Đang tải... (xem toàn văn)
Nghiên cứu Đánh giá mức độ hài lòng của người dân đối với công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam được thực hiện nhằm đánh giá mức độ hài lòng của cộng đồng đối với công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam. Mời các bạn cùng tham khảo!
KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ HÀI LỊNG CỦA NGƯỜI DÂN ĐỐI VỚI CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM Nguyễn Bích Ngọc, Nguyễn Hữu Ngữ, Trần Thị Phƣợng, Hồ Việt Hoàng Trƣờng Đại học Nơng Lâm, Đại học Huế Liên hệ email: nguyenbichngoc@huaf.edu.vn TĨM TẮT Nghiên cứu đƣợc thực nhằm đánh giá mức độ hài lịng cộng đồng cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Nghiên cứu phân bố mẫu điều tra dự án: (i) Xây dựng đƣờng nối từ đƣờng Điện Biên Phủ đến đƣờng cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi (Đợt 3,4); (ii) Trồng xanh công cộng hạ tầng kỹ thuật nút giao thơng đƣờng Nguyễn Chí Thanh Trƣng Nữ Vƣơng phƣờng Tân Thạnh thành phố Tam Kỳ; (iii) Khu tái định cƣ khu cho ngƣời có thu nhập thấp (Phƣờng Trƣờng Xuân thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam) Cỡ mẫu đƣợc xác định 41 mẫu cho dự án; sử dụng thang đo để đánh giá mức độ hài lòng ngƣời dân theo mức thông qua thống kê tỷ lệ phần trăm nhận xét ngƣời dân Kết nghiên cứu cho thấy, mức độ đánh giá ngƣời dân diện tích đất bị thu hồi dự án phần lớn tập trung mức độ tạm hài lòng đến hài lịng, cịn lại đánh giá có mức độ đồng ý mức thấp Lý h lịng diện tích thu hồi đất chiếm tỷ lệ cao 71% khơng cịn chỗ ngun nhân hộ đồng ý với nhà nƣớc thu hồi hết để họ đƣợc bố trí chỗ 50% cho tạm đủ chỗ Dự án Khu tái định cƣ khu cho ngƣời có thu nhập thấp có mức độ hài lịng ngƣời dân vùng dự án tập trung vào mức độ hài lòng cao 100% Lý hài lòng cao đủ chỗ 50%, 50% đủ đất xuất kinh doanh mức độ hài lòng ngƣời dân sinh sống khu định cƣ thuộc dự án Đƣờng Điện Biên Phủ tập trung cao mức độ hài lòng (76,92%), tạm hài lòng (23,08%), lý hài lòng đủ chỗ (75%) tạm đủ chỗ (15%) Từ khóa: Bồ t ường, hài lịng, hỗ trợ, tá địn ư, Quảng Nam MỞ ĐẦU Mặt đất đai nhân tố quan trọng, định đến hiệu cơng tác đầu tƣ nhà đầu tƣ ngồi nƣớc nhƣ ảnh hƣởng đến tiến trình cơng nghiệp hố, đại hóa đất nƣớc (Lê Du Phong, 2007) Để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, phát triển ngành kinh tế, công nghiệp, giao thông, xây dựng, thƣơng mại dịch vụ, giáo dục, y tế Nhà nƣớc thu hồi đất ngƣời sử dụng đất thực bồi thƣờng cho ngƣời bị thu hồi Việc thực bồi thƣờng có tính định tồn q trình thực dự án (Nguyễn Thị Dung, 2009) Trong năm vừa qua cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt (GPMB) gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc q trình triển khai thực (giá đất biến động, ý thức ngƣời dân chƣa cao ) Các sách đền bù thiệt hại GPMB chƣa đồng bộ, hay thay đổi gây nhiều khó khăn cho việc xác định phân loại mức bồi thƣờng, giá bồi thƣờng Việc tun truyền phổ biến sách có liên quan đến công việc chƣa thực tốt Chƣa có biện pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo cơng ăn việc làm cho ngƣời 118 | CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN dân bị thu hồi đất (Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2015) Do đó, địi hỏi phải có phƣơng án bồi thƣờng thật hợp lý, công đảm bảo ngƣời dân thấy thỏa đáng phấn khởi thực Tam Kỳ hai thành phố tỉnh Quảng Nam, có điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, địi hỏi phải có quỹ đất tƣơng đối rộng lớn để sử dụng, cần phải quy hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang phi nông nghiệp Thu hồi đất để phục vụ cho xây dựng cấu hạ tầng dự án đầu tƣ UBND thành phố Tam Kỳ áp dụng ban hành nhiều chủ trƣơng sách công tác giải toả, bồi thƣờng tái định cƣ theo hƣớng có lợi cho ngƣời dân Tuy nhiên, việc áp dụng luật chủ trƣơng chƣa đáp ứng u cầu, cơng tác thu hồi đất cịn gặp nhiều khó khăn Giá bồi thƣờng cịn nhiều bất cập hỗ trợ tái định cƣ chƣa đảm bảo công dẫn đến tranh chấp khiếu nại thƣờng xuyên xảy làm chậm tiến độ đầu tƣ, sống ngƣời dân có đất bị thu hồi bị ảnh hƣởng khơng (Sở Tài ngun Mơi trƣờng tỉnh Quảng Nam, 2017) Vì vậy, việc điều tra, khảo sát thực tế, phân tích, đánh giá mức độ hài lòng ngƣời dân nhằm tăng cƣờng hiệu công tác GPMB Nhà nƣớc thu hồi đất, nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần thiết lập trật tự, kỷ cƣơng pháp luật, hạn chế tranh chấp, khiếu kiện đất đai việc bồi thƣờng GPMB Nhà nƣớc thu hồi đất cần thiết thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Nội dung nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu đánh giá mức độ hài lòng cộng đồng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ số dự án thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam báo tập trung vào nội dung sau: Tổng quan dự án địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam; Đánh giá mức độ hài lòng ngƣời dân công tác bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ địa bàn thành phố Tam Kỳ 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu P ương p áp đ ều tra, thu nhập số liệu - Phƣơng pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp: Chủ yếu tài liệu sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ từ thƣ viện, quan chức Các tài liệu chủ yếu tập trung vào: Luật đất đai 2013; Thông tƣ, Nghị định Quyết định khác có liên quan đến cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ; báo cáo kết thực hiện, tiến độ thực dự án; phƣơng án tổng thể bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ - Phƣơng pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp: Điều tra, khảo sát, thu thập thông tin để kế thừa có chọn lọc tài liệu, số liệu thống kê, kiểm kê đất đai, số liệu có liên quan đến đề tài chủ yếu tài liệu sách bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ từ thƣ viện quan chức Cụ thể nhƣ sau: + Điều tra vấn hộ dân: Xây dựng phiếu điều tra hộ theo phƣơng pháp bảng câu hỏi chuẩn Nội dung bảng câu hỏi dành cho hộ gia đình bị ảnh hƣởng dự án Nội dung 119 | KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC điều tra tập trung vào vấn đề thông tin thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ, mức độ hài lòng nguyện vọng hộ gia đình cá nhân + Phân bố mẫu cỡ mẫu điều tra: Đề tài phân bố mẫu điều tra dự án cỡ mẫu điều tra đƣợc xác định 41 phiếu vấn hộ dân bị ảnh hƣởng Cụ thể, cơng trình: Xây dựng đƣờng nối từ đƣờng Điện Biên Phủ đến đƣờng cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi (Đợt 3,4) 26 phiếu; (2) Công trình: Trồng xanh cơng cộng hạ tầng kỹ thuật nút giao thơng đƣờng Nguyễn Chí Thanh - Trƣng Nữ Vƣơng phƣờng Tân Thạnh thành phố Tam Kỳ phiếu; (3) Cơng trình: Khu tái định cƣ khu cho ngƣời có thu nhập thấp (Phƣờng Trƣờng Xuân thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam) phiếu b P ương p áp đán g mứ độ hài lòng củ người dân Đánh giá mức độ hài lịng ngƣời dân tiêu chí liên quan đến việc thu hồi đất, bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ thông qua thống kê tỷ lệ phần trăm nhận xét ngƣời dân thang đánh giá gồm: hài lịng, hài lịng, khơng hài lòng, miễn cƣỡng chấp nhận (Nguyễn Thuận An, 2012) Đặc điểm thang đánh giá nhƣ sau: Không hài lòng Miễn cƣỡng Rất hài lòng Hài lòng Tạm hài lòng 10 Hình Sơ đồ thang đánh giá mức độ hài lòng ngƣời dân c P ương p áp lý số liệu Dùng phần mềm Excel để tính tốn số liệu phƣơng pháp thống kê mơ tả phần mềm SPSS để tiến hành phân tích, đánh giá so sánh tiêu chí So sánh kết công tác bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ 03 dự án Đánh giá giống khác nhau, mặt đạt đƣợc hạn chế kết quả, quy trình thu thập đƣợc, đánh giá khó khăn, vƣớng mắc q trình bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ từ rút khó khăn chung khó khăn đặc thù dự án KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Tổng quan dự án địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Qua Bảng cho thấy, cơng trình: Xây dựng đƣờng nối từ đƣờng Điện Biên Phủ đến đƣờng cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi dự án thực tiêu chí góp phần phát triển thị, phát triển kinh tế xã hội thành phố Tam Kỳ Dự án có tổng diện tích 11719,3 m2, có 26 hộ dân bị ảnh hƣởng với tổng vốn đầu tƣ 13.637.891.697 đồng Dự án Trung tâm Phát triển Quỹ đất thành phố Tam Kỳ làm chủ đầu tƣ đƣợc thực thời gian từ năm 2016-2018 Đối với dự án Trồng xanh công cộng hạ tầng kỹ thuật nút giao thơng đƣờng Nguyễn Chí Thanh - Trƣng Nữ Vƣơng Dự án có tổng diện tích 339,9m2, có hộ dân bị ảnh hƣởng với tổng vốn đầu tƣ 3.594.658.025 đồng đƣợc thực từ năm 2015-2016 Đối với cơng trình khu tái định cƣ khu cho ngƣời có thu nhập thấp có tổng diện tích 961,66 m2, có hộ dân 120 | CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN bị ảnh hƣởng tổng vốn đầu tƣ 1.184.128.947 đồng từ nguồn vốn nhà nƣớc với hộ dân bị ảnh hƣởng, tổng diện tích 961,66 m2, đƣợc thực từ năm 2016-2017 Bảng Quy mô thực dự án địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Tên cơng trình Xây dựng đường nối Nội dung thực từ đường Điện Biên Phủ đ n đường cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi Nguồn vốn Tổng vốn đầu tƣ (đồng) Diện tích thu hồi (m2) Số hộ bị ảnh hƣởng Tr ng xanh công cộng hạ tầng kỹ thuật nút giao thơng đường Nguyễn Chí Thanh - Khu tái định cư khu cho người có thu nhập thấp Trưng Nữ Vương Nhà nƣớc Nhà nƣớc Nhà nƣớc 13.637.891.697 3.594.658.025 1.184.128.947 11719,3 339,9 961,66 26 dự án Chủ đầu tƣ Trung tâm phát triển Trung tâm Phát triển Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Tam quỹ đất thành phố quỹ đất thành phố Kỳ Tam Kỳ Tam Kỳ Năm thực 2016-2018 2015-2016 2016-2017 Lợi ích dự án Phát triển kinh tế xã Chỉnh trang đô thị, tạo Phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng cảnh quan môi trƣờng hội địa phƣơng Nguồn: UBND thành phố Tam Kỳ, 2016-2018 3.2 Đánh giá mức độ hài lòng ngƣời ân vấn đề ất cập công tác ồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ hi nhà nƣớc thu hồi đất 3.2.1 Về diện tích thu h i đất Diện tích thu hồi đất yếu tố quan trọng đến việc xây dựng nhà ở, tái sản xuất kinh doanh, tạo thu nhập cho gia đình sau dự án Mức độ đánh giá ngƣời dân diện tích đất bị thu hồi dự án phần lớn tập trung mức độ tạm hài lòng đến hài lòng, lại đánh giá có mức độ đồng ý mức thấp (Hình 2; 3) - Dự án Xây dựng đƣờng nối từ đƣờng Điện Biên Phủ đến đƣờng cao tốc Đà Nẵng-Quảng Ngãi: Ý kiến ngƣời dân tập trung vào mức độ tạm hài lòng 11,54% hài lòng 69,23% hài lòng 11,54%, ý kiến đánh giá chiếm tỷ lệ 7,69% tập trung vào mức độ không hài lịng (Hình 2) Ngun nhân dự án có mục đích phát triển kinh tế-xã hội khu vực, chỉnh trang đô 121 | KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC thị, đem lại phúc lợi cho xã hội Diện tích đất sau thu hồi cịn lại đủ để chiếm 23% đủ để sản xuất kinh doanh 12%, đó, ngƣời dân cho diện tích đất cịn lại sau thu hồi% khơng đủ chỗ ở, tạm đủ chỗ 15% không đủ đất để sản xuất kinh doanh lần lƣợt 38%, 15% 12% ( Hình 3) Đa số ngƣời dân chấp thuận dự án mang lại nhiều thuận lợi cho ngƣời dân sau hồn thành diện tích cịn lại đủ điều kiện để sản xuất kinh doanh Ngoài ra, ngƣời dân khơng hài lịng chiếm khoảng 7,69%, ngun nhân dự án thu hồi hết diện tích nên khơng cịn chỗ để gia đình trì hoạt động kinh doanh Dự án trồng xanh công cộng - hạ tầng nút giao thơng Nguyễn Chí Thanh-Trƣng Nữ Vƣơng: Có hộ dân đƣợc bồi thƣờng đất, hộ dân đƣợc hỗ trợ tiền sử dụng đất không thuộc trƣờng hợp đƣợc xét bố trí tái định cƣ Qua kết khảo sát (Hình 2) cho thấy mức độ hài lòng tạm hài lòng ngƣời dân khi nhà nƣớc thu hồi đất chiếm 58%, đó, 42% khơng hài lịng Ngun nhân khơng hài lịng ngƣời dân khu vực họ có vị trí nằm mặt tiền đƣờng Nguyễn Chí Thanh vơ thuận lợi cho sinh hoạt nhƣ sản xuất kinh doanh, nhƣng khu vực tái định cƣ không đủ điều kiện sản xuất kinh doanh - Dự án: Khu tái định cƣ khu cho ngƣời có thu nhập thấp nhằm mục đích cộng đồng, nâng cao chất lƣợng sống cho ngƣời dân, văn minh đô thị Qua kết quảng khảo sát (Hình 2) cho thấy, số ngƣời dân miễn cƣỡng chấp nhận 50% 50% ngƣời dân hài lòng với dự án Nguyên nhân dẫn đến miễn cƣỡng chấp nhận hộ dân bị thu hồi phần mộ, họ không muốn phải di chuyển mộ ngƣời thân nơi khác nhƣng xét thấy dự án có ý nghĩa cho cộng đồng nên họ chấp nhận Lý hài lịng diện tích thu hồi đất chiếm tỷ lệ cao 100% khơng cịn chỗ nguyên nhân hộ đồng ý với nhà nƣớc thu hồi hết để họ đƣợc bố trí chỗ 50% cho tạm đủ chỗ (Hình 3) Hình Biểu đồ mức độ hài lịng diện tích bị thu hồi đất 122 | CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN Hình Biểu đồ lý hài lịng diện tích bị thu hồi đất 3.2.2 Mức độ hài lòng nơi cũ người dân Qua kết khảo sát mức độ hài lòng ngƣời dân nơi trƣớc bị thu hồi đất Dự án xây dựng đƣờng nối từ đƣờng Điện Biên Phủ đến đƣờng cao tốc Đà Nẵng-Quảng Ngãi (Hình 4) có mức độ hài lòng ngƣời dân vùng dự án tập trung vào mức độ hài lòng 7,69%, hài lòng 53,39% tạm hài lòng 26,92%, đó, 11,54% khơng hài lịng.Lý hài lịng cao đủ chỗ 57,69%, tạm đủ chỗ 11,54%, đủ đất sản xuất kinh doanh 30,77% thấp không đủ chỗ không đủ đất sản xuất kinh doanh 0% (Hình 5) Dự án trồng xanh công cộng hạ tầng kỹ thuật nút giao thơng đƣờng Nguyễn Chí Thanh - Trƣng Nữ Vƣơng (Hình 4) có mức độ hài lịng ngƣời dân vùng dự án tập trung vào mức độ hài lòng 71,43% hài lòng 28,57% Lý hài lòng cao đủ chỗ 57,14%, đủ đất xuất kinh doanh 28,57% tạm đủ chỗ 14,29% (Hình 5) Dự án Khu tái định cƣ khu cho ngƣời có thu nhập thấp có mức độ hài lòng ngƣời dân vùng dự án tập trung vào mức độ hài lòng cao 100% (Hình 4) đủ chỗ sản xuất kinh doanh (Hình 5) Hình Biểu đồ mức độ hài lòng nơi cũ ngƣời dân 123 | KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC Hình Biểu đồ lý hài lòng chỗ cũ ngƣời dân 3.2.3 Mức độ hài lịng diện tích bố trí tái định cư Qua kết khảo sát mức độ hài lịng ngƣời dân diện tích bố trí tái định cƣ thuộc dự án đƣợc thể Hình Hình Hình Biểu đồ mức độ hài lòng ngƣời dân diện tích bố trí TĐC Hình Biểu đồ lý hài lịng ngƣời dân diện tích đƣợc bố trí TĐC Theo Hình mức độ hài lịng ngƣời dân sinh sống khu định cƣ thuộc dự án Đƣờng Điện Biên Phủ tập trung cao mức độ hài lòng (76,92%), tạm hài lòng (23,08%) 124 | CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN Lý hài lịng (Hình 7) đủ chỗ (75%) tạm đủ chỗ (15%) Dự án Trồng xanh công cộng hạ tầng kỹ thuật nút giao thơng đƣờng Nguyễn Chí Thanh-Trƣng Nữ Vƣơng 66,67% ngƣời dân hài lòng 33,33% ngƣời dân tạm hài lòng Lý hài lòng 66,67% đủ chỗ 33,33% tạm đủ chỗ (Hình 7) Dự án Khu Tái định cƣ nơi cho ngƣời có thu nhập thấp có 100% hộ dân hài lòng với ý kiến chung lý hài lịng 100% đủ chỗ (Hình 6) 3.2.4 Về hình thức nhận tái định cư Từ Hình cho thấy, 100% hộ dân dự án đồng tình nhận tái định cƣ, có số ý kiến cho rằng, giá bán tái định cƣ cao so vơi khả (Khu tái định cƣ khu cho ngƣời có thu nhập thấp) nhƣng họ chấp nhận nhận nhà nƣớc có sách hỗ trợ di chuyển hỗ trợ chênh lệch giá đất bên cạnh khu vực TĐC khu vực sôi động thành phố nằm gần trung tâm thành phố, thuận lợi cho họ việc di chuyển củng nhƣ sinh hoạt Những ngƣời cịn lại có đất khơng bị thu hồi hết họ sửa chữa tiếp tục sinh sống, sản xuất đất lại Còn trƣờng hợp lại họ đồng thuận với giá bán đất củng nhƣ vị trí khu tái định cƣ nên họ đồng thuận nhận tái định cƣ Tuy nhà nƣớc tạo điều kiện cho ngƣời đân việc lựa chọn việc nhận tái định cƣ nhƣ: Tập trung, phân tán tự tìm nơi mới, nhiên hầu hết ngƣời dân dồng thuận với việc nhận tái định cƣ mà nhà nƣớc bố trí sẵn có số trƣờng hợp khơng hài lịng giá bán tái định cƣ Hình Biểu đồ hình thức nhận tái định cƣ 3.2.5 Mức độ hài lòng, phương án triển khai dự án tác phong cán Phƣơng án triển khai dự án tác phong cán mang lại hài lòng cho ngƣời dân dự án Đối với thái độ phục vụ, tác phong nghề nghiệp cán bộ, công chức phƣơng án họp triển khai hầu hết đƣợc đánh giá cao mang lại hiệu đến hiệu tốt, phần đánh giá mức độ tạm đƣợc dân chƣa hiểu sách trƣờng hợp đánh giá Điều cho thấy tác phong cán có tính chuyên nghiệp, số cần tập huấn bồi dƣỡng them nghiệp vụ Bên cạnh đó, thái độ phục vụ đƣợc đánh giá “tạm hài lòng” mặt đạo đức thái độ phục vụ nhân dân cán cần quan tâm 125 | KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC Bảng Mức độ hài lòng, phƣơng án triển khai dự án tác phong cán Mức độ hài lòng Đƣờng Điện Biên Phủ Trồng xanh Khu tái định cƣ Thái độ cán (%) Khơng hài lịng Tạm hài lịng Hài lòng Rất hài lòng Miễn cƣỡng chấp nhận 73 27 0 57 29 14 0 75 12,5 12,5 Tác phong cán (%) Tốt, nhiệt tình Khá nhiệt tình Tạm đƣợc Thực cho có Kém 62 30 0 71 14,28 14,72 0 62,5 25 12,5 0 Phƣơng án họp triển khai (%) Tốt, hiệu Khá hiệu Tạm đƣợc, dân chƣa hiểu Kém 46,15 15,38 38,47 57,14 14,28 14,28 14,3 50 37,5 12,5 Nguồn: Xử lý số liệu, 2019 - Dự án: Xây dựng đƣờng nối từ đƣờng Điện Biên Phủ đến đƣờng cao tốc Đà NẵngQuảng Ngãi + Về thái độ cán bộ: Đánh giá mức độ hài lòng ngƣời dân thái độ cán có 27% số phiếu hài lịng cịn lại có 73% số phiếu tạm hài lịng, điều cho thấy kỹ giao tiếp, trình độ chun mơn tính chun nghiệp thực nhiệm vụ cần đƣợc cải thiện tốt + Về tác phong cán bộ: Tiến hành lấy phiếu điều tra kết cho thấy có 62% số phiếu cho tác phong cán tốt, nhiệt tình, 30% nhiệt tình, 8% tạm đƣợc Nguyên nhân số phận không nhỏ cán chƣa thực phong cách nhanh gọn, hiệu công việc + Về phƣơng án họp triển khai: Đối với phƣơng thức họp triển khai dự án, đề tài lấy phiếu điều tra 26/26 phiếu, đƣa mức độ Kết điều tra cho thấy có 46,15% phiếu cho phƣơng thức họp triển khai dự án hiệu tốt, 15,38% hiệu quả, 38,47% tạm đƣợc Cho thấy quan chức tổ chức họp dân để triển khai kế hoạch thực hiện, công bố chế độ sách cho ngƣời dân để triển khai chế dộ thực hiện, cơng bố chế độ sách cho ngƣời dân vùng dự án chƣa chặt chẽ, chƣa rõ ràng, ngƣời dân chƣa hiểu Chính vậy, ngƣời dân không chấp hành chủ trƣơng thu hồi đất địa phƣơng, khơng đồng tình chế độ sách khiếu nại kéo dài làm chậm triển khai dự án - Dự án Trồng xanh công cộng hạ tầng kỹ thuật nút giao thông đƣờng Nguyễn Chí Thanh-Trƣng Nữ Vƣơng: + Về mức độ hài lịng thái độ cán bộ: Có 57% ngƣời dân cho thái cán bộ, công chức tham gia dự án mức độ tạm hài lòng, hài lòng hài lòng chiếm tỷ lệ 126 | CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN thấp, điều chứng tỏ rằng, ngƣời dân quan tâm đến thái độ, đạo đức, cách hành xử phục vụ nhân dân cán bộ, công nhân viên chức + Về tác phong cán bộ: Nhìn chung, dự án đƣợc đánh giá cao tác phong cán làm tốt, nhiệt tình chiếm 71%, 14,72% đánh giá tạm đƣợc, điều làm ảnh hƣởng đến tiến độ dự án gây thất thoát kinh phí cho nhà nƣớc nhân dân + Về phƣơng án họp triển khai: Cần phải họp triển khai dự án cách cụ thể rõ ràng, ngắn gọn dễ hiểu Qua số liệu điều tra ta nhận định phƣơng án họp triển khai dự án đạt yêu cầu, có 57,14% đánh giá triển khai tốt, hiệu 28,56% hiệu tạm đƣợc dân chƣa hiểu sách Tuy nhiên, có 14,3% đánh giá phƣơng án triển khai chƣa đạt yêu cầu, cán giải thích chƣa rõ ràng, mời họp chƣa đủ chƣa biết bồi thƣờng nhƣ - Dự án: Khu tái định cƣ khu cho ngƣời có thu nhập thấp + Về mức độ hài lịng, thái độ cán bộ: Có 75% đánh giá tạm hài lòng, mức độ hài lòng hài lòng đƣợc đánh giá ngang chiếm 25%, khơng có phiếu đánh giá khơng hài lịng Cho thấy ngƣời dân đánh giá thái độ cán thấp tạm chấp nhận + Về tác phong cán bộ: Tác phong cán đƣợc đánh giá cao, phần lớn cán cơng chức nhiệt tình chiếm 62,5% nhiệt tình 25%, tạm đƣợc 12,5% + Về phƣơng án hop triển khai: Phƣơng thức tổ chức họp triển khai dự án, kế hoạch thực hiện, họp triển khai chế độ sách thu hồi đất đƣợc đánh giá mức độ không cao, mức độ tốt, hiệu chiếm 50%, hiệu chiếm 37,5%, tạm đƣợc, dân chƣa hết sách chiếm 12,5% 3.2.6 Đánh giá giá b i thường đất Từ Bảng cho thấy, giá đất bồi thƣờng dự án có chênh lệch giá cao ƣớc giá ngƣời dân so với giá nhà nƣớc Bảng So sánh chênh lệch giá bồi thƣờng với ƣớc giá ngƣời dân (ĐVT: Tr ệu đồng/m2) Ước giá người dân Giá bồi thƣờng Chênh lệch (%) Trung bình Lớn Nhỏ Trung bình Lớn Nhỏ Đƣờng Điện Biên Phủ 3,55 6,00 1,10 1.285 1.90 0,665 276,26 315,79 165,41 Trồng xanh 7,95 12,5 3,4 9,332 8,532 1,6 85,19 Khu tái định cƣ 1,75 1,9 1,6 0,72 0,72 243,06 263,89 222,22 0,72 Trung bình Lớn Nhỏ 146,51 212,5 Nguồn: Xử lí số liệu đ ều tra, 2019 Giá ƣớc ngƣời dân giá thị trƣờng quan nhà nƣớc điều tra, thực theo quy trình định giá đất mà giá ngƣời dân tự thu thập thông tin, đúc kết từ hợp đồng mua bán đất diễn thời gian gần Kết cho thấy dự án Đƣờng Điện Biên Phủ có mức chênh lệch lớn biến động từ 165,41% đến 315,79% Trồng xanh từ có mức 127 | KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC chênh lệch từ 85,19% đến 212,5% Qua kết điều tra thu thập số liệu cho thấy 100% ngƣời dân cho giá bồi thƣờng thấp nhiều so với giá thị trƣờng 3.2.7 Thời gian nhận tiền b i thường Theo Bảng thời gian nhận tiền bồi thƣờng ngƣời dân dự án nằm thời gian quy định Dự án Đƣờng Điện Biên Phủ 35 ngày, dự án Trồng xanh 26 ngày, Dự án Khu tái định cƣ 20 ngày Dự án Đƣờng Điện Biên Phủ có thời gian nhận tiền trễ so với quy định ngày nhƣng không ảnh hƣởng nhiều đến chất lƣợng dự án Ngƣời dân đánh giá thời gian nhận tiền bồi thƣờng từ tạm hài lòng đến hài lòng Bảng Mức độ hài lòng thời gian nhận tiền bồi thƣờng ngƣời dân Đƣờng Điện Biên Phủ Trồng xanh Khu tái định cƣ - 26 20 30-60 ngày 35 - - 60-90 ngày - - - >90 ngày - - - 0,00 0,00 0,00 61,54 0,00 25 38,46 71,43 50 Rất hài lòng 0,00 28,57 25 Miễn cƣỡng chấp nhận 0,00 0,00 0,00 Thời gian nhận tiền bồi thƣờng Thời gian từ ngày có định phê duyệt phƣơng án BTHTTĐC (ngày) Trong 30 ngày Mức độ hài lịng Khơng hài lòng thời gian nhận Tạm hài lòng tiền (%) Hài lịng Nguồn: Xử lí số liệu đ ều tra, 2019 3.2.8 Sử dụng tiền b i thường hỗ trợ tái định cư Hình cho thấy, sau nhận tiền bồi thƣờng ngƣời dân sử dụng vào nhiều mục đích khác Tuỳ theo dự án nhƣng chủ yếu mua đất, xây dựng nhà để đầu tƣ học nghề, chuyển đổi nghề nghiệp trang trải phục vụ tiêu dung sinh hoạt gia đình Hình Biểu đồ việc sử dụng tiền ngƣời ân hi đƣợc nhận tiền bồi thƣờng 128 | CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN Dự án đƣờng Điện Biên Phủ phần lớn ngƣời dân cho số tiền bồi thƣờng không đủ để mua đất khu tái định cƣ mà phải vay thêm đủ tiền xây nhà chiếm 23%, có 15% đủ tiền xây nhà, chiếm 4/10 (40%) phiếu hộ đƣợc bố trí tái định cƣ chiếm 4/26 phiếu điều tra), hộ đƣợc bồi thƣờng cịn lại 47% cho rằng, sử dụng số tiền để chi tiêu 15% cho dùng vào mục đích đầu tƣ kinh doanh gửi tiết kiệm Dự án trồng xanh: 71% số tiền đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ đƣợc dùng để mua đất xây nhà Trong đó, 43% đủ tiền xây nhà 28% cho thiếu tiền xây nhà phải vay thêm, 29% lại dùng để kinh doanh Dự án khu tái định cƣ: Trong hộ đƣợc thu hồi đất có hộ bị giải toả trắng, hai hộ cần đƣợc xây dựng nhà để ổn định chỗ Theo Hình cho thấy 13% sử dụng số tiền vào mục đích tiêu dùng, 12% thiếu tiền phải vay, mƣợn thêm 75% đủ xây nhà Nhƣ vậy, qua phân tích cho thấy, ngƣời dân dự án nhà nƣớc thu hồi đất đƣợc bồi thƣờng tiền họ sử dụng tiền mục đích, khơng có tình trạng lãng phí, tiêu xài khơng mục đích, hầu hết ngƣời dân chủ yếu để mua đất xây nhà chi tiêu cho gia đình Tuy nhiên, có 13 - 28% ngƣời dân cho số tiền nhà nƣớc bồi thƣờng không đủ để cất đất mà phải vay thêm từ ngân hàng điều cịn phụ thuộc vào nhiều yếu tố nhƣ diện tích đất đƣợc bồi thƣờng tiền phải trả bố trí tái định cƣ Vì vậy, nhà nƣớc cần nghiên cứu thêm vấn đề để giúp ngƣời dân có sống tốt 3.2.9 Thu nhập người dân trước sau thu h i đất Bảng Thu nhập trƣớc sau ngƣời dân bị ảnh hƣởng dự án Dự án Trƣớc thu hồi (Triệu đồng/tháng) Đƣờng Điện Biên Phủ Trồng xanh Khu tái định cƣ Cao nhất: Sau thu hồi (Triệu đồng/tháng) (Triệu đồng/tháng) 7.5 Cao nhất: 7,5 Thấp nhất: 1,5 Thấp nhất: 1,5 Trung bình: 4,5 Trung bình: 4,5 Cao nhất: Cao nhất: 6,0 Thấp nhất: 4,0 Thấp nhất: 3,0 Trung bình: 6,0 Trung bình: 4,5 Cao nhất: Cao nhất: 5,0 Thấp nhất: 3,0 Thấp nhất: 3,0 Trung bình: 4,0 Trung bình: 4,0 8,0 5,0 Tăng giảm 1,5 Nguồn: Xử lí số liệu đ ều tra, 2019 Qua Bảng cho thấy, thu nhập ngƣời dân trƣớc sau thực dự án không nhiều Các dự án dƣờng Điện Biên Phủ dự án Khu tái định cƣ khơng có thay đổi thu nhập ngƣời dân, dự án trồng xanh có số hộ thực bn bán kinh doanh nên nhà nƣớc thu hồi đất họ bị phần thu nhập Đa số ngƣời dân có cơng việc làm riêng mình, khơng phụ thuộc vào đất nơng nghiệp địa bàn phạm vi dự án nghiên cứu có hộ sử dụng phần đất sinh sống để kinh doanh dịch vụ Do đó, thu nhập ngƣời dân không thay đổi sau thu hồi đất 129 | KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC 3.2.10 Chất lượng sống người dân nơi nhà nước thu h i đất Qua Hình 10 cho thấy, khu TĐC khu cho ngƣời có thu nhập thấp lần lƣợt có khoảng 70% 100% cho tốt sẵn sàng, có 25-30% cho tạm chấp nhận đƣợc Nhìn chung khu tái định cƣ đƣợc đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng tốt đáp ứng đƣợc đầy đủ nhu cầu cần thiết cho ngƣời dân Hình 10 Biểu đồ đánh giá điều kiện sống hu tái định cƣ Bảng Đánh giá tiêu chí ngƣời dân nơi Chỗ Kinh tế, Chi tiêu Quan hệ gia đình sinh hoạt hàng xóm Học Sức hành khoẻ Tinh thần, tình cảm Đƣờng Tốt Điện Biên Kém Phủ (%) Nhƣ trƣớc 80 0 40 70 30 70 30 50 0 0 20 70 60 60 30 70 30 Trồng Tốt xanh (%) Kém 57 43 29 86 86 71 43 57 0 29 0 71 14 14 71 29 Tốt 100 0 75 25 25 Kém 50 50 0 0 Nhƣ trƣớc 50 50 25 75 75 100 Nhƣ trƣớc Khu tái định cƣ (%) Nguồn: Xử lí số liệu đ ều tra, 2019 Qua Bảng cho thấy, sống ngƣời dân sau bị thu hồi đất dự án đƣờng Điện Biên Phủ chỗ có 80% cho tốt hơn, 20% cho nhƣ trƣớc Về kinh tế, 30% cho 70% cho nhƣ trƣớc Các tiêu chí chi tiêu sinh hoạt, quan hệ hàng xóm, học hành, sức khoả tinh thần tình cảm đƣợc đánh giá tốt Đối với dự án Trồng xanh 57% cho chỗ tốt 43% cho kinh tế gia đình có 43% cho tốt 57% cho Các tiêu chí quan hệ hàng xóm, học hành, tinh thần tình cảm đƣợc đánh giá tốt hơn, riêng sức khoẻ lại đƣợc đánh giá có 29% 130 | CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN Dự án Khu tái định cƣ 100% đánh giá nơi tốt nơi cũ, tiêu chí kinh tế gia đình, chi tiêu sinh hoạt đánh giá 50% chiếm 50% nhƣ cũ, tinh thần tình cảm 50% cho tốt 50% cho không thay đổi Các vấn đề quan hệ hàng xóm đƣợc đánh giá tốt trƣớc thực dự án KẾT LUẬN Kết đánh giá mức độ hài lòng cộng đồng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ số dự án thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam cho thấy: Mức độ đánh giá ngƣời dân diện tích đất bị thu hồi dự án phần lớn tập trung mức độ tạm hài lòng đến hài lòng, lại đánh giá có mức độ đồng ý mức thấp Dự án Khu tái định cƣ khu cho ngƣời có thu nhập thấp có mức độ hài lịng ngƣời dân vùng dự án tập trung vào mức độ hài lòng cao 100% Mức độ hài lòng ngƣời dân sinh sống khu định cƣ thuộc dự án đƣờng Điện Biên Phủ tập trung cao mức độ hài lòng (76,92%), tạm hài lòng (23,08%), lý hài lòng đủ chỗ (75%) tạm đủ chỗ (15%) TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thuận An (2012), Đán g ản ưởng việc thu hồ đất, giải phóng mặt tới sinh kế củ người dân dự án xây dựng k u đô t ị quận Hải An, thành phố Hải Phịng Luận văn Thạc sĩ ngành địa chính, Trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn (2015), Báo cáo tình hình triển khai công tác thu hồ đất phục vụ CNH-HĐH năm 2010 - 2015 Nguyễn Thị Dung (2009), Chính sách đền bù thu hồi đất số nƣớc khu vực Việt Nam, Tạp chí Cộng sản, số 11(179) Lê Du Phong (2007), Thu nhập, đời sống, việc làm củ ngườ ó đất bị thu hồ để xây dựng khu công nghiệp, k u đô t ị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình cơng cộng, phục vụ lợi ích quốc gia, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật Đất đ năm 2013 Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Quảng Nam (2017) Báo cáo cơng tác bồ t ường giải phóng mặt bằng, quản lý đất đ dự án cấp p ép đầu tư năm 2017 địa bàn tỉnh Quảng Nam Nguyễn Công Tá (2001), Những nhân tố xác định giá đất việc giải đền bù thiệt hại giải toả để thực quy hoạch, Tạp Địa chính, số 2/2001 UBND Thành phố Tam Kỳ (2018), P ương án bồ t ường GPMB tá địn (Đợt 3,4) cơng trình: Xây dựng đường nối từ đường Đ ện Biên Phủ đến cao tố Đà Nẵng-Quảng Ngãi (Đoạn qua thành phố Tam Kỳ) UBND Thành phố Tam Kỳ (2016), P ương án bồ t ường GPMB tá địn ông trình trồng xanh cơng cộng hạ tầng kỹ thuật nút g o t ơng đường Nguyễn Chí Thanh Trưng Nữ Vương 10 UBND Thành phố Tam Kỳ (2017), P ương án bồ t ường GPMB tá địn ơng trìn k u tá địn k u o người có thu nhập thấp p ường Trường Xuân, thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 131 | KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC 11 UBND tỉnh Quảng Nam (2014), Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND việc bồ t ường hỗ trợ tá địn k n nước thu hồ đất địa bàn tỉnh Quảng Nam ngày 22/12/2014 12 UBND tỉnh Quảng Nam (2014), Quyết định số 44/2014/QĐ-UBND việ quy định đơn g ây dựng nhà ở, vật kiến trúc, cơng trình tài sản đất để thực bồ t ường, hỗ trợ, tá địn k n nước thu hồ đất địa bàn tỉnh Quảng Nam ngày 22/12/2014 13 UBND tỉnh Quảng Nam (2015), Quyết định số 39/2015/QĐ-UBND việc quy dịnh đơn g loại trồng hoa màu, mật độ trồng, vật nuôi, mức hỗ trợ tài sản khai thác nghề biển, nghề sông để thực bồ t ường hỗ trợ tá địn k n nước thu hồ đất địa bàn tỉnh Quảng Nam ngày 21/12/2015 14 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết định số 3219/QĐ-UBND quy định trình tự thủ tục bồ t ường hỗ trợ tá địn k n nước thu hồ đất địa bàn tỉnh Quảng Nam ngày 12/9/2016 ASSESSMENT OF COMMUNITIES’ SATISFACTION TOWARDS COMPENSATION, ASSISTANCE AND RESETTLEMENT IN TAM KY CITY, QUANG NAM PROVINCE Nguyen Bich Ngoc, Nguyen Huu Ngu, Tran Thi Phuong, Ho Viet Hoang University of Agriculture and Forestry, Hue University Contact email: nguyenbichngoc@huaf.edu.vn ABSTRACT This study was conducted to evaluate the communities’ satisfaction towards compensation, assistance and resettlement in Tam Ky city, Quang Nam province The research on sample distribution on projects: (i) Construction of road connecting Dien Bien Phu road to Da Nang - Quang Ngai expressway (Phase 3, 4); (ii) Planting public trees and technical infrastructure of Nguyen Chi Thanh - Trung Nu Vuong street intersection in Tan Thanh ward, Tam Ky city; (iii) Resettlement area and low-income residential area (Truong Xuan ward, Tam Ky city, Quang Nam province) The sample size was defined as 41 samples for projects; use the scale to evaluate people's satisfaction by levels through statistics on the percentage of people's comments The study revealed that, the level of people's assessment of the acquired land area in projects was mostly on the level of temporary satisfaction to satisfaction, while the assessment had a low level of consent The reason for being satisfied with the highest percentage of the acquired land area was 71% because of no place to live The main reason was that these households agree with the government to take all the land so that they can be allocated new housing and 50% think that there is enough room to live Additionally, the study also revealed the resettlement area and low-income residential area project had the highest level of satisfaction of people in the project area focusing on the highest satisfaction level of 100% The highest satisfaction reason was to have enough accommodation for 50%, and 50% to have enough land for business purposes Satisfaction level of people living in the settlement area of the Dien Bien Phu project is the highest level of satisfaction, satisfied (76.92%), temporarily satisfied (23.08%), reasons satisfied with enough accommodation (75%), temporarily enough accommodation (15%) Key words: Assistance, compensation, satisfaction, resettlement, Quang Nam 132 | ... đồng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ số dự án thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam báo tập trung vào nội dung sau: Tổng quan dự án địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam; Đánh giá mức độ hài. .. đƣợc đánh giá tốt trƣớc thực dự án KẾT LUẬN Kết đánh giá mức độ hài lòng cộng đồng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ số dự án thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam cho thấy: Mức độ đánh giá ngƣời... ngƣời dân 123 | KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC Hình Biểu đồ lý hài lòng chỗ cũ ngƣời dân 3.2.3 Mức độ hài lòng diện tích bố trí tái định cư Qua kết khảo sát mức độ hài lòng ngƣời dân diện tích bố trí tái