nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 10/2008 57 Ths. Trần Thị Vợng * hỏp lut l phng tin ch yu iu chnh cỏc quan h xó hi, t chc v qun lớ i sng xó hi, m bo cho xó hi phỏt trin theo nh hng ca Nh nc. qun lớ xó hi bng phỏp lut, Nh nc phi xõy dng c h thng phỏp lut y , thng nht, phự hp vi yờu cu ca cuc sng. Mt trong nhng yu t th hin s thng nht ca h thng phỏp lut l th thc vn bn. Theo ú, vic ban hnh cỏc quy nh chun v th thc vn bn quy phm phỏp lut l ũi hi khụng ch mang tớnh phỏp lớ m cũn cú ý ngha thc tin to ln. Tuy nhiờn, thc t hin nay nc ta ang tn ti mt s cỏc quy nh v th thc ca vn bn quy phm phỏp lut m trong quy nh ú cũn cú nhng iu bt hp lớ v thiu s thng nht. iu ny gõy khụng ớt khú khn cho ngi trc tip son tho vn bn cng nh vic kim tra, x lớ, tra cu vn bn sau ny. Hin nay, th thc v k thut trỡnh by vn bn quy phm phỏp lut c quy nh trong mt s vn bn nh Lut ban hnh vn bn quy phm phỏp lut nm 1996 (sa i, b sung nm 2002, 2008), Lut ban hnh vn bn quy phm phỏp lut ca hi ng nhõn dõn, u ban nhõn dõn nm 2004, cỏc ngh nh quy nh chi tit v hng dn thi hnh cỏc Lut ny, (1) Ngh nh ca Chớnh ph s 110/2004/N-CP ngy 08/4/2004 v cụng tỏc vn th, Thụng t liờn tch ca B ni v v Vn phũng Chớnh ph s 55/2005/TTLT- BNV-VPCP ngy 06/5/2005 hng dn v th thc v k thut trỡnh by vn bn. Gn õy nht l Ngh quyt ca U ban thng v Quc hi s 1139/2007/UBTVQH11 ngy 03/7/2007 ban hnh Quy ch v k thut trỡnh by d tho vn bn quy phm phỏp lut ca Quc hi, U ban thng v Quc hi. Bờn cnh ú, cỏc c quan khỏc trung ng v a phng cng ban hnh nhng quy nh v th thc trỡnh by cỏc loi vn bn quy phm phỏp lut thuc thm quyn ca mỡnh. Theo khon 2 mc II Thụng t liờn tch s 55/2005/TTLT-BNV-VPCP thỡ Th thc vn bn l tp hp cỏc thnh phn cu thnh vn bn, bao gm nhng thnh phn chung ỏp dng i vi cỏc loi vn bn v cỏc thnh phn b sung trong nhng trng hp c th . V c bn, phỏp lut hin hnh u quy nh cỏc thnh phn trong th thc vn bn quy phm phỏp lut bao gm: Quc hiu; tờn c quan, t chc ban hnh vn bn; s, kớ hiu vn bn; a danh, ngy thỏng, nm ban hnh vn bn; tờn loi v trớch yu ni dung ca vn bn; ni dung vn bn; chc v, h tờn v ch kớ ca ngi cú thm quyn; du ca c quan, t chc; ni nhn. Tuy nhiờn, v tng phn mc trong th thc vn bn, cỏc vn bn ó nờu trờn cú cỏc quy nh cha thng nht, thm chớ mõu thun nhau, c bit P * Ging viờn Khoa hnh chớnh - nh nc Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi 58 tạp chí luật học số 10/2008 th hin mt s im cha thc s hp lớ. Trc ht, xin c ch ra mt s quy nh cha thng nht nh sau: Trong Thụng t liờn tch s 55/2005/TTLT- BNV-VPCP, phn quc hiu ca vn bn c hng dn xỏc lp l Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam/c lp - T do - Hnh phỳc. Ngh quyt s 1139/2007/UBTVQH11 thỡ li tỏch phn ny thnh Quc hiu Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam v tiờu ng c lp - T do - Hnh phỳc. Quy nh ny trong Ngh quyt s 1139/2007/UBTVQH11 mi thc s chớnh xỏc vỡ Quc hiu ch bao gm tờn nc v ch chớnh tr ca nh nc, cũn c lp - T do - Hnh phỳc l tp hp t ch mc tiờu phn u ca Nh nc. Rừ rng hai vn bn trờn ó khụng thng nht trong cỏch hiu v ni dung mt thnh phn trong th thc vn bn quy phm phỏp lut, gõy khú khn cho ngi son tho vn bn. V phn s, kớ hiu vn bn, iu 6 Lut ban hnh vn bn quy phm phỏp lut, iu 5 Ngh nh s 161/2005/N-CP hng dn thi hnh Lut ny v khon 3 mc II Thụng t liờn tch s 55/2005/TTLT-BNV-VPCP quy nh: S ca vn bn quy phm phỏp lut c ghi bng ch s -Rp cho tng loi vn bn do c quan ban hnh trong mt vn bn quy phm phỏp lut bao gm cỏc ch vit tt tờn loi vn bn v tờn c quan (hoc chc danh nh nc) ban hnh vn bn. Trong khi ú, iu 16 Ngh quyt s 1139/2007/UBTVQH11 li a ra quy nh khụng hon ton thng nht vi cỏc vn bn trờn: Vi lut, phỏp lnh, ngh quyt ca Quc hi khụng cú kớ hiu vit tt cho tng loi vn bn. Phn a danh, thi gian ban hnh vn bn quy phm phỏp lut cng cha c quy nh trỡnh by v trớ thng nht trong c h thng vn bn phỏp lut hin hnh. Theo hng dn ti Thụng t liờn tch s 55/2005/TTLT-BNV- VPCP, phn ny c trỡnh by di quc hiu, hi chch v phớa tay phi. Nhng thụng tin ny li c trỡnh by cui vn bn, trc phn th thc kớ v chc v, h tờn ngi cú thm quyn kớ trong cỏc d tho phỏp lnh v d tho ngh quyt ca U ban thng v Quc hi theo quy nh ti Ngh quyt s 1139/2007/UBTVQH. Quy nh v vic vin dn cỏc du hiu cỏ bit hoỏ vn bn c vin dn cng cú s khụng thng nht gia Thụng t liờn tch s 55/2005/TTLT-BNV-VPCP v Ngh quyt s 1139/2007/UBTVQH11. c bit s khụng thng nht ny cũn th hin ngay gia nhng quy nh trong vn bn v cỏc mu vn bn ph lc kốm theo cỏc vn bn ny (xem khon 1 mc II v ph lc V: cỏc mu 1.5, 1.6 ca Thụng t liờn tch s 55/2005/TTLT-BNV- VPCP), thm chớ gia cỏc mu ph lc kốm theo vn bn (xem mu ph lc 4 v 5 Ngh quyt s 1139/2007/UBTVQH 11). Bờn cnh ú, cỏc vn bn phỏp lut nờu trờn cũn cú mt s quy nh cha thc s hp lớ v th thc v k thut trỡnh by vn bn quy phm phỏp lut. Trc ht, quy nh v vic xỏc lp phn s, kớ hiu vn bn quy phm phỏp lut ó bc l nhng im bt hp lớ. Theo quy nh ca phỏp lut (nh ó núi trờn), phn ny cú th tr nờn rt di vỡ nú hon ton ph thuc vo s lng ch cỏi vit tt tờn loi vn bn v tờn c quan ban hnh vn bn, nht l trong trng hp vn bn do nhiu c quan nh nc cú thm quyn cựng phi hp vi nhau ban hnh. Chng hn: Thụng t liờn tch ca nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 10/2008 59 B lao ng, thng binh v xó hi - B vn hoỏ, th thao v du lch - Trung ng on thanh niờn cng sn H Chớ Minh s 20/2007/TTLT-BLTBVXH-BVHTTVDL- TUTNCSHCM. S di dũng ca tp hp ch cỏi vit tt ny va nh hng ti tớnh thm m ca vn bn va lm cho vic vo s, vin dn vn bn tr nờn bt tin. Mt khỏc, nhng thụng tin cú th c suy oỏn t phn ny l thụng tin trựng lp vi nhng phn khỏc trong vn bn (nm ban hnh cú trong phn a danh, ngy, thỏng, nm ban hnh vn bn; tờn loi vn bn v c quan ban hnh cng ó c trỡnh by y trong vn bn bng kiu ch in hoa, ng m ). Do vy, tỏc dng cỏ bit hoỏ vn bn ca nhng thụng tin trong phn ny khụng cao. Quy nh v phn ghi a danh ban hnh vn bn cng bc l nhng im cha thc s hp lớ. Thụng t liờn tch s 55/2005/TTLT- BNV-VPCP quy nh: a danh ghi trờn vn bn l tờn gi chớnh thc (tờn riờng ca tnh, thnh ph trc thuc trung ng; huyn, qun, th xó, thnh ph thuc tnh; xó, phng, th trn) ni c quan, t chc úng tr s (khon 4 mc II). Theo ú, vn bn quy phm phỏp lut do cỏc c quan cp tnh ban hnh thỡ phn a danh ghi tờn tnh; vn bn quy phm phỏp lut do cỏc c quan cp huyn ban hnh ghi tờn huyn; vn bn ca hi ng nhõn dõn, u ban nhõn dõn cp xó ban hnh ghi tờn xó. Nhng hin nay, ch cú tờn ca 64 tnh, thnh ph trc thuc trung ng l khụng cú s trựng lp, cũn tờn ca cỏc qun, huyn, xó, phng trong c nc thỡ tỡnh trng trựng tờn gi l khỏ ph bin. Nh vy, nu ghi tờn c quan ban hnh vn bn quy phm phỏp lut theo quy nh trờn thỡ trong nhiu trng hp s rt khú phõn bit vn bn y c ban hnh bi c quan thuc tnh, thnh ph no. Vớ d: Vn bn do Hi ng nhõn dõn hoc U ban nhõn dõn huyờn Chõu Thnh ban hnh, phn a danh xỏc lp Chõu Thnh, ngy thỏng nm s rt khú xỏc nh huyn Chõu Thnh ny thuc tnh no trong s 10 tnh, thnh ph khu vc min Tõy v min ụng Nam B u cú huyn mang tờn Chõu Thnh. Cỏch thc xỏc lp phn tờn gi vn bn quy phm phỏp lut trong phỏp lut hin hnh cng cha c quy nh rừ rng, cha bao quỏt ht cỏc cỏch t tờn vn bn quy phm phỏp lut trong thc t. Thụng t liờn tch s 55/2005/TTLT-BNV-VPCP hng dn: Tờn loi vn bn l tờn ca tng loi vn bn do c quan, t chc ban hnh (khon 5 mc II). Dựng tờn loi vn bn t tờn cho vn bn quy phm phỏp lut ch l mt trong nhng cỏch t tờn vn bn quy phm phỏp lut. Trong thc t, cỏc vn bn quy phm phỏp lut cũn cú nhng cỏch t tờn khỏc: dựng tờn loi vn bn + ca + tờn c quan ban hnh vn bn hoc ngi ng u c quan nh nc (vớ d: Ngh nh ca Chớnh ph/V vic tuyn dng, s dng cỏn b, cụng chc trong cỏc c quan nh nc, Quyt nh ca B trng B t phỏp/V vic ban hnh tiờu chun giỏm c s t phỏp); dựng tờn loi vn bn kt hp vi vn hoc loi vic m vn bn cp hoc gii quyt. õy l cỏch c dựng t tờn cho hu ht cỏc lut v phỏp lnh hin hnh Vit Nam, vớ d: Lut t ai, Lut khiu ni, t cỏo, Phỏp lnh cỏn b, cụng chc, Phỏp lnh x lớ vi phm hnh chớnh Cỏc cỏch t tờn vn bn ny va m bo s rừ rng, chớnh xỏc, va cú kh nghiªn cøu - trao ®æi 60 t¹p chÝ luËt häc sè 10/2008 năng cá biệt hoá văn bản cao ngay khi văn bản không có phần trích yếu nội dung văn bản (như trường hợp đặt tên các văn bản luật, pháp lệnh). Do vậy, phần này trong Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP không nên đặt là “tên loại văn bản” mà nên đặt là “tên của văn bản pháp luật” như trong Nghị quyết số 1139/2007/UBTVQH11 (Điều 17 và Điều 18) thì hợp lí hơn. Điều bất hợp lí thể hiện rõ nhất khi các cơ quan ban hành văn bản xác lập phần cơ sở ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Pháp luật hiện hành quy định chung chung, không rõ ràng cụ thể nên trong thực tế các cơ quan nhà nước xác lập theo những cách khác nhau, nhất là với những văn bản quy phạm pháp luật viết theo kết cấu điều khoản. Điển hình là việc viện dẫn các văn bản quy phạm pháp luật trong phần cơ sở pháp lí: có trường hợp thì dẫn theo trình tự văn bản quy định về thẩm quyền của chủ thể ban hành văn bản sau đó là văn bản liên quan đến nội dung; có trường hợp lại dẫn văn bản theo thứ bậc hiệu lực pháp luật, bất kể văn bản được viện dẫn minh chứng cho sự đúng đắn về thẩm quyền của chủ thể ban hành hay sự hợp pháp về nội dung văn bản. Đặc biệt, vì không có quy định cụ thể nên trong thực tế, khi viện dẫn các văn bản quy phạm pháp luật đã từng được sửa đổi, bổ sung nhiều lần, người soạn thảo văn bản gặp nhiều lúng túng. Có trường hợp, phần cơ sở ban hành văn bản viện dẫn đầy đủ văn bản quy phạm pháp luật chính và tất cả các văn bản sửa đổi, bổ sung, ví dụ: “Căn cứ Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 26 tháng 02 năm 1998, Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 28 tháng 4 năm 2000 và Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 29 tháng 4 năm 2003”; (2) có trường hợp người soạn thảo lại chỉ viện dẫn tên văn bản chính và văn bản sửa đổi, bổ sung sau cùng (tính đến thời điểm văn bản được soạn thảo), ví dụ: “Căn cứ Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 26 tháng 02 năm 1998 và Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 29/4/2003”. (3) Lại có trường hợp (thường ở các địa phương) trong tình huống này, họ chọn cách viện dẫn tắt, chẳng hạn: “Căn cứ Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 26 tháng 02 năm 1998 (đã được sửa đổi, bổ sung vào các năm 2000 và 2003). Có thể thấy với những quy định về thể thức và kĩ thuật trình bày văn bản quy phạm pháp luật vừa không thống nhất, vừa thiếu cụ thể và còn nhiều điểm chưa hợp lí như hiện nay thì tình trạng hệ thống văn bản pháp luật không được trình bày theo thể thức thống nhất là không thể tránh khỏi. Điều này gây khó khăn không nhỏ cho người soạn thảo văn bản và cơ quan có thẩm quyền kiểm tra, xử lí văn bản quy phạm pháp luật. Để khắc phục tình trạng này, nhất là để tạo ra những quy định đảm bảo tính hợp lí trong việc trình bày văn bản quy phạm pháp luật, góp phần tạo nên hệ thống pháp luật thống nhất, chúng tôi thấy cần phải chuẩn hoá thể thức của văn bản quy phạm pháp luật. Về vấn đề này, chúng tôi xin đề xuất một vài ý kiến sau: Một là, chỉ nên có một cơ quan nhà nước được quyền ban hành quy chuẩn về thể thức của văn bản quy phạm pháp luật. Theo tôi, Chính phủ cần ban hành nghị định quy định chi tiết và hướng dẫn về kĩ thuật trình bày thể thức văn bản. Tất cả các cơ quan nhà nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 10/2008 61 nc t trung ng ti a phng, k c Quc hi, khi ban hnh vn bn quy phm phỏp lut u phi tuõn th theo nhng quy nh v th thc vn bn trong ngh nh ny. iu ú s trỏnh c s chng chộo dn n thiu thng nht nh hin nay (Quc hi, U ban thng v Quc hi, Chớnh ph, B ni v v mt s b, ngnh, thm chớ chớnh quyn a phng u cú quy nh v vn ny) ng thi m bo cho vic ỏp dng cỏc quy nh v th thc v k thut trỡnh by vn bn quy phm phỏp lut cú s thng nht trong cỏc c quan nh nc. Hai l, khi a ra cỏc quy nh v vn trờn cn phi da trờn mt s tiờu chớ nht nh, chng hn cỏc thnh phn ca th thc vn bn phi y , chớnh xỏc, thụng tin cha ng trong ú phi cú tỏc dng cỏ bit hoỏ vn bn ng thi cỏch thc trỡnh by phi m bo tớnh thm m cho vn bn v thun tin cho ngi ch bn vn bn trờn mỏy vi tớnh cng nh ngi vo s, tra cu, vin dn vn bn sau ny. Hay núi cỏch khỏc, ngoi vic quan tõm n cỏc phn, mc th thc cn c thit lp trong vn bn, cp cú thm quyn cn phi quy nh v cỏch thc trỡnh by theo hng ngn gn nhng y va khai thỏc ý ngha khoa hc va m bo s hp lớ ca chỳng ng thi cng nờn quan tõm ti vic b trớ chỳng nhng v trớ thun tin cho vic qun lớ, theo dừi vn bn. Chng hn, phn s, kớ hiu vn bn quy phm phỏp lut nờn quy nh theo hng ngn gn hn va cú th cỏ bit hoỏ vn bn li va m bo tớnh thm m ca vn bn m li trỏnh c s trựng lp v thụng tin hoc phn a danh ban hnh vn bn ch nờn ghi tờn tnh, thnh ph trc thuc trung ng ni c quan ban hnh vn bn úng tr s. Cỏch ghi ny phự hp vi mi loi c quan trung ng hay a phng li va trỏnh c s nhm ln gia cỏc qun, huyn, phng, xó trong cỏc tnh khi cú s trựng lp v tờn gi. Ba l, cỏc c quan nh nc cú thm quyn cn nhanh chúng tin hnh hp nht cỏc vn bn lut v phỏp lnh ó c sa i, b sung nhiu ln. Thi gian gn õy cỏc nh nghiờn cu lp phỏp Vit Nam ó bn nhiu n vn hp nht cỏc vn bn quy phm phỏp lut sau khi c sa i, b sung v trong Ngh quyt s 1139/2007/UBTVQH11 ó quy nh mt s iu cú liờn quan n k thut hp nht vn bn (Chng VIII, t iu 43 n iu 46). khc phc tỡnh trng trỡnh by phn c s ban hnh vn bn quy phm phỏp lut thiu thng nht khi vin dn nhng vn bn quy phm phỏp lut ó c sa i, b sung nhiu ln (nh phn trờn ó phõn tớch), vic tin hnh hp nht cỏc vn bn quy phm phỏp lut l rt cn thit. iu ny khụng ch to s thng nht trong vic vin dn cỏc vn bn quy phm phỏp lut khi ban hnh vn bn quy phm phỏp lut mi m cũn giỳp cho vic tỡm hiu, ỏp dng, tra cu vn bn c thun li, d dng; gúp phn tng hiu qu ca vic thc thi vn bn./. (1).Xem: Ngh nh ca Chớnh ph s 161/2005/N-CP ngy 27/12/2005, Ngh nh ca Chớnh ph s 91/2006/N-CP ngy 06/9/2006. (2).Xem: Quyt nh ca B ni v s 03/2007/Q- BNV ngy 26/02/2007 v vic ban hnh Quy ch ng x ca cỏn b, cụng chc, viờn chc lm vic trong b mỏy chớnh quyn a phng. (3).Xem: Ngh nh ca Chớnh ph s 117/2003/N-CP ngy 10/10/2003 v vic tuyn dng, s dng, qun lớ cỏn b, cụng chc trong cỏc c quan nh nc. . văn bản quy phạm pháp luật viết theo kết cấu điều khoản. Điển hình là việc viện dẫn các văn bản quy phạm pháp luật trong phần cơ sở pháp lí: có trường. phần cơ sở ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Pháp luật hiện hành quy định chung chung, không rõ ràng cụ thể nên trong thực tế các cơ quan nhà nước