LỜI MỞ ĐẦU Cùng với đầu tư trực tiếp nước ngồi, hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn tài quan trọng Việt Nam nghiệp phát triển kinh tế, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Với khoản ODA trị giá 17,5 tỷ USD mà nhà tài trợ cam kết dành cho Việt Nam 41% số giải ngân năm qua, ODA khẳng định vai trị kinh tế Việt Nam Nguồn ngoại tệ đóng góp phần quan trọng để khắc phục tình trạng thiếu vốn sở hạ tầng, khoa học kỹ thuật thấp nước ta Bên cạnh đó, gia tăng nguồn vốn ODA cịn giúp Chính phủ Việt Nam việc giải vấn đề xã hội xúc, đặc biệt lĩnh vực y tế giáo dục Trong trình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA thời gian qua, mức giải ngân thấp luôn chủ đề thảo luận với nhiều nhà tài trợ song phương đa phương nhằm tìm nguyên nhân giải pháp để khắc phục Tuy nhiên, chưa có tiến đáng kể mà cịn xuất xu hướng tốc độ giải ngân chậm lại thời gian gần Giải ngân thấp thể không hiệu việc sử dụng nguồn vốn ODA lãng phí lớn, điều kiện nhu cầu vốn cho phát triển kinh tế lớn Vì lý trên, tơi chọn đề tài "Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam giai đoạn 2001-2005 " làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn tốt nghiệp Mục tiêu đề tài sở khái quát vấn đề lý luận ODA, phân tích thực trạng giải ngân ODA Việt Nam năm qua để tìm tồn tại, nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy tốc độ giải ngân ODA, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn Ngồi phần lời nói đầu kết luận, Chuyên đề thực tập tốt nghiệp bố cục sau: Chương I : Cơ sở lý luận chung nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) giải ngân vốn ODA Trang Chương II : Đánh giá tổng quan tình hình giải ngân nguồn vốn ODA Việt Nam giai đoạn 1993-1999 Chương III : Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân ODA giai đoạn 2001-2005 CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) I-NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ODA 1-Khái niệm đặc điểm ODA Trang 1.1-Khái niệm ODA tên gọi tắt ba từ tiếng Anh Official Development Assistance có nghĩa Hỗ trợ phát triển thức hay cịn gọi Viện trợ phát triển thức Năm 1972, tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển đưa định nghĩa sau: "ODA giao dịch thức thiết lập với mục đích thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nước phát triển Điều kiện tài giao dịch có tính chất ưu đãi thành tố viện trợ khơng hồn lại chiếm 25%" Tại Điều I Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ban hành ngày 5-8-1977 có nêu khái niệm ODA sau :" Hỗ trợ phát triển thức hiểu hợp tác phát triển nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với hay nhiều quốc gia, tổ chức quốc tế, bao gồm hình thức sau: 1) Hỗ trợ cán cân toán 2) Hỗ trợ theo chương trình 3) Hỗ trợ kỹ thuật 4) Hỗ trợ theo dự án ODA bao gồm ODA khơng hồn lại ODA cho vay ưu đãi có yếu tố khơng hồn lại chiếm 25% giá trị khoản vay Hỗ trợ phát triển thức bao gồm khoản viện trợ khơng hồn lại , viện trợ có hồn lại, tín dụng ưu đãi phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên Hợp Quốc, tổ chức tài quốc tế dành cho nước chậm phát triển Nguồn vốn đưa vào nước chậm phát triển thực qua nhiều hình thức: -Tài trợ phát triển thức ( Official Development Finance - ODF ) nguồn tài trợ thức phủ cho mục tiêu phát triển Nguồn vốn bao gồm ODA hình thức ODF khác, ODA chiếm tỷ trọng chủ yếu nguồn ODF -Tín dụng thương mại từ ngân hàng ( Commercial Credit by Bank ) nguồn vốn chủ yếu nhằm hỗ trợ cho hoạt động xuất nhập khẩu, thương mại Trang -Đầu tư trực tiếp nước ( Foreign Direct Invesment - FDI ) loại hình kinh doanh mà nhà đầu tư nước ngồi bỏ vốn tự thiết lập sở sản xuất, kinh doanh cho riêng mình, tự đứng làm chủ sở hữu, tự quản lý thuê người quản lý (đầu tư 100% vốn ), góp vốn với hay nhiều xí nghiệp nước sở thiết lập sở sản xuất kinh doanh, đối tác làm chủ sở hữu quản lý sở sản xuất kinh doanh ( xí nghiệp liên doanh ) -Viện trợ cho không tổ chức phi phủ ( Nongovernment Organisation - NGO ) -Tín dụng tư nhân: loại vốn có ưu điểm khơng gắn với ràng buộc trị - xã hội, song điều kiện cho vay khắt khe ( thời hạn hoàn trả vốn ngắn mức lãi suất cao), vốn sử dụng chủ yếu cho hoạt động xuất nhập thường ngắn hạn Vốn dùng cho đầu tư phát triển mang tính dài hạn Tỷ trọng vốn dài hạn tổng số tăng lên đáng kể triển vọng tăng trưởng lâu dài, đặc biệt tăng trưởng xuất nước vay khả quan Các dịng vốn quốc tế có mối quan hệ chặt chẽ với Nếu nước phát triển không nhận vốn ODA đủ mức cần thiết để hện đại hoá sở hạ tầng kinh tế - xã hội, khó thu hút nguồn vốn FDI, vay vốn tín dụng khác để mở rộng kinh doanh Nhưng tìm kiếm nguồn vốn ODA, mà khơng tìm cách thu hút nguồn vốn FDI nguồn vốn tín dụng khác phủ khơng có đủ thu nhập để trả nợ cho loại vốn ODA 1.2-Đặc điểm nguồn vốn ODA: -ODA giao dịch quốc tế, thể chỗ hai bên tham gia giao dịch khơng có quốc tịch Bên cung cấp thường nước phát triển hay tổ chức phi phủ Bên tiếp nhận thường nước phát triển hay nước gặp khó khăn nguồn lực việc giải vấn đề xã hội, kinh tế hay môi trường -ODA thường thực qua hai kênh giao dịch kênh song phương kênh đa phương Kênh song phương, quốc gia tài trợ cung cấp ODA trực tiếp cho Trang phủ quốc gia tài trợ Kênh đa phương , tổ chức quốc tế hoạt động nhờ khoản đóng góp nhiều nước thành viên cung cấp ODA cho quốc gia viện trợ Đối với nước thành viên cách cung cấp ODA gián tiếp -ODA giao dịch thức Tính thức thể chỗ giá trị nguồn ODA bao nhiêu, mục đích sử dụng phải chấp thuận phê chuẩn phủ quốc gia tiếp nhận Sự đồng ý tiếp nhận thể văn bản, hiệp định, điều ước quốc tế ký kết với nhà tài trợ -ODA cung cấp với mục đích rõ ràng Mục đích việc cung cấp ODA nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội nước nghèo Đôi lúc ODA sử dụng để hỗ trợ nước gặp hồn cảnh đặc biệt khó khăn khủng hoảng kinh tế, thiên tai, dịch bệnh Do đó, có lúc nước phát triển nhận ODA Nhưng lúc mục đích đặt lên hàng đầu, nhiều nhà tài trợ thường áp đặt điều kiện nhằm thực toan tính khác -ODA nhà tài trợ cung cấp dạng tài chính, có vật Hiện nay, ODA có ba hình thức viện trợ khơng hồn lại (Ggant Aid), vốn vay ưu đãi ( Loans Aid ) hình thức hỗn hợp 2-Phân loại ODA 2.1-Phân loại theo tính chất -ODA khơng hồn lại : Đây nguồn vốn ODA mà nhà tài trợ cấp cho nước nghèo khơng địi hỏi phải trả lại Cũng có số nước khác nhận loại ODA gặp phải vấn đề nghiêm trọng thiên tai, dịch bệnh Đối với nước phát triển, nguồn vốn thường cấp dạng dự án hỗ trợ kỹ thuật, chương trình xã hội hỗ trợ cho cơng tác chuẩn bị dự án ODA khơng hồn lại thường khoản tiền có hàng hố, ví dụ lương thực, thuốc men hay số đồ dùng thiết yếu ODA khơng hồn lại thường ưu tiên cung cấp thường xuyên cho lĩnh vực giáo dục, y tế Các nước Châu Âu dành phần lớn ODA khơng hồn lại cho vấn đề bảo vệ môi trường, đặc biệt bảo vệ rừng loài thú quý Trang -ODA vốn vay ưu đãi : khoản tài mà phủ nước nhận phải trả nước cho vay, có điều khoản vay ưu đãi Tính ưu đãi thể mức lãi suất thấp lãi suất thương mại vào thời điểm cho vay, thời gian vay kéo dài, có thời gian ân hạn Trong thời gian ân hạn, nhà tài trợ khơng tính lãi nước vay tính mức lãi suất đặc biệt Loại ODA thường nước tiếp nhận đầu tư vào dự án sở hạ tầng xã hội xây dựng đường xá, cầu cảng, nhà máy Muốn nhà tài trợ đồng ý cung cấp, nước sở phải đệ trình văn dự án lên quan có thẩm quyền phủ nước tài trợ Sau xem xét khả thi tính hiệu dự án, quan đệ trình lên phủ để phê duyệt Loại ODA chiếm phần lớn khối lượng ODA giới -Hình thức hỗn hợp : ODA theo hình thức bao gồm phần ODA khơng hồn lại phần ODA vốn vay ưu đãi Đây loại ODA áp dụng phổ biến thời gian gần Loại ODA áp dụng nhằm mục đích nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn 2.2-Phân loại theo mục đích: -Hỗ trợ bản: nguồn lực cung cấp để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội môi trường thường khoản cho vay ưu đãi -Hỗ trợ kỹ thuật : nguồn lực dành cho chuyển giao tri thức, công nghệ, xây dựng lực, tiến hành nghiên cứu hay nghiên cứu tiền đầu tư phát triển thể chế nguồn nhân lực Loại hỗ trợ chủ yếu viện trợ khơng hồn lại 2.3-Phân loại theo điều kiện : -ODA không ràng buộc : Là việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng -ODA có ràng buộc : +Ràng buộc nguồn sử dụng: Có nghĩa nguồn ODA cung cấp dành để mua sắm hàng hoá, trang thiết bị hay dịch vụ giới hạn cho số công ty nước tài trợ sở hữu kiểm soát ( viện trợ song phương ), công ty nước thành viên (đối với viện trợ đa phương) Trang +Ràng buộc mục đích sử dụng: Nghĩa nước nhận viện trợ cung cấp nguồn vốn ODA với điều kiện phải sử dụng nguồn vốn cho lĩnh vực định hay dự án cụ thể -ODA ràng buộc phần: Nước nhận viện trợ phải dành phần ODA chi nước viện trợ (như mua sắm hàng hoá hay sử dụng dịch vụ nước cung cấp ODA), phần cịn lại chi đâu 2.4-Phân loại theo hình thức: -Hỗ trợ dự án: Đây hình thức chủ yếu ODA để thực dự án cụ thể Nó hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật, cho khơng cho vay ưu đãi -Hỗ trợ phi dự án: Là loại ODA nhà tài trợ cung cấp sở tự nguyện Nhận thức vấn đề xúc nước sở tại, nhà tài trợ yêu cầu phủ nước sở viện trợ nhằm tháo gỡ khó khăn Khi phủ chấp thuận việc viện trợ tiến hành theo thoả thuận hai bên Loại ODA thường cung cấp kèm theo địi hỏi từ phía phủ nước tài trợ Do đó, phủ nước phải cân nhắc kỹ địi hỏi từ phía nhà tài trợ xem có thoả đáng hay khơng Nếu khơng thoả đáng phải tiến hành đàm phán nhằm dung hồ điều kiện hai phía Loại ODA thường có mức khơng hồn lại cáo, bao gồm loại hình sau: +Hỗ trợ cán cân tốn: Trong thường hỗ trợ tài trực tiếp (chuyển giao tiền tệ) hỗ trợ hàng hoá, hay hỗ trợ xuất nhập Ngoại tệ hàng hoá chuyển vào qua hình thức sử dụng để hỗ trợ cho ngân sách +Hỗ trợ trả nợ: Nguồn ODA cung cấp dùng để tốn nợ mà nước nhận viện trợ phải gánh chịu +Viện trợ chương trình: Là khoản ODA dành cho mục đích tổng quát với thời gian xác định mà khơng phải xác định xác sử dụng 3-Nguồn gốc lịch sử ODA Sau Đại chiến giới lần thứ II, kinh tế giới lâm vào tình trạng khủng hoảng nghiêm trọng Nhiều nước tham chiến bị thiệt hại nặng nề Trang người Với mục đích vực dậy kinh tế giới, nhiều tổ chức tài quốc tế thành lập vào thời kỳ Một kế hoạch tái thiết kinh tế lúc kế hoạch Marshall, tiền thân hình thức hỗ trợ phát triển thức sau này, có mục đích hỗ trợ nước châu Âu khôi phục lại kinh tế bị chiến tranh tàn phá Ngày 14-12-1960, Paris, Tổ chức hợp tác kinh tế châu Âu (OEEC ), tiền thân tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển (OECD) thành lập để thực kế hoạch Marshall Các nước tham dự hội nghị Paris thống mục tiêu Tổ chức hợp tác kinh tế châu Âu gồm: -Cải thiện mức sống điều kiện lao động nước thành viên -Đạt tốc độ phát triển kinh tế cao bền vững, trì ổn định tài -Hỗ trợ nước khác đặc biệt nước thành viên nước chịu tàn phá nặng nề sau chiến tranh trình phát triển kinh tế -Tăng cường phát triển thương mại quốc tế dựa sở đa phương.Tổ chức ban đầu có 19 thành viên gồm có Áo, Bỉ, Canađa, Đan Mạch, Pháp, Đức, Hy Lạp, Aixơlen, Ý , Lucxămbua, Hà Lan, Na Uy, Bồ Đào Nha, Thụy Sỹ, Thụy Điển, Thổ Nhĩ Kỳ, Anh Mỹ Các nước gia nhập thêm sau Nhật Bản (năm 1964), Phần Lan (năm 1969), Ôxtrâylia (năm 1971), Niuzilân (năm1973) Mêhicô (năm 1994) OECD thành lập nhiều uỷ ban để phân chia quyền hạn nhiệm vụ hoạt động Một số Ủy ban hỗ trợ phát triển (DAC) Đây ủy ban chuyên cung cấp ODA dạng tài cho nước phát triển Thành viên ủy ban gồm có Mỹ, Nhật Bản, Pháp, Đức, Hà Lan, Vương Quốc Anh, Canađa, Thụy Điển, Đan Mạch, Ý, Na Uy, Ôxtrâylia, Thụy Sỹ, Tây Ban Nha, Bỉ, Áo, Phần Lan, Bồ Đào Nha, Ailen, Niuzilân, Luxcămbua Ủy ban châu Âu Ban đầu, OECD tập trung viện trợ cho nước tham chiến chiến tranh giới thứ II nước bị chiến tranh tàn phá Sau kinh tế nước phục hồi, việc viện trợ mở rộng quốc gia khác với mục đích thúc đẩy phát triển kinh tế toàn giới Trong thời kỳ chiến tranh lạnh, nước phát triển thuộc phe Xã hội chủ nghĩa có Việt Nam khơng nhận viện trợ trực tiếp từ Trang nước thuộc DAC mà nhận gián tiếp thông qua tổ chức phi phủ Liên Hợp Quốc Việt Nam nhiều năm liền chủ yếu nhận viện trợ từ Liên Xô nước Đông Âu Thời kỳ việc cung cấp ODA chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố trị Sau Liên Xơ hệ thống Xã hội chủ nghĩa Đông Âu tan rã, nước Xã hội chủ nghĩa khác phải tiến hành cải cách trị cho phù hợp với tình hình mới, nước tư nối lại viện trợ cho Việt Nam, Trung Quốc Cuba Nhìn chung nay, vấn đề trị khơng cịn ảnh hưởng nhiều tới việc cung cấp ODA Nhờ cải cách mang tính chất tích cực, nước ta nhận ủng hộ ngày lớn cộng đồng nhà tài trợ Trong năm qua, hoạt động viện trợ thức góp nhiều cơng sức cho việc phát triển kinh tế toàn giới giảm khoảng cách giàu nghèo quốc gia Một số nước vươn lên từ đói nghèo lạc hậu Nhật Bản, Hàn Quốc, Mêhicô chứng minh cho thành công ODA giới Bên cạnh đó, ODA năm qua cịn bộc lộ nhiều khiếm khuyết Tuy đóng vai trị quan trọng đường phát triển tồn nhân loại 4- Vai trò ODA nước phát triển: Trong xã hội tồn hoạt động ngành, lĩnh vực không sinh lợi Chẳng hạn lĩnh vực môi trường, cơng nhân thu dọn vệ sinh bị coi "ăn bám" xã hội lẽ công việc họ chẳng làm đồng cải cho xã hội Thế thiếu họ tuần hay ngày thơi mùi xú uế bốc lên nồng nặc thành phố Có hay không tồn công viên xanh vấn đề sống ai, khơng có người khơng có chỗ nghỉ ngơi, giải trí sau làm việc căng thẳng Đây lĩnh vực mà tư nhân không quan tâm đầu tư giữ vai trị thiết yếu xã hội đại ngày Bởi lĩnh vực khơng sinh lời, có cần thời gian thu hồi vốn lâu Hãy thử tưởng tượng thành phố khơng có bóng dáng cơng nhân qt rác hay cơng viên xanh điều xảy Chắc chắn, người ta khơng chịu ô nhiễm môi trường nặng nề mà họ ngun nhân gây Mơi trường khơng sinh lợi đành, lĩnh vực có sinh lợi Trang hiệu kinh tế chậm giao thông, thuỷ lợi, điện, nước chẳng có cá nhân dám bỏ tiền để xây dựng Vì địi hỏi vốn lớn thời gian thu hồi chậm Do cơng trình cộng cộng thường phải Nhà nước đầu tư thực Thế nhưng, Chính phủ nước phát triển lại gặp nhiều khó khăn việc đầu tư vào lĩnh vực công cộng Đây hầu hết nước nghèo, đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn Do đó, có vốn tích lũy cho đầu tư phát triển Dân nghèo số tiền thu ngân sách không bao, không đủ để xây dựng cơng trình cơng cộng, hạ tầng kỹ thuật Các quốc gia phát triển hầu hết lên từ kinh tế nông nghiệp, sở vật chất, kỹ thuật lạc hậu Vì vấn đề phát triển sở hạ tầng để đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước trở lên cấp bách Xu hướng quốc tế hoá kinh tế giới điều kiện bắt buộc nước phát triển phải tìm cách nâng cao hiệu quả, tính cạnh tranh kinh tế vấn đề thiếu vốn trở ngại lớn đường tìm kiếm phát triển nước Hàng năm, với tinh thần nhân đạo cao cả, nước phát triển cung cấp khối lượng ODA đáng kể trị giá hàng trăm tỷ USD cho quốc gia phát triển khối lượng ODA có vai trị quan trọng nước này, cho phép họ có khoản tiền để giải số vấn đề cấp thiết, đầu tư vào hạ tầng sở, cơng trình cơng cộng Có thể nói, hệ thống sở hạ tầng tốt tảng cho phát triển đất nước Tuy nhiên, hầu phát triển có hệ thống sở hạ tầng lạc hậu, không đáp ứng nhu cầu cho phát triển kinh tế Hiện nay, xu hướng chung nước phát triển tìm cách thu hút nguồn vốn đầu tư nước (FDI ODA), bổ sung cho nguồn vốn eo hẹp nước Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI), có ưu điểm khối lượng vốn đầu tư lớn nước tiếp nhận chịu gánh nặng nợ nần Nhưng muốn thu hút nhiều nguồn vốn FDI địi hỏi nước phát triển phải có hệ thống sở hạ tầng tốt, môi trường kinh doanh thuận lợi Đây yếu tố mà nước phát triển thiếu Nếu thu hút riêng vốn FDI khơng đủ nhu cầu ngày cao vốn cho phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, phải thu hút nguồn vốn ODA để bổ sung nhu cầu vốn ODA có ưu điểm nước tiếp nhận Trang 10 ... : Đánh giá tổng quan tình hình giải ngân nguồn vốn ODA Việt Nam giai đoạn 1993-1999 Chương III : Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân ODA giai đoạn 2001-2005 CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN... trình độ đội ngũ cán kỹ thuật đẩy nhanh trình chuyển giao công nghệ Việt Nam 2-Sự cần thiết phải tăng cường thu hút đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA để phát triển kinh tế Việt Nam Trang... THU HÚT VÀ ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ GIẢI NGÂN NGUỒN VỐN ODA ĐỂ PHÁT TRIỂN NỀN KINH TẾ VIỆT NAM 1-Một số hình thức chủ yếu ODA Việt Nam 1.1-Hỗ trợ theo chương trình Hình thức thường tập trung giải vấn