Nhà nớc và pháp luật nớc ngoài 68 tạp chí luật học số 6/2008 TS. Nguyễn Ngọc Đào * nh nc theo ch quõn ch lp hin, t lõu Thỏi Lan c ỏnh giỏ l quc gia cú nn o c xó hi mang tớnh trung quõn, iu ú cú ngha ngi dõn Thỏi Lan rt tụn sựng vua v phỏp lut do vua ban b. Tuy nhiờn, quỏ trỡnh dõn ch hoỏ xó hi Thỏi Lan ó cho thy cú s thay i ngc li l vi thp k gn õy, mi khi thụng qua o lut no ú, Nh nc ó phi hi ti ý kin ca ngi dõn. Quy trỡnh ny c gi l ly ý kin nhõn dõn. 1. Vi nột khỏi quỏt v thc trng ly ý kin nhõn dõn ti Thỏi Lan v mt s c quan cú liờn quan Vic ly ý kin nhõn dõn ca Thỏi Lan khụng phi l cụng vic cú tớnh truyn thng m mi ch hỡnh thnh trờn thc t. Thỏi Lan hin nay cỏc loi d ỏn lut do Ni cỏc trỡnh Quc hi chim 95%, cỏc d ỏn lut do Ngh vin t trỡnh chim a s cũn li, cũn cỏc d ỏn lut do ngi dõn hoc cỏc t chc qun chỳng t xõy dng v trỡnh ti nay ch cú 2 d lut. Cỏc bc trong quỏ trỡnh lp phỏp ca Thỏi Lan c bn gm 5 bc, ú l: C quan Chớnh ph xut; Hi ng Nh nc xem xột; Chớnh ph trỡnh H vin; H vin trỡnh Thng vin; Th tng trỡnh Quc vng kớ ban hnh. Hi ng Nh nc Thỏi Lan l c quan cú vai trũ quan trng trong hot ng lp phỏp ca Thỏi Lan núi chung v vic ly ý kin nhõn dõn núi riờng. Hi ng Nh nc Thỏi Lan thnh lp nm 1974 v ó qua 3 ln ci cỏch (1933, 1979, 1999). T chc Hi ng Nh nc gm 6 v (Vn phũng, Trung tõm thụng tin, Vin lut s cụng, V phỏp lut quc t, Trung tõm phỏp lut hnh chớnh, Vin hoc Trung tõm d tho phỏp lut). Bờn di Hi ng Nh nc l U ban phỏp lut trong ú li chia thnh 12 phũng chuyờn trỏch cỏc lnh vc phỏp lut khỏc nhau. Ngoi ra, Hi ng Nh nc cũn cú U ban ci cỏch phỏp lut chuyờn nghiờn cu v quỏ trỡnh xõy dng phỏp lut ci cỏch phỏp lut. Liờn quan n chc nng v ly ý kin nhõn dõn, Hi ng Nh nc thc hin vic thm tra, thm nh d tho lut (v cn c chung, nguyờn tc phỏp lớ, c ch thi hnh, tỏc ng n c khu vc cụng v t), cỏc b thuc Chớnh ph cng u cú chc trỏch t kim tra, xem xột vn bn ngay trong giai on son tho nhng ch trong phm vi qun lớ ca h m thụi. Khi thc hin cỏc cụng vic ny, nu xột thy cn Hi ng Nh nc cú th t chc ly ý kin nhõn dõn hoc yờu cu c quan nh nc cú thm quyn thc hin vic ny. Thc ra Hi ng Nh nc l c quan phỏp ch thuc v hnh phỏp song thnh viờn l cỏc v lóo thnh thuc cỏc lnh vc chuyờn mụn khỏc nhau (vớ d nh cu Chỏnh ỏn To ỏn ti cao). L * Hc vin chớnh tr - hnh chớnh quc gia H Chớ Minh Nhµ n−íc vµ ph¸p luËt n−íc ngoµi t¹p chÝ luËt häc sè 6/2008 69 Khi xét thành viên Hội đồng không coi trọng yếu tố tại chức hay hưu trí mà chủ yếu là xét theo thành tích và tri thức. Hội đồng hoạt động tự do theo truyền thống của Thái Lan, khi thi hành nhiệm vụ không có cấp trên. Hội đồng không có tiền lương, khi họp có phụ phí lấy từ ngân sách nhà nước. Ý kiến của Hội đồng có tính chất độc lập, nhiều khi trái ngược với ý kiến của Chính phủ. Hội đồng sẽ bám theo quá trình ban hành văn bản cho tới khi Quốc hội ban hành. Hội đồng soạn thảo văn bản một cách trực tiếp và sẽ xem xét lại chính văn bản trong quá trình soạn thảo. Thuật ngữ Council of State xuất phát từ cụm từ Conseil d’Etat trong tiếng Pháp. Tuy nhiên, thuật ngữ tiếng Pháp bao hàm chức năng toà án hành chính. Thực chất Hội đồng Nhà nước của Thái Lan chỉ là cơ quan tư vấn cho Chính phủ trong công tác xây dựng pháp luật. Mỗi khi tiến hành lấy ý kiến nhân dân, Thái Lan thường thành lập ủy ban gồm 11 vị đại diện, trong đó có 3 vị đại diện dân, 4 vị đại diện các tỉnh, vùng còn lại là đại diện khối cơ quan nhà nước. Dưới có tiểu ban kĩ thuật gồm 30 đại diện địa phương. Tại 4 miền chính có 4 văn phòng đại diện tập hợp đại diện các ngành tại địa phương đó. Tình hình hiện nay ở Thái Lan là qua thời kì biến đổi từ nông nghiệp sang công nghiệp, mâu thuẫn về quyền lợi phát sinh dẫn đến sự phản kháng dữ dội của dân chúng, đặc biệt là trong thời gian gần đây (biểu tình, đốt trụ sở, đánh nhân viên). Ví dụ, rất nhiều dự án của Nhà nước bị người dân phản đối như xây dựng các bãi rác, xây dựng các nhà máy thủy điện. Vấn đề ở đây không phải là bị kích động hoặc nguy cơ bạo loạn mà là người dân đã ý thức được và tự nguyện liên kết để bảo vệ quyền lợi của mình. Đối với tình trạng này phải tích cực hướng dẫn, thuyết phục để người dân hiểu được vấn đề đồng thời Nhà nước cũng phải nhìn nhận lại khía cạnh lợi ích và tính khả thi trong quyết định của mình. Theo Hiến pháp Thái hiện hành, có 3 chủ thể có quyền trình dự án luật trước Quốc hội: Chính phủ, đại biểu Quốc hội hoặc tập thể gồm ít nhất 50.000 người dân cùng đứng tên đề nghị. Văn bản đề xuất được Quốc hội chấp nhận về nguyên tắc trước khi được trình lên một uỷ ban lâm thời của Quốc hội để xem xét. Dự án luật bình thường chuyển cho Uỷ ban thường trực, dự luật quan trọng chuyển cho Uỷ ban ad-hoc. Quốc hội thông qua (lần 3), chỉ thảo luận lại những gì mà Uỷ ban ad-hoc có ý kiến khác mà thôi. Nếu Hạ viện thông qua thì chuyển lên Thượng viện. Tại Thượng viện, quy trình tương tự nhưng không có Uỷ ban thường trực và Uỷ ban chuyên trách lâm thời (ad-hoc), việc biểu quyết cũng y hệt như tại Hạ viện. Nếu Thượng viện có ý kiến khác thì Thượng và Hạ viện họp với nhau để đi đến ý kiến chung. Kết quả cuối cùng phải được báo cáo lên Nhà vua xem xét. Việc tập thể người dân cũng có quyền nêu sáng kiến lập pháp và phát triển thành dự luật trình Nghị viện là nét mới trong pháp luật Thái Lan được nêu trong Hiến pháp năm 1997. Theo đó chỉ cần 50.000 người dân đồng ý vào đơn xin xem xét dự luật là dự luật có thể được đưa lên Nghị viện. Khi kí tên phải theo trình tự của Luật về lấy ý kiến Nhà nớc và pháp luật nớc ngoài 70 tạp chí luật học số 6/2008 nhõn dõn, ch dnh cho cụng dõn ó thc hin quyn bu c (nu cỏ nhõn cụng dõn no khụng i bu c thỡ s khụng cú quyn kớ tờn vo n ny), cú chng minh th v h khu. Kim tra , ỳng tờn s chuyn cho Ch tch Quc hi (H Ngh vin) a vo chng trỡnh ngh s. Phng phỏp ly ý kin ch yu hin nay l thụng qua cỏc ý kin ca nhõn dõn ti cỏc cuc hp. Ti liu c gi trc v t chc din n. Ngoi ra, cũn cú vic ly ý kin thụng qua internet hoc gi thụng tin v th xin ý kin ca cỏc nh khoa hc hoc i tng cú liờn quan. Hoc gi cỏc t chc cú liờn quan úng gúp ý kin - õy cú th l cỏc t chc phi chớnh ph (NGO) hoc t chc Nh nc. Cỏc t chc ny cú th kt hp vi cỏc t chc khỏc trong h thng c gi l xó hi cụng dõn. í kin thu v cú th gi qua Hi ng Nh nc hoc cỏc u ban ca Ngh vin. Hin phỏp nm 1997 cng c ly ý kin qua cỏch ny. Khi ú Thỏi Lan thnh lp mt u ban gm 76 thnh viờn, mi ngi i din cho mt tnh ly ý kin nhõn dõn, nh vy l dõn tham gia t u. Cng c h thng cỏc t chc phi chớnh ph v kinh t, mụi trng, sc kho thỡ trờn ton quc cú khong hn 1000 din n ly ý kin dõn. Trong trng hp ý kin lp phỏp xut phỏt t ngi dõn thỡ bt kỡ ai cng cú th ng ra thu nhp ch kớ. Song vn ai i din cho d lut ú Quc hi thỡ ang l vn . Trong trng hp ú thỡ thnh lp mt u ban lõm thi (ad-hoc) gia Thng Ngh vin v H Ngh vin v mi thờm i din nhõn dõn tham gia y ban ny. Hin nay, Ngh vin ang ci cỏch theo hng tng s ngi i din c phộp trỡnh by ti Ngh vin nhõn danh cho 50.000 ngi ó kớ xut xõy dng lut. Mt vn khỏc l cỏc i din nhõn dõn phi xut trỡnh bn sao h tch ca tt c nhng ngi ng n kớ tờn. Mt khỏc ngi dõn nu cú t 50.000 ch kớ tr lờn cú th yờu cu ngh s i din tnh ú a yờu cu ra Quc hi bói min cỏc quan chc t cp Th tng tr lờn (chn 5 vn ch kớ l tớnh tng i, nu ũi hi hn na thỡ rt khú ly s ch kớ m ũi hi ớt hn s cú th lm ny sinh quỏ nhiu d lut khụng x lớ c. Thc ra vic ly cho 5 vn ch kớ kốm theo cỏc giy t chng minh ch kớ hp l l rt mt cụng). Yờu cu ú s c a ra U ban thanh kim tra cỏn b bt chớnh (l U ban phi chớnh ph, thnh phn do Thng Ngh vin biu quyt, nu t l chp thun t 60% tr lờn thỡ ngi b khiu ni s b bói min ngay lp tc. Ngi mc li cng cú th b truy t ra To ỏn ti cao nu l viờn chc cp cao. Ngoi ra, nu 125 ngh s cựng ng n kớ tờn yờu cu bói min mt cỏn b nh nc thỡ cng cú giỏ tr tng t nh 50.000 ngi kớ. T 1997 n nay ó cú tt c 10 v ó b a ra xem xột bói min trong ú cú 9 v l chớnh khỏch (H - Thng Ngh s), 4 v l thnh viờn To ỏn Hin phỏp, 7 - 8 v thoỏt ti vỡ khụng tỡm chng c, gm c hai loi khi kin: 125 Thng ngh s v 50.000 ch kớ ca cụng dõn. Riờng loi do ý kin nhõn dõn (50.000 ch kớ) m phỏt sinh ra d tho lut thỡ ti nay ó cú 2 trng hp (d ỏn lut rng cng ng v d ỏn sc kho ton dõn). Nhµ n−íc vµ ph¸p luËt n−íc ngoµi t¹p chÝ luËt häc sè 6/2008 71 Trong 50 ngàn chữ kí thì các Nghị sĩ không được phép kí tên vào. Bên cạnh đó phải có một dự luật hợp lệ để trình. Việc lấy ý kiến cũng có thể được lấy bằng phiếu bầu (poll) hoặc trưng cầu dân ý. Nếu theo phương pháp poll, ý kiến được tập hợp và gửi về để phân tích. Việc lắng nghe ý kiến là tuỳ nhà cầm quyền. Phương thức trưng cầu dân ý (Referendum) trên thực tế chưa bao giờ được thực hiện. Nghị viện Thái Lan cũng đang nghiên cứu khả năng áp dụng việc trưng cầu dân ý theo mô hình Thụy Sĩ (đạo luật được thông qua xong phải dành một tháng để người dân có ý kiến bình luận, nếu có từ 50.000 người trở lên gửi ý kiến yêu cầu trưng cầu dân ý thì phải trưng cầu dân ý. Đối tượng được trưng cầu là công dân trên 18 tuổi, nếu phiếu bằng nhau coi như không tán thành. Số phiếu tính riêng cho từng tỉnh một để biết tỉnh nào tán thành tỉnh nào phản đối sau khi tính theo số tỉnh (bởi nếu tính theo số dân thì tỉnh đông dân có thể thắng thế. Nếu số tỉnh tán thành – phản đối bằng nhau coi như không tán thành. Đồng thời tổng số người dân cũng phải quá bán). Một vấn đề khác là làm sao huy động người dân vượt qua rào cản về tâm lí chức sắc và thứ bậc để mạnh dạn đưa ra ý kiến, bên cạnh đó các tổ chức hỗ trợ người dân đưa ra sáng kiến lập pháp cũng phải có mạng lưới rộng và khả năng tổ chức - tài chính. Đây là kênh rất quan trọng vì trên thực tế hiếm khi các nghị sĩ trực tiếp lắng nghe ý kiến của dân. Việc lấy ý kiến nhân dân được khuyến khích ở bất kì giai đoạn lập pháp nào. Khi dự luật do dân đề xuất được đưa ra Hạ Nghị viện thì các chính đảng hoặc Chính phủ có thể trình bày dự kiến ủng hộ hoặc phản đối nhưng khi dự luật được trình lên Thượng Nghị viện thì không còn quyền đó nữa. 2. Cơ sở pháp lí cho việc lấy ý kiến nhân dân tại Thái Lan và quy trình tổ chức lấy ý kiến nhân dân Theo Hiến pháp Thái Lan năm 1997, tất cả các dự án luật ảnh hưởng đến đời sống người dân, môi trường nhất thiết phải lấy ý kiến. Bên cạnh đó, Hiến pháp quy định người dân có quyền đóng góp ý kiến vào tất cả các văn bản pháp luật. Quá trình lấy ý kiến được chia làm 2 giai đoạn, giai đoạn đầu từ khi văn bản đang được dự thảo còn giai đoạn thứ hai từ khi văn bản được trình. Văn phòng Chính phủ có quy định các nguyên tắc và biện pháp lấy ý kiến trong trường hợp văn bản có ảnh hưởng đến dân. Có hai hạn chế: Thứ nhấ là quy định tầm cỡ của dự án được tiến hành lấy ý kiến (cho dù dự án có ảnh hưởng đến đời sống nhân dân nhưng quy mô của dự án chưa đến mức cần thiết nên chưa được lấy ý kiến) và hạn chế thứ hai là thực tiễn áp dụng hình thức lấy ý kiến một cách cứng nhắc hiện nay (chỉ có duy nhất một hình thức là người dân thể hiện ý kiến trực tiếp). Cũng có trường hợp do trưng cầu ý dân mà xảy ra bạo động. Hiện Thái Lan đang dự thảo một đạo luật về lấy ý kiến nhân dân, theo đó người dân có quyền đòi hỏi việc đóng góp ý kiến và cung cấp các thông tin được quy định tại đạo luật về thông tin chính thức. Một rào cản khác là văn hoá công sở và lề lối làm việc của cơ quan nhà nước hiện nay còn muốn giấu giếm thông tin. Trong quá trình hoạch định chính sách, Nhµ n−íc vµ ph¸p luËt n−íc ngoµi 72 t¹p chÝ luËt häc sè 6/2008 các cơ quan ban hành có thể triệu tập các cuộc họp với các nhóm có quyền lợi liên quan để tham khảo ý kiến. Tổng hợp các ý kiến này sẽ được gửi cùng đề xuất lập pháp lên Bộ trưởng. Bộ trưởng sẽ cân nhắc việc có cần lấy ý kiến bổ sung. Văn bản dự thảo, tờ trình, đánh giá tác động và bản tổng hợp ý kiến nhân dân sẽ cùng được gửi lên Chính phủ. Sau khi Chính phủ nhận được sẽ chuyển cho Hội đồng Nhà nước. Hội đồng có một số cách lấy ý kiến như tổ chức họp với các cơ quan có liên quan. Thông tin, lấy ý kiến thu thập được sẽ được sử dụng để xem xét sửa đổi dự luật. Kết quả sửa đổi phải được báo cáo lại thành bộ tài liệu mới gửi tới Chính phủ để Chính phủ xem xét trình Quốc hội. Về thời gian, không có quy định trong luật về hạn định và căn cứ vào mức độ cấp bách của tình hình và khả năng dự luật được sửa đổi, thông qua tại Quốc hội mà các cơ quan quy định thời gian lấy ý kiến cụ thể. Khi nhận được dự thảo, chính Quốc hội cũng có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến. Việc lấy ý kiến các cơ quan về cơ bản không được công khai. Sau khi có đủ thông tin, sẽ hội thảo để thống nhất ý kiến và trình bày dự thảo mới. Việc phản hồi thông tin cũng tuỳ theo từng dự án luật. Sau khi hết hạn lấy ý kiến, nếu không có ý kiến xin gia hạn thì các cơ quan sẽ tập hợp và phân tích. Tiếp đó các cơ quan sẽ hồi âm ý kiến tiếp thu để mọi người cùng được biết và tham khảo lẫn nhau. Trong các phương thức lấy ý kiến có việc mở hòm thư bưu điện và đưa thông tin lên internet. Nếu lấy ý kiến qua internet thì thời gian ấn định là 30 ngày, nếu cần có thể gia hạn thêm 30 ngày nữa. Riêng khâu thảo luận tại Quốc hội không ấn định thời gian. Mọi ý kiến tập hợp được, các thông tin qua lại và giải thích của các cơ quan cấp dưới trong thời gian lấy ý kiến được lập thành hồ sơ cung cấp cho Quốc hội và cung cấp cho bất cứ người dân nào có yêu cầu thông tin. Tại Quốc hội, phần trình bày có thể được truyền hình trực tiếp nên mọi người có thể biết các quan điểm khác nhau như thế nào. Tại Quốc hội, văn bản được thông qua hai giai đoạn: Giai đoạn 1 là thông qua về nguyên tắc, giai đoạn 2 thông qua điều luật, giai đoạn 3 biểu quyết. Kết quả biểu quyết là kết quả cuối cùng. 3. Một số nhận xét của các chuyên gia Thái Lan về các phương thức và kĩ thuật lấy ý kiến nhân dân tại Thái Lan hiện nay Điều 59 Hiến pháp Thái Lan quy định về quyền của người dân được biết thông tin và tham gia đóng góp ý kiến đối với các văn bản pháp luật có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân. Trên cơ sở đó, Dự thảo luật lấy ý kiến nhân dân đang được thực hiện với sự hỗ trợ của các chuyên gia Mỹ. Trong khi thi hành dự án, phương pháp lấy ý kiến chính vẫn là mời họp đóng góp ý kiến (kể cả giới chuyên môn, nhóm quyền lợi và người dân nói chung). Tóm lại, việc lấy ý kiến gồm 2 công đoạn: Công đoạn thứ nhất là lấy ý kiến chuyên môn qua họp kĩ thuật; công đoạn thứ hai là lấy ý kiến rộng rãi thông qua việc trả lời bằng văn bản. Dự thảo Luật lấy ý kiến nhân dân gồm 2 chương, 25 điều. Chương I quy định về Uỷ ban lấy ý kiến tư vấn nhân dân. Uỷ ban này sẽ đề ra khung kế hoạch để lấy ý kiến nhân Nhµ n−íc vµ ph¸p luËt n−íc ngoµi t¹p chÝ luËt häc sè 6/2008 73 dân, soạn thảo các quy tắc, quy chế, quyết định cụ thể. Chương II quy định các phương thức lấy ý kiến nhân dân, có đề cập các phạm vi lấy ý kiến cụ thể. Dự luật còn quy định Nhà nước cũng có thể tự tổ chức các cuộc trưng cầu ý dân không nằm trong quy định của luật. Dự luật cũng quy định bản thân người dân có quyền tập hợp nhau lại gửi đề xuất cho Nhà nước phải tổ chức lấy ý kiến. Các phương thức lấy ý kiến nhân dân hiện nay: Chủ yếu là thông báo công khai tại địa phương, trong đó nói rõ Nhà nước xin ý kiến nhân dân và sau đó chờ ý kiến góp ý gửi về. Các phương thức khác gồm: - Phỏng vấn; - Khảo sát; - Internet; - Trao đổi thông tin; - Họp không chính thức; - Thảo luận; - Tranh luận hoặc diễn đàn công khai. Việc lấy ý kiến qua internet sau thời gian thực hiện đã bộc lộ một số hạn chế, đó là kĩ thuật mạng máy tính vẫn chưa phổ thông, đa số người dân vẫn chưa sử dụng được. Các biện pháp có hiệu quả về cơ bản vẫn là các biện pháp như họp và trao đổi. Qua quá trình lấy ý kiến nhân dân một cách tích cực vừa qua có thể nêu lên một số nhận xét về việc lấy ý kiến như sau: - Kèm theo dự thảo văn bản phải có bản giải trình với ngôn ngữ rõ hơn để dân hiểu được; - Các vấn đề đưa ra lấy ý kiến cần được thu gọn để nhân dân dễ hiểu hơn; - Các biện pháp tổ chức lấy ý kiến phải được áp dụng linh hoạt; - Văn bản phải được bố trí, chuẩn bị sao cho dân dễ tiếp xúc; - Cần có giải thích rõ hơn các điểm dân chưa rõ (theo kinh nghiệm của Hội đồng Nhà nước là trả lời cá nhân qua email); - Chi phí cho quá trình lấy ý kiến phải do Nhà nước chịu, không nên bắt dân đóng góp. Các ý kiến tranh luận phải đi đến kết luận, nếu có ý kiến phản đối phải được trình bày lại cho Hội đồng tư vấn cùng nghe. Thực tế cho thấy cần phân biệt hai trường hợp: Sự tham gia (chủ động và có tính quyết định) và sự hợp tác (ủng hộ và áp đặt) của công chúng. Việc người dân tham gia đòi hỏi phải được cung cấp đầy đủ thông tin và được giới thiệu các hướng lựa chọn, được giới thiệu về các lợi ích tương lai và có cơ hội để hưởng lợi. Trong các phương án và cách thức lấy ý kiến, hiện nay Thái Lan đang ưa chuộng việc lấy ý kiến bằng phiếu hỏi, cách này có nhược điểm là không cung cấp thông tin trước cho người trả lời nên quá phụ thuộc vào kinh nghiệm cá nhân của người trả lời, người trả lời có thể tuỳ tiện hoặc bị ảnh hưởng nặng nề bởi cảm tính hay ảnh hưởng của người khác. Cách khắc phục đã được áp dụng là tổ chức trình bày trước về vấn đề cho họ trước khi lấy phiếu, sau đó để họ tự quyết. Cách này giúp cho thông tin trung thực hơn song lại có vấn đề là sự chênh lệch về các mặt giữa các giai tầng trong xã hội, khi tập trung các đối tượng thuộc các thành phần khác nhau lại cùng dự họp dễ có tình trạng công kích lẫn nhau và tự ái. 4. Một số giải pháp để tăng cường hiệu quả việc lấy ý kiến Từ thực trạng lấy ý kiến nhân dân và các dự thảo, dự án chính sách và pháp vừa qua, Nhµ n−íc vµ ph¸p luËt n−íc ngoµi 74 t¹p chÝ luËt häc sè 6/2008 các chuyên gia Thái Lan nhận thấy để khuyến khích người dân đóng góp ý kiến thì phải huy động mạng lưới cơ sở để họp dân phổ biến trước, khi các chuyên gia đến làm việc trực tiếp với dân thì chỉ cần làm việc ngắn gọn là xong. Biện pháp tốt nhất đã được nêu ra trong Dự luật là cơ quan nào chuẩn bị ra văn bản thì cơ quan đó phải trực tiếp xuống dân, không thông qua bất kì cơ quan nào khác, lấy nghĩa vụ công làm động lực trước. Văn bản đưa lên internet không phải chỉ có dự thảo mà phải gồm cả văn bản rút gọn và các gợi ý. Nên chăng đặt ra nhiều câu hỏi trắc nghiệm để trả lời và nhiều hộp thoại để những người quan tâm có thể đóng góp ý kiến một cách thuận tiện. Phần thông tin giải thích cũng phải được phổ biến một cách rộng rãi. Các thông tin mang tính chất hồi âm nên được tích hợp vào cơ sở dữ liệu để tiện khai thác chung. Để làm tốt việc lấy ý kiến nhân dân, vấn đề cần thiết là phải chuẩn bị tốt về các khả năng tiếp cận nhóm đối tượng. Xác định rõ các phương pháp tiếp xúc và lấy ý kiến trước khi tiến hành. Cần có kế hoạch triển khai chi tiết và khả thi, nhất là về mặt tổ chức và thời gian. Kinh nghiệm cho thấy khi lấy ý kiến nhân dân, tâm lí chủ quan của người tổ chức lấy ý kiến là ít lưu tâm đến sự tham gia của dân mà chủ yếu là mong muốn nhận được sự hợp tác và tán đồng. Từ đó phương thức lấy ý kiến nên tập trung chủ yếu là gợi ý và vận động nhân dân chủ động hơn trong việc chất vấn và đóng góp ý kiến vào các dự thảo văn bản và quyết định. 5. Kinh nghiệm của Thái Lan về việc lấy ý kiến nhân dân trong việc phát triển các công trình kinh tế quan trọng Bên cạnh việc lấy ý kiến về các văn bản pháp luật, Thái Lan cũng có nhiều kinh nghiệm trong việc huy động sự ủng hộ của nhân dân trong phát triển các công trình kinh tế trọng điểm, ví dụ như trong việc xử lí vấn đề quan hệ giữa các công ti độc quyền Nhà nước với dân chúng trong việc bảo vệ môi trường liên quan đến việc phát triển các công trình điện lực. Thời đại hiện nay là thời đại thông tin nên thông tin có thể được sử dụng để kích động dân chúng biểu lộ sự phản đối với các quyền lợi bị Chính phủ xâm hại. Ví dụ như đập nước ở Nam Chon từ 20 năm nay bị phản đối không xây được dẫn đến tình trạng thi công dở dang, tới nay rừng không còn, đập cũng chẳng có. Nhiều ví dụ khác cho thấy hiện nay một số công trình từ cỡ trung bình trở lên bị dân phản đối. Căn nguyên cụ thể là do: - Sự tham gia của dân vào quy hoạch công trình và hoạch định chính còn ít. Sự tham gia này được quy định trong Hiến pháp Thái Lan năm 1997 (Điều 39, 59 quy định về quyền của dân được tham gia góp ý kiến đối với các vấn đề quan trọng; Điều 170, 287, 290 về đề xuất lập pháp ). - Thái Lan hiện có trên 200 tổ chức phi chính phủ, khoảng nửa trong số đó nói chung là tốt, ủng hộ chính phủ, 10% trong số đó có mục đích riêng và thường phản đối Chính phủ trong việc xây dựng các công trình. - Nguyên nhân gây mâu thuẫn có thể là do quan hệ, thông tin, quyền lợi, các giá trị và giai tầng xã hội. Nhµ n−íc vµ ph¸p luËt n−íc ngoµi t¹p chÝ luËt häc sè 6/2008 75 Để giải quyết vấn đề này, Chính phủ Thái Lan (thông qua Tổng công ti điện lực Thái Lan – EGAT) chủ trương chiến lược phát triển điện lực là: “Điện lực đi đầu song vẫn đảm bảo bảo vệ môi trường và hoà nhập xã hội” trong đó nòng cốt là chính sách kết hợp bảo vệ môi trường và đảm bảo quan hệ với công chúng với mục tiêu kinh doanh. Phương châm tuyên truyền là “công ti điện lực là cơ quan của nhân dân, phải thấu hiểu và cùng tồn tại với dân”. Cách tiếp cận hiện nay là sự kết hợp lợi ích điện lực, lợi ích xã hội, thái độ xã hội ủng hộ, tình cảm quý mến của dân đối với công ti. Để thực hiện điều này, Thái Lan chủ trương một số biện pháp sau: - Dân cử đại diện vào cơ quan đền bù (đất đai, hoa màu, cây trồng), đây là ban do dự án lập ra ban đầu được Chính phủ phê duyệt, giá đất thường tương tự giá đất hiện tại, hoa màu được tính trong một số năm nhất định). 3/11 thành viên của ban đền bù là người dân được bầu trực tiếp. Tác dụng của các thành viên này là đưa tiếng nói lên diễn đàn và tranh luận để đảm bảo quyền lợi (giá đền bù đất đai) chứ không nắm vai trò biểu quyết. Ban này do tỉnh trưởng đứng đầu và có đại diện các ban ngành tham gia. - Huy động nhân dân tham gia ở cấp huyện và tỉnh; - Phát triển du lịch; - Phát triển môi trường; - Tăng cường giáo dục; - Chú ý đến sức khoẻ cộng đồng; - Lưu ý đến các vấn đề tôn giáo; - Lưu ý đến các lợi ích nông nghiệp bị thiệt hại; - Lưu ý đến các vấn đề về việc làm. Thực tế cho thấy nhiều mâu thuẫn nảy sinh cũng như một số mâu thuẫn tiềm tàng là do các tổ chức phi chính phủ được nước ngoài tài trợ gây nên. Một trong các lí do là có những người chủ tâm phá hoại chính sách (dù biết rằng việc thực hiện dự án là có lợi chung) gây nên các biến động xã hội hoặc dư luận xấu. Nhóm dân chúng thì không có chủ tâm mà thường nghe theo dư luận và dễ bị kích động. Hơn nữa các nhóm cố ý chống đối thì thường dùng quyền lợi để dụ dỗ người dân và hứa hẹn phóng đại về những gì người dân được hưởng nếu dự án không được triển khai. Trong khi đó nhân viên nhà nước không dám nói quá mức về quyền lợi mà dự án mang lại. Mâu thuẫn này thường được báo chí đăng tải và thêm màu mè gây phức tạp vấn đề. Mặt khác, người dân ở ngoài khu vực ảnh hưởng thì lại nghe theo trào lưu xã hội (ví dụ: Trường hợp Dự án Wiang Haeng: Mỏ than 90 triệu tấn, mỗi năm có thể khai thác 15 triệu tấn hiện đã và vẫn còn phản ứng dữ dội). Một cách giải quyết cần thiết là tăng cường sự tham gia của quần chúng, tăng cường chất lượng cuộc sống. Chính phủ phải có sự ủng hộ mạnh mẽ và bền vững hơn đối với các dự án tốt, khi đó người dân có thể hiểu ra. Báo chí cũng phải thông tin đầy đủ và đa chiều để tránh tâm lí kích động. Về mặt chủ thuyết, vấn đề đặt ra là cần nhìn nhận các quyền lợi của người dân dưới góc độ của thang giá trị dân sự chứ không thể cưỡng bức và nhồi nhét duy ý chí một cách quá mức gây phản cảm cho người dân. Khắc phục tình trạng báo chí nhiều khi thông tin một chiều, không phân tích và kiểm chứng Nhà nớc và pháp luật nớc ngoài 76 tạp chí luật học số 6/2008 thụng tin, a tin vu v khụng cú cn c. Tớnh n xu th c phn hoỏ cỏc ngnh kinh t, v lõu di nu ngnh in c c phn hoỏ thỡ vn quan tõm nhiu nht l ngi lao ng phi cú vic lm. Bờn cnh ú cng cn lu ý n quyn li chung ca gii lao ng c phn ỏnh qua t chc cụng on, bi nu trong mt v vic liờn quan n chớnh sỏch v in lc m Tng cụng on, cỏc cụng on viờn chc phn i thỡ cụng on ngnh in vi t cỏch l cụng on thnh viờn cng phi phn i theo. Phng ngụn Thỏi Lan trong vn xõy dng cỏc k hoch kinh t núi chung v tỡm kim s ng h ca ngi dõn i vi cỏc k hoch ny núi riờng l lc lng ca nhõn dõn l yu t c bn ca s thnh cụng. Chỳng tụi cho rng õy l vn quan trng lm kim ch nam cho mi hnh ng hoch nh chớnh sỏch. 6. Vai trũ ca b ch qun ngnh trong vic ly ý kin nhõn dõn Cỏc chuyờn gia Thỏi Lan nhỡn chung u tỏn ng quan im rng khi b, ngnh ra vn bn di lut phi m bo dõn cú li nht. Trong trng hp d tho vn bn gp phn ng t phớa ngi dõn thỡ vn u tiờn l gii thớch cho dõn hiu thu ỏo v sau ú l tớnh toỏn bờn no thit, bờn no li trong d ỏn cú s bự p thớch hp. Mt khỏc, cn duy trỡ thng xuyờn c ch tip xỳc vi doanh nghip v cng ng dõn c ngi dõn thy mỡnh luụn c lng nghe. Kinh nghim ca B cụng nghip Thỏi Lan trong vn ny l cn tng cng hp tỏc vi cng ng, doanh nghip, nhõn dõn, chuyờn gia, bỏo chớ lm sao y mnh sn xut, phỏt ng cỏc phong tro thi ua, phỏt huy dõn ch c s tp hp thnh sc mnh sn xut. Mt kinh nghim ca B Cụng nghip khi gii quyt dõn tp trung khiu kin nh sau: Khi dõn trng mớa kộo my ngn ngi lờn nh ng ti tr s B, lp din n ti B tranh lun thỡ B trng khụng nộ trỏnh m tỡnh nguyn lm ngi din gii, mi i din dõn lờn tranh lun cụng khai cú phỏt thanh tt c mi ngi u nghe. Kt qu m mi ngi thy rng cỏc d kin h bit khỏc vi s tht, h t nhn thc ra v t gii tỏn ra v. Kt qu ny cho thy hiu qu rừ rt ca vic cỏc quan chc t cp thp n cp cao phi sõu sỏt v trc tip m kờnh i thoi vi dõn chỳng. Vit Nam, vic ly ý kin nhõn dõn trong quy trỡnh xõy dng phỏp lut cng ó c ỏp dng tng i ph bin, c bit i vi quy trỡnh xõy dng cỏc b lut ln, cỏc quy phm cú liờn quan trc tip n li ớch ca ngi dõn. Ngoi nhng kt qu t c t vic ly ý kin ca nhõn dõn, vn cũn ụi lỳc, ụi khi mang tớnh hỡnh thc. Mun ly c ý kin ca nhõn dõn tht y thỡ chc cú l vic lm u tiờn l giỏo dc tri thc phỏp lut cho ngi dõn. Mun cú ý kin hay t ai ú trong nhõn dõn thỡ phi dy cụng o to v ph bin vn hoỏ phỏp lớ. Nn tng tri thc phỏp lớ ca ngi dõn l c s cú th khai thỏc nhng cao kin trong nhõn dõn khi chỳng ta xõy dng chớnh sỏch v phỏp lut. Nhng kinh nghim ca Thỏi Lan cú th c suy ngm v xem xột ỏp dng./. . được báo cáo lại thành bộ tài liệu mới gửi tới Chính phủ để Chính phủ xem xét trình Quốc hội. Về thời gian, không có quy định trong luật về hạn định và. không nằm trong quy định của luật. Dự luật cũng quy định bản thân người dân có quy n tập hợp nhau lại gửi đề xuất cho Nhà nước phải tổ chức lấy ý kiến.