Đang tải... (xem toàn văn)
Báo cáo thực tập: Hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Tây
MỤC LỤC KẾT LUẬN .65 Lời mở đầu Trong trình đổi kinh tế theo chế thị trường định hướng xã hội Chủ Nghĩa, công tác kế hoạch bước đổi mới, góp phần tích cực vào việc hồn thành thắng lợi mục tiêu chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đề Trước bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, liên hệ, ảnh hưởng lẫn chủ theer kinh tế với giới ngày lớn, đơi với việc tiếp tục đổi chế, sách kinh tế vĩ mơ, việc đổi mới, hồn thiện cơng tác kế hoạch mà trước hết hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội vấn đề cần thiết cấp bách Hơn nữa, đổi hồn thiện cơng tác lập kế hoạch cấp tỉnh việc tăng cường lực cán lập kế hoạch cấp tỉnh cấp bác cần thiết theo trình đổi mới, việc phân cấp lập kế hoạch xuống địa phương điểm then chốt, định đến tành công kế hoạch quốc gia Nhằm góp phần hồn thiện cơng tác lập kế hoạch tỉnh Hà Tây, em xin chọn đề tài : Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Tây Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo hướng dẫn thực tập PGS.TS Ngơ Thắng Lợi tận tình bảo giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề Em xin gửi lời cảm ơn tới cán bộ, chuyên viên thuộc phòng Tổng Hợp thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Tây tạo điều kiện giúp đỡ em q trình hồn thiện chun đề Tuy vậy, lý khách quan kiến thức cịn có hạn, nên chun đề khơng tránh khỏi thiếu sót khiếm khuyết Em mong nhận ý kiến đóng góp để tiếp tục nghiên cứu bổ sung để chuyên đề hoàn thiện Chương I: Sự Cần Thiết Hồn Thiện Cơng tác Lập Kế Hoạch Phát Triển Kinh Tế Xã Hội Cấp Tỉnh I.Kế Hoạch Phát Triển Kinh Tế Xã Hội Trong Hệ Thống Các Công Cụ Hoạch Định Phát Triển Kinh Tế Xã Hội Cấp Tỉnh 1.Bản chất kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 1.1 Bản chất kế hoạch phát triển kinh tế xã hội kinh tế thị trường Kế hoạch hiểu thể ý đồ chủ thể phát triển tương lai đối tượng quản lý giải pháp để thực thi.Nó xác định xem trình phải làm gì? Làm nào? Khi làm làm? Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội công cụ quản lý kinh tế nhà nước theo mục tiêu , thể mụ tiêu định hướng phát triển kinh tế xã hội phải đạt khoảng thời gian định quốc gia địa phương giải pháp , sách nhằm đạt mục tiêu đặt cách có hiệu 1.2 Các chức kế hoạch phát triển kinh tế xã hội kinh tế thị trường 1.2.1 Điều tiết phối hợp ổn định kinh tế vĩ mô - Hoạch định kế hoạch chung tổng thể , đưa thực thi sách cần thiết , đảm bảo cân đối kinh tế nhằm sử dụng tổng hợp nguồn lực, phát huy hiệu tổng thể kinh tế xã hội, thúc đẩy tăng trưởng nhanh theo phương thức thống , đảm bảo tính chất xã hội hoạt động kinh tế địa phương - Đảm bảo môi trường kinh tế ổn định cân đối , tạo điều kiện thuận lợi sở hạ tầng, kinh tế kỹ thuật, xã hội, bảo vệ môi trương , tạo tiền đề hành pháp lý cho phát triển kinh tế lành mạnh địa phương - Đảm bảo công xã hội vùng , tầng lớp dân cư kế hoạch sử dụng ngân sách sách điều tiết - Điều tiết kinh tế phù hợp với xu hội nhập, tồn cầu hóa ngày tăng.Muốn vậy,kế hoạch phát triển kinh tế cần phù hợp với thông lệ quốc tế, tạo điều kiẹn chủ động thực chuyển giao công nghệ, thu hẹp khoảng cách phát triển so với khu vực quốc tế 1.2.2 Định hướng phát triển kinh tế xã hội Kế hoạch phải thể định hướng phát triển chung tồn kinh tế địa phương.Hệ thống sách, ngân sách kèm phải đảm bảo quán với định hướng chung đó, đồng thời tọa địn bẩy cần thiết để khuyến khích tọa điều kiện hỗ trợ thành phần kinh tế vận động theo định hướng chung - Chuyển từ chế kế hoạch hóa tập trung tiêu pháp lệnh sang giám sát quản lý tiêu chủ yếu tầm vĩ mô, tiêu mang tính định hương, khơng cứng nhắc áp đặt Vì , để thành phần kinh tế khác kinh tế địa phương đồng thuận theo định hướng chung, thu hút tham gia họ từ xây dựng kế hoạch yêu cầu mang tính nguyên tắc 1.2.3 Theo dõi đánh giá hoạt động kinh tế xã hội -Cơng tác kế hoạch hóa khơng dừng lại việc xây dựng thực kế hoạch mà cịn phải theo dõi, đánh giá q trình thực kế hoạch, từ mà đưa biện pháp điều hành phù hợp bảo đảm thực mục tiêu kế hoạch có hiệu - Chính phủ sử dụng quan chức tiến hành theo dõi , đánh giá tình hình thực kế hoạch, kịp thời điều chỉnh có yếu tố xuất 1.3 Các nguyên tắc kế hoạch phát triển kinh tế xã hội kinh tế thị trường 1.3.1 Các nguyên tắc chung 1.3.1.1.Nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc xuất phát từ yêu cầu xản xuất sở phân công lao động xu hướng phân cấp ngày mạnh công tác quản lý nhà nước.Biểu cụ thể nguyên tắc kết hợp hài hịa quy trình từ xuống quy trình từ lên trình xây dựng kế hoạch Tính tập trung thể mặt sau: - Chính phủ thơng qua quan kế hoạch để thực chức định hướng, chủ động hình thành khung vĩ mô, tiêu định hướng cân đối kinh tế quốc dân thời kỳ kế hoạch, đưa chương trình sách phát triển, điều tiết khuyến khích thành phần kinh tế vận động theo định hướng chung - Kế hoạch quốc gia phải xây dựng, dụ thảo sở quan điểm trị mục tiêu kinh tế xã hội Đảng Nhà nước đề Nghị Đại hội Đảng Kế hoạch cấp không phá vỡ khung tổng thể kế hoạch cấp Tính dân chủ thể mặt sau: - Huy động tham gia chủ thể xã hội cộng đồng dân cư vào xây dựng thực thi kế hoạch - Tranh thủ tham gia vực tư nhân cơng rác kế hoạch hóa, biến kế hoạch trở thành cam kết đồng thận tất bên hữu quan : phủ, tổ chức đoàn thể xã hội, doanh nghiệp người dân - Chính phủ phải thể cam kết kế hoạch tơn trọng thực cam kết với địa phương, ngành, doanh nghiệp - Tăng cường phân cấp cho địa phương lập kế hoạch sử dụng ngân sách - Mở rộng tính dân chủ tác động qua lại trình xây dựng thực kế hoạch 1.3.1.2 Nguyên tắc thị trường - Nguyên tắc đòi hỏi kế hoạch khơng tìm cách thay thị trường mà phải bổ sung cho thị trường, bù đắp khuyết tật thị trường, hướng dẫn thị trường đảm bảo vận hành thị trường hợp với mục tiêu xã hội đề - Tôn trọng quy luật thị trường quyền sở hữu tư nhân.Không can thiệp sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Tranh thủ tối đa điều tiết cách sử dụng công cụ thị trường.Mọi can thiệp mang tính bắt buộc phải sở tuân thủ pháp luật hành 1.3.1.2 Nguyên tắc linh hoạt mềm dẻo - Kế hoạch phải xây dựng nhiều phương án phát triển, tương ứng với giả định định điều kiện tương lai - Kế hoạch xây dựng phải linh hoạt điều chỉnh theo thay đổi biến số giả định Chỉ tiêu kế hoạch nên xác định khoảng số cứng nhắc.Coi việc xác định tiêu tương đối phản ánh xu quan trọng tiêu tuyệt đối 1.3.1.3 Nguyên tắc bền vững - Bền vững kinh tế vĩ mô, ổn định cân đối lớn - Bền vững xã hội : cơng bằng, bình đẳng, quan tâm đến người, dân tộc, tông giáo… - Bền vững môi trường : đảm bảo việc khai thác tài nguyên phục vụ cho lợi ích hệ hơm khơng làm phương hại đến lợi ích mơi trường hệ mai sau 1.3.2 Nguyên tắc đặc thù cho giai đoạn nay: Việc lồng ghép tiêu xu hướng tất yếu Chỉ tiêu lồng ghép phản ánh nhiều nội dung tiêu làm giảm số lượng tiêu mà nhìn vào tiêu thấy ý nghĩa tổng hợp Ví dụ : Tốc độ tăng thu nhập quốc dân bình quân Tốc độ tăng = GDP Tốc độ tăng - dân số Điều cho phép nhà kế hoạch đưa giải pháp mang tính đồng 2.Vị trí kế hoạch hố hệ thống công cụ hoạch định phát triển kinh tế xã hội 2.1 Hệ thống công cụ hoạch định phát triển kinh tế xã hội 2.1.1 Chiến lược phát triển kinh tế xã hội Chiến lược phát triển kinh tế xã hội xem hệ thống phân tích đánh giá lựa chọn chiến lược, quan điểm (tư tưởng đạo chủ đạo), mục tiêu tổng quát mục tiêu chủ yếu, định hướng phát triển chủ yếu lĩnh vực đời sống đất nước, giải pháp bản, chủ yếu sách cấu chế vận hành hệ thống kinh tế xã hội, chín sách bồi dưỡng, khai thác, huy động phân bổ sử dụng nguồn lực phát triển, biện pháp tổ chức thực chiến lược Với mục tiêu xuyên suốt giai đoạn 2001-2010 đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển; nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần nhân dân, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Nguồn lực người, lực khoa học công nghệ, kết cấu hạ tầng, tiềm lực kinh tế, quốc phòng, an ninh tăng cường; thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hình thành bản; vị nước ta trường quốc tế nâng cao Về bản, chiến lược phát triển hệ thống phân tích , đánh giá lựac chọn quan điểm, mục tiêu tổng quát định hướng phát triển lĩnh vực chủ yếu đời sống xã hội giải pháp bao gồm sách cấu, chế vận hành hệ thống kinh tế xã hội nhằm thực mục tiêu đặt thời gian dài Như mục tiêu xây dựng chiến lược phát triển đạt tới mục tiêu phát triển kinh tế xã hội định tìm hướng tối ưu cho trình phát triển.Xây dựng quản lý chiến lược phát triển yêu cầu thiết đặt có ý nghĩa quan trọng quốc gia kinh tế thị trường với không gian kinh tế mở rộng không biên giới Chức chủ yếu chiến lược địn hướng, vạch đường nét cho phát triển đất nước thời gian dài( thường từ 10 năm đến 20, 25 năm) chiến lược có tính định tính chủ yếu.Tuy chiến lược phải có tính định lượng mức độ cần thiết Về mặt nội dung chiến lược phát triển kinh tế xã hội bao gồm phần sau: + Nhận dạng thực trạng: Quá trình nhận dang thực trạng phải đánh giá toàn diện khoảng thời gian dài tương đương với thời gian chiến lược xây dựng + Các quan điểm phát triển bản, tư tưởng chủ dậo thể tính định hướng chiến lược.Việc xác định quan đỉêm chủ đạo có ý nghĩa quan trọng việc tìm bước ngoặt đường phát triển, tạo động lực có xun suốt q trình phát triển đất nước + Các mục tiêu phát triển đặt mức phấn đấu sau thời kỳ chiến lược Các mục tiêu chiến lược cac mục tiêu tổng quát, chủ yếu tập trung váo vấn đề nâng cao đời sống xã hội tầng lớp dân cư, thay đổi mặt đất nước, tạo vững cho đất nước, phản ánh biến đổi quan trọng kinh tế Các mục tiêu kể định tính định lượng phải xây dựng cách cụ thể , chi tiết, vững chắc, thực động mềm dẻo + Hệ thống sách biện pháp: thể hướng dẫn cách thức thực mục tiêu đề ra.Nó bao gồm sách biện pháp cấu chế vận hành hệ thống hinh tế xã hội, sáhc bồi dưỡng, khai thác, huy động, phân bổ sử dụng hợp lý nguồn lực phát triển Các giải pháp sách thể tính “đột phá” chiến lược 2.1.2 Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội Quy hoạch phát triển thể tầm nhìn, bố trí chiến lược thời gian không gian lãnh thổ, xây dựng khung vĩ mô tổ chức không gian để chủ động hướng tới mục tiêu , đạt hiệu cao, phát triển bền vững Vai trò hay chức quy hoạch phát triển trước hết thể chiến lược thực tiễn phát triển kinh tế xã hội đất nước Quy hoạch cụ thể hóa chiến lược mục tiêu giải pháp.Nếu khơng có quy hoạch mù quáng, lộn xộn, đổ vỡ phát triển, quy hoạch đẻ định hướng, dẫn dắt, hiệu chỉnh có điều chỉnh thị trường.Mặt khác , quy hoạch cịn có chức cầu nối chiến lược, kế hoạch quản lý thực chiến lược, cung cấp khoa học cho cấp để đạo vĩ mô kinh tế thông qua kế hoạch, chương trình dịư án đầu tư, đảm bảo cho kinh tế phát triển nhanh, bền vững có hiệu Quy hoạch phát triển bao gồm : quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch vùng lãnh thổ Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội xác định lựa chọn mục tiêu cuối cùng, tìm giải pháp để thực mục tiêu.Quy hoạch mang tính định hướng.Tuy vậy, khâu quan trọng quy hoạch luận chứng tính tất yếu , hợp lý cho phát triển tổ không gian kinh tế xã hội dài hạn dựa bố trí hợp lý bền vững kết cấu hạ tầng vật chất kỹ thuật phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội môi trường 53 Thứ : Sự tham gua đại diện bên liên quan tổ chức cách hệ thống tồn tiến trình lập kế hoạch Sự tham gia đại diện bên, tổ chức thực thông qua nhiều họp, tham gia mang tính cụ thể vào chiều sâu, bên tham gia bày tỏ quan điểm, tư vấn, gắn với chức trách cụ thể có nhiệm vụ rõ ràng Hồn thiện khâu phân tích đánh giá thực trạng phát triển kinh tế địa phương số công cụ hỗ trợ Kết việc phân tích, đánh giá yếu tố tiềm thực trạng phát triển kinh tế địa phương cho nhìn rõ địa phương mối tương quan với địa phương khác vấn đề kinh tế xã hội như: nguồn lực phát triển, trình độ phát triển kinh tế xã hội, môi trường kinh doanh, thị trường tiêu thụ bản…cả khư Các đánh giá quan trọng để lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp tỉnh -Việc phân tích đánh giá yêu tố tiềm năng, thực trạng phát triển kinh tế xã hội cần thực cách có chủ ý, hướng đến cac nội dung quan trọng, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tránh việc mô tả chung chung nguồn lực đánh giá tiềm hay báo cáo thành tích khó khăn đánh giá trạng Do đó, nội dung đánh giá cần đạt yêu cầu sau: +Phân tích tác động yếu tố tiềm đến phát triển kinh tế xã hội địa phương tương lai +Từ phân tích yếu tố tiềm cần làm rõ điều kiện khai thác phát huy chúng tương lai +Đánh giá phát triển tỉnh tương quan với địa phương khác khu vực giới +Nêu bật mức độ cạnh tranh tỉnh với địa phương khác nước quốc tế điều kiên hội nhập 54 +Rút học tinht thời gian qua Xác định điểm cần phát huy khắc phục giai đoạn kế hoạch +Những kết rút từ phân tích, đánh giá trạng phát triển sở để đề mục tiêu định hướng cần phát triển giai đoạn tới - Các nội dung cần đánh giá, phân tích: Việc phân tích đánh giá tồn diện yếu tố tiềm thực trạng phát triển kinh tế xã hội cần làm rõ khía cạnh loại nguồn lực: cong người/xã hội, tài chính, vật chất, tự nhiên Hơn nữa, đánh giá cần phân tích mối quan hệ tổ chức tỉnh, tỉnh với tỉnh khác nước quốc tế Các phân tích thể hiên số liệu kinh tế khư tại, cung cấp sở cho việc nhận biết xác định ưu tiên vấn đề quan trọng làm sở việc xây dựng kế hoạch phát triển Các nội dung cụ thể: + Phân tích tiềm địa phương + Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế xã hội + Phân tích triển vọng phát triển kinh tế xã hội Một phưong pháp đại thường sử dụng để tổng hợp vấn đề then chốt mang tính chiến lược phân tích SWOT Bên cạnh cịn có số phương pháp phân tích, đánh giá tiềm thực trạng phát triển kinh tế địa phương: -Phương pháp thống kê mô tả -Phân tích đánh giá theo cách so sánh chuỗi -Phương pháp phân tích đánh giá thơng qua so sánh chéo -So sánh với mục tiêu đặt 55 3.Sử dụng phương pháp phân tích SWOT đánh giá trạng tìm phương án lập kế hoạch SWOT thuật ngữ tiếng Anh viết tắt từ Strengths(điểm mạnh) Weaknesses (điểm yếu), Opportunities ( hội), Threats ( thách thức) SWOT phương pháp tiếp cận phân tích chiến lược vốn sử dụng ban đầu cho việc phân tích chiến lược kinh doanh Nguồn gốc phương pháp sử dụng để thực phân tích marketing, với mục đích đưa tranh tồn cảnh tình hình xu hướng tương lai, từ đưa lựa chọn chiến lược chung áp dụng Ngày phân tích SWOT cơng cụ phân tích lập kế hoạch chiến luợc thường sử dụng phương pháp lập kế hoạch có tham gia Các cơng cụ chủ yếu dùng tronglập kế hoạch địa phương bao gồm phân tích SWOT Khung lơgic Kết phân tích SWOT xem đầu vào cho việc phân tích khung logic Hai cấu thành SWOT phát từ bên (SW) phát từ bên ( OT) S : điểm mạnh O: hội (yếu tố nội bộ) ( yếu tố bên ngoài) W : điểm yếu T: thách thức ( yếu tố nội bộ) (yếu tố bên ngoài) -Một điểm mạnh định nghĩa nguồn lực, cơng nghwự, bí quyết, động lực cá liên kết kinh tế… sử dụng để khai thác cá hội chống lại mối đe dọa -Một điểm yếu điều kiện bên thiếu hụt gây cản trở việc khai thác hội 56 -Một hội đặc điểm hay hồn cảnh bên ngồi có lợi cho nhu cầu địa phương qua địa phương tập trng tạo dựng lợi cạnh tranh -Một thác thức mối đe dọa từ xu hướng khơng thuận lợi hồn cảnh bên ngồi ảnh hưởng xấu đến vị địa phương I Sử dụng cơng cụ việc hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Các công cụ 1.1 Phương pháp Động não Động não kỹ thuật hội ý, thảo luận bao gồm nhóm người nhiều người nhằm tìm ta lời giải cho vấn đề đặc trưng cách gớp nhặt tất ý kiến nhóm người(nhiều người ) nảy sinh thời gian theo nguyên tắc định mà ý kiến khơng bị cản trở chi phối người lãnh đạo hay người khác Cơng cụ giúp tìm phương án giải vấn đề cách toàn diện sáng tạo, tránh phụ thuộc vào khung hướng dẫn, tiêu Bộ Kế hoạch Đầu tư đưa xuống Đặc điểm yêu cầu: -Công cụ tiến hành nhóm hay nhiều người Số lượng người tham gia giúp cho phương pháp tìm lời giải nhanh hay tồn diện nhờ vào nhiều góc nhìn khác trình độ, trình tự khác người -Khi thu thập tất ý tưởng ý kiến tất ý kiến tơn trọng, ghi nhận Những ý kiến xem có vai trị nganh khơng phân biệt lớn nhỏ Việc ghi chép khơng thiết phải theo trình tự hay xếp -Người điều hành, hướng dẫn họp không dược phép đưa 57 bình luận hay phê phán ý kiến hay ý tưởng lục thu thập Những ý tưởng thoáng qua đầu bị thành kiến hay phê bình dễ bị gạt bỏ làm tổng quan phương pháp -Khuyến khích tham gia tích cực Mỗi thành viên cố gắng đóng góp phát triển ý kiến tùy theo trình độ, khía cạnh nhìn thây riêng khơng giới hạn cách nhìn thành viên -Đưa nhiều ý càn tốt mặt vấn đề kể ý kiến không thực tiễn, hoàn toàn lạ lẫm hay sáng tạo 1.2 Phương pháp Sơ đồ VENN Một sơ đồ VENN cho thấy mối quan hệ quan, tổ chức nhóm cá nhân cộng đồng; vai trị tầm quan trọng họ việc đưa định vấn đề cụ thể đó( xác định mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội) Mục đích cơng cụ dùng để đánh giá sách, thể chế, mối quan hệ cộng đồng cán người dân, cụ thể là: - Xác đinh tổ chức, nhóm, nhân quan trọng, tích cực cộng đồng - Xác định tham gia vào tổ chức đơn vị địa phương - Tìm tương tác tổ chức nhóm mối quan hệ hợp tác kênh thông tin cung cấp dịch vụ 1.3 So sánh cặp đôi Công cụ cho phép nhanh chóng xác định ưu tiên hay vấn đề tỉnh đồng thời cịn xác định tiêu chí phân loại dễ dàng so sánh mức ưu tiên đối tượng khác nhâu So sánh cặp đôi công cụ tốt cho việc lập kế hoạch can thiệp vào cộng đồng Các bước tiến hành - Lựa chọn vấn đề phân loại cần ưu tiên - Vẽ bảng phân loại so sánh 58 - Ghi lại tiêu chí so sánh - Lập bảng so sánh cho cá nhân khác bảng trả lời Bảng phân tích vấn đề: bảng sử dụng sau hồn thành cơng cụ so sánh cặp đơi với nhóm đối tượng tham gia Mục tiêu tìm nguuyên nhân vấn đề xếp hạng ưu tiên, biện pháp đối người dân hội cho giải pháp tích cực lâu dài VD: so sánh cặp đơi để tìm vấn đề ưu tiên Nước Thất Vấn đề Giao Giao thông tưới Ốm đau Nghiện hút học Vốn Gthôn Sâu bệnh thông Nước tưới X X nước X Gthông nước Gthông nước Gthông nước Thất g nước Gthông nước Ốm đau Nghiện X X X Nghiện học Vốn Ốm đau hút X X X X Nghiện Nghiện Thất Nghiện Thất học Vốn Sâu bệnh Cộng X X X X X X X X X X X X X X X học X X Thất học Vốn X điểm Xếp hạng ưu tiên Mức độ ưu tiên với vấn đề phản ánh qua số lần lựa chọn bảng, xuất nhiều ưu tiên cao 2.Sử dụng phương pháp phân tích ma trận SWOT để xác định mục tiêu cần thực 59 Như phần SWOT : +là cơng cụ hữu ích để xác định lợi so sánh +tạo điều kiện có nhìn tổng quát phát triển +chỉ mục đích ưu tiên phát triển +dự báo tương lai dựa kết +dẫn chủ thể tỉnh đến đồng thuận Phân tích SWOT dẫn đến việc xác lập cá mục tiêu, chiến lược phát triển xếp ưu tiên cho hành dộng thực ngắn hạn, trung hạn dài hạn nhằm đạt tới mục tiêu phát triển Để thực công việc cần có số bước sau: 2.1 Các lần thảo luận Phương pháp lập kế hoạch chiến lược cho địa phương cần tổ chức lần thảo luận xen vào hoạt động nhóm làm việc Trong lần hội thảo thứ nhất, tranh tổng thể mơ tả tình hình bên mơi trường bên ngồi tổng hợp nhằm giúp hình dung tình hình thực tế địa phương 2.1.Thu thập liệu Thu thập liệu phần cách tiếp cận từ xuống Dữ liệu thu thập cấp địa phương để phục vụ cho phân tích SWOT Các sách ưu tiên mặt quản lý tài quốc gia, vùng địa phương phân tích Việc thu thập liệu làm tập trung giai đoạn đầu trình lập kế hoạch trì suốt trình lập kế hoạch 2.1.Phân tích SWOT Kết việc mơ tả SWOT khung khổ cho việc xác lập tầm nhìn lựa chọn mục tiêu phát triển dự kiến hướng tới thỏa mãn nha cầu nhóm liên quan, có tính tới tiềm bên ngồi có Phân tích SWOT thực số nhóm làm việc Các nhóm làm việc bao gồm chuyên gia lĩnh vực khác địa phưong Các 60 lĩnh vực tâm điểm chủ đề thảo luận SWOT Nhiệm vụ nhóm làm việc xác đọnh hành động ưu tiên, làm rõ điều chỉnh mục tiêu cho lĩnh vực riêng họ đề xuất chiến lược cho phép đạt mục tiêu khoảng thời gian Các kết phân tích nhóm làm việc tổng hợp đưa vào ma trận SWOT : Cơ hội Thách thức O1 : T1 : O2 : T2 : O3 : T3 : … … Điểm mạnh Chiến lược S/O Chiến lược S/T S1 : -Lập luận: -Lập luận: S2 : -Các lĩnh vực hoạt động -Các lĩnh vực hoạt động S3 : : : … -Cơ hội/rủi ro: -Cơ hội/rủi ro: Điểm yếu Chiến lược W/O Chiến lược W/T W1 : -Lập luận: -Lập luận: W2 : -Các lĩnh vực hoạt động -Các lĩnh vực hoạt động W3 : : : … -Cơ hội/rủi ro: -Cơ hội/rủi ro: Vận dụng SWOT lập kế hoạch chiến lược phát triển kinh tế địa phương 3.1 Vận dụng SWOT việc tổng hợp vấn đề chiến lược then chốt 61 Để phát vấn đề chiến lược then chốt phát triển kinh tế địa phương cần tiến hành bước quy trình phân tích SWOT Sau bước tổng họp điểm mạn, điểm yếu, hội, thách thức, việc đặt chúng cạnh ô ma trận SWOT cho phép nhà kế hoạch tư vấn đề trình phát triển kinh tế địa phương Những vấn đề chiến lược xuất phát khơng tương thích yếu tố bên yếu tố bên ngoài, chẳng hạn địa phương khơng có điểm mạnh để tận dụng hội môi trường đem lại, thách thức từ bên ngồi có nguy đe dọa điểm yếu địa phương 3.2 Vận dụng SWOT việc xác định mục tiêu phát triển Để ấn định mục tiêu cho ngằn , trung, dài hạn cần phải : - Tìm tiêu cho phép lượng hóa thực hiện, đâu -Thể khía cạnh định tính mục tiêu 3.3 Vận dụng SWOT việc lựa chọn phương án kế hoạch chiến lược Các phương án kế hoạch chiến lược chủ đạo nhắm tới mục tiêu phát triển xác định dựa thông tin cụ thể đề Thường chiến lược SWOT, lựa chọn kết hợp điểm yếu bên với hội bên ngoài, coi đáng quan tâm phát triển địa phương Nhằm tiếp tục hoạt động sau kết thức lần thảo luận thứ nhất, bốn nhóm làm việc thành lập Mỗi nhóm có nhiệm vụ bao quát với nhữug mảng cụ thể cần quan tâm Tuy nhiên, nhóm làm việc phải tập trung vào chủ đề phát triển kinh tế địa phương Bốn chủ để thường giao cho nhóm : -Cơ sở hạ tầng không gian phát triển đô thị, huyện thị xã -Kinh tế kinh doanh 62 -Môi trường -Các vấn đề xã hội Nhằm tránh có chồng chéo cơng việc nhóm, cần có trao đổi thơng tin theo chiều ngang trưởng nhóm Bên cạnh việc phân tích kết lần thảo luận SWOT thứ nhiêm vụ nhóm làm việc là: - Thu thập thêm liệu dự án thực hiện, thực dự kiến thực hiện, với chiến lược phê duyệt -Xác lập mục tiêu, lựa chọn chiến lược hành động ưu tiên -Xác đinh nguồn lực tài sẵn có cấp địa phương, quốc gia quốc tế cơng cụ khác đưa vào thực Nhiệm vụ nhóm làm việc đưa danh mục điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức xếp, thơng qua buổi họp tồn thể lần thảo luận SWOT thứ Một số nhóm làm việc lựa chọn hội thách thực giống nhau, lại liên kết với điểm mạnh, điểm yếu khác nhau, xử lý khía cạnh khác điểm mạnh điểm yếu Một nhiệm vụ nhóm làm việc trợ giúp việc tổng hợp thơng tin sẵn có 63 III.Kiến Nghị Đối với việc đổi hồn thiện cơng tác lập kế hoạch cấp tỉnh cần tham gia đồng nhiều ban, ngành đơn vị có liên quan từ Trung ương đến địa phương Trong đó, quan trọng quan lập kế hoạch cấp tỉnh, khơng thể bỏ qua vai trị quan kế hoạch cấp quốc gia cấp huyện, thị xã Để thực nội dung hồn thiện chun đề em xin đóng góp kiến nghị với cấp ngành nhằm hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp tỉnh: Đối với quan kế hoạch cấp quốc gia - Tiếp tục đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội theo xu hướng nay, nghiên cứu bổ sung hoàn thiện phương pháp đổi để hướng dẫn áp dụng phương pháp tồn tỉnh thành - Đẩy nhanh tiến độ thí điểm phương pháp lập kế hoạch đổi tỉnh áp dụng thí điểm rút đánh giá, học kinh nghiệm nhằm hướng dẫn đạo tỉnh lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dựa điều kiện mục tiêu phát triển tỉnh phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội quốc gia - Hoàn thiện đổi hành lang pháp lý nhằm tạo điều kiện thuận lợi thực kế hoạch tính hướng dẫn, định hướng, dự báo mềm dẻo phù hợp với điều kiện - Tổ chức tập huấn nâng cao lực quản lý, lập kế hoạch cấp độ 2.Đối với quan kế hoạch cấp tỉnh - Nâng cao lực quản lý, lập kế hoạch cán nhằm tạo tiền đề nâng cao lực quản lý, lập kế hoạch huyện, thị xã, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp tỉnh phù hợp với điều kiện nguồn lực, mục tiêu phát triển tỉnh thực tốt nhiệm vụ định hướng 64 - Xây dựng kế hoạch dựa đánh giá nhận xét thực trạng phát triển kinh tế xã hội tỉnh, điểm mạnh điểm yếu, hội thách thức giai đoạn - Thực nhiều đợt tham vấn cộng đồng lấy ý kiến chuyên gia nhằm tạo khách quan xác cho kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Đối với quan kế hoạch cấp huyện - Nâng cao lực cán lập kế hoạch cấp huyện thông qua đợt tập huấn tỉnh Bộ Kế hoạch Đầu tư 65 KẾT LUẬN Việc đổi hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp tỉnh vấn đề phức tạp, đòi hỏi phải giải nhiều mối quan hệ nhiều cấp, ngành đơn vị có liên quan mà phạm vi đề tài em không đề cập hết Phần thứ nhất: Sự Cần Thiết Hồn Thiện Cơng tác Lập Kế Hoạch Phát Triển Kinh Tế Xã Hội Cấp Tỉnh Phần thứ hai: Thực Trạng Công Tác Lập Kế Hoạch Phát Triển Kinh Tế Xã Hội Tại Tỉnh Hà Tây Phần thứ ba: Hoàn Thiện Công Tác Lập Kế Hoạch Phát Triển Kinh Tế Xã Hội Ở Tỉnh Hà Tây Với đề tài này, em hy vọng góp phần nhỏ vào việc hồn thiện công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Tây, để kế hoạch thực công cụ quản lý, định hướng giúp kinh tế tỉnh Hà Tây phát triển xứng với tiềm tỉnh Một lần em xin chân thành cảm ơn thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Ngô Thắng Lợi trực tiếp hướng dẫn em hoàn thành đề tài Đồng thời em cảm ơn tận tình giúp đỡ cán bộ, chuyên viên phòng Tổng Hợp thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Tây 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tập huấn nghiệp vụ kế hoạch đầu tư - Bộ kế hoạch đầu tư Bộ tài liệu đào tạo: Lập kế hoạch có tính chiến lược phát triển kinh tế địa phương Khung theo dõi đánh giá tình hình thực phát triển kinh tế xã hội năm 2006 - 2010 Giáo trình kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ... 2.Nội dung kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2006-2010 tỉnh Hà Tây 2.1 Hình thức kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Tây Bản kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 2006-2010 tỉnh Hà Tây bao... hoàn thiện 2 Chương I: Sự Cần Thiết Hồn Thiện Cơng tác Lập Kế Hoạch Phát Triển Kinh Tế Xã Hội Cấp Tỉnh I .Kế Hoạch Phát Triển Kinh Tế Xã Hội Trong Hệ Thống Các Công Cụ Hoạch Định Phát Triển Kinh. .. II : Thực Trạng Công Tác Lập Kế Hoạch Phát Triển Kinh Tế Xã Hội Tại Tỉnh Hà Tây I Quá trình hình thành phát triển tỉnh Hà Tây 1.Sở Kế hoạch Đầu Tư Tỉnh Hà Tây -Lịch sử hình thành -Cơ cấu máy
