Đang tải... (xem toàn văn)
TIỂU LUẬN MÔN LUẬT ĐẤT ĐAI ĐỀ TÀI Tìm hiểu các quy định của pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai Chỉ ra những vướng mắc và đề xuất hướng khắc phục? 1 2 MỤC LỤC A MỞ ĐẦU 1 B NỘI DUNG 2
TIỂU LUẬN MƠN: LUẬT ĐẤT ĐAI ĐỀ TÀI: Tìm hiểu quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai Chỉ vướng mắc đề xuất hướng khắc phục? MỤC LỤC A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG Lý luận chung hòa giải tranh chấp đất đai I Khái niệm hòa giải tranh chấp đất đai 2 Đặc điểm hòa giải tranh chấp đất đai Ý nghĩa việc hòa giải tranh chấp đất đai Quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai II Nội dung quy định pháp luật hòa giải tiền tố tụng tranh chấp đất đai III Nội dung quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai Tòa án Thực trạng, khó khăn vướng mắc hướng khắc phục hòa giải tranh chấp đất đai 10 Thực trạng hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai 10 Khó khăn, vướng mắc hịa giải tranh chấp đất đai 11 Hướng khắc phục khó khăn, vướng mắc hịa giải tranh chấp đất đai 13 C KẾT LUẬN 15 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 16 A MỞ ĐẦU Việt Nam tự hào quốc gia “Rừng vàng, biển bạc, đất phì nhiêu” Và thực nguồn tài nguyên đất đai vô quý giá tạo giá trị cao đẹp cho dân tộc ta Có thể nói, trải qua nhiều hệ, đất đai nhuốm máu cha ông ta “tấc đất” trở thành “tấc vàng” vô thiêng liêng, quý giá Hiện nay, đất đai tham gia vào tất ngành sản xuất vật chất xã hội tư liệu sản xuất đặc biệt khó thay Chính ý nghĩa mà đất đai ngày trở lên quan trọng Trên thực tế, xã hội ngày phát triển, quỹ đất thu hẹp vấn đề tranh chấp đất đai phát sinh ngày gia tăng Từ mà việc giải tranh chấp đất đai có tầm quan trọng lớn đời sống thực tế đời sống pháp luật Có thể nói, biện pháp giải tranh chấp đất đai hịa giải xem biện pháp ưu tiên hàng đầu Bởi hòa giải từ xưa đến biểu nét đẹp truyền thống dân tộc ta Về chất hịa giải nhằm giữ gìn tình làng, nghĩa xóm; tăng cường tình đồn kết, tương thân, tương ái, giúp đỡ lẫn cộng đồng; kịp thời giải xích mích, mâu thuẫn sở; ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật Vậy từ vấn đề câu hỏi đặt là: Hiện pháp luật nước ta có quy định vấn đề hịa giải giải tranh chấp đất đai? Trước nội dung cần quan tâm, để thấy quy định pháp luật vấn đề trên, em xin chọn đề tài: “Tìm hiểu quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai Chỉ vướng mắc đề xuất hướng khắc phục” làm đề tài tiểu luận kết thúc học phần môn Luật Đất đai B NỘI DUNG I Lý luận chung hòa giải tranh chấp đất đai Khái niệm hòa giải tranh chấp đất đai Trong sống nay, việc hòa giải tranh chấp đất đai vấn đề thường xuyên diễn Vậy để biết hịa giải tranh chấp đất đai trước hết cần hiểu khái niệm tranh chấp tranh chấp đất đai Theo đó, Tranh chấp việc giành thuộc bên nào, bên tranh chấp có quan điểm trái ngược đối tượng tranh chấp Bên cạnh đó, Khoản 24 Điều luật Đất đai 2013 định nghĩa Tranh chấp đất đai sau: “Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai” [1] Hay nói cách khác, tranh chấp đất đai bất đồng quan điểm bên tranh chấp việc xác định người có quyền sử dụng đất Từ khái niệm trên, thấy: Hịa giải tranh chấp đất đai biện pháp pháp lý giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất, theo bên thứ ba độc lập giữ vai trị trung gian việc giúp bên có tranh chấp tìm kiếm giải pháp thích hợp cho việc giải tranh chấp quyền, lợi ích liên quan đến quyền sử dụng đất thương lượng với việc giải quyền lợi [2] Đặc điểm hòa giải tranh chấp đất đai Pháp luật Đất đai khuyến khích thỏa thuận, hịa giải người sử dụng đất có tranh chấp xảy Chính vậy, để việc thỏa thuận hòa giải bên diễn hiệu cần hiểu đặc điểm hoạt động Có thể nói, tranh chấp đất đai dạng đặc biệt tranh chấp dân có đối tượng tranh chấp quyền sử dụng đất Do vậy, bên cạnh đặc điểm chung hòa giải tranh chấp dân việc hịa giải tranh chấp đất đai cịn có đặc điểm riêng sau đây: - Việc hòa giải tiến hành nơi có đất tranh chấp Theo đó, việc tranh chấp đất đai gắn liền với quyền sử dụng đất nên việc hòa giải thường phải tiến hành nơi có tài sản tranh chấp Bởi điều giúp cho quan, tổ chức có thẩm quyền có điều kiện để tìm hiểu nguồn gốc, trạng pháp lý thực tế tài sản tranh chấp… cách tốt Nhờ mà chủ thể có sở để tiến hành hịa giải cách phù hợp hiệu - Việc hòa giải tranh chấp đất đai phải chủ thể am hiểu pháp luật đất đai, nắm vững nguồn gốc, trình sử dụng đất nguyên nhân tranh chấp bên tiến hành Cụ thể tài sản tranh chấp đất đai có giá trị lớn Bên cạnh lịch sử chuyển giao tài sản phức tạp nên đòi hỏi chủ thể tiến hành hịa giải phải có nguồn kiến thức hiểu biết lớn pháp luật đất đai Có việc giải tranh chấp đất đai đảm bảo chất lượng đạt hiệu - Chủ thể tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai tổ hịa giải, Ủy ban Nhân dân Tịa án Khi có tranh chấp xảy ra, cách thức mà bên phải sử dụng tự hịa giải, hay nói cách khác thương lượng Khi bên khơng tự hịa giải chủ thể đóng vai trị trung gian giúp bên tranh chấp tiến hành gặp gỡ, trao đổi, thỏa thuận với để đạt tiếng nói chung, xóa bỏ bất đồng, xung đột lợi ích nhằm giải ổn thỏa vụ việc - Hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban Nhân dân xã, phường, thị trấn tiến hành số trường hợp coi giai đoạn tiền giải tranh chấp đất đai quan hành nhà nước Tịa án nhân dân có thẩm quyền - Hòa giải tranh chấp đất đai tiến hành sở tôn trọng quyền định đoạt đương có tranh chấp Trong q trình hịa giải tranh chấp đất đai, đương có quyền thỏa thuận, thương lượng với để giải bất đồng quyền lợi sở tự do, tự nguyện ý chí, thỏa thuận Mọi tác động từ bên trái với ý muốn đương bj coi trái pháp luật không công nhận Các quan, tổ chức trung gian hịa giải khơng cưỡng ép, bắt buộc đương thỏa thuận với việc giải mâu thuẫn, tranh chấp họ Ý nghĩa việc hòa giải tranh chấp đất đai Hiện nay, việc hòa giải tranh chấp đất đai hoạt động cần thiết có ý nghĩa quan trọng thực tế Thứ nhất, hòa giải tranh chấp đất đai sở góp phần giải kịp thời, từ gốc mâu thuẫn, xích mích, tranh chấp gia đình, cộng đồng dân cư Thể tinh thần cha ơng ta từ xưa đế nay: “Chuyện lớn hóa nhỏ, chuyện nhỏ hóa khơng” Từ khơi phục, trì, củng cố tình đồn kết nội nhân dân, phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, tội phạm, bảo đảm trật tự, an tồn xã hội Chính việc trì củng cố tình làng nghĩa xóm tốt đẹp nhân dân sở để xây dựng xã hội tốt đẹp văn minh [3] Bên cạnh đó, việc để bên quan hệ tự đưa phương án thống theo định hướng quyền địa phương làm giảm bớt mức độ gay gắt mâu thuẫn, làm mâu thuẫn giảm dần tiến đến xóa bỏ Thứ hai, việc giải tranh chấp thơng qua hịa giải, quan hệ tốt đẹp bên trì, góp phần giảm bớt khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện nhân dân, tiết kiệm thời gian, chi phí, cơng sức nhân dân Nhà nước, giảm tải áp lực cho quan Tòa án quan hành nhà nước địa phương Thứ ba, hịa giải tranh chấp đất đai sở góp phần phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý xã hội Bởi đặc trưng hòa giải bảo đảm quyền tự định đoạt bên giải tranh chấp, mâu thuẫn Vì vậy, hòa giải phương thức để thực dân chủ quyền làm chủ nhân dân Đây điều quan trọng việc thúc đẩy đất nước, xã hội lên; thể tinh thần xây dựng đất nước tiến bộ; Đất nước Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Thứ tư, thơng qua hòa giải, đặc biệt hòa giải sở, vai trò tự quản người dân tăng cường Nâng cao vai trò người dân, tổ tự quản việc giải vấn đề nội phù hợp với thẩm quyền địa phương Điều có ý nghĩa quan trọng góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa II Quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai Nội dung quy định pháp luật hòa giải tiền tố tụng tranh chấp đất đai Khi xảy tranh chấp đất đai việc mà bên cần hướng tới việc tự thương lượng thỏa thuận với Bên cạnh đó, bên lựa chọn tổ hòa giải sở để giải tranh chấp Trong trường hợp bên tranh chấp khơng đưa tiếng nói chung tiến hành gửi đơn lên Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hịa giải trước gửi đơn kiện Tòa án * Hòa giải sở tranh chấp đất đai: Đối với việc hịa giải sở tranh chấp đất đai Khoản Điều 202, luật Đất đai 2013 quy định: “Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hòa giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hịa giải sở” Khoản Điều quy định: “Tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng hịa giải gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hịa giải” Khi xét văn hành hòa giải sở dường hịa giải sở loại hình riêng biệt phân biệt với hịa giải đất đai Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Theo Điều 2, Luật Hòa giải sở năm 2013 quy định: “1 Hòa giải sở việc hòa giải viên hướng dẫn, giúp đỡ bên đạt thỏa thuận, tự nguyện giải với mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật theo quy định Luật Cơ sở thôn, làng, ấp, bản, bn, phum, sóc, tổ dân phố, khu phố, khối phố cộng đồng dân cư khác (sau gọi chung thơn, tổ dân phố)” [4] Bên cạnh đó, Điều luật quy định phạm vi loại việc hịa giải sở cách rộng Theo đó, Việc hịa giải sở tiến hành mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật, trừ trường hợp như: Mâu thuẫn, tranh chấp xâm phạm lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng; Vi phạm pháp luật nhân gia đình, giao dịch dân mà theo quy định pháp luật tố tụng dân khơng hịa giải; Vi phạm pháp luật mà theo quy định phải bị truy cứu trách nhiệm hình bị xử lý vi phạm hành chính: Mâu thuẫn, tranh chấp khác khơng hịa giải cấp sở theo quy định pháp luật Như vậy, thấy rằng: Hịa giải sở hịa giải viên thuộc tổ hòa giải tổ chức nhân dân thành lập thơn, xóm, bản, ấp, tổ dân phố cụm dân cư khác thực Cơ cấu tổ hịa giải có Tổ trưởng tổ viên Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn phối hợp với thành viên mặt trận lựa chọn, giới thiệu để nhân dân bầu Ủy ban nhân dân cấp công nhân Từ nội dung xét chất, hòa giải sở hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn có khác biệt * Hịa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn: Điều 202, luật Đất đai 2003 quy định hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn với số nội dung: - Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hòa giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hịa giải sở - Tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng hịa giải gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hịa giải tranh chấp đất đai địa phương mình; trình tổ chức thực phải phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân cấp xã thực thời hạn không 45 ngày, kể từ ngày nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai Trước hết, hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn thực có khác biệt với loại hình tự hòa giải sở Cụ thể, việc hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã thực phải tiến hành theo trình tự thủ tục tương đối chặt chẽ như: Phải đảm bảo thời hạn luật định; Việc hòa giải tranh chấp đất đai phải lập thành biên có chữ ký bên xác nhận hịa giải thành khơng thành UBND cấp xã; biên hòa giải gửi đến bên tranh chấp, lưu UBND cấp xã, phường, thị trấn nơi có tranh chấp gửi đến quan nhà nước có thẩm quyền Bên cạnh đó, trường hợp này, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn đóng vai trị trung gian, làm cầu nối hòa giải giúp gỡ bỏ vướng mắc bất đồng vấn đề đất đai cấp giải tranh chấp đất đai Thẩm quyền giải thuộc Tòa án quan hành nhà nước cấp (Từ cấp huyện trở lên) Với tư cách bên trung gian, pháp luật đất đai, mặt xác định trách nhiệm chủ yếu Uỷ ban nhân dân cấp xã hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai, mặt khác yêu cầu “UBND xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên mặt trận, tổ chức xã hội khác để hòa giải tranh chấp đất đai” Điều khẳng định vai trị khơng nhỏ tổ chức xã hội hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban Nhân dân cấp xã thực Ngoài ra, theo Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Tranh chấp đất đai mà đương có Giấy chứng nhận có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tòa án nhân dân giải quyết” Quy định dẫn tới cách hiểu vận dụng thực tiễn theo hướng hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã điều kiện bắt buộc Khi bên hịa giải khơng thành tiến tới khởi kiện Tịa án Như vậy, khơng có việc hịa giải UBND cấp xã đương bị coi chưa đủ điều kiện khởi kiện theo quy định pháp luật Tòa án phải trả lại đơn khởi kiện hướng dẫn đương tiến hành thủ tục hòa giải UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp Tính chất pháp lý bắt buộc hòa giải tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn tiến hành thể sau: Một là, hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban Nhân dân xã, phường, thị trấn thực coi điều kiện bắt buộc trước quan nhà nước có thẩm quyền thụ lý, xem xét, giải vụ việc Hai là, giá trị pháp lý hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã thực việc quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận kết hịa giải tranh chấp Trong đó, điểm đặc biệt pháp luật đất đai quy định trường hợp hịa giải thành mà có thay đổi trạng ranh giới, người sử dụng đất UBND cấp xã gửi biên hòa giải đến Phòng Tài nguyên Môi trường tranh chấp đất đai hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau; gửi đến Sở tài nguyên Môi trường trường hợp khác [5] Nội dung quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai Tòa án * Quy định phạm vi vụ việc mà tòa án tiến hành giải quyết: Theo luật Đất đai 2013 quy định tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số giấy tờ có liên quan theo quy định tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tòa án nhân dân tiến hành giải Cụ thể, số loại giấy tờ quyền sử dụng đất quy định Điều 100 Luật Đất đai Điều 18 Nghị định 43/2014/NĐ-CP bao gồm: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời quan nhà nước có thẩm quyền cấp có tên Sổ đăng ký ruộng đất, Sổ địa trước ngày 15 tháng 10 năm 1993; Sổ mục kê đất, sổ kiến điền lập trước ngày 18 tháng 12 năm 1980 Một giấy tờ lập trình thực đăng ký ruộng đất theo Chỉ thị số 299-TTg công tác đo đạc, phân hạng đăng ký thống kê ruộng đất nước quan nhà nước quản lý: Biên xét duyệt Hội đồng đăng ký ruộng đất cấp xã xác định người sử dụng đất hợp pháp; Đơn xin đăng ký quyền sử dụng ruộng đất… [6] Sau thụ lý vụ việc tranh chấp đất đai theo thẩm quyền, để giải vụ việc tòa án tiến hành giải thích pháp luật, giúp đương giải mâu thuẫn Có thể nói, hịa giải tranh chấp đất đai giai đoạn hoạt động tố tụng Tòa án tiến hành nhằm giúp đương đưa tiếng nói chung Theo đó, tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền hịa giải xét xử Tòa án theo thủ tục tố tụng dân bao gồm: Tranh chấp việc người có quyền sử dụng đất; Tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê lại quyền sử dụng đất; Thừa kế quyền sử dụng đất… Mặc dù vậy, trường hợp tranh chấp đất đai Tòa án đứng hòa giải trước xét xử Cụ thể, tranh chấp đất đai phát sinh từ giao dịch trái pháp luật trái đạo đức xã hội Tịa án khơng tiến hành hòa giải mà đưa xử theo quy định pháp luật Hoặc trường hợp bị đơn có tranh chấp đất đai Tịa án triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà cố tình vắng mặt; Đương vụ tranh chấp đất đai khơng thể tham gia hịa giải lý đáng Tịa án khơng cần tiến hành hòa giải trường hợp * Quy định chủ thể thủ tục hòa giải Tòa án: - Chủ thể tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai: Theo quy định, người tiến hành hịa giải bao gồm thẩm phán chủ trì phiên hòa giải, thư ký Tòa án ghi nội dung biên hịa giải Bởi vì, hịa giải tranh chấp đất đai địi hỏi người tiến hành phải có kinh nghiệm giải tranh chấp am hiểu định lĩnh vực cần hòa giải thẩm phán dân người thỏa mãn điều kiện Sau tịa án xét xử phân công thẩm phán giải vụ án Thẩm phán nghiên cứu hồ sơ để nắm tình tiết vụ án, xác định nội dung vụ án, yêu cầu đương tự khai nội dung vụ án để cung cấp chứng Đồng thời, thẩm phán tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng, hồn cảnh gia đình đương để từ nắm tính cạnh tranh khách quan vụ án làm sở cho việc hòa giải, giải vụ án Phương pháp mà thẩm phán áp dụng hòa giải tranh chấp đất đai thuyết phục đương sự, khai thác yếu tố tâm lý, tình cảm bên Sau có đủ điều kiện tiến hành hòa giải, Thẩm phán triệu tập đương đến Tòa án để tiến hành hòa giải Thẩm phán cơng bố nội dung u cầu tịa giải cho nguyên đơn, ý kiến bị đơn ý kiến người có quyền lợi liên quan… Lúc này, thẩm phán khai thác, lợi dụng yếu tố tâm lý bên liên quan nắm bắt tâm tư nguyện vọng đương sự, đương có thơng cảm, chia sẻ đồng thuận thống giải vụ việc hay không? Khi thẩm phán nắm bắt tâm tư, nguyện vọng đương thấy họ “mười phân vẹn mười”, nhân nhượng, thơng cảm với vụ án giải cách hịa giải Thẩm phán giải quyết; Ưu tiên quy định pháp luật liên quan đến tranh chấp để bên tự đề xuất thỏa thuận giải tranh chấp đất đai Trong thực tế, thường ý chí bên vai trò quan nhà nước việc hịa giải tranh chấp đất đai Ngồi chủ thể tiến hành hịa giải phiên hịa giải cịn bao gồm chủ thể tham gia hòa giải như: Các đương người đại diện họp pháp đương Và người phiên dịch trường hợp đương Tiếng Việt - Thủ tục hòa giải Tịa án: Giải tranh chấp đất đai theo trình tự tố tụng dân sự: Cá nhân, tổ chức quan có quyền tự thơng qua người đại diện hợp pháp để tiến hành khởi kiện vụ án tranh chấp đất đai Tịa án có thẩm quyền Đầu tiên, gửi đơn khởi kiện, giấy tờ, tài liệu chứng kèm theo đến Tịa án có thẩm quyền, sau nộp tạm ứng án phí hồn chỉnh, bổ sung hồ sơ theo yêu cầu Tòa án Sau Tòa án thụ lý vụ án, Tòa tiến hành mời đương lên hòa giải, giai đoạn bắt buộc Tòa án tiến hành chủ trì Theo đó, hịa giải thành, mà sau 07 ngày bên khơng có ý kiến việc tranh chấp thức kết thúc Thẩm phán định công nhận thỏa thuận đương bên thỏa thuận với việc giải tồn vụ việc bên khơng thay đổi ý kiến thỏa thuận theo hướng phản đối thỏa thuận lập Trường hợp hịa giải khơng thành Tịa án đưa xét xử Tuy nhiên, trình xét xử, bên quyền thỏa thuận với để giải vụ án Đồng thời bên có quyền kháng cáo theo thủ tục phúc thẩm [7] III Thực trạng, khó khăn vướng mắc hướng khắc phục hòa giải tranh chấp đất đai Thực trạng hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai Hiện nay, hoạt động tranh chấp đất đai nước ta gia tăng Không số lượng mà cịn phức tạp tính chất, vùng thị hóa nhanh Các tranh chấp đất đai diễn hầu hết địa phương Tính bình qn nước, tranh chấp đất đai chiếm từ 55 - 60%, chí nhiều tỉnh Tây Nguyên Tây Nam Bộ chiếm từ 70 - 80% tranh chấp dân phát sinh [8] Trước gia tăng hoạt động tranh chấp đất đai vấn đề hịa giải giải tranh chấp đất đai trở thành vấn đề nhận nhiều quan tâm quan Nhà nước có thẩm quyền, tồn xã hội Trong hoạt động giải tranh chấp đất đai nói riêng, hịa giải có tầm quan trọng đặc biệt Nếu hịa giải thành, có nghĩa tranh chấp kết thúc, hạn chế phiền hà, tốn cho bên đương mà giảm bớt cơng việc Tịa án, phù hợp với đạo lý tương thân, tương dân tộc, giữ tình làng, nghĩa xóm, đảm bảo đồn kết nội nhân dân Đồng thời qua hòa giải, đương hiểu thêm pháp luật sách Nhà nước lời dạy Hồ Chủ tịch: "Xét xử tốt, xét xử tốt" Nhận thức sâu sắc vai trò to lớn tranh chấp đất đai sở tai Tòa án, năm qua quan có thẩm quyền tăng cường trọng hoạt động hịa giải q trình giải vụ việc dân nói chung tranh chấp đất đai nói riêng Theo báo cáo tổng kết năm Tòa án nhân dân tối cao, kết hòa giải thành chiếm tỉ lệ lớn tổng số vụ việc dân giải Ở số địa phương, hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai đạt hiệu cao Theo ơng Nguyễn Đức Trí, Chủ tịch UBND phường Bình Thuận, quận 7, TP Hồ Chí Minh: “Trong sáu tháng đầu năm 2019, UBND phường tiếp nhận hòa giải năm vụ tranh chấp liên quan đến đất đai, tỉ lệ hòa giải thành đạt 60% Năm 2018, tỉ lệ hòa giải thành loại tranh chấp 80%” Có thể nói, chưa có số liệu cụ thể riêng biệt hòa giải 10 tranh chấp đất đai qua thực tiễn thấy hiệu biện pháp hòa giải thời gian qua lĩnh vực dân nói chung, tranh chấp đất đai nói riêng Để đạt kết tỉ lệ hịa giải có quan tâm, phối hợp tốt quan có thẩm quyền hòa giải tranh chấp đất đai Tuy nhiên, bên cạnh điểm tích cực đạt số địa phương cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai sở có nhiều bất cập nảy sinh, cộm việc hịa giải cịn hình thức, chưa hiệu thực chất Một số địa phương khác hiệu hoạt động hịa giải tranh chấp đất đai chưa cao Theo ông Lôi Đại Phong, Chủ tịch UBND xã Vĩnh Lộc B, huyện Bình Chánh, TP.HCM thì: “Trong sáu tháng đầu năm 2019, UBND xã hịa giải chín vụ liên quan đến tranh chấp đất đai chín vụ khơng thành, phải chuyển lên tịa án tiếp tục giải quyết” [9] Trước thực trạng quan có thẩm quyền cần có điều chỉnh có hướng phù hợp để cơng tác hịa giải đạt kết cao Bởi cơng tác hịa giải phải đạt hiệu việc giải tranh chấp đất đai thực có ý nghĩa Khó khăn, vướng mắc hòa giải tranh chấp đất đai Trên thực tế, áp dụng quy định pháp luật hành vào việc hòa giải tranh chấp đất đai bên cạnh kết đáng khích lệ đạt cịn tồn hạn chế bất cập cần phải khắc phục Cụ thể sau: * Bất cập, vướng mắc quy định hòa giải tiền tố tụng tranh chấp đất đai: - Trước hết thấy, quy định hòa giải bắt buộc Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn tranh chấp đất đai không đáp ứng yêu cầu đảm bảo quyền tiếp cận công lý công dân Bởi theo quy định pháp luật Đất đai hành Nhà nước khuyến khích giải tranh chấp đất đai thơng qua hịa giải sở khơng coi hịa giải sở thủ tục bắt buộc Khi hịa giải sở khơng đạt tiến hành khởi kiện Tòa án Do vậy, trường hợp Tịa án thụ lý giải đơn kiện tranh chấp đất đai mà tiến hành hòa giải UBND xã, phường, thị trấn không đạt kết Điều gây khó khăn cho người dân việc thực việc khởi kiện Tòa án vi phạm quyền tự định đoạt đương 11 Bên cạnh đó, thời gian tiến hành hịa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã theo quy định Luật Đất đai 2013 45 ngày kể từ nhận đơn Trên thực tế khoảng thời gian dài gây cản trở, khó khăn số vụ tranh chấp đất đai Chưa kể có trường hợp Uỷ ban Nhân dân cấp xã, phường, thị trấn triệu tập nhiều lần người bị kiện cố tình khơng đến, khơng thể tiến hành hòa giải - Hiện nay, pháp luật chưa có quy định phương án xử lý trường hợp bên tranh chấp không hợp tác để tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai Như nói trên, khơng phải trường hợp bên tranh chấp đồng ý ngồi lại để tiến hành hịa giải Mà có trường hợp Uỷ ban Nhân dân cấp xã, phường, thị trấn triệu tập nhiều lần người bị kiện cố tình trốn tránh khơng đến gây khó khăn cho cơng tác hịa giải Trong pháp luật Đất đai hành chưa có quy định cụ thể để xử lý trường hợp cố tình trốn tránh Điều gây khó khăn, vướng mắc định trình giải vụ việc Đặc biệt gây lãng phí thời gian cho bên thực cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai - Trên thực tế, pháp luật hành cịn chưa có quy định chế công nhận thỏa thuận bên tranh chấp chưa đáp ứng u cầu khuyến khích hịa giải tranh chấp đất đai Theo đó, Nhà nước khuyến khích giải tranh chấp đất đai thơng qua hịa giải sở khơng coi hịa giải sở thủ tục bắt buộc Điều dẫn đến bất cập bên thỏa thuận với pháp luật lại không quy định chế để công nhận thỏa thuận làm sở pháp lý để buộc bên có nghĩa vụ phải thi hành thoả thuận đạt q trình hịa giải thơng qua hịa giải sở Hay hiểu đạt thỏa thuận tranh chấp đất đai có văn hòa giải hòa giải viên lập bên có nghĩa vụ lại khơng tự nguyện thi hành việc hịa giải trở nên khơng có giá trị pháp lý, khơng có giá trị ràng buộc bên Đây bất cập lớn thực tế * Bất cập, vướng mắc việc thực thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai Tòa án: - Hiện nay, quy định pháp luật trách nhiệm hòa giải Tòa án chưa thực đáp ứng yêu cầu khuyến khích hòa giải giải tranh chấp đất đai [10] Theo đó, pháp luật hành xét thẩm quyền giải theo cấp 12 Tịa án cấp sơ thẩm bắt buộc tiến hành thủ tục tố tụng trước đưa vụ việc xét xử phiên tịa sơ thẩm Do đó, thời điểm khác Tịa án khơng tiến hành thủ tục hịa giải mà công nhận thỏa thuận bên bên tự thỏa thuận với u cầu Tịa án cơng nhận Tuy nhiên, thực tế hiệu việc hòa giải Tòa án trước đưa vụ việc xét xử chưa đáp ứng mong mỏi bên tranh chấp mà tượng hòa giải kéo dài, vi phạm thời hạn tố tụng tồn Bên cạnh đó, thực tiễn hịa giải tranh chấp đất đai cho thấy tượng vi phạm chủ thể có thẩm quyền hòa giải tồn Cụ thể trường hợp thẩm phán giao giải vụ việc khơng trực tiếp tiến hành hịa giải mà giao cho thư ký tiến hành hòa giải Điều tạo bất cập lỗ hổng lớn hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai - Vẫn tồn tại, bất cập trường hợp đương khởi kiện Tịa án có tranh chấp tài sản quyền sử dụng đất gồm nhiều phần đất địa phương khác có nhiều quan điểm khác thủ tục hòa giải tiền tố tụng Bên cạnh đó, cịn tồn trường hợp thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai xã, phường, thị trấn khơng dẫn tới khó khăn việc thực quyền khởi kiện Tòa án - Pháp luật hành khơng có quy định thủ tục trường hợp đương có thỏa thuận lại sau Tòa án lập biên hịa giải thành Theo đó, pháp luật hành khơng có điều khoản quy định hợp lý hậu pháp lý trường hợp bên thay đổi ý kiến thời hạn bảy ngày, kể từ ngày lập biên hòa giải thành Trong thời hạn bảy ngày, đương thay đổi ý kiến thỏa thuận lập không theo hướng phản đối thỏa thuận mà đương muốn giải tranh chấp định công nhận thỏa thuận Tòa án bên tự thương lượng đồng ý sửa đổi thỏa thuận lập pháp luật hành lại không quy định thủ tục áp dụng trường hợp Hướng khắc phục khó khăn, vướng mắc hịa giải tranh chấp đất đai Trước khó khăn, bất cập việc hịa giải, tranh chấp đất đai nêu trên, em xin đề xuất số phương hướng khắc phục sau: Thứ nhất, để giải tranh chấp đất đai cách nhanh chóng, kịp thời, hiệu đảm bảo quyền tiếp cận công lý công dân, pháp luật đất đai cần sửa đổi 13 theo hướng quy định hịa giải thơng qua hịa giải sở thủ tục hòa giải bắt buộc Đồng thời, có tranh chấp phát sinh, bên tranh chấp thỏa thuận lựa chọn hịa giải thơng qua hòa giải sở hay hòa giải UBND cấp xã, phường, thị trấn tiến hành Hay nói cách khác, hịa giải thơng qua hịa giải sở khơng thành bên tranh chấp gửi đơn khởi kiện để u cầu Tịa án giải tranh chấp mà không cần tiến hành hòa giải UBND cấp xã Thứ hai, để đáp ứng yêu cầu đảm bảo quyền tiếp cận công lý công dân, pháp luật cần quy định cụ thể biện pháp xử lý chế tài trường hợp bên tranh chấp cố tình trốn tránh, khơng tham gia hịa giải khơng thể tham gia hịa giải sau thơng báo từ quan tiến hành hịa giải Có khắc phục tình trạng này, hướng tới việc đương sẵn sàng tham gia hòa giải giải tốt vụ việc tranh chấp đất đai Thứ ba, pháp luật cần bổ sung quy định hỗ trợ Tòa án hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai theo hướng: Tịa án có thẩm quyền định công nhận thỏa thuận bên đương đạt hòa giải tiền tố tụng theo trình tự, thủ tục định để đảm bảo cam kết bên tranh chấp thực thi Từ góp phần tăng tính hiệu biện pháp hòa giải tiền tố tụng giúp tiết kiệm thời gian, chi phí giảm áp lực cơng việc cho Tịa án quan hành khác có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Thứ tư, để việc hòa giải tranh chấp đất đai Tòa án diễn cách hiệu điều cần thiết cần phải nâng cao lực, trình độ trách nhiệm Thẩm phán tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai Thẩm phán người chịu trách nhiệm chủ trì phiên hịa giải, phải người có đầy đủ lực để đảm đương nhiệm vụ giao Để đảm bảo yêu cầu đòi hỏi phải xây dựng tiêu chuẩn định người thẩm phán Cụ thể cần phải có trình độ chun mơn nghiệp vụ phù hợp, có đạo đức tinh thần trách nhiệm, kinh nghiệm sống phong phú… Thứ năm, để tránh trường hợp thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai cấp xã, phường, thị trấn khơng dẫn tới khó khăn việc thực quyền khởi kiện Tịa án điều cần thiết phải trọng việc tổ chức hòa giải tranh chấp đất đai sở Trong cần tích cực nâng cao chất lượng tổ hịa giải, hòa giải viên 14 địa phương Khi lực lượng nâng cao chuyên môn tiến hành hịa giải hiệu hơn, tránh sai sót xảy Từ giúp giảm áp lực cho quan tố tụng Thứ sáu, để tránh khó khăn bất cập có trường hợp cụ thể xảy pháp luật hành cần đưa quy định thủ tục trường hợp đương có thỏa thuận lại sau Tịa án lập biên hòa giải thành Khi xây dựng quy định giúp quan chức khơng lúng túng có tình xảy Đồng thời quan có thẩm quyền cần ban hành văn hướng dẫn để thống thủ tục hòa giải tiền tố tụng trường hợp đương khởi kiện Tịa án có tranh chấp tài sản quyền sử dụng đất gồm nhiều phần đất địa phương khác Từ giúp quan chức có hướng giải vụ việc cách phù hợp thống C KẾT LUẬN Như vậy, tồn phần trình bày em đề tài: “Tìm hiểu quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai Chỉ vướng mắc đề xuất hướng khắc phục” Từ nhận thấy, vấn đề nghiên cứu áp dụng biện pháp hòa giải tranh chấp đất đai thực tiễn nội dung quan tâm có ảnh hưởng trực tiếp tới pháp luật Đất đai nước ta Việc sử dụng biện pháp hòa giải giải tranh chấp đất đai hoạt động cần thiết mang lại giá trị, ý nghĩa lớn cho người dân, cộng đồng xã hội Có thể nói, tìm hiểu vấn đề nêu giúp cho người có nhìn xác sách, quy định pháp luật hành vấn đề đất đai hịa giải tranh chấp đất đai Đồng thời từ vấn đề thực tiễn nay, bất cập khó khăn đưa số phương hướng từ góp phần vào việc giải vụ việc đất đai cách nhanh chóng, xác hiệu Đối với tình hình tranh chấp đất đai ngày gia tăng phức tạp địi hỏi cần phải tích cực, chủ động việc phân tích nghiên cứu để bổ sung sửa chữa nhiều góp phần củng cố, hoàn thiện hệ thống pháp luật Đất đai Bài tiểu luận em cịn nhiều thiếu sót, mong nhận quan tâm nhận xét góp ý thầy/cô 15 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật Đất đai năm 2013, Luật số: 45/2013/QH13 [2] Nguyễn Thị Hảo (2014), Hòa giải giải tranh chấp đất đai, Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội [3] Lương Thị Bích Ngân, Giảng viên Khoa luật - Trường Đại học Duy Tân, Đà Nẵng, Một số vấn đề hòa giải tranh chấp đất đai Việt Nam, ngày 13/06/2021, http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=210774 [4] Luật Hòa giải sở năm 2013, Luật số: 35/2013/QH13 [5] Khúc Thị Phương Nhung (2019), Quy định hòa giải tiền tố tụng tranh chấp đất đai - Một số bất cập kiến nghị hồn thiện, Tạp chí Khoa học Kiểm sát, Số chuyên đề – 2019 [6] Nghị định 43/2014/NĐ-CP, Nghị định Quy định chi tiết thi hành số Điều Luật Đất đai [7] Hùng Sơn, Trình tự thủ tục giải tranh chấp đất đai Tòa án UBND, ngày 15-07-2020, https://luathungson.com/trinh-tu-thu-tuc-giai-quyet-tranh-chap-datdai-tai-toa-an-va-tai-ubnd/ [8] DHLaw, Thực trạng tranh chấp đất đai nay, truy cập ngày 14/7/2021, https://dhlaw.com.vn/thuc-trang-tranh-chap-dat-dai-hien-nay/ [9] Nhóm PV Báo Pháp luật, Người nói hịa giải tranh chấp đất đai, ngày 7/8/2019, https://plo.vn/phap-luat/nguoi-trong-cuoc-noi-ve-hoa-giai-tranh-chap-dat-dai850461.html [10] Trần Quang Huy, Còn nhiều hạn chế cơng tác hịa giải, đối thoại, ngày 15/10/2018, https://conglyxahoi.net.vn/trao-doi-nghiep-vu/con-nhieu-han-che-trong- cong-tac-hoa-giai-doi-thoai-bai-1-16490.html 16 ... chung hòa giải tranh chấp đất đai I Khái niệm hòa giải tranh chấp đất đai 2 Đặc điểm hòa giải tranh chấp đất đai Ý nghĩa việc hòa giải tranh chấp đất đai Quy định pháp luật. .. pháp quy? ??n Xã hội Chủ nghĩa II Quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai Nội dung quy định pháp luật hòa giải tiền tố tụng tranh chấp đất đai Khi xảy tranh chấp đất đai việc mà bên cần hướng. .. khăn vướng mắc hướng khắc phục hòa giải tranh chấp đất đai 10 Thực trạng hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai 10 Khó khăn, vướng mắc hòa giải tranh chấp đất đai 11 Hướng khắc