đơn mà phải có biện pháp đạo thực phân cấp cách chặt chẽ ,tức phải có thống từ xuống tránh tình trạng địa phương tự tiến hành cơng việc cách tuỳ tiện thiếu minh bạch.Theo nhà nước phải đưa hệ thống tiêu rõ ràng quy định trách nhiệm cho cấp để công việc tiến hành cách có hệ thống Thực tế việc quản lý đất vùng đặc biệt khó khăn ,vùng dân tộc thiểu số không dễ dàng tý lý địa hình ,phân bố dân cư nhân khẩu…Nhưng phía quyền địa phương nói riêng nhà nước nói chung cần có quy hoạch bố trí dân cư hợp lý,quản lý chặt chẽ nhân hộ khẩu.Tích cực vận động bà định canh định cư ổn định sản xuất vàd sử dụng đất cách hợp lý tránh tình trạng phá nương đốt rẫy,để đất hoang 2.Nâng cao lực quản lý ,thực chương trình Thực tế chương trình 135 thực xã đặc biệt khó khăn thường cán địa phương trực tiếp quản lý điều hành.Các cán ngày giao quản lý vốn đầu tư nhièu hơn,tiếp nhận phân cấp phân quyền ngày nhiều hơn.Nhưng phần lớn trình độ quản lý cán địa phương hạn chế nên thiết nghĩ nhà nước cần có lớp tập huấn cơng tác đạo chương trình cho cán cách tỉnh huyện cử người có kinh nghiệm người có chuyên mơn trình độ cao trực tiếp huấn luyện giảng dạy.Mặt khác phải tổ chức báo cáo kế hoạch UBND cấp với HĐND cấp Đây nhiệm vụ quy định cho ba cấp tỉnh ,quận huyện thành phố Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp xã;nhằm công khai dân chủ hóa việc phân bổ giao tiêu kế hoạch huy động sáng kiến đóng góp tồn dân vào việc tổ chức thực kế hoạch.Vì UBND tỉnh,thành phố ngồi việc thực tốt nhiệm vụ báo cáo đầy đủ tiêu kế hoạch phủ giao với HĐND tỉnh,thành phố ,cần đạo UBND huyện xã làm tốt việc báo cáo kế hoạch với HĐND cấp để tạo trí phối hợp HĐND nhằm đảm bảo tính dân chủ tính khả thi cao cho việc thực kế hoạch cấp tỉnh.Tổ chức kiểm tra nhiệm vụ quy định thông tư cho UBND tỉnh,thành phố ,các sở ban ngành chuyên môn tỉnh.Đây khâu quan trọng cuẩ quản lý điều hành chương trình 135 dặc trưng chương trình mang tính độc lập cao.Nhưng thực tế thực chương trình khâu yếu ,nhiều lúc chương trình 135 đẻ thất vốn cao cấp khơng có đạo sát bng lỏng khâu kiểm tra.Vì kết hợp tập huấn đôn đốc kiểm tra giải pháp để thực chương trình có hiệu thời gian tới 3.Hồn thiện sách huy động sử dụng vốn chương trình Chương trình 135 thực thực 1999-2005 huy động nhiều nguồn vốn đầu tư :NSNN,hỗ trợ từ ,ngành ,hỗ trợ từ ngân sách địa phương ;từ vốn tổng công ty 91,của doanh nghiệp ,vốn đóng góp cá nhân,vốn ODA…Tuy nhiên giai đoạn đầu,các đơn vị quan có phong trào hoạt động ,nhưng thời gian sau nguồn vốn ngày có xu hướng giảm xuống nhiều địa phương bị khống chế luật ngân sách nên khó có điều kiên giúp đỡ tỉnh nghèo,xã nghèo trước đây,nguồn đóng góp dân cư giảm dần.Điều khẳng định lâu dài nguồn vốn từ ngân sách nguồn vốn địnhvà thiếu.Vì phủ cần có sách Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tăng cường hỗ trợ nhiều phải đạo cho địa phương cần động việc kêu gọi thu hút nguồn vốn đầu tư,dặc biệt cần huy động cao từ nguồn vốn ngân sách địa phương quản lý.Ngoài nguồn vốn ngân sách nhà nước ,cần huy động thêm vốn tín dụng ngồi nước ,huy động đóng góp tổ chức ,cá nhân.Đối với nguồn vốn huy động từ nhân dân ,cơ quan quản lý chương trình UBND tỉnh ,thành phố trực thuộc Trung ương nơi thực chương trình sử dụng vào cơng việc thuộc nội dung chương trình tốn theo quy định hành 4.Tiếp tục phân cấp cho địa phương sở phải đảm bảo tính đồng thống Chương trình 135 chương trình thực phân cấp cho địa phương sở Do lực cán xã hạn chế nên năm qua phân cấp cho cấp huyện làm chủ đầu tư dự án chủ yếu ,cá biệt có Tuyên Quang có đội ngũ cán chủ trương mạnh mẽ nên từ đầu phân cấp cho xã làm chủ đầu tư.Những để phân cấp chủ đầu tư chủ dự án là: UBND xã cấp quyền gần dân ,am hiểu địa hình ,quá trình phát triển kinh tế –xã hội xã thôn ,am hiểu tâm tư nguyện vọng dân,nguyên vọng gắn bó với nhân dân,có điều kiện hiểu nhu cầu cấp thiết nhân dân,lợi ích kinh tế ,tính hiệu cơng trình đầu tưcho xã.UBND xã cấp quyền trực tiếp tổ chức huy động nguồn lực chỗ (lao động, đất đai,vật liệu xây dựng…)do nhân dân đóng góp theo quy định đẻ phát triển kinh tế xã hội địa bàn xã.Đồng thời cấp trực tiếp thực dân chủ,cơng khai sở nói chung dân chủ cơng khai theo chương trình 135 nói riêng Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Cơng trình 135 : kiên cố hoá kênh mương nội đồng,khai hoang đất sản xuất ,đường giao thơng ,các trường học bệnh việnthường có quy mơ nhỏ thường tỷ đồng,tính chất kỹ thuật khơng phức tạp đội ngũ cán xã co thể đáp ứng Nừu đào tạo tốt hồn thành tốt cơng việc Việc phân cấp quản lý cơng trình khơng phức tạp ,mức vốn đầu tư không cao đ]ợc thực theo chế đặc biệt,đẽ làm phù hợp với khả cán cấp xã phân cấp thêm Tuy nhên việc phân cấp không nên độc lập tạo địa phương cục cấp không giám sát đạo đôn đốc kịp thời tạo lỗ hõng để số thành phần đục khoét ngân sách nhà nước mang thiệt hại cho kinh tế.Tóm lại phân cấp mơt cách sâu đồng thời phải có đạo sát nhà nước,của quyền cấp trên.Như đảm bảo tính phân cấp tính thống chương trình II Một số khuyến nghị 1.Tiếp tục đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN chương trình 135 giai đoạn 2006-2010 Các chương trình mục tiêu quốc gia chương trình hỗ trợ xã đặc biệt khó khăn(135) từ thực hiên đến mang lại nhiều hiệu to lớn,nâng cao tốc độ tăng trưởng kinh tế mức thu nhập cho đồng bào dân tộc thiểu số nâng cao thêm bước trình độ văn hố trình độ thưởng thức văn hoá…Tuy nhiên so với vùng kinh tế trọng điểm tỷ lệ giống rùa thỏ,vẫn khoảng cách lớn vùng ngược vùng xuôi,giữa đồng miền núi,nếu khơng có biện pháp kịp thời hố sâu ngăn cách giàu nghèo ngày Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lớn điều khơng tốt tý cho công xây dựng kinh tế thi trường định hướng XHCN.Vì việc tiếp tục thực chương trình điều khơng thể bàn cãi.Tuy nhiên để thực chương trình giai đoạn cần phải tiến hành số điều chỉnhnhư phải đánh giá mức sống dân cư thời điểm tại,điều chỉnh lại cấu đầu tư cho phù hợp với đặc điểm dân cư ,cần tiến hành phân cấp xã nghèo theo tiêu chuẩn quốc tế cho phù hợp với xu chung toàn cầu.Bên cạnh phát triển kinh tế văn hố điều cần trọng cơng tác an ninh quốc phịng cho vùng này.Do đặc điểm địa hình phức tạp cộng với trình độ văn hố hạn chế nên lực xấu,các lực phản động sức lôi kéo đồng bào dân tộc làm việc quấy rối làm ảnh hưởng đến an ninh quốc gia.Đây điều vơ nguy hiểm trực tiếp tác động tới tư tưởng người dân tạo sóng tư tưởng vơ nguy hiểm lịng dân tộc thiểu số Hết 2005 kết thúc Chương trình 135 thời kỳ 1998-2005 ,nhưng tình trạng xã đặc biệt khó khăn phổ biến mức sống vùng so với vùng khác cịn khoảng cách lớn,tình hình trình độ văn hố mức thấp,cơng tác khám chữa bệnh chưa cải thiện nhiềuvì cần phải tiếp tục thiực chương trình 2.Cần có sách huy động, sử dụng lao động qua đào tạo Hiện nguồn lao động trẻ co thể nói bị lãng phí cách đáng tiếc.Nguồn lao động trẻ đươc qua đào tạo trường đại học,cao đẳng,trung học chuyên nghiệp hay trung tâm học nghề bị dư thừa lớn cung lao động lớn cầu lao động Nguồn lao động lực lượng mà tỉnh thuộc chương trình 135 tận dụng.Muốn tỉnh phải có sách thu hút đãi nghộ xứng đáng để đội ngũ thôn làm việc xã đặc biệt khó khăn,các xã thuộc diện Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp chương trình 135.Về nguyên tắc phải tuyển dụng cách rõ ràng nhiên họ có thời gian công tác định thuộc chương trình sau kết thúc theo giai đoạn tuyển họ vào sở ban ngành tỉnh.Nói chung ban đầu tuyển lực lượng cần phải đào tạo ,tập huấn cho họ quen công việc chương trình.Lực lượng rât quan trọng học sinh trường dân tộc nội trú.Lực lượng sau học xong phổ thơng trung học họ học lên đại học lực lượng cịn lại ban quản lý dự án tuyển dụng.Đây lực lượng người dân tộc nên họ am hiểu bà ,rất am hiểu địa hình ,am hiểu mạnh,những điều thiết yếu bà con,mặt khác họ có chút kiến thức so với mặt dân trí nên lực lượng phù hợp với công việc chương trình.Bên cạnh lấy cán đương chức thôn để tập huấn đào tạo trung tâm tỉnh khoảng thời gian từ 3-6 tháng.Lực lượng có ưu điểm có kinh nghiệm có sống gần gủi với bà thôn nên họ hiểu tâm tư nguyện vọng bà nên sử dụng lực lượng cần thiết Tóm lại cần huy động sử dụng tối đa lực lượng lao động có trình độ địa phương dự án phát huy hiệu cách cao Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp KẾT LUẬN Đất nước ta trãi qua hai chiến tranh khốc liệt để lại tàn tích nặng nề,thêm vào tập tục canh tác lạc hậu làm cho phận dân cư vùng sâu vùng xa có tụt hậu xa so với vùng khác.Hơn địa hình trắc trở khiến cho phận tụt hậu xa phát triển kinh tế văn hoá.Bước vào kinh tế thị trường làm cho q trình tụt hậu phân hố giàu nghèo trở nên lớn hơn.Xố đói giảm nghèo không nhiệm vụ nhà nước mà cịn nhiệm vụ tồn dân.Chương trình 135 đời cố găng giải vấn đề Trong thời gian qua thực chương trình có ảnh hưởng tích cực nhiên cịn khơng tồn tại.Đề tài nghiên cứu tơi rõ thực trạng ,thành công hạn chế việc thực chương trình.Có thể nói thời gian qua kinh tế địa phương phạm vi chương trình có bước tiến đáng kể,đời sống văn hoá cải thiện,cơ sở hạ tầng địa phương lên bước.Tuy nhiên bên cạnh cịn nhiều vấn đề cần giải quyết.Trước mắt vấn đề nâng cao năng lực quản lý thực cơng trình,xa vấn đề trì nâng cao khả huy động nguồn vốn cho chương trình.Thiết nghĩ vấn đề không nên làm theo phong trào mà phải có tâm nỗ lực việc thực chương trình,kết hợp nhà nước nhân dân làm.Xây dựng cơng trình thiết thực nữa.Bước vào chu kỳ phát triển tơi nghĩ chương trình cần tiếp tục thực thực cách mạnh mẽ nhằm thực phương châm phát triển cân đối kinh tế,xây dựng xã hội công dân chủ văn minh Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đề tài nghiên cứu hạn chế phần tư liệu kiến thức nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót.Tơi mong nhận đóng góp ý kiến từ thầy cô giáo bạn để lần sau co thể hồn chỉnh tơt hơn.Nhân ,một lần tơi xin cảm ơn thầy giáo, cô giáo,các cô vụ kinh tế địa phương lãnh thổ thuộc kế hoạch đầu tư;đặc biệt cô giáo Nguyễn thị Liên trực tiếp tận tình hướng dẫn tơi hồn thành đề tài Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo ngày 5/7/1997 vụ kinh tế địa phương lãnh thổ-Bộ kế hoạch đầu tư Các định thủ tướng phủ liên quan đén chương trình 135 Giáo trình kinh tế đầu tư-Nguyễn Bạch Nguyệt –Bộ mơn kinh tế đầu tư Chính sách dân tộc:Những vấn đề lý luận thực tiễn.Nhà xuất thật Uỷ ban dân tộc miền núi:Chương trình phát triển kinh tế –các xã đặc biệt khó khăn,vùng sâu vùng xa vùng dân tộc thiểu số.Tài liệu phục vụ hội nghị tồn quốc triển khai chương trình 135 Báo cáo 06/4/2001 uỷ ban dân tộc miền núi đè cương tổng kết hội nghị tổng kết chương trình 135 Chiến lược tồn diện tăng trưởng xố đói giảm nghèo Việt nam xuất năm 2002 Quyết định 53/TTg ngày 8/8/1996 tướng phủ quản lý chương trình mục tiêu quốc gia Quyết định 135/1998 /QĐ-TTg ngày 31/7/1998 phê duyệt chương trình phát triển knh tế –xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu vùng xa 10 Báo cáo tình hình thực chương trình 135 tỉnh từ 1999-2003 Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU .1 CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẦU TƯ,NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ VÀ NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG - Thứ hai đầu tư có tác động hai mặt đến ổn định kinh tế : .5 1.2 Phân loại NVĐT 1.3 Bản chất nguồn vốn đầu tư 10 1.7.1.Mục tiêu chương trình phương thức đạo thực .32 1.Chức nhiệm vụ vụ kinh phương lãnh thổ 37 Thực trạng đầu tư theo chương trình 135 .47 Một số khó khăn, hạn chế phát triển hạ tầng vùng ĐBKK 71 II Một số khuyến nghị 98 Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN Phan Anh Đức Lớp Đầu tư 43B ... động sử dụng có hiệu nguồn vốn làm em tâm đắc.Chính em định chọn đề tài? ?Giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư cơng trình hạ tầng xã đặc biệt khó khăn,miền núi vùng dân tộc thiểu số? ??... vãng lai quốc gia đầu tư vốn nước cho nước vay vốn nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn kinh tế 1.4 .Đầu tư cơng trình hạ tầng 1.4.1.Khái niệm cơng trình hạ tầng Cơng trình hạ tầng cơng trình thiết kế... VỀ ĐẦU TƯ,NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ VÀ NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG 1.1 Một số lý luận chung đầu tư đầu tư phát triển: 1.1.1 Khái niệm phân loại đầu tư: Đầu tư "sự bỏ ra, hy sinh" nguồn lực nhằm