nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 1/2008 45 Ths. Nguyễn Hiền Phơng * 1. Quan nim v an sinh xó hi trờn th gii Cho n nay, trờn th gii hỡnh thnh hai trng phỏi c bn tip cn vi khỏi nim an sinh xó hi, ú l trng phỏi kinh t v trng phỏi xó hi. Theo trng phỏi kinh t, an sinh xó hi ch yu c tip cn nh l mt c ch phõn phi li thu nhp xó hi nhm iu ho li ớch, thu hp chờnh lch mc sng gia cỏc tng lp dõn c, gim bt s bn cựng, nghốo úi, ci thin iu kin sng ca mi thnh viờn xó hi, c bit l cỏc i tng gp bin c, ri ro. Trờn phm vi ton xó hi, cỏc nh kinh t hc tip cn an sinh xó hi nh l c ch phõn phi li thu nhp xó hi. Phõn phi li thu nhp xó hi chớnh l s chuyn giao mt phn ti chớnh gia dõn c (b phn dõn c) cú s chờnh lch v thu nhp trong xó hi. Trong bt k xó hi no, dự phỏt trin n õu cng tn ti s chờnh lch v thu nhp, mc sng gia cỏc b phn dõn c. Nhng i tng (nhúm i tng) cú mc sng, thu nhp thp hn mc ti thiu chớnh l ro cn ca s phỏt trin kinh t v cn phi cú s h tr, giỳp tn ti v phỏt trin. An sinh xó hi thc hin trỏch nhim iu ho li ớch, thu hp dn s chờnh lch mc sng dõn c thụng qua cỏc cụng c thc hin chc nng phõn phi li thu nhp xó hi. Phõn phi li thu nhp xó hi c thc hin theo hai cỏch: Phõn phi theo chiu dc v phõn phi theo chiu ngang. Phõn phi theo chiu ngang l s phõn phi trong nhúm i tng cú cựng c hi, iu kin kinh t nhm chia s ri ro vi nhau. Ngi khụng gp ri ro s chia s cho nhng ngi gp ri ro thụng qua c ch úng gúp ti chớnh chung. Thụng thng, s phõn phi theo chiu ngang ch thc hin trong ni b nhúm ngi tham gia nht nh (ch yu i vi nhng ngi lao ng bng vic úng gúp t thu nhp) m khụng bao ph rng vi ton th dõn chỳng, do vy cng cũn nhng i tng cha tip cn c vi vic phõn phi ny. Hn ch ny c khc phc bi c ch phõn phi theo chiu dc. Phõn phi li theo chiu dc l s chuyn giao mt phn thu nhp ca ngi (nhúm ngi) cú thu nhp cao, i sng y hn cho nhúm ngi nghốo kh, cú khú khn trong cuc sng trờn phm vi ton xó hi. S phõn phi ny c thc hin thụng qua nhiu bin phỏp k thut khỏc nhau di hỡnh thc trc tip (ch yu l thu thu trc thu, cỏc bin phỏp kim soỏt giỏ c, thu nhp, li nhun ) v giỏn tip (cung cp dch v t ti chớnh cụng v y t, giỏo dc, * Ging viờn Khoa phỏp lut kinh t Trng i hc Lut H Ni nghiªn cøu - trao ®æi 46 t¹p chÝ luËt häc sè 1/2008 nhà ở, trợ cấp thực phẩm ) (1) trên phạm vi rộng. Và như vậy, phân phối theo chiều dọc đặc biệt có ý nghĩa trong hoạt động an sinh xã hội nhằm thiết lập hệ thống bảo vệ đối với toàn thể dân chúng, đặc biệt đối với những đối tượng “yếu thế” trong xã hội. Quan điểm của trường phái kinh tế đặc biệt chú trọng đến vấn đề tài chính của an sinh xã hội. Hầu hết các quốc gia theo trường phái này đều xác định cơ sở có tính quyết định cho sự thành công của an sinh xã hội chính là nguồn lực tài chính đảm bảo thực hiện an sinh xã hội. Cũng vì vậy, bên cạnh quan niệm an sinh xã hội là cơ chế phân phối lại thu nhập xã hội cũng còn có quan điểm cho rằng an sinh xã hội chính “là việc tổ chức và sử dụng nguồn lực xã hội nhằm bảo vệ cuộc sống của các thành viên xã hội”. (2) Đây cũng là quan điểm của rất nhiều tổ chức kinh tế quốc tế khi đề cập khái niệm an sinh xã hội. Họ tập trung vào vấn đề nguồn tài chính thực hiện an sinh xã hội được lấy từ đâu và tổ chức, sử dụng như thế nào? Xung quanh vấn đề tài chính đảm bảo thực hiện an sinh xã hội, có quan điểm cho rằng tài chính thực hiện an sinh xã hội chỉ bao gồm nguồn tài chính của nhà nước hoặc do nhà nước huy động. Do vậy, nội dung của an sinh xã hội chủ yếu là các chế độ trợ cấp do nhà nước đảm bảo (trợ giúp xã hội, cung cấp các dịch vụ y tế, giáo dục, từ tài chính công) hoặc nhà nước tổ chức thực hiện (bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế ). Tuy nhiên, đa phần các quốc gia theo trường phái kinh tế đều xác định vấn đề mấu chốt của an sinh xã hội là bảo vệ đối tượng do vậy nguồn lực thực hiện không chỉ được đảm bảo bởi nhà nước mà còn của mọi cá nhân, gia đình, cộng đồng, các tổ chức và cả các thiết chế của thị trường (ngân hàng, bảo hiểm thương mại, ) trong đó nhà nước chỉ can thiệp khi bản thân đối tượng và cộng đồng không thể lo được. Đây cũng chính là quan điểm của World Bank (WB) trong vấn đề an sinh xã hội. WB cho rằng: “An sinh xã hội là tổng hợp các biện pháp nhằm bảo vệ hoặc tăng cường nguồn lực trợ giúp cho con người, gia đình và cộng đồng chống lại những khó khăn một cách tốt hơn khi gặp những rủi ro”. (3) WB đưa ra cách tiếp cận khái niệm và xây dựng mô hình an sinh xã hội mới mẻ, đó là dựa trên khái niệm “quản lí rủi ro”. Căn cứ vào những rủi ro có thể gặp phải, WB đưa ra yêu cầu quản lí rủi ro và chiến lược (phương thức) quản lí rủi ro bao gồm phòng chống, hạn chế và khắc phục rủi ro. WB cũng xác định rất rõ nguồn tài chính và cơ chế quản lí rủi ro với vai trò quan trọng của nhà nước, gia đình, cộng đồng, các tổ chức quốc tế, phi chính phủ và cả những thiết chế của thị trường (ngân hàng, công ti bảo hiểm ). Trong đó, vai trò của Nhà nước là có giới hạn, tập trung phát huy tối đa khả năng nguồn lực và sự tham gia của tư nhân. Trên thế giới, quan điểm của WB được coi là quan điểm tiến bộ và rất nhiều quốc gia vận dụng, đặc biệt là các quốc gia chịu chi phối nhiều bởi tổ chức này. Bên cạnh WB, một số các tổ chức kinh tế quốc tế khác cũng tiếp cận khái niệm an sinh xã hội từ góc độ kinh tế. Chẳng hạn, nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 1/2008 47 theo quan điểm của Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), an sinh xã hội là “sự bảo vệ con người khi không còn khả năng tạo ra thu nhập”. (4) Hay Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) cũng đưa ra định nghĩa an sinh xã hội “là tập hợp các chính sách và chương trình nhằm giảm nghèo đói, lệ thuộc bằng việc thúc đẩy thị trường lao động tích cực, giảm rủi ro và tăng cường năng lực tự bảo vệ của người lao động chống lại sự giảm hoặc mất thu nhập”. (5) Các định nghĩa này đều tập trung vào vấn đề bảo vệ thu nhập. Theo OCDE (Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế), vấn đề trọng tâm của an sinh xã hội cũng chính là vấn đề tài chính. Theo đó, “An sinh xã hội chính là cách thức, phương thức phối hợp các nguồn lực đối phó với các rủi ro xã hội”. (6) Từ quan niệm này, OCDE xác định nội dung của an sinh xã hội không chỉ dừng lại ở các chế độ trợ cấp từ nguồn tài chính của nhà nước mà còn bao gồm các nội dung bảo vệ khác như bảo hiểm của tư nhân hoạt động theo cơ chế thị trường, trợ cấp xã hội của các doanh nghiệp, cứu trợ xã hội của cộng đồng Từ việc tiếp cận khái niệm an sinh xã hội ở các quốc gia trên thế giới cho thấy đa phần các quốc gia có nền kinh tế thị trường tự do phát triển (Anh, Mĩ, Úc, NewZealand ) thường chú trọng tiếp cận vấn đề an sinh xã hội theo trường phái kinh tế nhiều hơn xã hội. Chẳng hạn, ở châu Âu đa số các nước vận hành theo nền kinh tế thị trường tự do (các nước Anglo - Sacxon) đều xây dựng mô hình an sinh xã hội trên quan điểm của trường phái Anh quốc do nhà kinh tế học người Anh William Benevidge (1879 - 1963) đề xướng. Ông cho rằng “An sinh xã hội là sự bảo đảm về việc làm khi người ta còn sức làm việc và đảm bảo một lợi tức khi người ta không còn sức làm việc nữa”. (7) Lấy trung tâm điểm là vấn đề việc làm và bảo vệ thu nhập từ việc làm nên mô hình an sinh xã hội mà các nước này thiết lập chủ yếu căn cứ vào thu nhập để triển khai xây dựng các chế độ bảo vệ cụ thể. Hoặc Mĩ, quốc gia ban hành luật đầu tiên trên thế giới về an sinh xã hội cũng đưa ra khái niệm an sinh xã hội từ năm 1935 với mục đích và phạm vi nội dung rộng: “An sinh xã hội là sự đảm bảo của xã hội nhằm bảo tồn nhân cách cùng các giá trị của các cá nhân đồng thời tạo lập cho con người một đời sống sung mãn và hữu ích để phát triển tài năng đến tốc độ”. (8) Từ quan niệm này, Mĩ căn cứ vào điều kiện kinh tế để xây dựng các chế độ đáp ứng nhu cầu bảo vệ của cộng đồng dân chúng. Các quốc gia theo trường phái kinh tế thường xuất phát từ điều kiện kinh tế để giải quyết các nhu cầu xã hội. Vì vậy, ưu điểm của nó là chủ động về nguồn lực thực hiện an sinh nên tạo được sự ổn định, bền vững của các khoản trợ cấp, đảm bảo sự công bằng trong hưởng thụ. Các nước này đều đặc biệt chú trọng đến cơ chế bảo vệ tư nhân và xác định nhà nước chỉ can thiệp khi cá nhân không tự bảo vệ được. Cũng vì vậy mà điều kiện hưởng trợ cấp từ tài chính công là rất khắt khe và độ bao phủ của an sinh xã hội đối với cộng đồng dân chúng là có giới hạn. Không ai có thể phủ nhận được chất lượng dịch vụ ở các quốc gia có nền kinh tế thị nghiên cứu - trao đổi 48 tạp chí luật học số 1/2008 trng t do phỏt trin nhng ngi ta thng phờ phỏn s hn ch to c hi cho mi ngi dõn tip cn cỏc dch v ú. Mt nhc im na ca cỏc quc gia theo trng phỏi kinh t xut phỏt t h qu ca vic quỏ chỳ trng yu t kinh t dn n cỏc mc ớch xó hi m an sinh xó hi hng ti ch t c mt chng mc nht nh (nhu cu thỡ nhiu nhng kh nng ỏp ng nhu cu li cú gii hn), mc tr cp thng thp, tớnh tng tr cng ng trong hot ng an sinh xó hi m nht. Cng t vic quỏ tp trung n khớa cnh kinh t, l thuc vo kinh t v th trng iu tit, chi phi nờn hin nay h thng an sinh xó hi ca cỏc nc ny cng ang phi i mt vi nhng khú khn t nhng bin ng suy thoỏi kinh t, s phõn hoỏ giu - nghốo, s gi hoỏ dõn s, sc ộp t th trng lao ng, xu hng ton cu hoỏ khin cỏc quc gia ny cn phi cú cỏch tip cn mi v vn an sinh xó hi. Theo trng phỏi xó hi, an sinh xó hi chớnh l s tng tr cng ng gia cỏc thnh viờn trong xó hi nhm bo v cuc sng ca h trc nhng ri ro, bin c. S tng tr cng ng c thc hin bi nh nc, bi cng ng v cỏc ch th khỏc thụng qua cỏc bin phỏp khỏc nhau nh tr giỳp xó hi, bo him xó hi, mang tớnh xó hi m khụng nhm mc ớch kinh doanh. Xut phỏt t nhu cu chia s ri ro ln nhau gia cỏc thnh viờn trong xó hi, an sinh xó hi ra i nh mt tt yu khỏch quan. Nh s hp sc, on kt trờn tinh thn tng tr m nhng ri ro, bin c, khú khn, bt hnh ca cỏc cỏ nhõn c dn tri trờn phm vi rng, giỳp h nhanh chúng vt qua hon cnh. í tng mi ngi vỡ mt ngi, mt ngi vỡ mi ngi l nn tng hỡnh thnh v thit lp h thng an sinh xó hi, do vy nú khụng nhm mc ớch kinh doanh, li nhun m hng ti nhng giỏ tr cao p ca con ngi, vỡ s phỏt trin v tin b xó hi. An sinh xó hi l trỏch nhim ca xó hi, ca cng ng i vi cỏc thnh viờn ca mỡnh, quyn hng an sinh xó hi l quyn c bn ca con ngi trong xó hi c cỏc quc gia tụn trng thc hin. Tớnh tng tr cng ng ca an sinh xó hi th hin ch yu ba ni dung chớnh, ú l: S tng tr cú i cú li gia nhng ngi tham gia trong vic to qu ti chớnh chung m bo chi tr khi thnh viờn gp ri ro, bin c; s tng tr t nh nc v s tng tr t cỏc ch th khỏc nh cỏc t chc xó hi, t chc phi chớnh ph, cng ng, nhúm xó hi trong ú, tng tr da trờn s s úng gúp ti chớnh, cú s tham gia ca nh nc (th hin rừ trong bo him xó hi) l hỡnh thc tng tr ph bin nht c hu ht cỏc quc gia coi trng. Thc t cho thy cỏc quc gia theo trng phỏi xó hi chỳ trng tp trung vo vic gii quyt cỏc nhu cu xó hi. Cn c vo nhu cu xó hi h tỡm kim cỏc phng thc ỏp ng nhu cu trong ú yu t kinh t c coi l c s gii quyt cỏc nhu cu xó hi. iu ny cng dn n hn ch l nhiu khi iu kin kinh t khú theo kp nhu cu xó hi, c bit khi cỏc nhu cu xó hi xut hin nhiu m kh nng kinh t ch cú nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 1/2008 49 gii hn. Ngc li, khi kh nng ỏp ng kinh t tt li thng dn n tõm lớ li, trụng ch vo tr cp an sinh. õy cng chớnh l nguyờn nhõn m cỏc quc gia theo trng phỏi ny thng phi cú s thay i, ci cỏch h thng an sinh xó hi cho phự hp vi iu kin thc t. Mt yờu cu quan trng ca trng phỏi xó hi l m bo tớnh cng ng cao bng vic thit lp h thng ch an sinh xó hi cú bao ph rng khp i vi mi ngi dõn, khụng cú s phõn bit. T chc lao ng quc t (ILO) cng ó tng cao yờu cu ny khi tip cn khỏi nim an sinh di gúc xó hi: An sinh xó hi l s bo v ph cp v ng nht gia mi thnh viờn xó hi vỡ vn cụng bng xó hi v da trờn nguyờn tc liờn kt. (9) Chớnh t yờu cu ny dn n vic xỏc nh vai trũ, trỏch nhim ca nh nc l vụ cựng quan trng. Hu ht cỏc quc gia theo trng phỏi xó hi (ch yu l cỏc quc gia cú nn kinh t th trng xó hi phỏt trin nh c, Thu in v cỏc quc gia cú nn kinh t th trng xó hi ch ngha nh Trung Quc, Vit Nam, cỏc nc ụng u thuc Liờn Xụ c ) u thit lp mụ hỡnh h thng an sinh xó hi da vo vai trũ quan trng ca nh nc vi ch an sinh xó hi dnh cho mi ngi dõn, trong ú cú hai tr ct chớnh l bo him xó hi v tr giỳp xó hi. Theo quan im ca T chc lao ng quc t - mt t chc cú nh hng ln i vi vic thit lp v phỏt trin h thng an sinh xó hi cỏc quc gia, khỏi nim an sinh xó hi c a ra vi hai phm vi rng v hp. gúc khỏi quỏt, phm vi rng, ILO cho rng: An sinh xó hi l s m bo thc hin quyn con ngi c sng trong ho bỡnh, t do lm n, c trỳ, c bo v trc phỏp lut, c lm vic v ngh ngi, c chm súc y t v bo m thu nhp. (10) Vi cỏch tip cn t gúc quyn con ngi cho thy phm vi ni dung ca an sinh xó hi rt rng, bao gm mi lnh vc nh an ninh chớnh tr, giỏo dc, y t, vic lm, lao ng nhm mc ớch bo v thnh viờn ca xó hi trờn mi mt ca i sng. Cỏch tip cn khỏi nim an sinh xó hi ny xut phỏt t quan im ca Liờn Hp quc v quyn con ngi. Theo ú, vi t cỏch l mt thnh viờn xó hi, mi cỏ nhõn u cú quyn hng an sinh xó hi. Quyn ú t trờn c s ca s tho món cỏc quyn v kinh t, xó hi v vn hoỏ - nhng quyn khụng th thiu cho phm giỏ v s phỏt trin t do nhõn cỏch con ngi. (11) phm vi hp hn - khỏi nim c chp nhn rng rói ca T chc lao ng quc t v an sinh xó hi: An sinh xó hi l s bo v ca xó hi i vi cỏc thnh viờn ca mỡnh thụng qua hng lot cỏc bin phỏp cụng cng nhm chng li tỡnh cnh khn khú v kinh t v xó hi gõy ra bi tỡnh trng b ngng hoc gim sỳt ỏng k v thu nhp do m au, thai sn, thng tt trong lao ng, tht nghip, tn tt, tui gi, t vong, s cung cp v chm súc y t v c cỏc khon tin tr giỳp cho cỏc gia ỡnh ụng con. (12) Khỏi nim ny tip cn an sinh xó hi phm vi hp do vy ni dung bo v m khỏi nim a ra nghiên cứu - trao đổi 50 tạp chí luật học số 1/2008 ch yu l gn vi ri ro trong quan h lao ng. Vỡ vy, nhn mnh n tớnh a dng v phm vi ni dung khỏc nhau ca khỏi nim ny cỏc quc gia, ILO cng xỏc nh rừ: An sinh xó hi cỏc quc gia khỏc nhau l khỏc nhau song v c bn an sinh xó hi l s bo v ca xó hi i vi cỏc thnh viờn ca mỡnh . (13) iu ny cho thy mi quc gia vi nhng c im riờng v kinh t, xó hi, lch s, phong tc tp quỏn m khỏi nim an sinh xó hi li cú nhng nột c thự riờng bit. An sinh xó hi l ni dung bao hm c hai yu t kinh t v xó hi m khú cú th tỏch ri. Vn l ch cỏc quc gia chỳ trng n yu t no hn trong quan nim v xõy dng h thng an sinh xó hi quc gia m thụi. Mt khỏi nim an sinh xó hi lm c s thit lp h thng ch ny c coi l lớ tng khi cú s kt hp hi ho yu t kinh t v xó hi. 2. Quan nim v an sinh xó hi Vit Nam Vit Nam l quc gia cú nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha do vy v kinh t cú nhng im tng ng nht nh vi mụ hỡnh kinh t th trng xó hi ca mt s nc trờn th gii. Trong nn kinh t th trng xó hi, ngi ta chỳ trng n s ho hp gia t do v kinh t vi ũi hi cụng bng xó hi nhm hng ti s thnh vng chung. c im ni bt ca nn kinh t th trng Vit Nam l s chuyn i t nn kinh t k hoch hoỏ tp trung sang kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha, i sng ca ngi dõn cũn mc thp, do vy quan nim v an sinh xó hi ch yu c tip cn vi vai trũ quan trng ca Nh nc. Bờn cnh ú, Vit Nam li l quc gia nm khu vc chõu nờn mang trong mỡnh nhng c im v iu kin xó hi, truyn thng, phong tc tp quỏn tng t nh cỏc quc gia chõu khỏc. Mi quan h cng ng vi cỏc thit ch gia ỡnh, h tc, lng xúm rt c coi trng v l nn tng c bn thit lp s tng tr trong hot ng an sinh xó hi. Vi cỏc iu kin kinh t, xó hi nh vy quan nim v an sinh xó hi ch yu c tip cn theo trng phỏi xó hi. Tuy vy, xung quanh vn khỏi nim an sinh xó hi cng cũn nhiu tranh lun. Ngay v mt thut ng, do c dch t nhiu th ting khỏc nhau nờn cú nhiu tờn gi khỏc nhau cho ni dung ny nh: An ninh xó hi, An ton xó hi, Bo m xó hi, Bo tr xó hi. Cho n nay, hu ht cỏc nh khoa hc u thng nht s dng cm t an sinh xó hi dch t cm t Social Security c ILO thng nht s dng. V ni dung, a s cỏc ý kin u thng nht rng an sinh xó hi l khỏi nim rng, bao gm cỏc hỡnh thc tng tr cng ng (v c vt cht v tinh thn) cho cỏc thnh viờn ca xó hi khi gp phi ri ro, khú khn, bt hnh nhm m bo cuc sng, n nh v phỏt trin xó hi. Vic a ra nh ngha c th v an sinh xó hi l khụng n gin vỡ ph thuc rt nhiu vo phm vi ni dung, thi im thc hin, gúc tip cn vn ny Theo ngha rng, GS. Tng Lai cho rng: An sinh xó hi l mt lnh vc rng ln, khụng ch bao hm s bo v nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 1/2008 51 ca xó hi i vi mi ngi khi gp phi thiu thn v kinh t m cũn bo m v mụi trng thun li giỳp mi ngi phỏt trin v giỏo dc, vn hoỏ nhm nõng cao trỡnh dõn trớ, hc vn. (14) Cỏch tip cn ny ó m rng ni hm khỏi nim an sinh xó hi, an sinh xó hi khụng ch bao gm cỏc ni dung bo v cuc sng con ngi khớa cnh kinh t m cũn bao gm c vic to mụi trng phỏt trin giỏo dc, nhn thc. Theo ngha hp, vi nhng nột c trng c bn ca h thng an sinh xó hi Vit Nam hin nay, PGS.TS. Minh Cng li a ra khỏi nim: An sinh xó hi l s bo v ca xó hi i vi cỏc thnh viờn ca mỡnh, trc ht v ch yu trong nhng trng hp tỳng thiu v kinh t v xó hi, b mt hoc gim thu nhp ỏng k do gp phi nhng ri ro nh m au, tai nn lao ng, bnh ngh nghip, tn tt, mt vic lm, mt ngi nuụi dng, ngh thai sn, v gi, trong cỏc trng hp b thit hi do thiờn tai, ho hon, ch ho. ng thi, xó hi cng u ói nhng thnh viờn ca mỡnh ó x thõn vỡ nc, vỡ dõn, cú nhng cng hin c bit cho s nghip cỏch mng, xõy dng v bo v T quc, mt khỏc cng cu vt nhng thnh viờn lm lc, mc vo t nn xó hi nhm phi hp cht ch vi cỏc chớnh sỏch xó hi khỏc nhm t ti mc tiờu dõn giu, nc mnh, xó hi vn minh. (15) Mt s nh khoa hc thuc Vin nghiờn cu phỏt trin xó hi Vit Nam trờn quan im phỏt trin v cụng bng xó hi li cho rng: An sinh xó hi l s h tr trc tip cho cỏc gia ỡnh nghốo v d b tn thng, bo him xó hi v cỏc hot ng khỏc nhm gim tớnh d b tn thng gõy ra bi nhng nguy c nh tht nghip, tui gi v khuyt tt. (16) Cỏc khỏi nim ny u xỏc nh c ni dung c bn ca an sinh xó hi song do c tip cn t nhng gúc , phm vi nghiờn cu khỏc nhau nờn ch phự hp vi nhng gii hn nht nh. Theo quan im ca chỳng tụi, a ra c khỏi nim v an sinh xó hi phi xut phỏt t bn cht ca vn v cỏc hỡnh thc biu hin ca nú. V bn cht, an sinh xó hi l phm trự kinh t - xó hi tng hp, mang trong mỡnh bn cht kinh t v xó hi sõu sc. V bn cht xó hi, cú th nhỡn nhn an sinh xó hi l s tp hp cú t chc ca cỏc thnh viờn xó hi nhm chng li nhng ri ro, bt hnh ca mi cỏ nhõn. Khỏc vi cỏc bin phỏp chia s ri ro mang tớnh thng mi khỏc (nh tham gia kớ kt hp ng bo him), an sinh xó hi khụng mang tớnh thng mi, khụng nhm mc ớch kinh doanh, li nhun. Mc ớch ca an sinh xó hi l m bo an ton i sng ca cng ng xó hi theo c ch chia s ri ro, mang tớnh xó hi v nhõn vn cao c. Vỡ vy, phm vi lan to v tỏc dng c bit ca an sinh xó hi i vi i sng cng ng v s n nh, phỏt trin chung ca xó hi l nhng giỏ tr vt tri so vi cỏc bin phỏp chia s ri ro khỏc. V bn cht kinh t, an sinh xó hi l b phn thu nhp quc dõn, thc hin chc nng phõn phi li thu nhp xó hi, iu ho li ớch, gúp sc vo tit kim, u t v phỏt nghiªn cøu - trao ®æi 52 t¹p chÝ luËt häc sè 1/2008 triển kinh tế. Qua việc thực hiện phân phối lại thu nhập xã hội, an sinh xã hội góp phần đảm bảo công bằng xã hội, giảm khoảng cách giàu - nghèo giữa các bộ phận dân cư. An sinh xã hội không chỉ là những cơ chế đơn giản nhằm thay thế thu nhập mà còn được nhìn nhận như những vectơ hỗn hợp của cái gọi là “những chuyển giao kinh tế” trong xã hội nhằm phân phối lại tiền bạc, của cải và các dịch vụ xã hội có lợi cho những nhóm dân cư yếu thế hơn trong xã hội. (17) Hơn thế nữa, với việc mở rộng mục đích an sinh xã hội thì bản chất kinh tế của an sinh xã hội lại không chỉ dừng lại ở khía cạnh “lập lại cân bằng kinh tế” cho những đối tượng yếu thế trong xã hội mà còn tiếp cận với cả nhóm đối tượng có lợi thế về kinh tế trong xã hội, bảo vệ cả những người giàu không bị nghèo đi. Mặt khác, sự vận hành hệ thống an sinh xã hội thường kéo theo sự tích tụ vốn. Đây là yếu tố quan trọng của tiết kiệm nội bộ, mở rộng đầu tư đồng thời giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước. Bản chất kinh tế và xã hội của an sinh xã hội là không thể tách rời và luôn phải đặt trong mối tương quan hài hoà. Không thể quá chú trọng đến bản chất kinh tế mà coi nhẹ bản chất xã hội của an sinh và ngược lại. Nếu quá chú trọng đến bản chất xã hội cũng khó có cơ sở thiết lập được hệ thống an sinh xã hội vững vàng. Điều này cũng đã được minh chứng qua thực tiễn an sinh xã hội ở các quốc gia trên thế giới. Xuất phát từ bản chất kinh tế và xã hội, an sinh xã hội có các hình thức biểu hiện đa dạng và phong phú. Có những hình thức đơn giản được thực hiện trên cơ sở những quan hệ tình cảm tự nguyện, trách nhiệm, bổn phận con người trong phạm vi gia đình, họ hàng, cộng đồng, làng xóm Có những hình thức hiện đại, độ đảm bảo an toàn cao được thiết lập với vai trò quan trọng của Nhà nước thông qua cơ chế đảm bảo thực hiện bằng pháp luật. Cũng có những hình thức thực hiện bởi cộng đồng, tổ chức trong phạm vi quốc gia, thậm chí quốc tế Cho đến nay, các hình thức biểu hiện chủ yếu của an sinh xã hội được biết đến bao gồm bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ giúp xã hội, sự bảo vệ của chủ sử dụng lao động, các dịch vụ xã hội Từ việc nghiên cứu bản chất, hình thức biểu hiện và các quan niệm về an sinh xã hội trên thế giới, chúng tôi cho rằng khái niệm an sinh xã hội nên được tiếp cận theo hai nghĩa: nghĩa rộng và nghĩa hẹp. Theo nghĩa rộng, khái niệm an sinh xã hội phải đảm bảo sự phù hợp với quan điểm của các tổ chức quốc tế, đặc biệt là Tổ chức lao động quốc tế và đúng ở mọi quốc gia. Do vậy, có thể đưa ra khái niệm chung nhất về an sinh xã hội như sau: “An sinh xã hội là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình thông qua các biện pháp công cộng để chống lại những khó khăn về kinh tế và xã hội gây ra bởi các rủi ro, biến cố, bất hạnh nhằm đảm bảo thu nhập, sức khoẻ và các điều kiện sinh sống thiết yếu khác cho các thành viên của mình, góp phần đảm bảo an toàn và phát triển xã hội”. Khái niệm này tiếp cận an sinh xã hội với các vấn đề cơ bản như đối tượng, nội dung, mục đích, có tính khái quát nhất. Việc cụ thể nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 1/2008 53 hoỏ vn ny tng quc gia, thm chớ tng giai on phỏt trin khỏc nhau ca mi quc gia ph thuc nhiu vo c im, iu kin riờng ca quc gia ú. Vit Nam, trong iu kin hin nay cú th a ra khỏi nim an sinh xó hi phm vi hp nh sau: An sinh xó hi l s bo v ca xó hi i vi cỏc thnh viờn ca mỡnh trc ht v ch yu nhm m bo thu nhp, sc kho v cỏc iu kin sinh sng thit yu khỏc thụng qua cỏc bin phỏp nh bo him xó hi, bo him y t, cu tr xó hi, u ói xó hi. Theo khỏi nim ny, i tng bo v, bn cht, mc ớch ca an sinh xó hi cng c th hin rừ. V ni dung, an sinh xó hi Vit Nam cng bao gm cỏc ni dung c bn nh: Bo him xó hi, bo him y t, tr giỳp xó hi. Ngoi ra, vi nhng c im riờng, u ói xó hi c tip cn nh ni dung c thự ca an sinh xó hi Vit Nam so vi cỏc quc gia khỏc trờn th gii./. (1).Xem: Chớnh ph vi vai trũ phõn phi li thu nhp v n nh kinh t v mụ, Giỏo trỡnh kinh t v ti chớnh cụng dnh cho chng trỡnh sau i hc v kinh t, Khoa sau i hc - Trng i hc kinh t quc dõn, ThS. V Cng biờn son, Nxb. Thng kờ 2002, tr.125,126 135. (2).Xem: New thinking on Aid and social security, Human Development Report 2005, UNDP, 2005, page 11. (3).Xem: www.worldbank.org/socialprotection.html. v cun Chớnh sỏch xó hi v quỏ trỡnh ton cu hoỏ, Bruno Palier Louis- Charles Viossat, Din n kinh t ti chớnh Vit - Phỏp, Nxb. CTQG, H Ni 2003, tr.110. (4).Xem: The insurance role of social security: Theory and lesson for policy reform, International Monetary Fund (IMF), Washington DC, 1997, page 3. (5).Xem: Social protection in Asia and the pacific, ADB. Manila, Philippines, 2001, page 42 v Li, dõy thng, thang v bt - V trớ ca an sinh xó hi trong cỏc cuc tranh lun hin nay v cụng cuc gim nghốo, Conway v Norton, ADB, Tp chớ chớnh sỏch phỏt trin, s 20, thỏng 11/2002. (6).Xem: Social safety Nets in OECD countries, World Bank, Human Development Network social protection, Social safety nets, http: www.world bank. org/safetynets. (7).Xem: Cỏc mụ hỡnh bo m xó hi trờn th gii, Ian Gough, Ti liu din n kinh t Vit - Phỏp v chớnh sỏch xó hi v quỏ trỡnh ton cu hoỏ ti Phỏp ngy 27/4/2000, tr.109 v A chronology of social security in OECD countries, Human Development Report 2005, UNDP, 2005, page 13. (8).Xem: Lut an sinh xó hi 1935 trong tỏc phm Chớnh sỏch cụng ca Hoa Kỡ 1935-2001, TS. Lờ Vinh Danh, Nxb. Thng kờ, 2001, tr.420 v cun Social security in America, William Loyd Mitchell, 1964. (9), (12), (13).Xem: Social security principles, ILO, Geneva, ISBN 92-2-110734-5,1999, page 18, 5, 5. (10).Xem: Intoduction to Social Security- ILO, Ginev 1992, page 22. (11).Xem: iu 22 Tuyờn ngụn nhõn quyn ca Liờn hp quc ngy 10/12/1948. (13).Xem: Social security principles, ILO, Geneva, ISBN 92-2-110734-5,1999, page 5. (14).Xem: Lun c khoa hc cho vic i mi chớnh sỏch bo m xó hi trong iu kin nn kinh t hng hoỏ nhiu thnh phn theo nh hng xó hi ch ngha Vit Nam. ti khoa hc cp nh nc, mó s KX.04.05 nm 1995. (15).Xem: Mt s vn v chớnh sỏch bo m xó hi nc ta hin nay, Vin khoa hc lao ng v xó hi, B lao ng thng binh v xó hi, 1995, tr.18. (16).Xem: Bo tr xó hi cho nhng nhúm thit thũi Vit nam, Lờ Bch Dng, ng Nguyờn Anh, Khut Thu Hng, Lờ Hoi Trung v Robert Leroy Bach, Nxb. Th gii, 2005, tr. 27. (17).Xem: Bn cht v tớnh tt yu khỏch quan ca an sinh xó hi, TS. Mc Tin Anh, tp chớ bo him xó hi s 2/2005, tr.62. . ban hành luật đầu tiên trên thế giới về an sinh xã hội cũng đưa ra khái niệm an sinh xã hội từ năm 1935 với mục đích và phạm vi nội dung rộng: An sinh. hiện và các quan niệm về an sinh xã hội trên thế giới, chúng tôi cho rằng khái niệm an sinh xã hội nên được tiếp cận theo hai nghĩa: nghĩa rộng và nghĩa