nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 01/200 7 27 Ts. Lu bình nhỡng * 1. Nhng u im ca h thng phỏp lut lao ng 20 nm t 1986-2006 Cú th núi, t khi Vit Nam bc vo thi kỡ i mi, lut lao ng ó cú nhng thay i cn bn. Nhỡn mt cỏch tng quỏt, lut lao ng cú nhng u im sau õy: Mt l, h thng lut lao ng ó cú nhng vn bn hiu lc cao, tp trung (phỏp in hoỏ). Trong ú, B lut lao ng l mt in hỡnh. B lut lao ng nm 1994 (c sa i, b sung nm 2002, 2006) l vn bn phỏp lut lao ng trc tip cú hiu lc cao nht v lao ng. B lut lao ng l s phỏp in hoỏ phỏp lut lao ng ca Vit Nam nhm phc v cho vic iu chnh quan h lao ng v cỏc quan h xó hi trong lnh vc lao ng trong nn kinh t th trng ó tr thnh vn bn gc ca h thng phỏp lut lao ng. Hai l, phỏp lut lao ng ó cú tớnh xó hi hoỏ cao hn. Nu nh trc kia lut lao ng c xõy dng phc v cho khu vc nh nc thỡ nay ó phc v cho tt c cỏc thnh phn kinh t. Lut lao ng khụng phõn bit quan h trong n v s dng lao ng nh nc, t nhõn hay doanh nghip cú vn u t nc ngoi. Lut lao ng cng khụng phõn bit quy mụ doanh nghip hay loi hỡnh hp tỏc xó, h gia ỡnh hay cỏ nhõn s dng lao ng m thc hin s iu chnh bỡnh ng, rng rói i vi cỏc quan h xó hi trong lnh vc lao ng. Ba l, lut lao ng ó mang tớnh iu chnh. Mt trong nhng im i mi xut hin v ngy cng c bc l rừ nột ca lut lao ng l ó dn thay th nhim v qun lớ nh nc i vi cỏc n v s dng lao ng v ngi lao ng bng kh nng iu chnh cỏc quan h xó hi trong lnh vc lao ng. Thi kỡ trc, lut lao ng c coi l cụng c Nh nc qun lớ xó hi. Tớnh cht cụng c ca lut lao ng ó bin lut lao ng tr thnh cỏc quy nh cng nhc, vi mc ớch gũ cỏc n v s dng lao ng v ngi lao ng vo khuụn phỏp lớ nh sn. Lut lao ng ngy nay ó gn vi vic thc hin nhim v phc v con ngi, phc v cho quan h lao ng v cho nn sn xut xó hi. Vỡ th, vic ch chỳ ý n kt qu ca hot ng qun lớ s lm sai lch v nh hng ti mc tiờu xó hi ca lut lao ng. Bn l, lut lao ng thi kỡ i mi mang tớnh hi nhp cao hn. iu ny xut phỏt t nhu cu ca chớnh Vit Nam trong bi cnh nn kinh t th trng v trc sc ộp ca ton cu hoỏ kinh t cng nh ca vn ton cu hoỏ mi quan h lao ng. Lut lao ng ó chuyn t trng thỏi n cc sang a cc, song phng sang a phng. Biu hin rừ nột nht l cỏc quy nh ca lut lao ng Vit Nam ó m rng s iu chnh ti quan h lao ng cú * Ging viờn chớnh Khoa phỏp lut kinh t Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi 28 Tạp chí luật học số 01/2007 yu t nc ngoi. Chớnh ph Vit Nam ó phờ chun cỏc cụng c quan trng ca Liờn hp quc (UN) v T chc lao ng quc t (ILO). (1) Vic phờ chun cỏc cụng c quc t chng t Vit Nam mun tham gia ngy cng mnh m vo vic hp tỏc quc t v phõn cụng lao ng quc t. T nm 1991, lut lao ng Vit Nam ó cú nhng quy nh khỏ m v lnh vc a ngi lao ng i lm vic nc ngoi. Chớnh ph ó ban hnh Ngh nh s 370/HBT ngy 09/11/1991 quy nh v a ngi lao ng Vit Nam i lm vic cú thi hn nc ngoi. Ngh nh s 370/HBT ó m ng cho thi kỡ mi trong quỏ trỡnh hi nhp quc t v lao ng ca Vit Nam, vic hp tỏc v lao ng ó m rng ti tt c cỏc th trng lao ng trờn th gii. B lut lao ng nm 1994 ca Vit Nam ó a vn trờn vo Chng XI lut hoỏ tr thnh cỏc quy nh cú hiu lc cao. Sau khi B lut lao ng c Quc hi thụng qua, Chớnh ph ó ban hnh Ngh nh s 07/CP ngy 20/01/1995 hng dn mt s iu ca B lut lao ng v vic a ngi lao ng Vit Nam i lm vic cú thi hn nc ngoi v sau ú l Ngh nh s 152/1999/N-CP ngy 20/9/1999 quy nh v a ngi lao ng v chuyờn gia Vit Nam i lm vic cú thi hn nc ngoi. Khụng ch dng li cỏc quy nh ú, nm 2002 Quc hi ó sa i, b sung B lut lao ng nm 1994, trong ú ó sa i, b sung nhiu quy nh v a ngi lao ng i lm vic nc ngoi. Theo ú, ngy 17/4/2003 Chớnh ph ban hnh Ngh nh s 181/2003/N-CP v vn trờn. Cỏc quy nh v a ngi lao ng i lm vic nc ngoi ó c phỏp in hoỏ thnh Lut ngi lao ng Vit Nam i lm vic nc ngoi theo hp ng, to iu kin Vit Nam thõm nhp ngy cng mnh m vo th trng lao ng quc t (Lut s 72/2006/QH11 ngy 29/11/2006). Lut lao ng ca Vit Nam ó tha nhn s tham gia ca ngi lao ng nc ngoi vo th trng lao ng ti Vit Nam. Ban u ngi lao ng nc ngoi ch c cp giy phộp lao ng lm cỏc cụng vic m ngi lao ng Vit Nam cha cú kh nng thc hin. Sau ú Nh nc ó tha nhn rng rói s tham gia xỏc lp v thc hin mi quan h lao ng vi ngi s dng lao ng Vit Nam v vi cỏc n v s dng lao ng khỏc. Tớnh n nay ó cú hng ngn ngi lao ng nc ngoi c cp giy phộp hot ng Vit Nam. (2) Mc dự cỏc quy nh v a ngi lao ng i lm vic nc ngoi v quy nh v ngi lao ng nc ngoi lm vic ti Vit Nam khụng phi l s th hin tt c cỏc khớa cnh ca vn m ca v hi nhp quc t trong lnh vc lao ng. Nhng cú th núi, ú l bng chng quan trng th hin rng Vit Nam mun tham gia tht s vo th trng lao ng quc t. Nm l, lut lao ng thi kỡ i mi ó thc hin c nhim v quan trng, ú l ó t xỏc lp v trớ, vai trũ c lp bờn cnh h thng lut hnh chớnh v lut dõn s. Giai on trc, do cú nhng quan nim cha chun xỏc v vỡ khoa hc lut lao ng cha phỏt trin, cỏc nh lm lut cng nh cỏc nh qun lớ, nh nghiờn cu ó bin lut lao ng tr thnh ngnh lut lng tớnh. Lut lao ng lỳc ú ch yu iu chnh nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 01/200 7 29 quan h lao ng gia cụng nhõn, viờn chc nh nc - nhng ngi c nh nc tuyn dng vo biờn ch nh nc, vi cỏc c quan, xớ nghip nh nc. Thc ra õy l quan h do lut hnh chớnh m nhim. Lut lao ng thi kỡ trc ó tr thnh ngnh lut phc v c lc cho vic hỡnh thnh mt i ng cụng chc nh nc. Tuy nhiờn, lut lao ng cú vai trũ i vi bn thõn nú l iu chnh cỏc quan h lao ng thc s. Thc ra, vic quy nh quan h lao ng gia cụng nhõn, viờn chc vi cỏc c quan, xớ nghip nh nc cng chng qua l ý chớ ch quan ca Nh nc. Cũn v tớnh cht, nhiu quan h lao ng trong thi kỡ ú ó b hnh chớnh hoỏ. Cỏc quan h lao ng trong cỏc xớ nghip quc doanh thc ra l quan h thuờ mn lao ng. Vỡ coi quan h lao ng l quan h hnh chớnh nờn vic gii quyt cỏc vn phỏt sinh cng theo kiu hnh chớnh. Cỏc yờu cu gii quyt tranh chp lao ng c hỡnh dung l cỏc khiu t nờn c phỏp lut quy nh thuc h thng gii quyt cỏc khiu t thụng qua cỏc c quan nh nc. Vic kin tng v lao ng c gii quyt theo th tc t tng dõn s. To ỏn lao ng khụng tn ti. H thng to ỏn ch cú hai loi to, ú l: To hỡnh s v to dõn s. Vic lao ng c coi l vic dõn s. Do ú, cỏc tranh chp lao ng u c gii quyt theo th tc t tng dõn s, thụng qua to dõn s. Ngy nay, tớnh cht chuyờn bit ca lut lao ng ũi hi mt hỡnh thc t tng riờng - t tng lao ng. Mc dự hin ti, vi quan im ca cỏc nh lm lut, hot ng gii quyt cỏc tranh chp lao ng do to ỏn lao ng gii quyt phi ỏp dng cỏc quy nh ca B lut t tng dõn s, trong ú thnh phn tin hnh t tng v cỏc quy tc c s dng chung song trong tng lai vi vic vn hnh c ch ba bờn thỡ chc chn s cú nhng thay i, thm chớ rt cn bn v t duy ti phỏn trong lnh vc lao ng. Sỏu l, lut lao ng cng ngy cng ỏp ng nhu cu ca lut an sinh xó hi, l c s quan trng ca lut an sinh xó hi. Trc õy, do nhng yu t khỏch quan v ch quan, lut lao ng cú phm vi iu chnh rng. Theo ú, mt s lnh vc khỏc ca h thng lut xó hi cng c gp vo h thng lut lao ng nh: lut bo him xó hi, u ói xó hi v tr giỳp/cu tr xó hi. Cựng vi s phỏt trin ca nn kinh t- xó hi, ca khoa hc phỏp lớ, cỏc h thng phỏp lut ngy cng c hỡnh thnh m bo kh nng iu chnh cỏc quan h xó hi mt cỏch chớnh xỏc v hiu qu. Theo ú, cỏc h thng lut bo him xó hi, u ói xó hi v tr giỳp/cu tr xó hi ó c tỏch ra khi lut lao ng v hp thnh mt h thng phỏp lut mi - h thng phỏp lut an sinh xó hi. Tuy c tỏch ra thnh mt h thng phỏp lut riờng song gia hai h thng lut lao ng v lut an sinh xó hi cú mi quan h khỏ cht ch. Lut lao ng iu chnh quan h lao ng v thc s l ngnh lut t ra nhng quy tc cn bn v lao ng v hng th trong xó hi m nhng nguyờn tc ca nú khi trin khai cỏc quy phm lao ng ó to ra nhng c s phỏp lớ quan trng cỏc i tng l ngi lao ng c hng mt hoc nhiu ch an sinh xó hi, c bit l cỏc ch tr cp m au, thai sn, tai nn lao ng bnh ngh nghip, hu trớ, t nghiên cứu - trao đổi 30 Tạp chí luật học số 01/2007 tut, tht nghip, bo him y t. iu ú ó gúp phn vo vic n nh tỡnh hỡnh kinh t- xó hi, n nh i sng ca ngi dõn trong xó hi núi chung, thay vỡ ch m bo cỏc ch an sinh xó hi cho nhng cụng nhõn, viờn chc nh nc nh trc õy. 2. Nhng tn ti ch yu ca h thng phỏp lut lao ng hin hnh Mc dự nhng u im ca lut lao ng l c bn song nhỡn nhn khỏch quan, cú th thy h thng phỏp lut lao ng hin hnh vn cũn cú nhng tn ti cn khc phc. Nhng tn ti ú l: - Lut lao ng hin hnh cha thc s cú tớnh phỏp in hoỏ, cha tớch hp nhng vn thuc lnh vc lao ng xó hi vo B lut lao ng - mt vn bn lut tm cao nht. Theo quan nim chung, khi ó thit k mt b lut thỡ ngi ta s to ra mt o lut cú tớnh tng quỏt cỏc ni dung iu chnh. Theo quan im ú, B lut lao ng l o lut cú tớnh hon chnh c gúc khỏi quỏt hoỏ cỏc vn v cht lng iu chnh nhng B lut lao ng ca Vit Nam cũn quỏ n gin. Nhiu ni dung iu chnh ca B lut lao ng phi chuyn cho cỏc c quan m xột v bn cht l khụng cú chc nng lp phỏp quy nh. iu ú lm cho quỏ trỡnh quy nh v thc thi phỏp lut tr nờn tu tin, thiu nht quỏn. Cú nhng quy nh theo trỡnh t hng dn trỏi vi quy nh ca B lut. (3) Thm chớ cú nhng quy nh khụng my phc tp nh quy nh v cỏc trng hp bt kh khỏng cng khụng c a trc tip vo B lut lao ng. Mc dự tn ti mt B lut lao ng nhng vn cú quỏ nhiu cỏc vn bn phỏp lut riờng r khỏc tham gia iu chnh cỏc quan h xó hi trong lnh vc lao ng. Tỡnh trng ca lut lao ng vn dng lut ng, lut khung, lut hnh lang (khụng phi l xa l t do) m cha m bo kh nng ỏp dng trc tip ó gõy ra khú khn cho nhng c quan v nhng ngi thi hnh phỏp lut. B lut lao ng cũn thiu vng cỏc quy nh xỏc nh cỏc ti phm hỡnh s bo v ngi lao ng cng nh bo v cỏc quyn, li ớch hp phỏp ca ngi s dng lao ng. (4) - Mt trong nhng yờu cu cú tớnh thi i ca h thng phỏp lut lao ng trong bi cnh hi nhp v ton cu hoỏ kinh t v ton cu hoỏ mi quan h lao ng l th hin s ho hp vi cỏc tiờu chun lao ng quc t. (5) Cỏc quc gia thnh viờn, trong ú cú Vit Nam cn nghiờn cu phờ chun v thc hin cỏc quy tc ú nh l mt b phn ca h thng phỏp lut lao ng quc gia. Tuy nhiờn, vic phờ chun cỏc vn bn phỏp lut lao ng quc t hin ti ch yu mang tớnh tng trng hoc ch c s dng giỏn tip, cha c ỏp dng trc tip. Cỏc cụng c c phờ chun ch hu nh c s dng tham chiu nhm xõy dng cỏc vn bn phỏp lut lao ng quc ni hoc kim tra xem kh nng phỏp lut lao ng quc ni ó phự hp vi cỏc cụng c ú hay cha. Cỏch lm v t duy phỏp lớ nh vy l cha phự hp vi quan nim v tớnh bt buc thc hin cỏc quy phm phỏp lut lao ng quc t. Bi vỡ, khi ó phờ chun, cỏc cụng c ca T chc lao ng quc t phi mc nhiờn tr thnh bt buc, c ỏp dng vo cỏc quỏ trỡnh khỏc nhau ca vic thc hin phỏp lut lao ng nghiªn cøu - trao ®æi T¹p chÝ luËt häc sè 01/200 7 31 như là cơ sở pháp lí trực tiếp cho mối quan hệ lao động, cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân sử dụng lao động, đối với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Khi giải quyết các tranh chấp lao động hoặc giải quyết các cuộc đình công, các cơ quan, tổ chức, kể cả toà án cũng phải có trách nhiệm áp dụng các quy phạm pháp luật lao động quốc tế để phân định tính hợp pháp, tính đúng đắn của hành vi các bên. - Luật lao động hiện hành còn có những nội dung chưa đảm bảo tính khoa học, nặng tính chủ quan của nhà làm luật. Các quy định của luật lao động chưa thực sự tạo ra một môi trường pháp lí thuận lợi cho mối quan hệ lao động hình thành và phát triển theo các quy luật của kinh tế thị trường. Điển hình là các quy định về đình công và giải quyết đình công. Mười năm qua các quy định về đình công và giải quyết đình công không phát huy tác dụng. Các quy định đó đã không được thực tiễn chấp nhận. Hơn 1.300 cuộc đình công xảy ra trong những năm qua nhưng không đảm bảo được tính hợp pháp vì các thủ tục và nội dung đình công không đáp ứng yêu cầu chưa sát thực tiễn của pháp luật. Chưa có cơ quan toà án lao động nào nhận được yêu cầu giải quyết một cuộc đình công. Dường như các quy định của pháp luật về đình công đã trở thành hình thức hơn là một công cụ pháp lí, một phương tiện giúp cho các bên của quan hệ lao động và nhà nước giải quyết các vấn đề bức xúc của quá trình lao động xã hội. Vì thế, trong chương trình xây dựng pháp luật, các quy định về đình công và giải quyết đình công đã được đưa vào kế hoạch sửa đổi, bổ sung trong thời gian tới. - Luật lao động, ở một khía cạnh nào đó, vẫn còn có biểu hiện là tính “công cụ quản lí” hơn là “công cụ điều chỉnh”. Điều này là kết quả của tư duy làm luật chưa được thay đổi căn bản. Các nhà làm luật khi xây dựng pháp luật lao động hầu như chủ yếu chú trọng đến khả năng quản lí của nhà nước đối với lĩnh vực lao động. Vì thế đã dẫn đến tình trạng các quy định của luật lao động ở các cấp độ đều đề cập sự can thiệp của Chính phủ và các cơ quan hành chính nhà nước. Luật lao động đã biến tổ chức công đoàn và đại diện của người sử dụng lao động thành người “tư vấn” chính sách thay vì là tổ chức đại diện cho người lao động và người sử dụng lao động. (6) - Một trong những điểm thiếu sót của luật lao động là chưa thực sự ghi nhận sự tồn tại của cơ chế ba bên ở Việt Nam. Cơ chế ba bên là cơ chế đặc dụng của luật lao động, đã được các nước trên thế giới sử dụng từ lâu. Trong lĩnh vực lao động, việc sử dụng cơ chế ba bên là một trong những biện pháp đảm bảo ổn định và hài hoà quan hệ lao động thông qua đối thoại xã hội và cùng quyết định. Cơ chế ba bên được sử dụng nhằm hoạch định chính sách, pháp luật lao động, triển khai thực thi pháp luật lao động và giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình lao động, đặc biệt là giải quyết tranh chấp lao động và đình công. Tuy nhiên, pháp luật lao động Việt Nam chưa có quy định rõ ràng về cơ chế ba bên mà mới chỉ quy định về việc tham khảo ý kiến của đại diện người lao động và người sử dụng lao động. Như vậy là Nhà nước vẫn chưa coi việc cùng tham gia quyết định các vấn đề lao động của hai giới trong mối quan nghiên cứu - trao đổi 32 Tạp chí luật học số 01/2007 h lao ng. iu ny ó lm gim sỳt vai trũ ca h thng phỏp lut lao ng v cha to iu kin phỏt huy dõn ch doanh nghip cng nh ó hn ch kh nng kim soỏt tay ba trong lao ng. Vic khụng thnh lp cỏc hi ng hoc u ban ba bờn ó khụng tn dng c kh nng thc s ca ba bờn trong vic hp tỏc xõy dng v thc thi phỏp lut. Vic khụng b trớ hi ng xột x cỏc v ỏn lao ng theo c ch ba bờn ó lm gim sỳt vai trũ ca hai gii v chng mc no ú, ó lm gim sỳt hiu qu ca vic gii quyt cỏc tranh chp lao ng. 3. Mt vi xut gúp phn nõng cao hiu qu iu chnh ca lut lao ng trong tỡnh hỡnh hin nay, cn chỳ trng thc hin tt cỏc vn sau: - Trc ht, cn hon thin B lut lao ng theo hng tớch hp ton din: C ni dung v hỡnh thc. Rt khú cú th hỡnh dung mt b lut li ch l mt o lut n gin, ch mang tớnh cht lut khung. Quan im xõy dng lut khung c thnh hnh nhiu nm bi vỡ c quan quyn lc khụng th bn tho v cho ra nhng o lut chi tit. Hn na, vic chi tit hoỏ cỏc o lut s gõy nờn nhng ỏch tc khi cỏc quan h xó hi phỏt trin mnh m, to ra s lc hu ca cỏc o lut y nhng trỏi li, cn cú mt cỏi nhỡn ton cnh v cú tớnh khoa hc v vic xõy dng B lut lao ng. Theo tinh thn ú, B lut lao ng cn phi c thit k hon chnh hn vi y cỏc vn . Cỏc vn ca lut lao ng c c cu trong cỏc phn, cỏc chng, trong ú mi phn phi bao quỏt mt khu vc ln, cỏc chng phi cha ng mt hoc mt s ni dung ch o lm nũng ct cho mt nh ch riờng. Vớ d: Phn quy nh v quan h lao ng, phn quy nh v iu kin hoc tiờu chun lao ng, phn quy nh v lao ng c thự, phn quy nh v tranh chp lao ng, phn quy nh v ỡnh cụng Cui B lut phi l phn x pht. Vic cú nhng quy nh chung chung v ỏp dng trỏch nhim phỏp lớ trong B lut lao ng ó lm cho nú tr nờn thiu tớnh rn e cỏc i tng vi phm. Khụng ch cú vy, nú lm cho vic giỏo dc, nhn thc v tuõn theo phỏp lut lao ng b chia ct v khụng m bo tớnh h thng. (7) Vic hon thin B lut lao ng theo hng phỏp in hoỏ (thc s) s tớch hp c cỏc vn quan trng chc chn s to ra kt qu cao hn trong cụng tỏc tuyờn truyn, thc hin phỏp lut lao ng. - Th hai, lut lao ng Vit Nam cn cú s thớch ng vi phỏp lut lao ng quc t, c bit l lut lao ng khu vc nhm ỏp ng yờu cu hi nhp kinh t v ton cu hoỏ quan h lao ng. Ngy nay, cựng vi tin trỡnh hi nhp kinh t quc t, quỏ trỡnh ton cu hoỏ kinh t v ton cu hoỏ mi quan h lao ng, cỏc quy phm phỏp lut quc t ó tr thnh ti sn chung ca cỏc quc gia. S chuyn hng tớch cc ú khụng cũn l mi m i vi Vit Nam bi vỡ Vit Nam ó l thnh viờn ca nhiu t chc quc t, trong ú cú ILO, ASEAN, WTO. Vic giao lu kinh t v tham gia vo quỏ trỡnh phõn cụng v hp tỏc lao ng quc t ũi hi Vit Nam phi tỡm cỏch ho nhp bng cỏch rỳt ngn khong cỏch v s khỏc bit gia h thng phỏp lut lao ng ca mỡnh vi h thng nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 01/200 7 33 phỏp lut lao ng quc t v phỏp lut lao ng ca cỏc quc gia cú quan h giao lu ú. Vic gia nhp v sinh hot trong cng ng cỏc nc ASEAN cng ũi hi Vit Nam v cỏc quc gia trong khu vc cn cú gii phỏp to ra s thớch ng x lớ cỏc vn lao ng nh phc v cho cỏc lao ng di trỳ, vic a lao ng i lm vic nc ngoi, tip nhn lao ng quc t phc v cho quỏ trỡnh u t, gii quyt cỏc tranh chp lao ng cú yu t nc ngoi, cụng nhn v thi hnh cỏc bn ỏn hoc phỏn quyt ca trng ti nc ngoi v lao ng v.v - Th ba, lut lao ng cn tip cn cỏc tiờu chun lao ng quc t theo mt t duy mi trong tin trỡnh hi nhp kinh t v phõn cụng, hp tỏc lao ng trờn phm vi ton th gii. S phỏt trin ca xó hi núi chung, ca quan h lao ng núi riờng ó thỳc y nhng quan im, t tng thc hin cỏc vn vỡ quyn con ngi ca ngi lao ng. S bo v lao ng ngy nay khụng cũn n thun v c in theo kiu ch chỳ trng n vic chng li s xõm hi t phớa ch s dng lao ng. iu quan trng l to ra nhng iu kin lao ng tt hn cho s phỏt trin nhng giỏ tr ca con ngi i vi lao ng. Trờn tinh thn y, ILO ó khuyn cỏo cỏc quc gia thnh viờn phờ chun v thc hin cỏc cụng c quc t v lao ng. Cỏc cụng c quan trng nht ca ILO cn c quan tõm phờ chun l: Cụng c s 29 (1930) v lao ng cng bc; Cụng c s 87 (1948) v quyn t do kt hp v bo v quyn t chc; Cụng c s 98 (1949) v quyn t chc v thng lng tp th; 105 (1957) v xoỏ b lao ng cng bc. ó cú rt nhiu quc gia phờ chun a vo thc hin. (8) - Th t, cn xõy dng cỏc quy nh v c ch ba bờn Vit Nam. Vic xõy dng c ch ba bờn trc ht phi bt u t vic cụng nhn s tn ti v vai trũ ca hip hi/t chc ca nhng ngi s dng lao ng (gii ch) bờn cnh t chc ca ngi lao ng (cụng on, cỏc hip hi lao ng). T chc ca ngi s dng lao ng phi l mt t chc cú tớnh thng nht, bao gm nhiu hip hi khỏc nhau ca gii s dng lao ng hp thnh, trỏnh hin tng cựng lỳc cú nhiu t chc tham gia vi t cỏch u l ngi i din cho gii s dng lao ng nh hin nay. (9) Bi vỡ, tỡnh trng ny ó gõy nờn s chia ct khụng cn thit, lm nh hng ti vic thc hin vai trũ ca nú trong lao ng. Bờn cnh ú, cỏc quy nh ca lut lao ng cn xỏc lp cỏc c cu ba bờn cp quc gia, cp khu vc (vựng), cp a phng nh cỏc hi ng/u ban ba bờn cỏc c cu ú hot ng nh mt chnh th thng nht vỡ li ớch chung. Vic ci tin cỏc quy nh v thnh phn ca cỏc hi ng trng ti lao ng, hi ng gii quyt cỏc v ỏn, vic lao ng v cỏc cuc ỡnh cụng hin nay cng cn c tin hnh theo hng b sung thnh phn i din cho gii lao ng v gii s dng lao ng vo cỏc c cu ú. - Th nm, cn nghiờn cu phờ chun Cụng c s 97 v lao ng di trỳ v kớ kt cỏc iu c quc t cú c s phỏp lớ bo v ngi lao ng Vit Nam nc ngoi. Hin nay, vic a ngi lao ng i lm vic nc ngoi ó tr thnh hot ng cú nghiên cứu - trao đổi 34 Tạp chí luật học số 01/2007 v trớ quan trng trong chớnh sỏch lao ng - vic lm ca Vit Nam. Tớnh n ht 6 thỏng u nm 2006 Vit Nam ó a c trờn 400 ngn ngi lao ng i lm vic trờn 40 quc gia v vựng lónh th. Nhng ngi lao ng Vit Nam ú hu ht ra nc ngoi lm vic theo cỏc hp ng cung ng lao ng kớ kt gia cỏc doanh nghip, t chc Vit Nam vi cỏc doanh nghip ca nc ngoi. Khi lm vic nc ngoi, ngi lao ng Vit Nam phi kớ hp ng lao ng vi ch s dng lao ng ca nc s ti. H phi tuõn theo cỏc quy nh phỏp lut lao ng ca nc tip nhn lao ng ch khụng c phỏp lut lao ng Vit Nam bo v trc tip. ú l s bt li ln i vi ngi lao ng khi ra nc ngoi lm vic. Theo k hoch, Vit Nam s tng cng a ngi lao ng ra nc ngoi lm vic vi mc tiờu ln l gii quyt vic lm v tng thu nhp cho ngi lao ng, tng ngun thu cho t nc. Nh vy, trong nhng nm ti con s ngi lao ng ra nc ngoi lm vic cng nhiu. Nhng ngi lao ng khi xa quờ hng, gia ỡnh n lm vic v sinh sng trong mụi trng mi l, thm chớ cú nhiu nguy him vỡ ming cm, manh ỏo cn c bo v bng phỏp lut mt cỏch thit thc v hiu qu hn. Ngoi nhng n lc v ngoi giao, y mnh cụng tỏc qun lớ lao ng nc ngoi, Vit Nam cn xem xột phờ chun Cụng c v lao ng di trỳ v kớ kt cỏc hip nh song phng hoc a phng cựng cỏc quc gia thc hin cỏc cam kt quc t bo v ngi lao ng. Bi l, nu cựng phờ chun Cụng c v lao ng di trỳ hoc cựng tham gia cỏc hip nh thỡ cỏc quc gia cựng cú thỏi tụn trng, hp tỏc v cựng cú c s phỏp lớ gii quyt cỏc vn phỏt sinh t vic di chuyn lao ng v s dng ngi lao ng Vit Nam ỳng n, cụng bng./. (1). Cỏc cụng c ca T chc lao ng quc t m Vit Nam ó phờ chun c quy nh bi Quyt nh s 193/Q-CTN ngy 30/5/1994 v Quyt nh s796/Q-CTN ngy 26/8/1997 bao gm: Cụng c s 5 (1919) v tui ti thiu ca tr em c vo lm vic trong cỏc c s cụng nghip; s 6 (1919) v s lm vic ban ờm ca tr em trong cụng nghip; s 14 (1921) v ngh hng tun trong cỏc c s cụng nghip; s 27 (1929) v ghi trng lng trờn cỏc kin hng ln ch bng tu; s 45 (1935) v s dng ph n vo nhng cụng vic di mt t, trong hm m; s 80 (1946) v sa i nhng iu khon cui cựng; s 81 (1947) v thanh tra lao ng trong cụng nghip v thng mi; s 100 (1951) v tr cụng bỡnh ng gia lao ng nam v n cho mt cụng vic cú giỏ tr nh nhau; s 111 (1958) v phõn bit i x trong vic lm v ngh nghip; s 116 (1961) v vic sa i nhng iu khon cui cựng; s 120 (1964) v v sinh trong thng mi v vn phũng; s 124 (1965) v vic kim tra y t cho thiu niờn lm vic di mt t, trong hm m; s 138 (1973) v tui ti thiu c i lm vic; s 155 (1981) v an ton lao ng, v sinh lao ng v mụi trng lm vic; s 182 (1997) v xoỏ b cỏc hỡnh thc ti t nht v lao ng tr em. (2): - Theo thng kờ cha y ca v tin lng - tin cụng B lao ng thng binh xó hi, hin ti s lng ngi lao ng nc ngoi lm vic ti Vit Nam (c bit trong cỏc doanh nghip u t) khong 80.000 ngi. - Cũn theo thng kờ ca B ti chớnh hin cú khong 300.000 Vit Nam v ngi nc ngoi lm vic ti Vit Nam b iu chnh bi thu thu nhp cao (Bi: Mt b phn ngi dõn ó quen vi thu thu nhp cỏ nhõn, - bi ng 8h44 ngy 15/8/2006). (3). Quy nh v thi gian gii quyt tranh chp lao ng tp th ca Hi ng trng ti lao ng cp tnh i vi cỏc tranh chp lao ng trong cỏc doanh nghip khụng c ỡnh cụng l 10 ngy, trỏi vi quy nh chung ca B lut lao ng ti iu 174 (7 ngy l thi nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số 01/200 7 35 gian quy nh cho vic gii quyt ca Hi ng trng ti lao ng cho tt c cỏc tranh chp lao ng tp th). (4). Cỏc B lut hoc o lut lao ng ca nhiu nc (Phỏp, Nht Bn, Thỏi Lan) quy nh rừ cỏc hnh vi phm ti trong ú x lớ. Cỏc hỡnh pht c quy nh trong ú thng l pht tin hoc pht tự hoc c hai. (5). H thng cỏc tiờu chun lao ng quc t c ghi nhn trong cỏc Cụng c (Convention) v Khuyn ngh (Recomendation)ca T chc Lao ng quc t (ILO). T nm 1998, ILO chớnh thc thụng qua Tuyờn b v cỏc nguyờn tc v cỏc quyn c bn ti ni lm vic (Declaration on Fundamental Principles and Rights at work) trong ú quy nh v khuyn cỏo cỏc quc gia thnh viờn thc thi nghiờm chnh cỏc tiờu chun lao ng quc t (International Labour Standards). Vit Nam cú th phờ chun Cụng c nhng khụng thc thi cỏc ni dung nhy cm, vớ d nh phờ chun Cụng c v cỏc quyn kinh t, xó hi v vn hoỏ nhng khụng a vo thc thi phn quy nh v quyn ỡnh cụng ca ngi lao ng. (6). Ngh nh s 145/2004/N-CP ngy 14/7/2004 hng dn chi tit thi hnh B lut lao ng v vic Tng liờn on lao ng Vit Nam v i din ca ngi s dng lao ng tham gia vi c quan nh nc v chớnh sỏch, phỏp lut v cỏc vn cú liờn quan n quan h lao ng thc s cha coi i din ca hai gii Ch Th l nhng i tỏc bỡnh ng. (7). Trong B lut lao ng cú quy nh vic x pht trong 4 iu lut t iu 192-195 nhng cỏc quy nh cú tớnh cht chung, thiu c th v nh l mt s dn dt. Cú quy nh nh l loi u quyn ca Quc Hi cho Chớnh ph ban hnh quy nh ỏp dng (iu 195 quy nh: Chớnh ph quy nh vic x pht hnh chớnh i vi hnh vi vi phm phỏp lut lao ng). Thc t cỏc quy nh chung ú khụng thc hin c m phi da vo cỏc vn bn phỏp lut khỏc thuc nhiu loi khỏc nhau. (8) Tớnh n 2006, ó cú 168 quc gia phờ chun Cụng c s 29; 145 quc gia phờ chun Cụng c s 98; 154 quc gia phờ chun Cụng c s 87 v 165 quc gia phờ chun Cụng c 105. (9). Hin nay, Liờn minh hp tỏc xó Vit Nam v Phũng thng mi v cụng nghip Vit Nam l hai t chc riờng r, l ng i din cho ngi s dng lao ng. VN CI THIN (tip theo trang 26) - Nng lc ca b mỏy hnh chớnh khụng ỏp ng yờu cu xõy dng vn bn quy phm phỏp lut. Bỏo cỏo tng kt vic thc hin giai on I (2001-2005) Chng trỡnh tng th ci cỏch hnh chớnh nh nc giai on 2001-2010 v phng hng, nhim v ci cỏch hnh chớnh giai on II (2006-2010) ó a ra nhn nh xỏc ỏng: Tỡnh trng cú lut quy nh chung chung, thiu tớnh kh thi cũn ph bin dn n hin tng n ng nhiu ngh nh, thm chớ thụng t hng dn thi hnh. (8) Trong hot ng lp phỏp hin nay, mt xu hng khỏ ph bin l nhng gỡ phc tp, khú quy nh, khú c Quc hi thụng qua thỡ giao Chớnh ph quy nh chi tit v hng dn thi hnh; n lt mỡnh, Chớnh ph li giao cho b cú liờn quan thc hin. Nh vy, trong vic ny, b mỏy hnh chớnh va c hng li va phi chu sc ộp cụng vic rt ln. Vic c hng li th hin ch b mỏy ú cú th t ra quy nh theo cỏch thun tin cho mỡnh; sc ộp cụng vic th hin ch b mỏy b quỏ ti, khụng th hon thnh khi lng cụng vic c giao ỳng thi hn quy nh. khc phc nhc im ny, cn ci cỏch hot ng lp phỏp theo hng gim dn nhng vn giao Chớnh ph quy nh chi tit v hng dn thi hnh./. (8). Xem: Cụng bỏo nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam, s 2324, ngy 20/5/2006. . chính sách, pháp luật lao động, triển khai thực thi pháp luật lao động và giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình lao động, đặc biệt là giải quyết tranh chấp lao động và đình công Tuy nhiên, pháp luật lao động Việt Nam chưa có quy định rõ ràng về cơ chế ba bên mà mới chỉ quy định về việc tham khảo ý kiến của đại diện người lao động và người sử dụng lao động. Như vậy. đại diện cho người lao động và người sử dụng lao động. (6) - Một trong những điểm thiếu sót của luật lao động là chưa thực sự ghi nhận sự tồn tại của cơ chế ba bên ở Việt Nam. Cơ chế ba bên