Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn : Thực trạng hạch toán nguyên, vật liệu tại Đội XD và sửa chữa công trình thuộc Cty Dịch vụ nhà ở & khu đô thị
Lời nói đầu T tởng chủ đạo kế hoạch sách kinh tế giải phóng lực sản xuất có, khai thác khả tiềm tàng đất nớc sử dụng có hiệu giúp đỡ quốc tế để phát triển mạnh mẽ lực lợng sản xuất đôi với xây dựng củng cố quan hệ sản xuất XHCN Đó lời khẳng định Đảng Đại Hội VI (1986) việc đổi chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trờng Từ sau Đại Hội VI đến nớc ta phát triển kinh tế hị trờng (KTTT) đợc 16 năm đà đạt đợc nhiều thành tựu, tốc độ tăng trởng kinh tế hàng năm cao, năm 1990: 5.1%; 1991: 5.9%;1999: 4.8%; 2000: 6.8% vµ rÊt cao vào năm 1994: 8.84%; 1995: 9.54%; 1996: 9.34% Các thành tựu kinh tế đợc đánh giá qua phát triển toàn diện xà hội: Việt Nam đợc coi đất nớc hòa bình ổn định trị, xà hội; Hà Nội đợc bầu thành phố hòa bình, nhiều hội nghị quốc tế quan trọng đà đợc tổ chức Việt Nam, tất điều nói lên tin tởng bạn bè giới đất nớc ta Tuy nhiên kinh tế phải đối mặt với vấn đề nóng bỏng nh lạm phát, thất nghiệp, cạnh tranh không lành mạnh, v.v.Nhà nớc ta chủ trơng phát triển KTTT theo định hớng XHCN khó khăn lớn kinh tế định hớng XHCN, thời kì độ non trẻ, việc giải mâu thuẫn thị trờng khó khăn Đâu giải pháp cho kinh tế nớc ta? Lúc nhắc đến vai trò Nhà nớc nh nhân tố trung tâm việc trì ổn định KTTT thông qua sách kinh tế vĩ mô Trong KTTT phải làm để Nhà nớc thực tốt vai trò mình? Chính chọn đề tài: Tăng cờng vai trò kinh tế Nhà nớc nhân tố quan trọng để hình thành hoàn thiện chÕ qu¶n lý kinh tÕ míi ë níc ta hiƯn làm đề tài Đề án em đợc hoàn thành dới hớng dẫn giúp đỡ nội dung tài liệu thầy Lê Việt giảng viên trực tiếp em môn kinh tế trị Em xin chân thành cảm ơn mong đợc bảo thêm thầy! I Lý ln chung vỊ vai trß kinh tÕ Nhà nớc Sự cần thiết khách quan vai trò kinh tế Nhà nớc nói chung 1.1 Lịch sử đời vai trò kinh tế Nhà nớc qua thời đại lịch sử: Nhà nớc công cụ giai cấp thống trị đợc sử dụng ®Ĩ tr× trËt tù x· héi cho phï hợp với lợi ích giai cấp thống trị Trong lịch sử từ xuất kiểu Nhà nớc đến Nhà nớc hoàn toàn tách rời trình kinh tế Nhà nớc dựa sở kinh tế định Thật lịch sử đà chứng minh chức kinh tế Nhà nớc đợc phôi thai từ buổi ban đầu, Nhà nớc vừa xuất thời kì khác nhau, chế độ khác nhau, tính chất Nhà nớc khác nên vai trò chức kinh tế Nhà nớc có biểu khác Trong thời đại chiếm hữu nô lệ Nhà nớc chủ nô đà trực tiếp dùng quyền lực can thiệp vào việc phân phối cải đợc sản xuất Trong thời đại Nhà nớc chủ nô, cải đợc sản xuất ngời nô lệ dới huy điều khiển trình sản xuất giai cấp chủ nô, nhng khối lợng cải không đợc phân phối mà bị giai cấp chủ nô chiếm đoạt bạo lực, thủ đoạn bạo lực phi kinh tế đợc sử dụng làm công cụ chiếm đoạt, cỡng kinh tế Trong thời đại phong kiến Nhà nớc phong kiến không can thiệp vào việc phân phối cải mà đứng tập hợp lực lợng nhân dân xây dựng kết cấu hạ tầng cho sản xuất nông nghiệp, khuyến khích quan lại mở mang vùng đất để sách ruộng đất thích hợp với thời kì Nhìn chung hoạt động diễn cách tự phát Tuy nhiên chức quản lý kinh tế đợc Nhà nớc phong kiến phơng Đông nhận thức sớm so với Nhà nớc phong kiến phơng Tây Phơng thức s¶n xt phong kiÕn tan r·, chđ nghÜa t b¶n (CNTB) đời, t tởng kinh tế giai cấp t sản xuất giai đoạn chủ nghĩa trọng thơng T tởng xuất phát chủ nghĩa trọng thơng cho rằng: Tiền nội dung của cải, tài sản thật quốc gia Do mục tiêu chủ yếu sách kinh tế nớc tăng gia khối lợng tiền tệ Nhà n5 ớc có vai trò quan trọng việc thúc đẩy hoạt động ngoại thơng để ngày tạo nhiều cải cho xà hội Chủ nghĩa trọng thơng đà trở thành lỗi thời bắt đầu tan rà từ đầu kỉ XVII, trớc hết Anh Những sù kiÖn kinh tÕ - x· héi, khoa häc ë cuối kỉ XVII nh cách mạng t sản Anh đà chứng tỏ thời kì tích lũy ban đầu chủ nghĩa t đà kết thúc thời kì sản xuất t chủ nghĩa (TBCN) bắt đầu Tính chất phiến diện học thuyết trọng thơng trở nên rõ ràng đòi hỏi phải có lý luận để đáp ứng với vận động phát triển sản xuất TBCN Trên sở đó, trị kinh tế học cổ điển Anh đời, tiêu biểu cho trờng phái nhà kinh tế trị cỉ diĨn Anh Adamsmith (1723 - 1790) víi thut “ bàn tay vô hình nguyên lý Nhà nớc không can thiệp vào hoạt động kinh tế Tuy nhiên đầu năm 30 kỉ XX, khủng hoảng kinh tế rổ thờng xuyên, đặc biệt khủng hoảng 1929 1933 đà chứng tỏ bàn tay vô hình đảm bảo điều kiện ổn định cho kinh tế thị trờng phát triển Từ nhiều trờng phái kinh tế trị t sản lần lợt xuất hiện, tiêu biểu trờng phái kinh tế trị mới, trờng phái Keynes, chủ nghĩa tự v.v tiêu biểu trêng ph¸i keynes – John Menard Keynes (1884 - 1946) ®· ®a thut “ Nhµ níc ®iỊu tiÕt nỊn kinh tế thị trờng hay gọi Bàn tay hữu hình Theo thuyết để hạn chế khủng hoảng thất nghiệp, đảm bảo cho cân kinh tế phải có can thiệp Nhà nớc vào kinh tế tầm vĩ mô vi mô Song chấn động lớn diễn ngày trầm trọng Điều làm tăng sóng phê phán lý thuyết Keynes làm xuất t tởng phối hợp bàn tay vô hình với Nhà nớc để điều chỉnh KTTT Nổi bật quan điểm kinh tế hỗn hợp Paul Samuelson (1915), nhà kinh tế ngời Mỹ Theo đó, chế thị trờng xác định giá sản lợng, phủ điều tiết thị trờng chơng trình thuế luật lệ, phủ thị trờng có vai trò quan trọng thiết yếu Chính vai trò quản lý kinh tế Nhà nớc ngày đợc xác lập nâng cao Qua điều ta nhận thấy cho dù có nhiều thuyết khác nhng không phủ nhận đợc vai trò kinh tế Nhà nớc việc ổn định phát triển KTTT 1.2 Tính tất yếu khách quan việc xuất vai trò kinh tÕ cđa Nhµ níc: Nhµ níc lµ mét tỉ chøc đặc biệt quyền lực trị, máy chuyên làm nhiệm vụ cỡng chế thực chức quản lý đặc biệt nhằm trì trật tự xà hội, thực mục đích giai cấp thống trị bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị xà hội Tuy nhiên Nhà nớc lực lợng quản lý toàn xà hội, đảm bảo cho toàn xà hội phát triển Nhà nớc có vai trò kinh tế, trị, đời sống xà hội; vai trò kinh tế vai trò quan trọng Nhà nớc Cùng víi sù ph¸t triĨn cđa khoa häc kÜ tht hiƯn đại, nhiều loại công cụ lao động tiên tiến đà đợc sử dụng lĩnh vực sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, đà ngày tạo đợc khối lợng sản phẩm lớn Trên thị trờng xuất nhiều doanh nghiệp sản xuất loại sản phẩm đà xuất cạnh tranh không lành mạnh doanh nghiệp Vì cần điều tiết xà hội sản xuất nhằm hạn chế cạnh tranh không lành mạnh Mặc dù KTTT có u điểm to lớn phủ nhận đợc nhng nảy sinh nhiều nhợc điểm, gây ảnh hởng nghiêm trọng đến sản xuất đời sống xà hội: ã Sản xuất mù quáng gây khủng hoảng (thừa, thiếu): Các nhà sản xuất mục tiêu lợi nhuận đà sản xuất khối lợng sản phẩm lớn, vợt nhu cầu thị trờng; khả mua sắm dân c có hạn, dẫn đến khủng hoảng thị trờng hàng hóa dịch vụ ã Các doanh nghiệp chế thị trờng hoạt động tránh khỏi cạnh tranh không lành mạnh, đà làm phá sản nhiỊu doanh nghiƯp C¸c doanh nghiƯp cã thĨ dïng nhiỊu thủ đoạn, lực để gây khó khăn cho nhằm hạn chế Các doanh nghiệp phá sản dẫn theo tỷ lệ thất nghiệp tăng nhanh, khiến cho đời sống ngời lao động gặp nhiều khó khăn, tệ nạn xà hội phát triển nhanh ã Cũng mục tiêu lợi nhuận nên số ngành phát triển đợc nhiều doanh nghiệp trú trọng đầu t Các ngành có lợi nhuận thấp đợc trú trọng đầu t Chính tợng đà dẫn đến việc đầu t không cân đối ngành, kinh tế phát triển lệch lạc Mặt khác tạo phát triển không cân đối vùng lÃnh thổ Có vùng dân c tập trung đông có kinh tế phát triển, nhng có vùng dân c tập trung tha thớt gây khó khăn cho việc phát triển kinh tế ã Với phát triển kinh tế thị trờng, ngời lao động có thu nhập ngày tăng Tuy nhiên tăng lên không phận dân c đà dẫn đến phân hóa thu nhập ngày sâu sắc Đây khuyết tật to lín cđa nỊn KTTT Bé phËn ngêi giµu vÉn có thu nhập ngày cao; phận ngời nghèo, ngời lao động có thu nhập đà cao so với trớc nhng nhìn chung thấp Sự phân hóa thu nhập liền với phân hóa giàu nghèo Trong xà hội xuất hai phận đối lập với lợi ích ngời giàu ngời nghèo ã Các doanh nghiệp trinhg sản xuất đà cố ý, không cố ý gây ảnh hởng đến môi trờng sinh thái Sự « nhiƠm m«i trêng ®Êt, níc kh«ng khÝ, tiÕng ån,… ngày gia tăng nhanh Hiện tợng phá rừng bừa bÃi, khai thác tài nguyên không hợp lý đà đến mức báo động Nhiều doanh nghiệp không ý đầu t cho hệ thống sản xuất nhằm hạn chế thải chất độc môi trờng, phần đầu t tốn ã Trong KTTT, mục tiêu hết lợi nhuận, tiền ngời dùng nhiều thủ đoạn để kiếm đợc lời lÃi, mà không để ý đến hậu mà công việc đà gây cho môi trờng Do đà làm cho quan hƯ cđa ngêi dƠ bÞ bãp mÐo, thờng bị chi phối dục vọng thấp hèn nhằm hạn chế đối phơng trục lợi cá nhân Chính mà tệ nạn xà hội, việc toán lẫn nhau, ngày gia tăng xà hội Chính u, nhợc điểm mà cần có quản lý Nhà nớc nhằm cân lại thị trờng xà hội, với mục đích ngày làm cho kinh tế phát triên cân đối bền vững, làm cho xà hội ngày ổn định Sự hình thành chế quản lý Kinh tÕ míi ë ViƯt Nam: 2.1 C¬ chÕ quản lý Kinh tế trớc năm 1980: Sau miền Bắc đợc hoàn tờn giải phóng (1954) Nhà nớc bắt tay bào khôi phục xây dựng khinh tế miền Bắc lên đờng XHCN Dựa vào kinh nghiệm nớc XHCN trớc, đất nớc ta đà bắt đầu xây dựng mô hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung dựa hình thức sở hữu công cộng t liệu sản xuất (TLSX) Vấn đề chủ yếu chế quản lý Kinh tế giai đoạn là: Kế hoạch hóa đợc coi chế quản lý với kế hoạch công cụ số một, có tính chất pháp lệnh bắt buộc trực tiếp gián tiếp tất ngành, cấp, tổ chức kinh tế xà hội, đơn vị kinh tế công dân Luật pháp kinh tế (mới có ít) công cụ quản lý khác đợc xếp sau công cụ kế hoạch Nhà nớc quản lý trực tiếp tiêu kế hoạch mang tính chất pháp lệnh, quy định tỉ mỉ chặt chẽ: Sản xuất gì, sản xuất bao nhiêu, phân phối nh nào, Doanh nghiệp Nhà nớc có nhiệm vụ chấp hành mệnh lệnh xếp Mọi thay đổi kế hoạch tổ chức thực phải báo cáo lên quan có trách nhiệm đợc chấp nhận đợc triển khai Nhà nớc thực chế độ bao cấp với đơn vị cấp dới doanh nghiệp Nhà nớc Đầu vào doanh nghiệp Nhà nớc cấp phát hoàn toàn, toàn sản phẩm làm phải giao nộp lại cho Nhà nớc để Nhà nớc phân phối Từ quan điểm lịch sử mà xét chế kế hoạch hóa đà góp phần đắc lực việc động viên nhân tài, vật lực phục vụ cho nhiệm vụ sản xuất chiến đấu phù hợp với đặc điểm tình hình lịch sử đất nớc ta hoàn cảnh chiến tranh sau chiến tranh đất nớc nhiều khó khăn Nhà nớc quản lý đợc tập trung thống giải đợc nhu cầu công cộng xà hội an ninh Hạn chế đợc phân hóa giàu nghèo bất công xà hội, tập trung nguồn lực để giải đợc cân đối lớn Kinh tế Quốc dân Tuy sau năm 1975, đất nớc đà hoàn toàn giải phóng thống nhất, tình hình nớc nh tình hình giới đà có nhiều biến đổi Chúng ta đà không kịp thời thay đổi chế quản lý cho phù hợp, trái lại vẫn tiếp tục trì chế cũ miền Bắc áp dụng nguyên xi vào miền Nam Vì nhiều hậu với tác hại khôn lờng đà xảy ra: Động lực ngời lao động cán quản lý bị triệt tiêu, Chủ nghĩa bình quân phân phối nên ngời lao động không động, sáng tạo, không nhiệt tình làm việc, không quan tâm tới tiết kiệm vật t, nguyên liệu, suất lao động ngày giảm chi phí đơn vị ngày tăng - Hiệu kinh tế thấp Do sản xuất theo kế hoạch mà kế hoạch lại bao quát toàn nhu cầu kinh tế xà hội Vì sản xuất không phù hợp với tiêu dùng (có thừa, lại có thứ thiếu), đà gây lÃng phí lớn Do cạnh tranh cần thiết nên kỹ thuật, công nghệ chậm đợc đổi Các doanh nghiệp làm ăn tốt không đợc tạo điều kiện phát triển mạnh, doanh nghiệp làm ăn không bị đào thải kịp thời Bao bì đóng gói sản phẩm không đợc đổi mẫu mÃ, chất lợng sản phẩm, mẫu mà ngày giá thành lại ngày cao Do hạch toán mang nặng tính hình thức dẫn đến tình trạng lỗ lÃi không rõ ràng Tất điều làm cho hiệu kinh tế chung ngày giảm sút rõ ràng - Hàng hóa thị trờng thiếu hụt trầm trọng việc phân phối định lợng theo tem phiếu Giá hàng hóa đợc quy định thấp cách giả tạo chia cắt thị trờng theo kiểu cát địa phơng 10 - Nền kinh tế rơi vào khủng hoảng, sản xuất đình đốn, giá leo thang dẫn đến lạm phát, đời sống nhân dân khó khăn Tốc độ gia tăng vốn cho sản xuất giảm sút (do viện trợ từ nớc thời kỳ chiến tranh không nữa), không theo kịp tốc độ giảm sút suất lao động đà làm cho lạm phát lên đến 700%, khiến giá tăng vọt gấp hàng chục lần bình thờng, đời sống ngời lao động khó khăn Chính tình hình đà gây áp lực mạnh mẽ từ dới lên nhằm đa kinh tế thoát khỏi khủng hoảng , bớc ổn định nâng cao đời sống nhân dân 2.2 Cơ chế thị trờng: Khi nói tới chế thị trờng nói tới máy tự điều tiết trình sản xuất lu thông sản xuất lu thông hàng hóa, ®iỊu tiÕt sù vËn ®éng cđa nỊn kinh tÕ thÞ trờng Cơ chế thị trờng khái niệm rộng, dựa Kinh tế trị MacLênin chế thị trờng tổng thể nhân tố, quan hệ, môi trờng, động lực quy luật phân phối vận đông thị trờng ( Kinh tế Chính trị học, NXB Sự Thật, Hà Nội 1993, trang 65), Cơ chế thị trờng hình thức tổ chức kinh tế, cá nhân ngời dùng doanh nghiệp tác động qua lại lẫn thị trờng để xác định vấn đề trung tâm tổ chức kinh tế là: Sản xuất ? Sản xuất nh ? Và sản xuất cho ? Cũng khái quát chế thị trờng máy kinh tế điều tiết toàn vận động kinh tế thị trờng, điều tiết trình sản xuất lu thông hàng hóa thông qua tác động quy luật kinh tế kinh tế thị trờng Đặc biệt quy luật giá trị quy luật kinh tế sản xuất lu thông hàng hóa Cơ chế thị trờng hỗn độn mà trật tự kinh tế, máy tinh vi phối hợp cách ý thức hoạt động ngời tiêu dùng 11 ngời sản xuất thông qua hệ thống giá thị trờng Cơ chế thị trờng bao gồm nhân tố cung, cầu giá thị trờng Cầu nhu cầu xà hội hàng hóa đợc biểu thị trờng mức giá định, bị giới hạn khả toán dân c Hay cụ thể cầu lợng mặt hàng mà ngời mua muốn mua mức giá định Khi giá cao lợng hàng hóa mà ngời mua muốn mua ngợc lại giá thấp lợng hàng hóa mà ngời mua muốn mua nhiều Cung lợng hàng hóa có thị trờng đa đến thị trờng mức giá định Nói cách cụ thể hơn, cung lợng mặt hàng mà ngời bán muốn bán mức giá định Trong điều kiện yếu tố ảnh hởng đến cung loại hàng hóa không thay đổi, giá hàng hóa cao ngời sản xuất cung cấp cho thị trờng lợng hàng hóa nhiều ngợc lại Giữa nhân tố chế thị trờng có mối quan hệ mật thiết với Giá thị tròng phản ánh tơng quan cung cầu, yếu tố cung, cầu phụ thuộc vào giá thị trờng Cơ chế thị trờng có u điểm to lớn có tác động đến toàn kinh tế hàng hóa Khi chế thị trờng phát triển kích thích mạnh việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, tăng suất lao động, nâng cao trình độ xà hội hóa sản xuất Kinh tế thị trờng lấy lợi nhuận siêu ngạch làm động lực hoạt động Chính động lực nguyên nhân kích thích hoạt động chủ thể kinh tế, đòi hỏi doanh nghiệp thờng xuyên hạ thấp chi phí lao động cá biệt xuống thấp chi phí lao động xà hội cần thiết Điều đòi hỏi phải nâng cao suất lao động sở áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật công nghệ sản xuất Cơ chế thị trờng có tính động khả thích nghi nhanh chóng Sở dĩ nh kinh tế thị trờng tồn nguyên tắc: Ai đa thị trờng loại hàng hóa đa sớm thu đợc lợi nhuận cao Điều tất yếu đòi hỏi phải động thờng xuyên 12 thiệp trực tiếp, không áp đặt thô bạo ý chí Nhà nớc vào trình hình thành giá, Nhà nớc điều khiển hoạt động kinh tế chiến lợc, kế hoạch dài hạn, can thiệp vào tợng trình kinh tế công cụ lÃi suất thuế chi tiêu thông qua chế lợi ích theo nguyên tắc cá nhân theo đuổi lợi ích riêng, đạt đợc lợi ích riêng cách làm cho xà hội Cơ chế vận hành KTTT định hớng XHCN nớc ta đợc thể rõ qua mặt sau: - Mét lµ: Nhµ níc XHCN – Nhµ níc dân, dân, dân nhân tố đóng vai trò nhân vật trung tâm điều tiết kinh tế vĩ mô nhằm tạo dựng đảm bảo môi trờng pháp lý, kinh tế, xà hội thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động theo chế thị trờng; thực sách xà hội, đảm bảo công xà hội, can thiệp trực tiếp vào hoạt động kinh tế để đạt đợc mục tiêu đề - Hai là: Cơ chế thị trờng nhân tố trung tâm kinh tế đóng vai trò trung gian Nhà nớc doanh nghiệp Một vấn đề quan trọng Nhà nớc ta quản lý kinh tế xà hội theo nguyên tắc kết hợp thị trờng với kế hoạch, phát huy mặt tích cực, khắc phục hạn chế mặt tiêu cực chế thị trờng, bảo vệ lợi ích ngời lao động toàn thể nhân dân Thực chất vấn đề kế hoạch hóa thị trờng, xét từ góc độ Nhà nớc, đợc coi kết hợp điều khiển trực tiếp kế hoạch điều khiển gián tiếp thông qua chế thị trờng hoạt động kinh tế x· héi Thùc tÕ ngµy cµng chøng tá r»ng sÏ hợp lý hiệu thông qua công cụ kế hoạch hóa mà Nhà nớc điều tiết thị trờng để thị trờng điều tiết sản xuất điều chØnh hµnh vi cđa doanh nghiƯp Trong nỊn kinh tÕ thị trờng định hớng XHCN, quản lý kinh tế theo 17 nguyên tắc kết hợp kế hoạch với thị trờng có thêm điều kiện giải phóng lực lợng sản xuất, đẩy nhanh phát triển kinh tế xà hội ã Về phân phối thu nhập: Sự thành công KTTT định hớng XHCN không dừng lại tốc độ tăng trởng kinh tế cao, bền vững mà phải không ngừng nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm tốt vấn đề xà hội Trong điều kiện kinh tế, trị, xà hội nớc ta nay, Đảng ta coi trọng việc mở rộng dần nghiệp phúc lợi xà hội Trong việc giải vấn đề xà hội, Đại hội VII Đảng nêu bật hai quan điểm lớn: - Một là: Coi mục tiêu động lực phát triển xà hội ngời, ngời, đặt ngời vào vị trí trung tâm sách chơng trình phát triển xà hội, khơi dậy tiềm cá nhân, tập thể cộng đồng Coi trọng lợi ích cá nhân ngời lao động, xem động lực trực tiếp để phát triển kinh tế xà hội - Hai là: Bảo đảm thống sách kinh tế xà hội Mục tiêu hai sách thống tất ngời Phát triển kinh tế điều kiện để thùc hiƯn chÝnh s¸ch x· héi, nhng chÝnh s¸ch x· hội lại cụ thể hóa mục đích hoạt động kinh tế Để thực quan điểm này, KTTT định hớng XHCN phải thực vấn đề sau: - Một là: Kết hợp vấn đề lợi nhuận với vấn đề xà hội Mục đích kết hợp vừa đảm bảo cho chủ thể tham gia KTTT có đợc lợi nhuận cao, vừa đợc tạo điều kiện trị xà hội bình thờng cho phát triển kinh tế 18 - Hai là: Kết hợp chặt chẽ nguyên tắc phân phối CNXH nguyên tắc KTTT nh: phân phối theo lao động, phân phối theo vốn, theo tài năng, phân phối qua quỹ phúc lợi xà hội,trong phân phối theo lao động - Ba là: điều tiết phân phối thu nhập Một mặt, Nhà nớc phải có sách cho giảm bớt chênh lệch lớp ngời giàu lớp ngời ngèo; mặt khác phải có sách, biện pháp nâng cao thu nhập đáng ngời giàu, ngời ngèo toàn xà hội Việc điều tiết phân phối thu nhập đợc thực theo hai kênh: Một là, Nhà nớc XHCN chủ thể tiến hành điều tiết phân phối thu nhập phạm vi toàn xà hội, nhằm đảm bảo công xà hội bình đẳng phúc lợi cho toàn xà hội; hai là, điều tiết phân phối thu nhập theo nguyên tắc thị trờng, chế thị trờng có quản lý Nhà nớc Đây đặc trng nên KTTT theo định hớng XHCN nớc ta Nhà nớc đà dựa vào đặc trng để thực vai trò kinh tế nhằm bảo đảm phát triển kinh tế giữ vững định hớng XHCN Vai trò kinh tế Nhà nớc KTTT định hớng XHCN nớc ta nay: Vai trò kinh tế Nhà nớc kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN đòi hỏi phải phát khuyết tật kinh tế thị trờng t chủ nghĩa để tìm định chế có khả xóa bỏ khuyết tật tạo kinh tế thị trờng xà hội chủ nghĩa Vai trò kinh tế Nhà nớc ta đợc thể mặt sau: 2.1 Giữ vững định hớng XHCN phát triển kinh tế: 19 Định hớng XHCN hớng kinh tế quốc dân phát triển theo đờng lên CNXH mô hình xà hội lý tởng cách mạng Việt Nam mà Đảng, Bác Hồ toàn thể nhân dân ta đà chọn Vì vậy, giữ vững định híng XHCN lµ nhiƯm vơ bao trïm nhÊt vµ quan trọng việc vạch rõ hớng đích cho trình phát triển lâu dài, ổn định nớc ta nói chung, có phát triển kinh tế Chúng ta biết rằng, KTTT mục tiêu, mà phơng pháp, phơng tiện để tới mục tiêu Mặt khác, KTTT mà ta nỗ lực xây dựng KTTT kiểu TBCN mà định hớng XHCN Tuy nhiên, thực tế giải pháp Nhà nớc ta từ đổi đến phần lớn mang tính độ, trung gian Để đảm bảo giữ vững định hớng XHCN cho trình phát triển kinh tế đất nớc giai đoạn đổi theo chiều sâu không dừng lại t tởng, đờng lối chung, mà phải cụ thể hóa thành nội dung mang tính xác định mặt pháp lý Trong báo cáo Ban chấp hành Trung ơng Đảng khóa VII trình bày Đại Hội IX có viết: Đảng Nhà nớc ta chủ trơng thực quán lâu dài sách phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng XHCN, KTTT định hớng XHCN (Văn kiện Đại Hội IX, WXBCTQG, Hà Nội 2001, tr.23) Nguyên tắc định hớng XHCN giới hạn quan trọng hàng đầu cho biện pháp để hoàn thiện chức kinh tế Nhà nớc ta Nguyên tắc xuất phát từ sở triết học mối quan hệ biện chứng kinh tế trị kinh tế tảng trị trị đóng vai trò định phơng hớng cho phát triển kinh tế Nguyên tắc định hớng XHCN đòi hỏi chức kinh tế Nhà nớc phải đợc hoàn thiện mối liên hệ hữu với việc hoàn thiện chức trị, chức xà hội Nhà nớc chức kinh tế Nhà nớc hớng tới mục tiêu cao giải phóng ngời, giải phóng xà hội theo lý tởng cách mạng XHCN 2.2 Đảm bảo sù vËn hµnh tù vµ an toµn cđa nỊn KTTT: 20 Bản chất quan hệ KTTT tính độc lập, tự chủ, tự chịu trách nhiệm chủ thể kinh tế Vì vận hành cách tự an toàn quan hệ kinh tế điều kiện để ổn định tăng trởng kinh tế quốc dân Nhà nớc nhân tố đảm bảo cho KTTT phát huy đợc u điểm khắc phục đợc khuyết tật vốn có Vì vai trò đảm bảo vận động tự an toàn KTTT bao hàm nội dung rộng lớn, cốt lõi bảo đảm từ phía Nhà nớc cho tự kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh nh phòng tránh tổn thất cho chủ thể kinh doanh Trên thực tế vai trò đòi hỏi Nhà nớc trớc hết phải dành u tiên cho hoạt động hợp pháp chủ thể kinh doanh dành thuận tiện cho hoạt động quản lý Nhà nớc Khi Nhà nớc buông lỏng quản lý tự an toàn bị xâm hại, dẫn đến tình trạng lấn lớt, vi phạm quyền lợi ích nhau; tình trạng độc quyền, lũng đoạn kinh tế cá lớn nuốt cá bé theo kiểu luật rừng, nhng bị xâm hại từ hoạt động quản lý Nhà nớc Do việc đảm bảo cho vận hành tù vµ an toµn cđa nỊn KTTT thùc chÊt xây dựng củng cố dân chủ XHCN lĩnh vực kinh tế, giá trị cao xà hội mà phấn đấu xây dựng Để đảm bảo vận hành tự an toàn KTTT, Nhà nớc đà ®Ị nhiỊu chÝnh s¸ch thĨ ®Ĩ ph¸t triĨn kinh tế, tạo lập hành lang pháp lý để bảo đảm an toàn hoạt động kinh doanh Hệ thống luật pháp luôn đợc sửa đổi, bổ xung cho phù hợp với giai đoạn, thời kì kinh doanh Chức kinh tế Nhà nớc phơng thức, khuôn khổ dân chủ XHCN lĩnh vực kinh tế Cho nên hoàn thiện chức kinh tế Nhà nớc nghĩa Nhà nớc phải đảm bảo cho việc thực quyền tự do, dân chủ kinh tế Nhà nớc phải không ngõng më réng qun d©n chđ vỊ kinh tÕ – xà hội, đảm bảo thực hóa quyền tự kinh doanh chủ thể kinh doanh, phải tạo đợc chế kết hợp hài hòa lợi ích kinh tế Quản lý quyền Nhà nớc hoạt động kinh doanh quyền chủ thể kinh tế, nhng hai quyền phải thống với nhau, không hạn chế hay loại trừ Vì thế, điều 21 kiện không mở rộng phát huy giá trị dân chủ XHCN vận hành KTTT cách tự an toàn, tăng trởng phát triển kinh tế cách bền vững 2.3 Bảo đảm phát triển hài hòa kinh tế xà hội: Phát triển kinh tế phải đôi với phát triển xà hội, kinh tế mục đích ngời mà ngời có nhiều nhu cầu đa dạng sở thống biện chứng nhu cầu vật chất nhu cầu tinh thần Tăng trởng kinh tế điều kiện để giải vấn đề xà hội, ngợc lại xà hội tốt đẹp lại động lực kinh tế phát triển Điều đòi hỏi Nhà nớc phải đảm bảo tính văn hóa tăng trởng kinh tế tác động tích cực ®Õn ®êi sèng x· héi, nghÜa lµ nã ®· nghe nãi vỊ sù phån vinh cho x· héi vµ cho hạnh phúc ngời, đặc biệt xà hội thị trờng đại Do đó, gần ta đà nghe nói nhiều dạng tăng trởng kinh tế mà tự thân chúng không lành mạnh nh tăng trởng không tạo thêm việc làm, tăng trởng cách thô bạo, tăng trởng gốc, Vì việc hoàn thiện vai trò kinh tế Nhà nớc không thĨ xem xÐt mèi quan hƯ biƯn chøng gi÷a tăng trởng kinh tế phát triển xà hội cách toàn diện theo quan điểm Đảng Tăng trởng kinh tế liền với phát triển văn hóa, bớc cải tạo đời sống vật chất tinh thần nhân dân, thực tiến công xà hội (văn kiện Đại Hội IX, NXB CTQG, Hà Nội 2001, tr 24) Nhà nớc ta cố gắng phát triển cách toàn diện, phát triển kinh tế phải gắn liền với bảo vệ tài nguyên môi trờng, giảm tỉ lệ thất nghiệp, khắc phục hạn chế kinh tế thị trờng gây nh kinh tế phát triển lệch lạc, trọng vào số ngành định, phân bố không vùng kinh tế Vai trò Nhà nớc kinh tế thị trờng quan trọng, nhân tố bảo đảm giữ vững định hớng XHCN phát triển kinh tế, đảm bảo sù vËn hµnh tù vµ an toµn cđa nỊn KTTT phát triển hài hòa kinh tế, xà hội Mục tiêu, chức quản lý vĩ mô kinh tế Nhà nớc Việt Nam 22 3.1 Mục tiêu: Thông qua tác động kinh tế, Nhà nớc mặt kiểm soát hỗ trợ s phát triển thân kinh tế mặt khác điều chỉnh cấu thúc đẩy tiến xà hội Tạo đợc tốc độ tăng trởng kinh tế cao ổn định thách thức lín ®èi víi nỊn kinh tÕ ViƯt Nam hiƯn Nhng kết hợp đợc tăng trởng kinh tế với tiến xà hội thách thức lớn Có loại ý kiến cho cần tăng trởng kinh tÕ tríc ®·, sau mét thêi gian míi tÝnh đến mục tiêu đảm bảo công xà hội Nói theo tợng mà giới kinh tế hay sử dụng trớc tiên cần cho bánh to ra, sau ®ã míi tÝnh ®Õn chun chia nã cho công Với cách tiếp cận này, kinh tÕ sÏ lµ lÜnh vùc mµ Nhµ níc tËp trung ý trớc hết Tuy nhiên cần nhận xét CNTB đà phát triển theo đờng nh Một loại ý kiến khác cho cần dự báo đợc giá phải trả mặt xà hội cho tăng trởng nhanh Nhà nớc phải có sách tác động đồng thời hai mặt kinh tế xà hội để đảm bảo phát triển cân đối định bền vững toàn xà hội cộng đồng dân c khác Nói cách khác, cần phải vừa làm cho bánh to hơn, vừa chia công Quan điểm việc xây dựng KTTT có định hớng XHCN thuộc loại ý kiến Tất nhiên, phát theo đờng việc khó khăn chứa nhiều rủi ro theo đờng đà có nhiều vết xe qua, nhng đáp ứng yêu cầu nhân dân Việt Nam Nói tóm lại, mục đích tổng quát quản lý vĩ mô kinh tế Nhà nớc Việt Nam bảo đảm kinh tế đất nớc phát triển ổn định, đạt hiệu kinh tế cao; ngăn chặn giải vÊn ®Ị x· héi xt hiƯn nỊn kinh tÕ, thực việc giữ vững định hớng XHCN 3.2 Chức năng: Chức tổng quát việc quản lý kinh tÕ cđa Nhµ níc ViƯt Nam nỊn kinh tÕ thị trờng Nhà nớc tạo môi trờng điều kiện thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp - Tạo môi trờng cho sản xuất kinh doanh 23 Nhà nớc kiến tạo bảo đảm môi trờng kinh doanh an toàn, ổn định, thuận lợi bình đẳng để thúc đẩy xà hội phát triển Nhà nớc, trớc hết phải tạo đợc khung Pháp luật phù hợp với chế thị trờng sử dụng công cụ Pháp luật cách có hiệu để thực chức này, khuyến khích cạnh tranh kiểm soát độc quyền, đảm bảo môi trờng kinh doanh bình đẳng Để cho kinh tế thị trờng phát triển đợc, Nhà nớc cần thực sách cạnh tranh tích cực mà nội dung là: Bảo đảm khuyến khích cạnh tranh bình đẳng; kiểm soát hạn chế độc quyền; kiểm soát hạn chế cạnh tranh không lành mạnh Mặt khác Nhà nớc trì trật tự an toàn xà hội, đảm bảo điều kiện ổn định an ninh khu vực, an toàn kinh doanh Bằng sách kinh tế, công cụ quản lý vĩ mô Nhà nớc đà khống chế lạm phát, bảo quản ổn định giá thị trờng Nhà nớc phải ngời xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho sản xuất kinh doanh Hệ thống giao thông, đờng xá công cộng, hệ thống cung cấp lợng, điện nớc cho sinh hoạt sản xuất ngày đợc đầu t xây dựng với quy mô ngày to lớn, đại Hệ thống thông tin liên lạc đợc trọng phát triển: Tỉ lệ điện thoại xà hội ngày tăng, vùng phủ sóng điện thoại ngày mở rộng; mạng Internet ngày đợc sử dụng phổ biến Ngoài Nhà nớc đầu t xây dựng sở hạ tầng mặt xà hội nh giáo dục - đào tạo, y tế, văn hóa, ngày lớn Hệ thống tr ờng học, trờng đào tạo, bệnh viện đợc xây dựng nhiều với sở vật chất đại; hệ thống giáo dục - đào tạo đợc soạn thảo cho phù hợp với trình độ ngời, yêu cầu giáo dục ngày cao - Nhà nớc dẫn dắt hỗ trợ nỗ lực phát triển thông qua nhiều kế hoạch c¸c chÝnh s¸ch ph¸t triĨn kinh tÕ C¸c chÝnh s¸ch tiền tệ, lÃi suất đà đợc sử dụng cách linh hoạt biến đổi cho phù hợp với nhu cầu thị trờng - Đồng thời Nhà nớc ngời hoạch định, thực sách mặt xà hội, bảo đảm thống phát triển kinh tÕ víi ph¸t triĨn x· héi; 24 thùc hiƯn công xà hội; công phân phối thu nhập Nhà nớc tạo hệ thống loại phân phối đảm bảo thực theo nguyên tắc: Làm nhiều hởng nhiều, làm hởng ít, không làm không hởng Đối với ngời tàn tật, hoàn cảnh khó khăn, đối tợng sách Nhà nớc đà sử dụng quỹ phúc lợi xà hội để đảm bảo lợi ích cho họ - Chức quản lý kiểm soát việc sử dụng nguồn tài nguyên quốc gia Nền kinh tế thị trờng phát triển mạnh đòi hỏi Nhà nớc phải quản lý chặt chẽ việc sử dụng nguồn tài nguyên Các sách xây dựng, bảo vệ khai thác rừng cách hợp lý; sách khai thác nguồn tài nguyên biển, tài nguyên khoáng sản, lợng đợc ban hành nhằm sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên; đảm bảo sử dụng tiết kiệm tái tạo nguồn tài nguyên tái tạo đợc Các công cụ Nhà nớc sử dụng quản lý kinh tế vĩ mô Trong khoa học kinh tế khẳng định yếu tố hệ thống quản lý mục tiêu công cụ tùy theo góc độ tiếp cận ngời nghiên cứu yếu tố đợc xem xét đợc quan niệm hay nói tợng kinh tế đợc xem xét vừa mục tiêu, vừa công cụ Tuy nhiên cho hệ thống công cụ quản lý có ba yếu tố sau đây: Kế hoạch hóa định hớng Pháp luật Hệ thống sách công cụ kinh tế Kế hoạch hóa: Là công cụ thể mục tiêu lý tëng cđa mét nỊn kinh tÕ, nhê cã kÕ ho¹ch hóa mà phủ phối hợp hoạt động doanh nghiệp, các ngành địa phơng Kế hoạch hóa công cụ ®Ĩ chÝnh phđ cã thĨ trun t¶i néi dung ®êng lối sách kinh tế quản lý tập trung công cụ kế hoạch hóa đà đợc sử dụng cách không thành công 25 phơng pháp kế hoạch mục tiêu lựa chọn Khi chuyển sang chế kế hoạch hóa công cụ đóng vai trò quan trọng, vấn đề phải đổi công cụ cho thích hợp Kế hoạch chế áp đặt mà định hớng thực theo dự án Hệ thống sách công cụ kinh tế: Sẽ giúp Nhà nớc điều khiển hoạt động doanh nghiệp Mỗi sách kinh tế hành lang hớng dẫn hoạt động đầu t mở rộng phát triển sản xuất, hớng dẫn doanh nghiệp hành động cách phù hợp với lợi ích toàn xà hội Các sách kinh tế có nhiều loại, nhiên có hai cách sử dụng: Thứ nhất: Sử dụng để tác động vào phía cung hay cầu Mỗi sách kinh tế tác động vào hai phía Khi Nhà nớc định sử dụng sách cụ thể để tác động vào phía cung phải tạo phản ứng phụ để hạn chế ảnh hởng vào phía cầu ngợc lại Thứ hai: Phân loại theo khu vực Các sách kinh tế tác động đồng thời lên lÜnh vùc sau: - LÜnh vùc tµi chÝnh - LÜnh vực tiền tệ - Lĩnh vực kinh tế đối ngoại - Lĩnh vực tỷ giá hối đoái Chính sách đợc ban hành cần phải xác định rõ sách gì? Chính sách tiền tệ, Chính sách tỷ giá hối đoái, Chính sách đối ngoại, Để tạo chế phối hợp sách Các chiến lợc phát triển kinh tế kế hoạch hóa định hớng sách kinh tế vào sống đợc thể chế hóa Pháp luật: Trong KTTT có quản lý Nhà nớc, Pháp luật thể vai trò hai phơng diện: 26 Thứ nhất: Pháp luật công cụ cỡng chế hành vi doanh nghiệp nh hoạt động sản xuất kinh doanh họ làm tổn hại đến lợi ích toàn xà hội nh: Trốn thuế, buôn lậu, ô nhiễm môi trờng, hàng chất lợng Thứ hai: Pháp luật công cụ tạo môi trờng tự kinh doanh, tự cạnh tranh lành mạnh cho doanh nghiệp nhờ có Pháp luật mà doanh nghiệp biết đợc đợc làm, không đợc làm đơng nhiên có khác Pháp luật kinh tế kế hoạch hóa Pháp luật kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc Trong Pháp luật kinh tế kế hoạch hóa doanh nghiệp nhận thấy đợc làm Pháp luật kinh tế thị trờng có quản lý doanh nghiệp nhận thấy không đợc làm, không đợc phép họ có quyền làm tất mà họ có khả Thực trạng quản lý Nhà nớc kinh tÕ ë ViƯt Nam Tõ ®ỉi míi ®Õn kinh tế nớc ta đà có thay đổi Nớc ta đà bớc chuyển từ nỊn kinh tÕ kÕ ho¹ch hãa tËp trung sang nỊn KTTT định hớng XHCN Tuy nhiên kinh tế thị trờng nớc ta sơ khai, cha đầy đủ Điều đợc thể rõ điểm sau đây: - Sản xuất hàng hóa lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp trình độ thấp, công nghiệp sản xuất lạc hậu, chất lợng sản phẩm làm xấu Vì thị trờng tiêu thụ hạn chế Nếu có thị trờng sức cạnh tranh hàng hóa thị trờng - Tuy sản xuất nông lâm ng nghiệp ngành sản xuất chiếm tỷ trọng lớn nhất, chiếm nhiều lao động xà hội cấu kinh tế nhng trình thơng phẩm hóa sản phẩm nông lâm – ng nghiƯp chØ diƠn ë mét sè n¬i có sở hạ tầng, giao thông vận tải thuận lợi, gần thị trờng lớn có bình quân ruộng đất đầu ngời tơng đối cao Chỉ có nơi sản xuất đợc hàng hóa có số sản phẩm nông nghiệp hàng hóa với khối lợng tơng đối lớn tỉ suất hàng hóa tơng đối cao, phần lại tình trạng sản xuất tự cung tự cấp 27 - Các hoạt động dịch vụ đà phát triển mạnh mÏ nhng míi chØ tËp trung vµo mét sè ngµnh nh ăn uống, buôn bán nhỏ hàng hóa công nghiệp tiêu dùng.v.v, ngành nh du lịch, bảo hiểm, cung ứng kĩ thuật công nghệ cha tơng xứng, chất lợng hàng hóa dịch vụ nhìn chung thấp - Nhiều điều kiện cần thiết cho đời sản xuất hàng hóa nh thị trờng đất đai, thị trờng sức lao động, thị trờng tiền tệ cha đợc thiết lập cách hoàn chỉnh, công khai Một số yếu tố cấu thành đầu vào sản phẩm cha phải hàng hóa, trạng thái độc quyền Chính kinh tế bớc độ chuyển đổi nh nên Nhà nớc cha kiên từ bỏ cách quản lý trực tiếp kinh tế để chuyển hẳn sang cách quản lý gián tiếp đợc mà phải tiến hành đan xen hai phơng thức, điều thể rõ mặt sau đây: - Trong KTTT, sở sản xuất đơn vị kinh tế độc lập, tự chủ, họ tù lo lÊy vèn, vËt t, kÜ tht ®Ĩ phơc vụ sản xuất, tự chịu trách nhiệm kết hoạt động sản xuất kinh doanh Họ sản xuất gì, sản xuất bao nhiêu, bán cho tự họ định đoạt, Nhà nớc không can thiệp vào trực tiếp nh trớc Tuy nhiên, thực tế nhiều quan Nhà nớc, nhiều cấp chÝnh qun vÉn kh«ng mn tõ bá sù can thiƯp Một số địa phơng giao kế hoạch sản xuất, kế hoạch giao nộp đóng góp cho hợp tác xà nông dân hay can thiệp vào công tác tổ chức nhân doanh nghiệp đóng địa bàn địa phơng Trong sản xuất công nghiệp chế độ bao cấp thực tế - Để cho sản xuất hàng hóa phát triển nhanh, phát triển quy luật, Nhà nớc phải ngời tạo môi trờng kinh tế thuận lợi cho Bằng chủ trơng xóa bỏ ngăn sông cấm chợ xóa bỏ chế độ nhiều giá, ®· khun khÝch sù ®êi nhanh cđa thÞ trêng hàng hóa, thị trờng vật t kĩ thuật thông suốt thống nớc - điều tốt song thị trờng khác cần thiết hình thành phát triển sản xuất hàng hóa nh thị trờng sức lao động, thị trờng đất đai, thị trờng tiền tệ, thị trờng chất xám.v.v Nhà nớc cha có giải pháp rõ ràng, dứt khoát có hiệu lực để hình thành Đây 28 trở ngại phát triển sản xuất hàng hóa níc ta hiƯn - Trong nỊn kinh tÕ thÞ trờng, công cụ chủ yếu Nhà nớc sử dụng để quản lý kinh tế hệ thống Pháp luật Hệ thống Pháp luật đầy đủ, đồng bao nhiêu, việc quản lý Nhà nớc chặt chẽ, thuận lợi nhiêu Mấy năm qua Nhà nớc ta đà cố gắng giải vấn đề Song phải nói luật kinh tế cha làm đợc bao nhiêu, kinh tế đà chuyển sang kinh tế sản xuất hàng hóa, song luật nh luật lao động, luật thuê mớn nhân công, luật phá sản, luật doanh nghiệp Nhà nớc, luật cạnh tranh chống độc quyền cha có Vì luật nên cách giải công việc hàng ngày quan có trách nhiệm Nhà nớc lúng túng quản lý tầm vi mô lẫn vĩ mô Cũng cha có luật nên số quan Nhà nớc có trách nhiệm lại buông lỏng quản lý để mặc cho hoạt động sản xuất kinh doanh phi pháp hoạt động gây thiệt hại nghiêm träng cho nỊn kinh tÕ qc d©n - Trong nỊn KTTT, máy Nhà nớc phải đợc tổ chức gọn nhẹ, nhng chất lợng phải tốt, hiệu lực đạo phải mạnh, máy Công an Thuế vụ Hải quan Tòa án, công cụ thi hành Pháp luật chủ yếu Nhà nớc Việc cải tổ máy Nhà nớc Tháng 5/1992 đà tạo điều kiện đặt yêu cầu cho việc nâng cao hiệu lực quản lý kinh tế Nhà nớc Tuy nhiên thực tế công việc tiến hành chậm, nhiều lúng túng vớng mắc, cụ thể là: + Bộ máy Nhà nớc trung ơng cha hợp lý, nhiều quan cha rõ chức năng, nhiệm vụ, có ngời đề việc, nhiều ngời đứng đầu quan Nhà nớc cha phải ngời tiêu biểu, đại diện cho trí tuệ quan, ngành + Chức năng, nhiệm vụ cách tổ chức máy quyền cấp cha đợc phân định rõ ràng, gây nhiều nỗi băn khoăn cán nhân dân Bộ máy hành rờm rà, thủ tục hành phải qua nhiều khâu trung gian phức tạp, gây lo ngại nhân dân 29 + Luật viên chức Nhà nớc cha có Các chức danh máy quản lý cha rõ, việc bố trí ngời tùy tiện Ngời đợcđào tạo chuyên môn, có tài không đợc quan tâm trọng dụng + Việc đÃi ngộ cho đội ngũ Nhà nớc cha xứng đáng, lơng Nhà nớc không đủ để nuôi sống thân gia đình họ, tệ tham nhũng hối lộ, ô dù tràn lan trở thành quốc nạn Những thiếu sót đà làm cho công việc quản lý Nhà nớc kinh tế hiệu lực hiệu thấp Trong KTTT, việc quản lý Nhà nớc đợc tiến hành thông qua sách Nhà nớc nh thuế, giá cả, tiền tệ tín dụng, lÃi suất, tỷ giá hối đoái v.v Trong năm qua Nhà nớc ta đà đề đợc nhiều sách nhằm khuyến khích sản xuất hàng hóa phát triển Tuy nhiên, thiếu lộ trình tổng quát để đạo trình đổi máy Nhà nớc, đổi phơng thức sử dụng công cụ quản lý kinh tế cho phù hợp với chế Chính vậy, để thúc đẩy nhanh việc cấu lại kinh tế theo mô hình KTTT, Nhà nớc cần phải xác định lại vai trò mình, đổi hoàn thiện hệ thống công cụ quản lý kinh tế Đó nội dung đảm bảo cho thành công đổi III Các giải pháp để tăng cờng vai trò kinh tế Nhà nớc Trên sở đánh giá thực trạng kinh tế nớc ta quản lý Nhà nớc nay, phân tích thành tựu đà đạt đợc khó khăn tồn đọng cần khắn phục, kinh tế đòi hỏi phải có giải pháp thiết thực để ổn định nâng cao hiệu lực quản lý kinh tế Nhà nớc Đây số biện pháp cần thiết để tăng cờng vai trò kinh tế Nhà nớc thêi gian tíi 30 Hoµn thiƯn hƯ thèng Pháp luật công cụ quản lý vĩ mô khác Nhà nớc Để hoàn thiện hệ thống Pháp luật công cụ quản lý vĩ mô khác, cần thực nhữngv giải pháp chủ yếu sau: 1.1 Cải cách hoạt động xây dựng Pháp luật: Đây giải pháp để khắc phục tình trạng có nhiều văn đợc ban hành mà không phát huy đợc hiệu lực, chí làm rối loạn điều chỉnh Nhà nớc hoạt ®éng kinh doanh Thùc tr¹ng manh món, cơc bé cđa hoạt động xây dựng Pháp luật thời gian qua ảnh hởng cung cách làm việc từ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu trớc Vì thế, Nhà nớc cần tăng cờng tính chuyên môn tính tập trung hoạt động xây dựng Pháp luật, khâu soạn thảo văn Pháp luật Tính thống chất quyền lực Nhà nớc mà Nhà nớc trở thành công cụ hữu hiệu để đảm bảo cho hoạt động kinh doanh toàn xà hội đợc diễn theo trật tự văn minh lợi ích tất nhà kinh doanh toàn xà hội Thực tiễn sống đòi hỏi đổi chiều sâu toàn diện hơn, hệ thống sách, Pháp luật, kế hoạch công cụ khác phải mang tính thống chặt chẽ, mang tầm chiến lợc đồng với Mặt khác, yêu cầu nghiệp phát triển kinh tế xà hội điều kiện ngày đòi hỏi hệ thống công cụ quản lý Nhà nớc phải kết hợp đợc tính ổn định lâu dài với tính nhạy bén, động mà việc xử lý yêu cầu hoạt động riêng ngành nào, quan Trong hoạt động nghiên cứu xây dựng dự thảo văn Pháp luật kinh tế, cần kết hợp chặt chẽ tính chuyên ngành tính đa ngành cấu soạn thảo Nhà nớc cần tập trung hóa chuyên nghiệp hóa đội ngũ soạn thảo văn luật, việc sử dụng chuyên gia quản lý ngành, thiết phải tập hợp đợc chuyện gia Pháp luật, phải tranh thủ đợc nhiều ý kiến xây dựng nhà khoa học, tầng lớp nhân dân cho dự thảo văn Bởi vì, việc phản ánh néi dung kinh tÕ – x· héi phï hỵp víi nhu cầu điều chỉnh Pháp luật ngành, lĩnh vực, văn Pháp luật phải đáp ứng yêu cầu đặc thù hệ thống Pháp luật Hai 31 ... sở hữu Nhà nớc cung với sở hữu hợp tác xà tảng kinh tế quốc dân Vì thiết phải nâng cao vai trò sở hữu Nhà nớc doanh nghiệp Nhà nớc, coi có vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân, công cụ đắc lực Nhà. .. chỉnh Nhà nớc không can 16 thiệp trực tiếp, không áp đặt thô bạo ý chí Nhà nớc vào trình hình thành giá, Nhà nớc điều khiển hoạt động kinh tế chiến lợc, kế hoạch dài hạn, can thiệp vào tợng trình. .. với nhu cầu thị trờng - Đồng thời Nhà nớc ngời hoạch định, thực sách mặt xà hội, bảo đảm thống phát triển kinh tế với phát triển xà hội; 24 thực công xà hội; công phân phối thu nhập Nhà nớc tạo