KINH T MÔI TRƯNG (Bài giảng 4) Giảng viên: Nguyễn Viết Thành, Khoa KTPT, ĐH Kinh tế, ĐH QGHN 2 NỘI DUNG  Chính sách môi trường  Chính sách mệnh lệnh kiểm tra  Chính sách phân cấp  Chích sách khuyến khích Chap. 11 3 CHÍNH SÁCH MÔI TRƯNG  Chính sách môi trường được thực hiện khi có sự khác nhau giữa mức chất lượng môi trường thực tế và mức mong muốn  Chính sách môi trường là hành động có chủ đích nhằm quản lý hoạt động của con người với mong muốn ngăn chặn hoạt giảm tác động có hại đối tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên  Chính sách môi trường có thể nhằm thay đổi hành vi của con người cả trong sản xuất và tiêu dùng Chap. 11 4 TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH MÔI TRƯNG  Hiệu quả: tạo cho xã hội lợi ích lớn nhất (cân bằng giữa chí phí giảm ô nhiễm biên và thiệt hại biên)  Giảm thiểu chi phí: đạt được mục tiêu cải thiện môi trường nhất định với chi phí thấp nhất  Công bằng: phân phối chí phí và lợi ích của việc cải thiện chất lượng môi trường trong xã hội một cách công bằng Chap. 11 5 CÁC CÁCH TIP CẬN TRONG CHÍNH SÁCH MÔI TRƯNG  Chính sách phân cấp (decentralized policies):  Chẳng hạn, giao quyền sở hữu, hoạt động tình nguyện  Chính sách mệnh lệnh kiểm tra (command and control policies):  Các tiêu chuẩn (standards)  Các chính sách khuyến khích (incentive based policies):  Thuế, trợ cấp, giấy phép phát thải có thể chuyển nhượng Chap. 11 6 CHÍNH SÁCH PHÂN CẤP  Khi một tài nguyên không có chủ sở hữu, không ai có có quan tâm nhiều đến việc khai thác quá mức hoặc giảm chất lượng  Nếu quyền sở hữu đối với tài nguyên môi trường được xác định rõ ràng, và cho phép thỏa hiệp giữa các chủ sở hữu và người sử dụng tiềm năng, mức hiệu quả xã hội của chất lượng môi trường sẽ đạt được (The Coase theorem) Chap. 11 7 MỆNH LỆNH KIỂM TRA (CÁC TIÊU CHUẨN)  Mệnh lệnh kiểm tra (CAC) là một chính sách công mà các cơ quan có thẩm quyền sử dụng luật để tác động đến hành vi của con người  Một tiêu chuẩn là một quy định bắt buộc phải thực hiện  Hạn chế tốc độ là một loại tiêu chuẩn phổ biến, nó quy định tốc độ tối đa người diều khiển xe có thể đi một cách hợp pháp [...]... 12-13 25 THUẾ MÔI TRƯỜNG  Đối với hệ thống thuế môi trường, doanh nghiệp gây ô nhiễm được nói rằng: “Bạn có thể xả chất thải bao nhiêu tùy ý, nhưng lượng phát thải của bạn sẽ được đo lường và bạn phải trả một lượng phí nhất định cho mỗi đơn vị phát thải (chẳng hạn tấn) bạn thải ra môi trường”  Khi hệ thống thuế môi trường hoạt động, các doanh nghiệp phát thải phải trả tiền cho dịch vụ môi trường giống...Chap 11 11 MỆNH LỆNH KIỂM TRA (tiếp)  Tiêu chuẩn môi trường xung quanh (Ambient standard): • Các tiêu chuẩn môi trường xung quanh không thể được thực thi một cách trực tiếp • Chúng ta chỉ có thể thực hiện tiêu chuẩn môi trường xung quanh thông qua các nguồn phát thải dẫn đến mức chất lượng môi trường xung quanh • Chẳng hạn, một tiêu chuẩn môi trường xung quanh đối với ôxy hòa tan ở một con sông... a+b+c+d>b+d) Threshold  Thuế hai phần (A two-part emission charge) cho phép không phải trả thuế môi trường với một mức phát thải nhất định (e.g e1), doanh nghiệp chỉ phải trả thuế khi lượng phát thải vượt quá mức quy định (e1) Chap 12-13 29 XÁC ĐỊNH MỨC THUẾ MÔI TRƯỜNG  Chúng ta xác định mức thuế môi trường như thế nào nếu cơ quan quản lý không biết hàm thiệt hại biên?  Một cách khái quát, khi... phát thải phải trả tiền cho dịch vụ môi trường giống như các nguyên liệu đầu vào khác trong hoạt động sản xuất của họ  Vì vậy các doanh nghiệp có khuyến khích sử dụng tiết kiệm dịch vụ môi trường Chap 12-13 26 THUẾ MÔI TRƯỜNG (tiếp) Chi phí nhỏ nhất MAC equal to the tax rate a – Tổng thuế phải trả b – Tổng chi phí giảm ô nhiễm (chi phí thực thi) Chap 12-13 27 XÁC ĐỊNH MỨC THUẾ KHI BIẾT THIỆT HẠI... Một cách khái quát, khi mức phát thải thấp thì nồng độ ô nhiễm thấp  Có một cách là đưa ra một mức thuế và xem mức chất lượng môi trường xung quanh có được cải thiện hay không  Nếu chất lượng môi trường xung quan không cải thiện như mong muốn, tăng mức thuế lên; nếu chất lượng môi trường xung quanh được cải thiện tốt hơn yêu cầu, giảm mức thuế xuống Chap 12-13 30 THUẾ VÀ HIỆU QUẢ CHI PHÍ A tax of $32.5/ton... về đặc điểm của hàng hóa được sản xuất ra phải có • Cũng có các tiêu chuẩn quy định các đối tượng có khả năng gây ô nhiễm phải sử dụng nguyên liệu đầu vào đáp ứng một số điều kiện cụ thể Chap 11 14 KINH TẾ HỌC VỀ TIÊU CHUẨN  Làm thế nào để xác lập một mức tiêu chuẩn? • Chỉ xem xét các thiệt hại (e0)? • Thiệt hại và chi phí giảm ô nhiễm (e*)? • Mức độ rủi ro bằng không (et)? (threshold or zero level)... đổi công nghệ  Quy trình xây dựng tiêu chuẩn trong trường hợp này hoàn toàn triệt tiêu khuyến khích sản xuất công nghệ kiểm soát ô nhiễm mới (khuyến khích không sai- perverse incentives) Chap 11 21 KINH TẾ HỌC VỀ CƯỠNG CHẾ  Cưỡng chế liên quan đến lựa chọn giữa nguồn lực cưỡng chế và lợi ích thể hiện qua tăng mức độ tuân thủ hay thực thi tiêu chuẩn  Hàm chi phí xử phạt biên (marginal penalty cost... có thể được quy định theo các cách khác nhau, ví dụ, lượng phát thải, mức độ tập trung phát thải… • Quy định tiêu chuẩn phát thải ở một mức độ nhất định không nhất thiết dẫn đến đạt được một tiêu chuẩn môi trường xung quanh Chap 11 13 MỆNH LỆNH KIỂM TRA (tiếp)  Tiêu chuẩn công nghệ (Technology standards): • Ví dụ, yêu cầu các xe hơi phải có đai an toàn là một tiêu chuẩn công nghệ • Tiêu chuẩn công nghệ... CÁC VẤN ĐỀ CHUNG LIÊN QUAN ĐẾN CƯỠNG CHẾ  Tiêu chuẩn nghiêm ngặt có thể đòi hỏi chi phí cưỡng chế cao và tiêu chuẩn ít nghiêm ngặt có thể đạt được với nguồn lực cưỡng chế ít hơn  Các cơ quan quản lý môi trường thường phải đối mặt với vấn đề nguồn ngân sách hạn chế  Vì vậy, trong một số trường hợp, lượng phát thải chung giảm được nhiều hơn khi sử dụng các tiêu chuẩn ít nghiêm ngặt (dễ thực thi) hơn... triển (R&D) để chi phí giảm ô nhiễm biên (MAC) nhỏ hơn (giả định tiêu chuẩn không đổi) Chi phí tiết kiệm do thay đổi công nghệ (a) Chap 11 20 CÁC TIÊU CHUẨN VÀ KHUYẾN KHÍCH (tiếp)  Các khuyến khích kinh tế - chính trị:  Nếu đường chi phí giảm ô nhiễm biên thay đổi, tiêu chuẩn sẽ không còn đạt mức hiệu quả xã hội và có thể phải thay đổi để đạt mức hiệu quả xã hội  Lúc này chi phí tiết kiệm được . KINH T MÔI TRƯNG (Bài giảng 4) Giảng viên: Nguyễn Viết Thành, Khoa KTPT, ĐH Kinh tế, ĐH QGHN 2 NỘI DUNG  Chính sách môi trường  Chính sách mệnh. Chap. 11 3 CHÍNH SÁCH MÔI TRƯNG  Chính sách môi trường được thực hiện khi có sự khác nhau giữa mức chất lượng môi trường thực tế và mức mong muốn  Chính sách môi trường là hành động. nguyên thiên nhiên  Chính sách môi trường có thể nhằm thay đổi hành vi của con người cả trong sản xuất và tiêu dùng Chap. 11 4 TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH MÔI TRƯNG  Hiệu quả: tạo cho