1 Luận văn Cơ cấu tổ chức và hoạt động quản lý của UBND Phường Dịch Vọng Hậu. Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước 2 LỜI NÓI ĐẦU Đất nước ta đang trong quá trình đổi mới toàn diện. Nghị quyết lần thứ 8 ban chấp hành TW Đảng khóa VII đề ra “Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm là cải cách một bước nền hành chính”.Và nêu rõ mục tiêu xây dựng một nền hành chính trong sạch, có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hóa để quản lý có hiệu lực và hiệu quả công việc của nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh đúng hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống và làm việc theo pháp luật. Ngày nay nhu cầu phát triển mới, thời cuộc mới đòi hỏi phải xây dựng một bộ máy nhà nước thật sự thể hiện các quan điểm cơ bản của Đảng ta về một nhà nước của dân, do dân và vì dân, đáp ứng các nhu cầu kinh tế thị trường, định hướng XHCN và các nhu cầu của sự phát triển, các nhu cầu hội nhập quốc tế. Hà Nội là trung tâm văn hóa kinh tế xã hội của cả nước. Với bề dầy lịch sử phát triển và hàng nghìn năm Hà Nội của chúng ta đã và đang tiến những bước dài trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Để tạo ra một hệ thống quản lý nhà nước thống nhất từ trong quá trình hoạt động của bộ máy hành chính Nhà nước chúng ta luôn đổi mới đáp ứng nhu cầu của sự phát triển. Các cấp chính quyền phải nâng cao năng lực làm việc năng động, sáng tạo và làm tốt công tác của mình. Được trang bị những lý luận về quản lý nhà nước mà các thầy cô thuộc HVHC QG đã truyền thụ. Được sự giúp đỡ của HVHC QG cuả lãnh đạo khoa đào tạo, bồi dưỡng CBCC & TC, của uỷ ban nhân dân phường Dịch Vọng Hậu tôi đã được về thực tập tại Uỷ ban nhân dân Phường Dịch Vọng Hậu từ ngày 29/5 đến 22/6/2007 Qua quá trình thực tập tôi đã vận dụng được những lý luận thực tiễn công tác quản lý Nhà nước của Uỷ ban Nhân dân Phường nói chung và những vai trò, 3 chức năng, nhiệm vụ của người quản lý nói riêng chính vì vậy tôi chọn đề tài”Cơ cấu tổ chức và hoạt động quản lý của UBND Phường Dịch Vọng Hậu. Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước” 4 PHẦN I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC UBND NÓI CHUNG VÀ CẤP PHƯỜNG 1.Quan niệm về tổ chức Tổ chức là sự liên kết, sự phối hợp, sự tạo ra một thực thể để đạt mục tiêu nhất định. Khái niệm tổ chức là một thuật ngữ được sử dụng khá phổ biến trong đời sống xã hội, có mặt ở mọi nơi khi con người cần có sự liên kết với nhau để đạt được mục tiêu thì họ liên kết lại với nhau tạo thành một tổ chức, khi mục tiêu hoàn thành thì tự giải tán.(Tức là tổ chức là một hệ thống tập hợp của hai hay nhiều người có sự phối hợp một cách có ý thức. Một phạm vi lĩnh vực chức năng hoạt động tương đối rỏ ràng, hoạt động để đạt được một hoặc nhiều mục tiêu chung). Trong lịch sử phát triển của loài người, tổ chức đã xuất hiện ở trình độ thấp mang tính kinh nghiệm, phạm vi hoạt động hẹp, chủ yếu dừng ở nội dung phân công lao động và hợp tác lao động. Quá trình phát triển tiến hóa của nhân loại, Nhà nước đã ra đời để thực hiện quản lý điều hành một quốc gia. Bộ máy nhà nước trong nền Hành chính là một hệ thống tổ chức lớn, bao trùm nhiều vấn đề rất quan trọng mà bất cứ tổ chức nào khác đều không có. Các yếu tố cấu thành tổ chức bao gồm: - Mục tiêu và nhiệm vụ của tổ chức - Loại hình tổ chức - Các phương pháp tiến hành để đạt được mục tiêu và nhiệm vụ đã định - Đội ngũ lãnh đạo và thực thi nhiệm vụ - Phương tiện vật chất cần thiết cho tổ chức hoạt động - Tiến độ thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ - Kiểm tra Thiết kế mô hình tổ chức bao gồm những vấn đề chung nhất của tổ chức từ mục tiêu chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, cơ cấu tổ chức đến phương thức hoạt động, vận hành, lề lối làm việc, định biên, chế độ, chức danh tiêu chuẩn 5 nghiệm thu từ công chức. Thiết kế chặt chẽ mô hình tổ chức chắc chắn sẽ góp phần sắp sếp lại tổ chức, loại bỏ trùng lặp, bỏ trống chức năng, giảm bớt cồng kềnh, nặng nề, kém năng lực, hiệu lực và hiệu quả. 2.Các phương pháp thiết kết Phương pháp tương tự: Là phương pháp dựa vào việc thừa kế những kinh nghiệm thành công. Gạt bỏ những yếu tố bất hợp lý hoặc không tương thích của một tổ chức có sẵn. Phương pháp phân tích: Đây là phương pháp khoa học được ứng dụng rộng rãi cho mọi cơ quan Hành chính Nhà nước nó là phương pháp dựa trên những việc phân tích các dữ liệu, điều kiện để lập nên cơ cấu tổ chức tối ưu nhằm thực hiện mục tiêu đã đề ra. 3. Cơ cấu tổ chức Cơ cấu tổ chức được xem như là các bộ phận bên trong của tổ chức và các mối quan hệ giữa các bộ phận ấy, các bộ phận bên trong của tổ chức ngang bằng nhau về vị trí nhưng có chức năng và nhiệm vụ khác nhau. Đối với tổ chức cơ cấu là hết sức quan trọng. Vì có được cơ cấu hợp lý, khoa học và phù hợp với môi trường của tổ chức sẽ đạt được mục tiêu của tổ chức, mà mục tiêu đạt được thì đây là một cơ cấu tổ chức có tính hiệu quả. Các yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến việc lựa chọn cơ cấu tổ chức nhất là các tổ chức hành chính. Chiến lược phát triển: Cơ cấu được coi là một công cụ quan trọng giúp cho hoạt động quản lý tổ chức đạt được mục tiêu đã đề ra. Mà mục tiêu của tổ chức đều được hình thành từ chiến lược tổng thể phát triển tổ chức. Cùng với sự phát triển của tổ chức thì chiến lược của tổ chức sẽ trở nên phức tạp hơn, đổi mới và kéo theo nó thì cơ cấu cũng phải thay đổi hoặc điều chỉnh cho phù hợp với chiến lược. 6 Quy mô tổ chức: Cơ cấu tổ chức gắn liền với quy mô tổ chức, quy mô này có thể xem trên nhiều góc độ khác nhau. Quy mô của tổ chức có ảnh hưởng lớn đến cơ cấu tổ chức, nếu quy mô tổ chức lớn thì cơ cấu cũng phải tương ứng để đáp ứng được việc thực hiện mục tiêu của tổ chức. Yếu tố công nghệ : Yếu tố môi trường: Tùy điều kiện cụ thể mà áp dụng các cơ cấu khác nhau cho hợp lý. Yếu tố quyền hạn, sức mạnh của tổ chức này đối với tổ chức khác: Quyền hạn của tổ chức được phân bổ như thế nào cũng sẽ ảnh hưởng đến cơ cấu của tổ chức, nếu quyền lực tập trung sẽ là cơ cấu tổ chức tập quyền, còn nếu quyền lực mở rộng với sự tham gia của nhiều người thì đó là cơ cấu dân chủ. Yếu tố văn hóa: Mỗi một tổ chức đều hoạt động trong một môi trường văn hóa nhất định và tổ chức môi trường văn hóa tác động qua lại với nhau. Cơ cấu tổ chức về nguyên lý cơ bản phải thể hiện rõ ba nội dung: + Cấp bậc, mức độ của việc phân chia công việc cho cán bộ, phân hoạt động trong tổng thể tổ chức (phân chia quyền hạn, nhiệm vụ trách nhiệm. thẩm quyền và sự phân biệt của các công việc đó). + Cấp bậc và mức độ của các quy định và thủ tục phải thực hiện( tiêu chuẩn hóa). + Thẩm quyền hành chính các quyết định. 4. Tổ chức bộ máy hành chính Nhà nước Bộ máy hành chính Nhà nước là một tổ chức có quyền ban hành chính các quyết định hành chính thuộc quyền hành pháp, hoạch định và phê chuẩn các chủ trương, chính sách quản lý và tổ chức thực hiện các quyết định đó. Đáp ứng nhu cầu đòi hỏi của công dân, của xã hội về sự phát triển trên tất cả các lĩnh vực. Cơ cấu tổ chức bộ máy Hành chính Nhà nước được chia ra: - Tổ chức bộ máy Hành chính Nhà nước TW. 7 - Tổ chức bộ máy Hành chính Nhà nước địa phương 5.Chính quyền địa phương Địa vị pháp lý của chính quyền địa phương. Địa phương là một thuật ngữ để chỉ những cơ cấu tổ chức và hoạt động của một cấp chính quyền trên một đơn vị hành chính lãnh thổ nhất định. Chính quyền địa phương là cấp dưới của chính quyền Nhà nước Trung Ương và có những đặc trưng cơ bản như: Có một vùng lãnh thổ xác định bằng những văn bản pháp luật cụ thể đó không phải là đường biên giới theo khái niệm quốc gia hay liên bang; có số dân xác định trên địa bàn một vùng lãnh thổ xác định; có một tổ chính quyển liên tục, manh tính kế thừa có tính tự quản nhất định; có chức năng và quyền quản lý nền hành chính Nhà nước trên địa vị lãnh thổ; có quyền quản lý ngân sách riêng, tạo ra thu nhập cho chính quyền địa phương. Chính quyền địa phương ở mỗi cấp đều có HĐND và UBND. Về tổ chức các đơn vị hành chính địa phương mà theo đó có các bộ máy chính quyền tương ứng. Ở nước ta hiện bay gồm: - Thuộc cấp Tỉnh có các loại đơn vị: Tỉnh,Thành phố trực thuộc TW. - Thuộc cấp Huyện có các loại đơn vị: Huyện, Quận, Xã, Thành phố thuộc tỉnh. - Thuộc cấp Xã có các đơn vị: Xã, Phường, Thị trấn. 6.Ủy ban nhân dân a.Địa vị pháp lý của UBND Ủy ban nhân dân do hội đồng nhân dân bầu ra, là cơ quan chấp hành của hội đồng nhân dân. Cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương chịu trách nhiệm chấp hành hiến pháp, pháp luật, các văn bản của các cơ quan Nhà nước cấp trên và Hội đồng nhân dân cùng cấp. 8 UBND chịu trách nhiệm quản lý về mặt Nhà nước đối với tất cả các lĩnh vực, các mặt hoạt động ở địa phương. b.Nhiệm vụ quyền hạn của UBND Theo luật tổ chức HĐND và UBND sửa đổi: * Nhiệm vụ của UBND : +Quản lý Nhà nước ở địa phương trong các lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch vụ, văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ và môi trương, thể dục, thể thao, báo chí, phát thanh, truyền hình và các lĩnh vực xã hội khác. Quản lý Nhà nước về đất đai và các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác, quản lý việc thực hiện tiêu chuẩn đo lường, chất lượng sản phẩm hàng hóa địa giới đơn vị hành chính địa phương. +Tuyên truyền giáo dục pháp luật, các văn bản của các cơ quan Nhà nước cấp trên và các nghị quyết của HĐND cùng cấp. +Bảo an ninh, an tòa trật tự xã hội, phòng trống thiên tai, bảo vệ tài sản của nhà nước và công dân, chống tham nhũng buôn lậu, làm hàng giả, các tện nạn xã hội. + Quản lý tổ chức, biên chế, lao động, tiền lương, đào tạo viên chức, bảo hiểm xã hội. +Tổ chức và chỉ đạo công tác thi hành án ở địa phương. +Tổ chức và chỉ đạo việc thu chi ngân sách của địa phương. * Quyền hạn của UBND: +Ra quyết định chỉ thị +Kiểm tra việc thi hành án, chỉ thị + Phê chuẩn kết quả bầu cử của UBND cấp dưới trực tiếp +Khi quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương, UBND phải thảo luận tập thể và quyết định theo đa số. 9 c.Nhiệm vụ quyền hạn của UBND Phường Với vị trí tính chất của UBND vừa là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, vừa là cơ quan chấp hành của HĐND, UBND phải tổ chức thực hiện các nghị quyết của HĐND cùng cấp, đồng thời chịu sự lãnh đạo của UBND cấp trên và Chính Phủ đảm bảo cho mọi hoạt động được thông suốt từ Trung Ương đến cơ sở. Do đó UBND nhân dân phường có nhiệm vụ và quyền hạn như sau: * Trong lĩnh vực kinh tế: + Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm trình HĐND cùng cấp thông qua. Phê duyệt, tổ chức thực hiện kế hoạch đó. + Lập dự toán thu, chi ngân sách, phương án phân bổ, điều chỉnh ngân sách, lập quyết toán ngân sách trình HĐND cùng cấp quyết định, báo cáo UBND, Cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp. +Xây dựng, quản lý các công trình công cộng, đường giao thông, trụ sở, trường học, trạm y tế, công trình điện, nước theo quy định của pháp luật. +Huy động sự đóng góp của các tổ chức cá nhân đầu tư xây dựng các công trình, kết cấu hạ tầng trên nguyên tắc dân chủ, tự nguyện đảm bảo đúng mục đích, chế độ theo quy định của pháp luật. * Trong lĩnh vực giao thông vận tải: +Tổ chức thực hiện việc xây dựng, tu sửa đường giao thông trong xã- phường thaeo phân cấp. +Quản lý việc xây dựng kiểm tra và xữ lý việc xây dựng theo quy định của pháp luật. + Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý các Hành chính xâm phạm đường giao thông và các công trình cơ sở hạ tầng ở địa phương theo quy định của pháp luật. +Huy động việc đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng đường giao thông, cầu cống theo quy định của pháp luật. 10 * Trong lĩnh vực y tế giáo dục, văn hóa xã hội, thể dục thể thao +Tổ chức thực hiện các chương trình y tế, Văn hóa xã hội, thể dục thể thao, kế hoạch hóa gia đình được giao. Vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh phòng chống các dịch bệnh. +Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục, huy động trẻ em vào lớp một đúng độ tuổi, tổ chức xóa mù chữ trong độ tuổi quản lý, kiểm tra hoạt động của mầm non, tiểu học, THCS. +Xây dựng phong trào và tổ chức các hoạt động văn hóa, thể dục thể thao, các lễ hội cổ truyền, bảo vệ và phát huy giá trị các di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh địa phương theo quy định của pháp luật. +Thực hiện chính sách chế độ đối với thương binh bệnh binh, gia đình liệt sỹ, những người già và gia đình có công với nước theo quy định của pháp luật. +Tổ chức các hoạt động từ thiện, nhân đạo. Vận động nhân dân giúp đỡ các gia định khó khăn, người già cô đơn, người tàn tật, trẻ mồ côi, không nơi lương tựa. + Quản lý, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sỹ, quy hoạch quản lý nghĩa địa ở địa phương. * Trong lĩnh vực bảo an ninh, quốc phòng. +Tổ chức tuyên truyền giáo dục xây dựng nền quốc phòng toàn dân, xây dựng làng xã chiến đấu trong khu vực phòng thủ địa phương. Thực hiện công tác nghĩa vụ quân sự và tuyển quân theo kế hoạch đăng ký, quản lý quân dự bị động viên, tổ chức thực hiện xây dựng, huấn luyện, sử dụng lực lượng dân quân tự vệ địa phương. + Quản lý hộ khẩu, tổ chức việc đăng ký tạm trú, quản lý việc đi lại của người nước ngoài ở địa phương. * Trong việc thi hành chính pháp luật: + Tổ chức tuyên truyền giáo dục pháp luật, giải quyết các vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy định của pháp luật. [...]... Phân tích và đánh giá thực trạng về tổ chức hoạt động quản lý của UBND Phường, những mặt mạnh và yếu kém trong hoạt động quản lý của UBND Phường cũng như những yếu kém của đội ngũ Cán bộ làm việc tại UBND Để tổ chức và nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước ở UBND Phường ngoài những giải pháp trong khi phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động nêu ra ở phần trên cần tập trung giải quyết những vấn... hội +Thứ tư: Kiểm soát và quản lý tốt tài sản quốc gia, lập lại trật tự kỷ cương trong các hoạt động xã hội, kinh doanh và quản lý kinh tế Tóm lại: Tất cả những điều trên cho chúng ta thấy cần phải nâng cao hiệu lực hiệu quả trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước 2 .Giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước của UBND Phường *Các giải pháp chung: +Hoàn thiệ cơ cấu và tổ chức bộ máy hành chính... cao 31 PHẦN III: GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ UBND PHƯỜNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 1.Sự cần thiết phải nâng cao hiệu lực, hoạt động quản lý nhà nước UBND Phường Trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước bộ máy hành chính chịu tác động của nhiều yếu tố Một trong những yếu tố đó là: - Sự chuyển đổ cơ chế vận hành nền kinh tế từ mô hình kế hoạch hóa tập trung bao cấp sang cơ. .. hành công việc của nhà nước 35 KẾT LUẬN Trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước theo định hướng XHCN mở rộng và phát huy dân chủ ở cơ sở đang là yêu cầu cấp bách, vấn đề đòi hỏi một cách căn bản tổ chức và hoạt động quản lý của bộ máy hành chính nhà nước ơ trung ương nói chung và cấp hành chính cơ sở nói riêng Việc tổ chức và hoạt động quản lý ở UBND nói chung và UBND Phường Dịch Vọng Hậu nói... giấy phép, sai phép và báo cáo các cơ quan nhà nước có thẩm quyển xem xét quyết định 11 PHẦN II: THỰC TRẠNG CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CỦA UBND PHƯỜNG DỊCH VỌNG HẬU HIỆN NAY I.KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHƯỜNG DỊCH VỌNG HẬU 1.Về địa lý hành chính và dân cư Là một Phường thuộc UBND Quận Cầu Giấy Thành lập chính thức đi vào hoạt động 01-04-2005 Căn cứ luật tổ chức Hội đồng nhân dân và UBND ngày 26/11/2003... thể nhân dân dựa và đó thực hiện một cách sáng tạo để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của mình Nhà nước quản lý bằng pháp luât, căn cứ vào đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước thể chế hóa thành pháp luật nhằm thực hiện đường lối chính sách ấy trong thực tiễn Mỗi hoạt động của Nhà nước đều tiến hành dưới sự lãnh đạo của Đảng Chính vì vậy hoạt động của chính quyền Phường ( HĐND, UBND Phường) phải chịu... với cơ chế thị trường định hướng XHCN là một quá trình liên tục, luôn phải thích ứng với sự vận động của nền kinh tế xã hội và những đặc thù riêng của từng khu vực Để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý của UBND trong bài viết này đã tập trung làm sáng tỏ một số vấn đề: Xác định rỏ vị trí chức năng, chức năng của UBND Phường trong hệ thống quản lý hành chính Nhà nước Phân tích và. .. hoạt động quản lý UBND Phường Dịch Vọng Hậu giai đoạn hiện nay Phường Dịch Vọng Hậu là một Phường có diện tích là 148.57ha Dân số là 25000 người Thực hiện nghị quyết của HĐND Quận và HĐND Phường Dịch Vọng Hậu Dưới sự lãnh đạo của Quận ủy UBND Quận và Đảng ủy Phường, sự phối hợp chặt chẽ giữa mặt trận tổ quốc và các đoàn thể quần chúng nhân dân UBND Phường Dịch Vọng Hậu đã tranh thủ sự hỗ trợ của các... Quý I/2007 UBND Phường Dịch Vọng Hậu đã xác nhận hồ sơ xin phép xây dựng cho 13 trường hợp và tham gia giải quyết tranh chấp khiểu kiện về xây dựng 5 trường hợp *Tư pháp – Hộ Tịch : chịu sự quản lý chuyên môn, nghiệp vụ của tổ chức các cuộc thi tìm hiểu pháp luật, pháp lệnh và các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật theo sự hướng dẫn của UBND quận Quản lý và thực hiện công tác đăng ký và quản lý hộ tịch... của cấp trên và của HĐND, UBND Phường để cụ thể hóa, triển khai thực hiện; phát huy quyền làm chủ của nhân dân, thực hiện tốt quy chế dân chủ ở Phường và Quy ước ở Tổ dân phố Tổ trưởng dân phố kịp thời báo cáo UBND và Chủ tịch UBND Phường tình hình mọi mặt của Tổ dân phố, đề xuất biện pháp giải quyết khi cần thiết góp phần giữa vững an ninh trật tự trên địa bàn 6 Thực trạng bộ máy tổ chức và hoạt động . 1 Luận văn Cơ cấu tổ chức và hoạt động quản lý của UBND Phường Dịch Vọng Hậu. Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước 2 LỜI NÓI ĐẦU Đất nước ta đang. chính vì vậy tôi chọn đề tài Cơ cấu tổ chức và hoạt động quản lý của UBND Phường Dịch Vọng Hậu. Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước . phép và báo cáo các cơ quan nhà nước có thẩm quyển xem xét quyết định. 12 PHẦN II: THỰC TRẠNG CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CỦA UBND PHƯỜNG