Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC PHẦN I MỞ ĐẦU 1 1 Lý do chọn đề tài 1 2 Mục đích nghiên cứu 1 3 Phạm vi và đối tượng nghiên cứu 1 4 Phương pháp nghiên cứu 2 5 Bố cục của tiểu luận 2 PHẦN II NỘI DUNG 3 CHƯƠNG I MỘT SỐ KHÁI NI.
MỤC LỤC PHẦN I: MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Phạm vi đối tượng nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .2 Bố cục tiểu luận PHẦN II: NỘI DUNG CHƯƠNG I: MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm .3 1.2 Cơ cấu chức 1.2.1 Cơ cấu 1.2.2 Chức CHƯƠNG II: VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VIỆT NAM 2.1 Trong lĩnh vực kinh tế 2.2 Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa, thơng tin, TDTT 2.3 Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường .5 2.4 Trong lĩnh vực quốc phịng, an ninh trật tự an tồn xã hội 2.5 Trong lĩnh vực thi hành pháp luật CHƯƠNG III: THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CUẢ HĐND .6 3.1 Thực trạng 3.2 Biện pháp, phương hướng hoàn thiện PHẦN III: KẾT LUẬN .10 PHẦN I: MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong giai đoạn nay, Việt Nam phát triển theo hướng đa dạng hóa, đại hóa, bước hội nhập với khu vực giới Đứng trước hội thách thức mới, lực quản lý hành nhà nước đóng vai trị quan trọng Vấn đề đổi để nâng cao lực quản lý hành nhà nước yêu cầu mang tính khách quan, thường xuyên cần thực chiều rộng chiều sâu Cùng với nghiệp đổi tổ chức hoạt động nhà nước vấn đề nâng cao lực quản lý nhà nước UBND cấp huyện – quan hành nhà nước địa phương tất yếu khách quan Văn phòng phận quan trọng thiếu tổ chức, quan Văn phòng trung tâm quản lý, điều hành quan, cánh tay phải đắc lực lãnh đạo Trong tổ chức máy nhà Nước, văn phòng - dù cấp lĩnh vực đóng vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà Nước, góp phần thúc đẩy đổi mới, hoàn thiện đất nước phù hợp với xu hướng chung thời đại Do đó, em lựa chọn đề tài “ Vị trí, vai trò hội đồng nhân dân Việt Nam” để hiểu rõ vấn đề Mục đích nghiên cứu Bài tiểu luận có mục đích nêu khái niệm, cấu, chức vai trò Hội đồng nhân dân lĩnh vực cụ thể Phạm vi đối tượng nghiên cứu Do thời gian có hạn nên luận tập trung nghiên cứu hoạt động HĐND khoảng thời gian từ năm 2008 đến năm 2020 Đối tượng nghiên cứu khóa luận : Cơ cấu, chức năng, vị trí vai trò nhiều lĩnh vực Hội đồng nhân dân 4 Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu vận dụng phương pháp vật biện chứng số phương pháp cụ thể như: khảo sát, phân tích, đối chiếu, so sánh, thống kê, tổng hợp… Bố cục tiểu luận *Kết cấu luận luận gồm phần: Phần mở đầu Phần nội dung: Gồm chương: CHƯƠNG I: MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CHƯƠNG II: VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VIỆT NAM PHẦN II: NỘI DUNG CHƯƠNG I: MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm Hội đồng nhân dân quan đại biểu nhân dân địa phương, quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân với Quốc hội hợp thành hệ thống quan nhà nước gốc quyền nhân dân Các quan nhà nước khác Quốc hội Hội đồng nhân dân thành lập Khác với Quốc hội quan thay mặt toàn thể nhân dân nước, sử dụng quyền lực phạm vi toàn quốc, Hội đồng nhân dân thay mặt nhân dân địa phương sử dụng quyền lực nhà nước phạm vi địa phương 1.2 Cơ cấu chức 1.2.1 Cơ cấu Đại biểu Hội đồng nhân dân nhân dân cấp bầu Người đứng đầu Hội đồng nhân dân Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Hội đồng nhân dân bầu Ban Thường trực Hội đồng nhân dân cấp Tỉnh, cấp Thành phố, cấp Huyện: Chủ tịch Hội Đồng Nhân Dân Phó Chủ tịch HĐND Ủy viên Thường trực HĐND 1.2.2 Chức Căn vào quy định Hiến Pháp Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, thấy chức Hội đồng nhân dân: Quyết định vấn đề quan trọng địa phương, định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát triển tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng an ninh, khơng ngừng cải đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước Bảo đảm thực quy định định quan nhà nước cấp trung ương địa phương Thực quyền giám sát hoạt động thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp, giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương, giám sát việc thực nghị Hộ đồng nhân dân CHƯƠNG II: VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VIỆT NAM 2.1 Trong lĩnh vực kinh tế Quyết định quy hoạch, kế hoạch dài hạn hàng năm về: phát triển kinh tế- xã hội, sử dụng đất đai, phát triển ngành, xây dựng phát triển đô thị, nông thôn phạm vi quản lý Quyết.định quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới chế khuyến khích phát triển ngành sản xuất, chuyển đồi cấu kinh tế phát triển thành phần kinh tế địa phương Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán, thu chi ngân sách địa phương phàn bổ dự toán ngân sách cấp thành phố; phê chuẩn toán điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương, định chủ trương, biện pháp triền khai giám sát việc thực ngân sách địa phương; Quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách đa phương theo quy định Luật ngân sách; định thu phí, lệ phí, khoản đóng góp nhân dân mức huy động vốn theo quy định Pháp luật, định phương án quản lý, phát triển, sử dụng nguồn nhân lực địa phương biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng, bn lậu gian lận thương mại 2.2 Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa, thơng tin, TDTT Quyết định chủ trương biện pháp phát triển nghiệp giáo dục đào tạo, văn hóa thơng tin, TDTT, phát triển sử dụng nguồn nhân lực, giải việc làm, cải thiện điều kiện làm việc, sinh hoạt người lao động, thực phân bổ dân cư, tổ chức đời sống quản lý dân cư Quyết định quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, dạy nghề, mạng lưới khám chữa bệnh; Quyết định biện pháp đảm bảo sở vật chất điều kiện cho hoạt động giáo dục và.đào tạo, văn hóa thông tin, TDTT, biện pháp bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa địa phương; biện pháp giáo dục, bảo vệ, chăm sóc thiếu niên nhi đồng, xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hóa, giáo dục truyền thống đạo đức, giữ gìn phong mỹ tục dân tộc; biện pháp chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân, thực sách dân số kế hoạch hóa gia đình; biện pháp thực chế độ sách đốt với đối tượng thuộcdiện sách xã hội 2.3 Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường Quyết định chủ trương biện pháp phát triển khoa học, công nghệ ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất đời sống; biện pháp quản lý sử dụng đất đai, nguồn nước tài nguyên lòng đất; biện pháp bảo vệ mơi trường, phịng chống khắc phục hậu thiên tai; biện pháp thực quy định pháp luật tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm địa phương 2.4 Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội Quyết định biện pháp thực kết hợp quốc phòng; an ninh với kinh tế xây dựng lực lượng dự bị động viên địa phương; biện pháp đảm bảo an ninh, trật tự, đảm bảo an tồn xã hội, phịng chống tội phạm hnahf vi vi phạm pháp luật khác địa bàn 2.5 Trong lĩnh vực thi hành pháp luật Quyết định biện pháp bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị địa phương Quyết định biện pháp bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, quyền lợi ích hợp pháp khác cơng dân Quyết định biện pháp bảo vệ tài sản, lợi ích nhà nước, bảo hộ tài sản quan , tổ chức, cac nhân địa phương Quyết dịnh biện pháp bảo đảm việc giải khiếu nại, tố cáo công dân theo quy định pháp luật CHƯƠNG III: THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CUẢ HĐND 3.1 Thực trạng Trong thời gian vừa qua, hoạt động HĐND có nhiều chuyển biến đáng kể thành tựu mà quan mang lại phủ nhận Dần trở thành cánh tay đắc lực Bộ máy quản lý nhà nước, cấu tổ chức HĐND kiện toàn lại, hoạt động vào nể nếp hiệu nhiều so với trước Các kỳ họp HĐND chuẩn bị kỹ hơn, thời gian dành cho kỳ họp bố trí hợp lý để Đại biều có thời gian xem xét, thảo luận vấn đề trước đưa định Công tác cán trọng hơn, việc nâng cao trình độ, lực cho cán trọng hơn, việc nâng cao trình độ, lực cho cán công chức cấu HĐND trở thành nhiệm vụ trọng tâm hầu hết HĐND cấp Đại biểu HĐND việc tham gia vào kỳ họp cịn tự nâng cao ý thức trách nhiệm việc thực tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người dân, vận động quần chúng tích cực tham gia thực Nghị quyết, chủ trương HĐND đưa Song bên cạnh thành tựu khiêm tốn thực tế hoạt động HĐND tồn nhiều bất cập Là quan đại diện cho quyền lực nhà nước địa phương, cho tâm tư nguyện vọng nhân dân, mơ hình tổ chức đơi cịn cứng nhắc, chế làm việc theo lối mòn cũ nên hiệu hoạt động quan nhiều vấn đề cần xem xét Khi nhắc tới HĐND , chắn khơng người nghĩ quan hoạt động mang tính chất hình thức Mỗi có xúc, khúc mắc người dân tìm tới quan chấp hành để giải UBND người tìm tới HĐND Các hạn chế HĐND chủ yếu tập trung hình thức hoạt động Đối với kỳ họp HĐND, không giống UBND tháng đểu phải tổ chức phiên họp thường kỳ lần, HĐND năm họp thường niên lần, nhiều vấn đề đem thảo luận, định HĐND khơng đảm bảo tính cấp thiết, thời Hơn thời gian kỳ họp lại thường kéo dài trong vài ngày, nhiệm vụ quyền hạn HĐND lớn bao quát nhiều lĩnh vực, mà hoạt động HĐND thơng qua kỳ họp thường không hiệu Mặt khác, đánh giá, định HĐND lại chủ yếu dựa báo cáo lập sẵn UBND Tại kỳ họp HĐND gần làm nhiệm vụ xem xét, đánh giá báo cáo dựa tư chủ quan Đại biểu HĐND Việc sâu, sát tìm hiểu thực tế vấn đề gần khơng thực điều ảnh hưởng không nhỏ tới định, chủ trương HĐND 3.2 Biện pháp, phương hướng hoàn thiện Trong kỳ họp HĐND cần phải xem xét định vấn đề khác nhau, phụ thuộc vào tính cấp bách, thiết thực vấn đề Trên thực tế, kỳ họp HĐND tỉnh, thành phố thường tiến hành từ -3 ngày Điều khơng phù hợp, thời gian họp ngắn mà nội dung kỳ họp nhiều làm cho Đại biểu không đủ thời gian thảo luận sâu sắc nội dung dẫn đến tình trạng nhiều Nghị thơng qua thiếu tính khả thi Cá biệt có Nghị không phù hợp với quy định cấp ban hành Nghị mang tính hình thức Để khắc phục tình trạng này, nên kéo dài thời gian kỳ họp, tiến hành kỳ họp chuyên sâu (chuyên đề) điều phù hợp với xu chung Kết kỳ họp thông qua Nghị Để cho Nghị mang tính khả thi có hiệu nội dung Nghị phải ghi rõ chủ trương, biện pháp, thời gian thực đặc biệt phải quy định trách nhiệm quan, đơn vị phải thực Nghị Nghị phải thường trực HĐND chuyển tới quan nhà nước, tổ chức xã hội chịu trách nhiệm thực Đồng thời phải công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng (trừ định bí mật) phải chuyển lên cấp theo dõi giám sát Kiện toàn quan Thường trực HĐND ban đủ số lượng, nâng cao chất lượng; bố trí Trưởng ban HĐND tỉnh huyện hoạt động chuyên trách Phân cấp mạnh, phát huy chức định kinh tế-xã hội, nguồn lực, ngân sách cho HĐND tỉnh, giao đủ thẩm quyền tạo chế đảm bảo thực quyền HĐND cấp Ban hành Luật Giám sát HĐND, xác định rõ phạm vi đối tượng, nguyên tắc, quy trình, chế, chế tài để giám sát có hiệu lực, hiệu Đưa chế định bỏ phiếu tín nhiệm cơng tác UBND, quan chuyên môn, người HĐND bầu thành hoạt động thường xuyên hàng năm.; bổ sung phương thức giám sát kiến nghị đại biểu HĐND, chế quy trình chất vấn tập thể, chất vấn hai kỳ họp HĐND vấn đề mà đại biểu cử tri quan tâm Để hướng tới tính hiệu quả, tính chuyên nghiệp hoạt động quan dân cử, đặc biệt hoạt động ban HĐND cần tăng tỷ lệ đại biểu hoạt động chuyên trách HĐND cấp 20% vào nhiệm kỳ tới, đảm bảo điều kiện sở vật chất phương tiện hoạt động đại biểu Để kiến nghị thực được, phải đổi phương thức lãnh đạo Đảng quyền địa phương theo Nghị Đại hội Đảng XI, nhằm: “Đảm bảo quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp; làm cho HĐND thực trở thành quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân” PHẦN III: KẾT LUẬN Cùng với phát triển kinh tế - xã hội khoa học kỹ thuật, công tác Hội đồng nhân dân có nhiều thay đổi, khẳng định vai trị quan trọng quan, tổ chức khác Hội đồng nhân dân trung tâm quản lý, điều hành quan, cánh tay phải đắc lực lãnh đạo Có thể nói Hội đồng nhân dân Việt Nam có vai trị “Quản gia” quan, tổ chức nhiều lĩnh vực Kinh tế, giáo dục, y tế, xã hơi, văn hố, thơng tin, khoa học, cơng nghệ, tài ngun mơi trường, quốc phịng an ninh, trật tự an tồn xã hội, sách dân tộc… pháp luật TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học luật Hà Nơi, Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội, 2017, 2009 Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb ĐHQG, Hà Nội, 2005 Hiến pháp Việt Nam năm 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001) Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Web: https://nganhangphapluat.thukyluat.vn/ https://dangcongsan.vn/ ... BẢN VỀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CHƯƠNG II: VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VIỆT NAM PHẦN II: NỘI DUNG CHƯƠNG I: MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm Hội đồng nhân dân quan... đứng đầu Hội đồng nhân dân Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Hội đồng nhân dân bầu Ban Thường trực Hội đồng nhân dân cấp Tỉnh, cấp Thành phố, cấp Huyện: Chủ tịch Hội Đồng Nhân Dân Phó Chủ tịch HĐND... Hội đồng nhân dân thay mặt nhân dân địa phương sử dụng quyền lực nhà nước phạm vi địa phương 1.2 Cơ cấu chức 1.2.1 Cơ cấu Đại biểu Hội đồng nhân dân nhân dân cấp bầu Người đứng đầu Hội đồng nhân