nghiên cứu - trao đổi 38 Tạp chí luật học số tháng 3/2003 ghĩa vụ cấp dỡng giữa vợ và chồng khi li hôn đ đợc quy định tại Điều 30 Luật HN&GĐ năm 1959 - đạo luật đầu tiên về hôn nhân và gia đình. Tiếp đó, Luật HN&GĐ năm 1986 (Điều 43) và hiện nay là Luật HN&GĐ năm 2000 (Điều 60) cũng đều quy định khi vợ chồng li hôn, nếu một bên khó khăn, túng thiếu yêu cầu cấp dỡng mà có lí do chính đáng thì bên kia có nghĩa vụ cấp dỡng theo khả năng. Luật HN&GĐ quy định nghĩa vụ cấp dỡng giữa vợ và chồng khi li hôn là phù hợp với truyền thống của ngời Việt Nam "vợ chồng một ngày nên nghĩa" và thể hiện tính nhân văn trong pháp luật Việt Nam. Tuy nhiên, trong thực tế việc áp dụng các quy định của pháp luật vào việc giải quyết các yêu cầu về cấp dỡng giữa vợ và chồng khi li hôn còn có những khó khăn vớng mắc nhất định. Điều 60 Luật HN&GĐ năm 2000 quy định: "Khi li hôn, nếu bên khó khăn, túng thiếu có yêu cầu cấp dỡng mà có lí do chính đáng thì bên kia có nghĩa vụ cấp dỡng theo khả năng của mình" nhng lại không quy định căn cứ để xác định tình trạng khó khăn, túng thiếu của một bên và khả năng của bên kia trong việc thực hiện nghĩa vụ cấp dỡng. Do đó, có trờng hợp khi có yêu cầu đợc cấp dỡng, toà án xem xét và cho rằng bên yêu cầu đợc cấp dỡng không khó khăn đến mức để đợc cấp dỡng nên đ bác yêu cầu của họ; có trờng hợp bên yêu cầu đợc cấp dỡng thực sự có khó khăn trong cuộc sống và cần đợc cấp dỡng nhng sau khi xem xét về khả năng cấp dỡng của bên kia, toà án lại cho rằng họ không có khả năng để thực hiện nghĩa vụ cấp dỡng. Vì vậy, yêu cầu cấp dỡng cũng không đợc chấp nhận. Nh vậy, việc quyết định nghĩa vụ cấp dỡng giữa các bên là công việc khó khăn, thực tế cho thấy không có sự thống nhất trong việc xem xét, quyết định về vấn đề này. Bên cạnh đó, việc thi hành bản án, quyết định của toà án liên quan đến nghĩa vụ cấp dỡng giữa vợ chồng khi li hôn cũng gặp không ít khó khăn. Vì vậy, trong thực tế, nghĩa vụ cấp dỡng giữa vợ và chồng khi li hôn không phải khi nào cũng đợc xem xét, giải quyết một cách thoả đáng. 1. Khi nào thì bên yêu cầu cấp dỡng có thể đợc cấp dỡng Theo quy định tại Điều 60 Luật HN&GĐ năm 2000 thì sự khó khăn, túng thiếu mà có lí do chính đáng của một bên là cơ sở để toà án quyết định nghĩa vụ cấp dỡng giữa vợ và chồng khi li hôn. Vấn đề khó cả về lí luận và thực tế là đánh giá sự "khó khăn, túng thiếu" của một ngời dựa vào các tiêu chí nào và khi nào thì sự "khó khăn, túng thiếu" của họ đợc coi là "có lí do chính đáng"? Trớc đây, theo Nghị quyết số 01/NQ- HĐTP ngày 20/01/1988 của Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao hớng dẫn áp dụng một số quy định của Luật HN&GĐ năm 1986 thì: "Trờng hợp túng thiếu phải là trờng hợp ốm đau, già yếu, không đủ sức lao động hoặc không còn khả năng lao động để sinh sống. Ngời có khả năng lao động mà không chịu lao động thì không đợc cấp dỡng" (Mục 8). Căn cứ vào hớng dẫn này, trong thời gian thi hành Luật HN&GĐ năm 1986, các thẩm phán thờng xác định một ngời có khó khăn, túng thiếu vì lí do chính N * Giảng viên Khoa t pháp Trờng đại học luật Hà Nội ThS. Ngô Thị Hờng * nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số tháng 3/2003 39 đáng để đợc cấp dỡng khi ngời đó ốm đau, già yếu, không đủ sức lao động hoặc không còn khả năng lao động để sinh sống. Đối với những trờng hợp khó khăn, túng thiếu nhng do lời biếng, nghiện ngập, cờ bạc thì không thể đợc cấp dỡng. Hiện nay, Luật HN&GĐ năm 2000 và các văn bản hớng dẫn thi hành không có quy định cụ thể về việc xác định tình trạng khó khăn, túng thiếu cũng nh không có hớng dẫn cụ thể trong việc xác định lí do chính đáng dẫn tới tình trạng khó khăn, túng thiếu đó. Do vậy, thực tế các thẩm phán vẫn theo hớng dẫn tại Nghị quyết số 01/NQ-HĐTP ngày 20/01/1988 của Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao để xác định tình trạng khó khăn, túng thiếu của ngời có yêu cầu cấp dỡng. Theo chúng tôi, các căn cứ để xác định tình trạng khó khăn, túng thiếu vì lí do chính đáng nh vậy là cha thật đầy đủ, còn nhiều vấn đề cần phải đợc xem xét một cách thoả đáng để có quyết định đúng đắn đối với các trờng hợp giải quyết yêu cầu cấp dỡng. Theo chúng tôi, việc xem xét để đi đến quyết định ngời có yêu cầu cấp dỡng có thể đợc cấp dỡng hay không, toà án phải căn cứ vào các yếu tố sau: 1.1. Khả năng lao động của ngời có yêu cầu cấp dỡng Khi xét khả năng lao động của ngời có yêu cầu cấp dỡng, cần phải xem xét độ tuổi và tình trạng sức khoẻ của họ. Nếu ngời có yêu cầu cấp dỡng là ngời già yếu hoặc là ngời ốm đau, tàn tật nên hạn chế hoặc mất khả năng lao động, ảnh hởng đến thu nhập của bản thân và với mức thu nhập hạn chế hoặc không có thu nhập đồng thời cũng không có tài sản nên họ rơi vào tình trạng có khó khăn trong cuộc sống thì họ có thể đợc cấp dỡng. Khi xem xét khả năng lao động của ngời có yêu cầu cấp dỡng cũng cần xem ngời yêu cầu cấp dỡng có phải tiếp tục thực hiện vai trò của ngời cha, ngời mẹ đối với con sau khi li hôn hay không. Khi vợ chồng li hôn, ngời trực tiếp trông nom, chăm sóc, nuôi dỡng, giáo dục con cha thành niên hoặc con đ thành niên mất năng lực hành vi dân sự, bị tàn tật, không có khả năng lao động lại yêu cầu đợc cấp dỡng thì nên coi đây là một trong những yếu tố cần xem xét để có thể quyết định cho họ đợc cấp dỡng. Qua thực tế cho thấy, ngời trực tiếp nuôi con cha thành niên, con đ thành niên bị tàn tật, mất năng lực hành vi dân sự, không có khả năng lao động sẽ gặp nhiều khó khăn trong công việc của mình để có thể duy trì cờng độ lao động bình thờng, bảo đảm ổn định thu nhập của họ. Thời gian dành cho việc chăm sóc con, quan tâm đến mọi nhu cầu về vật chất và tinh thần của con, thời gian nghỉ việc do con ốm đau, bệnh tật đ làm cho sức lao động bị hạn chế, làm giảm hiệu quả lao động và tất yếu là thu nhập của họ cũng bị giảm sút. Có thể xảy ra trong thực tế là thu nhập từ lao động của ngời trực tiếp nuôi con vì thế mà không còn đủ để đáp ứng nhu cầu thiết yếu của bản thân. Vì vậy, nếu có cơ sở để nhận định rằng họ sẽ gặp khó khăn về vật chất thì có thể họ sẽ đợc cấp dỡng tuỳ vào khả năng của bên kia. Có thể khẳng định rằng khi xem xét vấn đề này thì không cần phân biệt con mà ngời có yêu cầu cấp dỡng trực tiếp nuôi dỡng là con chung của vợ chồng li hôn hay là con riêng của họ. 1.2. Thu nhập thực tế, khả năng về tài sản và nhu cầu thiết yếu của ngời có yêu cầu cấp dỡng Thu nhập thực tế, khả năng về tài sản và nhu cầu thiết yếu của ngời có yêu cầu cấp dỡng cũng là một trong những yếu tố quan trọng cần phải đợc xem xét một cách đúng đắn và đợc đánh giá một cách chính xác. Bởi vì, chỉ khi nào ngời có yêu cầu cấp dỡng không có thu nhập hoặc có thu nhập nhng mức thu nhập không đủ để đáp ứng nhu cầu thiết yếu của bản thân trong khi họ không có tài sản nghiên cứu - trao đổi 40 Tạp chí luật học số tháng 3/2003 nào khác thì họ mới có thể đợc cấp dỡng. Khi xem xét thu nhập thực tế của ngời có yêu cầu cấp dỡng cần xét đến các khoản thu nhập thờng xuyên và thu nhập không thờng xuyên nhng hợp pháp nh tiền lơng, tiền công lao động, các khoản trợ cấp, tiền thởng, tiền trúng xổ số, lợi nhuận do đầu t, kinh doanh Xem xét khả năng về tài sản của ngời có yêu cầu đợc cấp dỡng là căn cứ vào khối tài sản thuộc quyền sở hữu của ngời đó. Tài sản đó có thể là tài sản riêng (gồm tài sản có từ trớc khi kết hôn, tài sản đợc tặng, cho riêng, thừa kế riêng trong thời kì hôn nhân mà ngời đó không nhập vào khối tài sản chung của vợ chồng); tài sản đợc chia từ khối tài sản chung của vợ chồng Nhu cầu thiết yếu của ngời có yêu cầu cấp dỡng đợc xác định căn cứ vào mức sinh hoạt trung bình tại địa phơng nơi ngời đó c trú, bao gồm các chi phí thông thờng cần thiết về ăn, ở, mặc, học, khám chữa bệnh và các chi phí thông thờng cần thiết khác để bảo đảm cuộc sống của ngời đó (Điều 16 Nghị định số 70/2001/NĐ-CP ngày 03/10/2001 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật HN&GĐ). Nh vậy, chỉ khi nào căn cứ vào mức thu nhập thực tế, khả năng về tài sản và nhu cầu thiết yếu của ngời có yêu cầu cấp dỡng mà toà án nhận định rằng họ sẽ gặp nhiều trở ngại, thiếu thốn về đời sống vật chất thì có thể cho rằng họ cần đợc cấp dỡng. Tuy nhiên, khi xem xét yếu tố này phải đặt trong mối quan hệ nhân quả với yếu tố thứ nhất. Yếu tố thứ nhất là nguyên nhân, yếu tố thứ hai là hậu quả. Bởi lẽ, nếu ngời có yêu cầu cấp dỡng tuy mức thu nhập và tài sản không đủ để đáp ứng nhu cầu thiết yếu của bản thân nhng họ có khả năng lao động mà không chịu lao động thì lại không thể đợc cấp dỡng. Do đó, chỉ trong trờng hợp họ không có khả năng lao động hoặc hạn chế khả năng lao động nên thu nhập và tài sản không đủ để đáp ứng nhu cầu thiết yếu của họ thì mới đợc cấp dỡng. 1.3. Khả năng trong việc ngời có yêu cầu cấp dỡng có thể tìm đợc việc làm tạo thu nhập Trong thực tế có nhiều ngời nếu xét về độ tuổi và tình trạng sức khoẻ thì họ có đầy đủ khả năng lao động nhng lại hạn chế về trình độ nên khó có thể tìm đợc việc làm. Hoặc có nhiều ngời có khả năng lao động, có đủ trình độ chuyên môn cần thiết để tham gia vào quá trình lao động nhng cơ hội để họ có thể có việc làm lại rất ít. Thậm chí có nhiều trờng hợp khi vợ chồng chung sống với nhau, bên có thu nhập cao, yêu cầu bên có thu nhập thấp nghỉ việc để làm việc nhà và chăm sóc con trong khi họ đang có việc làm và thu nhập ổn định để tự bảo đảm cuộc sống của bản thân. Đến khi vợ chồng li hôn, ngời mà trớc đây nghỉ việc nay không còn cơ hội tìm lại việc làm. Rõ ràng, sau khi li hôn cuộc sống của họ sẽ gặp khó khăn. Nếu tài sản đợc chia quá ít hoặc không có tài sản chung để chia mà họ yêu cầu đợc cấp dỡng thì phải coi đây là một yếu tố khẳng định rằng yêu cầu của họ là hoàn toàn chính đáng. Chúng tôi cho rằng việc xem xét khả năng tìm việc làm tạo thu nhập là yếu tố để xem xét khả năng đợc cấp dỡng là có cơ sở lí luận và thực tế. Chúng ta đều biết, việc làm giúp cho ngời lao động có cơ hội để cống hiến và tạo thu nhập cho bản thân. Cuộc sống có đợc bảo đảm chắc chắn hay không phụ thuộc rất lớn vào khả năng có việc làm. Nếu một ngời không có việc làm cũng có thể đồng nghĩa là cuộc sống sẽ khó khăn, thiếu thốn. Mục đích của việc quy định nghĩa vụ cấp dỡng giữa vợ và chồng khi li hôn là nhằm giúp cho bên có khó khăn phần nào giảm bớt khó khăn để ổn định cuộc sống sau khi li hôn. Vì vậy, việc chấp nhận yêu cầu cấp dỡng trong trờng hợp này là hoàn toàn "thấu tình, đạt lí". Tuy nhiên, khi xem xét yếu tố này cần thận trọng để phân biệt trờng hợp một ngời khó có cơ hội tìm việc làm với nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học số tháng 3/2003 41 trờng hợp một ngời lời biếng không chịu lao động. 2. Khi nào thì bên đợc yêu cầu cấp dỡng có khả năng thực hiện nghĩa vụ cấp dỡng Nghĩa vụ cấp dỡng giữa vợ và chồng khi li hôn chỉ đợc đặt ra khi một bên có khó khăn, túng thiếu có lí do chính đáng và bên kia có khả năng cấp dỡng. Do vậy, vấn đề không kém phần quan trọng là đánh giá khả năng cấp dỡng của bên kia. Theo quy định tại Điều 16 Nghị định số 70/2001/NĐ-CP thì một ngời đợc coi là có khả năng để thực hiện nghĩa vụ cấp dỡng nếu ngời đó "có thu nhập thờng xuyên hoặc tuy không có thu nhập thờng xuyên nhng còn tài sản sau khi đ trừ đi chi phí thông thờng cần thiết cho cuộc sống của ngời đó". Quy định này rất có thể dẫn đến cách hiểu là chỉ cần một ngời có thu nhập thờng xuyên là đợc xác định rằng có khả năng để thực hiện nghĩa vụ cấp dỡng. Theo chúng tôi, nếu hiểu nh vậy là không phù hợp với điều kiện của việc thực hiện nghĩa vụ cấp dỡng. Một ngời chỉ phải thực hiện nghĩa vụ cấp dỡng khi mà việc thực hiện nghĩa vụ đó không ảnh hởng gì tới cuộc sống của bản thân họ, có nghĩa là thu nhập của họ không những phải đủ để chi phí cần thiết thông thờng cho bản thân mà còn có d thì mới phải cấp dỡng. Trong trờng hợp một ngời có thu nhập thờng xuyên nhng thu nhập đó quá thấp chỉ đủ hoặc thậm chí là không đủ để đáp ứng những chi phí cần thiết thông thờng cho bản thân thì cũng không thể xác định là họ có khả năng để cấp dỡng. Đồng thời, cũng theo quy định trên, nếu một ngời không có thu nhập thờng xuyên nhng còn tài sản sau khi đ trừ đi chi phí cần thiết thông thờng cho cuộc sống của ngời đó thì cũng đợc coi là có khả năng thực hiện nghĩa vụ cấp dỡng. Theo chúng tôi, quy định nh vậy thực sự cha thoả đáng. Nếu pháp luật chỉ quy định rằng ngời có khả năng thực hiện nghĩa vụ cấp dỡng là ngời còn tài sản sau khi đ trừ đi chi phí cho bản thân ngời đó thôi thì cha đủ mà còn phải tính đến việc họ có phải thực hiện nghĩa vụ nuôi dỡng hoặc cấp dỡng cho ngời nào khác hay không. Chẳng hạn, một ngời đang phải thực hiện nghĩa vụ nuôi dỡng hoặc cấp dỡng cho cha, mẹ, con (con chung, con riêng) thì khi họ li hôn mà bên kia yêu cầu đợc cấp dỡng thì chỉ coi là họ có khả năng để cấp dỡng nếu họ còn tài sản sau khi đ trừ đi chi phí cần thiết thông thờng cho bản thân họ và cho cả những ngời mà họ đang phải có nghĩa vụ nuôi dỡng hoặc cấp dỡng. Nói nh vậy không có nghĩa rằng coi nghĩa vụ cấp dỡng giữa vợ và chồng khi li hôn là nghĩa vụ cấp dỡng đứng sau nghĩa vụ cấp dỡng giữa cha, mẹ và con nhng rõ ràng là ngời ta không thể chấp nhận rằng một ngời lại tạm ngừng thực hiện nghĩa vụ nuôi dỡng hoặc cấp dỡng cho cha, mẹ, con để thực hiện nghĩa vụ cấp dỡng cho vợ hoặc chồng đ li hôn. Hơn nữa, chỉ với quy định là ngời đó "còn tài sản" thì họ đ phải thực hiện nghĩa vụ cấp dỡng cũng cha đầy đủ và nếu đặt trong những trờng hợp cụ thể thì không thoả đáng. Khái niệm tài sản đợc hiểu theo nghĩa rất rộng. Tài sản là "vật và lợi ích vật chất khác thuộc quyền của chủ thể". (1) Nh vậy, tài sản có thể là nhà ở, là quyền sử dụng đất, là các đồ dùng có giá trị, tiền, giấy tờ trị giá bằng tiền Giả thiết rằng một ngời không có thu nhập thờng xuyên nhng họ có tài sản do đợc tặng, cho, thừa kế riêng trong thời kì hôn nhân hoặc do đợc chia từ khối tài sản chung của vợ chồng mà tài sản đó lại là nhà ở hoặc đất canh tác. (Xem tiếp trang 59) (1).Xem: Từ điển giải thích thuật ngữ luật học (phần dân sự), Trờng đại học luật Hà Nội, Nxb. Công an nhân dân, 1999, tr.114. . vụ cấp dỡng giữa vợ chồng khi li hôn cũng gặp không ít khó khăn. Vì vậy, trong thực tế, nghĩa vụ cấp dỡng giữa vợ và chồng khi li hôn không phải khi. nghĩa vụ nuôi dỡng hoặc cấp dỡng. Nói nh vậy không có nghĩa rằng coi nghĩa vụ cấp dỡng giữa vợ và chồng khi li hôn là nghĩa vụ cấp dỡng đứng sau nghĩa vụ