nghiên cứu - trao đổi 26 - Tạp chí luật học Về thẩm quyền Về thẩm quyền Về thẩm quyền Về thẩm quyền xác định cha, mẹ cho con xác định cha, mẹ cho conxác định cha, mẹ cho con xác định cha, mẹ cho con Nguyễn Thị Liên Hơng * iều 28 Luật hôn nhân và gia đình Việt Nam quy định: "Con sinh ra trong thời kì hôn nhân hoặc do ngời vợ có thai trong thời kì đó là con chung của vợ chồng". Trong thực tế có những trờng hợp cha hoặc mẹ xin nhận con hoặc không nhận con thì phải xác định ai là cha, mẹ của đứa trẻ. Có nhiều trờng hợp ngời phụ nữ cha chồng mà sinh con (con ngoài giá thú) nhng cha của đứa trẻ lại không nhận đứa trẻ là con của mình thì phải căn cứ vào những chứng cứ do đơng sự xuất trình về ngời đó có thai với ai Hoặc có những trờng hợp ngời mẹ sinh con ngoài giá thú, vì những lí do khác nhau đ bỏ con, ngời khác nhận đứa trẻ đó về nuôi và sau này ngời mẹ xin nhận lại con thì đòi hỏi ngời mẹ phải chứng minh mình là mẹ của đứa trẻ. Luật pháp quy định đợc quyền yêu cầu xác định cha mẹ cho con kể cả khi cha mẹ chết. Luật hôn nhân và gia đình nớc ta chia thẩm quyền công nhận, xác định cha mẹ cho con làm hai trờng hợp: 1. Việc cha mẹ nhận con ngoài giá thú do UBND x, phờng nơi thờng trú của đơng sự công nhận và ghi vào sổ khai sinh (Điều 30 LHN & GĐ). 2. Các tranh chấp về nhận con, nhận cha mẹ do tòa án nhân dân nơi thờng trú của ngời con xét xử. Trong thực tế, trờng hợp thứ nhất đ xảy ra 2 loại việc: Thứ nhất: Đứa trẻ ngoài giá thú đợc sinh ra, cha đợc khai báo hộ tịch hoặc đ khai báo hộ tịch nhng mục cha, mẹ đẻ bỏ trống, nay có yêu cầu nhận cha, mẹ và bản thân ngời đợc khai là cha, mẹ cũng thừa nhận thì thuộc thẩm quyền công nhận của UBND nơi thờng trú của ngời con và ghi vào sổ khai sinh. Thứ hai: Đứa trẻ sinh ra đ đợc đăng kí hộ tịch là có cha, mẹ nhng sau đó có ngời khác xin xác định mình là cha, mẹ của đứa trẻ và yêu cầu thay đổi giấy khai sinh cho đứa trẻ. Bản thân ngời xin xác định là cha, mẹ, ngời đợc khai là cha, mẹ và chính ngời con đều thừa nhận không có tranh chấp thì thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan hộ tịch hay của tòa án. Sau đây tôi xin đơn cử hai trong nhiều việc kiện đ xảy ra mà cơ quan hộ tịch từ chối, chuyển sang tòa án còn tòa án thì cho rằng không thuộc thẩm quyền giải quyết của mình. * Trờng hợp 1: Chị Lê Thị Kim ánh sinh năm 1969 trú tại 16/18 Lê Lai phờng Thạch Thang quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng xin đợc xác nhận bà Lâm Thị Hoa hiện trú tại Mĩ là mẹ đẻ với Đ * Tòa án nhân dân thành phố Đà Nẵng nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 27 lí do: Vào năm 1969 bà Lâm Thị Hoa từ quê ở Thăng Bình Quảng Nam ra Đà Nẵng làm ăn và có quan hệ với một ngời đàn ông không rõ địa chỉ, sau đó bà đ sinh ra chị. Do hoàn cảnh kinh tế khó khăn, không chồng, không ngời nơng tựa, phần sợ tiếng tăm liên lụy đến phẩm giá gia đình nên bà Hoa đ cho chị ánh làm con nuôi ông Lê Đình Quý và bà Vơng Thị Lan. Nhng trong giấy khai sinh của chị ánh đề ngày 22/12/1969 do chế độ cũ cấp lại khai ông Quý và bà Lan là cha mẹ đẻ. Bản thân bà Lâm Thị Hoa, ông Quý, bà Lan đều thừa nhận chị ánh là con đẻ của bà Hoa. * Trờng hợp 2: Chị Phan Thị Kim Chi sinh năm 1969 có mẹ đẻ là bà Nguyễn Thị Báng đ chết sau khi sinh chị đợc 7 tháng tuổi. Theo giấy tờ khai sinh của chế độ cũ cấp thì cha đẻ chị là ông Phan Ngọc Sang (chồng có hôn thú với mẹ chị). Lớn lên, qua tìm hiểu, chị đợc biết mình không phải là con đẻ của ông Phan Ngọc Sang mà vào năm 1968 ông Trơng Văn Ba (lính ngụy) đóng quân tại Miếu Bông, Hòa Phớc có quan hệ với bà Nguyễn Thị Báng (mẹ đẻ chị) và bà Báng đ sinh ra chị vào năm 1969. Nay chị xin xác định ông Trơng Văn Ba quê ở Sa Đéc, Đồng Tháp hiện trú tại Mĩ là cha đẻ và xin đổi họ (từ họ Phan sang họ Trơng). Bản thân ông Trơng Văn Ba thì khẳng định mình đúng là cha đẻ của chị Phan Thị Kim Chi và yêu cầu cơ quan có thẩm quyền công nhận. Cả hai trờng hợp nói trên đều đợc hiểu là bản thân các đơng sự không có tranh chấp nhng khi họ yêu cầu cơ quan hộ tịch công nhận theo pháp luật hôn nhân và gia đình thì cơ quan hộ tịch cho rằng nó không thuộc thẩm quyền của mình và đẩy sang tòa án. Theo công văn số 24/1999/KHXX ngày 17/3/1999 của Tòa án nhân dân tối cao giải đáp bổ sung một số vấn đề về áp dụng pháp luật thì trong trờng hợp có yêu cầu nhận cha, mẹ cho con và ngời đợc yêu cầu nhận là cha, mẹ cho con cũng nhận mình là cha, mẹ của ngời con đó thì theo quy định của LHN&GĐ, họ chỉ cần yêu cầu cơ quan hộ tịch công nhận và ghi vào sổ khai sinh. Nếu cơ quan hộ tịch từ chối việc công nhận và ghi vào sổ khai sinh thì họ có quyền khiếu nại và yêu cầu tòa án giải quyết việc cơ quan hộ tịch từ chối việc công nhận và không ghi vào sổ khai sinh cha, mẹ cho con. Theo quan điểm của chúng tôi, với loại việc thứ hai, đứa trẻ khi sinh ra đ đợc cơ quan hộ tịch công nhận và ghi vào sổ khai sinh cha, mẹ đẻ của đứa trẻ, nay lại xuất hiện cá nhân khác tự xng là cha, mẹ của đứa trẻ đó mặc dù những ngời đ đợc ghi trong hộ tịch là cha, mẹ đứa trẻ không hề có tranh chấp thì cơ quan hộ tịch cũng không thể công nhận và thay đổi lại giấy khai sinh cho đứa trẻ một cách dễ dàng nh vậy đợc. Khái niệm "có tranh chấp" theo Điều 33 LHN&GĐ cần phải đợc hiểu một cách bao quát, toàn diện chứ không thể hiểu và vận dụng điều luật này một cách máy móc. Thờng khái niệm tranh chấp theo điều luật nói trên đợc hiểu là đứa trẻ ngoài giá thú khi sinh ra đợc ngời nghiên cứu - trao đổi 28 - Tạp chí luật học mẹ khai là con của ông A; ông A thừa nhận thì cơ quan hộ tịch cũng không thể xác định ông A là cha đẻ của đứa trẻ. Do đó, ngời mẹ phải làm đơn xin xác định ông A là cha đẻ của đứa trẻ. Đó là trờng hợp trong giấy khai sinh của đứa trẻ cơ quan cha xác định đợc cha hoặc mẹ của đứa trẻ (mục cha mẹ bỏ trống). Còn đối với trờng hợp đứa trẻ khi sinh ra đ đợc cơ quan hộ tịch ghi vào sổ khai sinh là có cha mẹ đẻ nhng thực tế những ngời đợc khai không phải là cha, mẹ đẻ của đứa trẻ mà là ngời khác và vì vậy, nếu có tranh chấp giữa các bên thì thuộc thẩm quyền của tòa án. Đối với những trờng hợp nói trên nếu đợc hiểu đúng nghĩa thực là "có tranh chấp" thì tòa án có nghĩa vụ giải quyết theo quy định của pháp luật. Bằng mọi biện pháp nh điều tra xác minh và từ những chứng cứ do đơng sự xuất trình, thậm chí có những trờng hợp buộc phải giám định máu, giám định gen , tòa án mới có những phán quyết chính xác về số phận của đứa trẻ. Còn đối với trờng hợp đứa trẻ đ đợc cơ quan hộ tịch ghi nhận là có cha mẹ đẻ nay lại xin xác định ngời khác là cha, mẹ đẻ của mình, dù rằng ngời đợc khai là cha, mẹ đẻ của đứa trẻ cũng nhận đứa trẻ đó là con đẻ của mình, vì vậy không thể coi đó là trờng hợp "không có tranh chấp" và thuộc thẩm quyền của cơ quan hộ tịch đợc. Bởi lẽ, trong cuộc sống, một đứa trẻ có thể có nhiều cha mẹ nuôi nhng cha mẹ đẻ thì duy nhất chỉ có một, nếu theo sự thỏa thuận là không có tranh chấp và cơ quan hộ tịch công nhận thì sẽ xảy ra trờng hợp một đứa trẻ sẽ có nhiều cha mẹ đẻ, đó là điều vô lí. Khái niệm "tranh chấp" ở đây không thể hiểu đơn thuần là sự tranh chấp giữa các chủ thể trong quan hệ dân sự mà phải hiểu đó là sự mâu thuẫn giữa sự thừa nhận của các chủ thể với văn bản ghi nhận sự kiện pháp lí là giấy khai sinh của cơ quan hộ tịch. Căn cứ vào Công văn số 5/NCPL ngày 22/6/1996 của Tòa án nhân dân tối cao về việc xin nhận cha mẹ cho con ngoài giá thú thì " Các việc về thừa nhận con ngời (sinh đẻ, chết, lấy nhau, là con của ai, cha mẹ của ai ) nói chung không thể là đối tợng điều đình thơng lợng trong đó ý chí của các bên đơng sự thỏa thuận với nhau có ý nghĩa quyết định". Vì vậy, cơ quan hộ tịch không thể nay thì công nhận một ngời là cha, mẹ đẻ của đứa trẻ, rồi thời gian sau lại tiếp tục công nhận ngời khác là cha, mẹ đẻ của đứa trẻ khi giữa họ có yêu cầu mà không thể xảy ra tranh chấp. Theo tôi không thể coi các trờng hợp trên chỉ là việc yêu cầu sửa đổi những điều ghi trong hộ tịch nh thay đổi họ, tên, chữ đệm, ngày tháng năm sinh hoặc sửa chữa, bổ sung các sai sót của cơ quan hộ tịch nh ghi nhầm tên của cha mẹ trong giấy khai sinh theo quy định tại Điều 29 BLDS. Bởi xét cho cùng, những thay đổi về hộ tịch nói trên không làm thay đổi, chấm dứt quyền và nghĩa vụ đợc xác lập theo giấy tờ cũ. Còn ở đây việc cơ quan hộ tịch công nhận cho thay đổi cha mẹ lại có ý nghĩa quan trọng là xác lập quyền và nghĩa vụ giữa cha mẹ và con cái nh nghĩa vụ nuôi dỡng, quyền thừa kế Và nếu cứ vận dụng pháp luật nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 29 theo sự hớng dẫn nói trên thì chắc chắn sẽ xảy ra trờng hợp lợi dụng pháp luật. Ví dụ: Đứa trẻ sinh ra đ đợc ghi nhận tại cơ quan hộ tịch là có cha, mẹ đẻ nhng bản thân cha mẹ lại muốn con định c ở nớc ngoài nên có yêu cầu xác định một ngời ở nớc ngoài là cha hoặc mẹ của đứa trẻ để đứa trẻ đợc bảo lnh ra nớc ngoài, ngời ở nớc ngoài cũng ng thuận và đợc hiểu là không có tranh chấp, cơ quan hộ tịch phải công nhận và ghi vào sổ khai sinh Theo quan điểm của chúng tôi, khi áp dụng Điều 30, 33 LHN&GĐ cần phải hiểu một cách khái quát và thống nhất, tránh sự vận dụng một cách tùy tiện, máy móc, dẫn đến tình trạng lợi dụng kẽ hở pháp luật. Khi công nhận xác định cha mẹ cho con ngoài giá thú cần phải phân biệt các trờng hợp sau để xác định rõ thẩm quyền của các cơ quan theo quy định của LHN&GĐ. 1. Đứa con ngoài giá thú sinh ra (cha có giấy khai sinh) nếu có ngời nhận là cha, mẹ thì thuộc thẩm quyền công nhận của UBND x phờng, thị trấn nơi c trú của ngời con công nhận và ghi vào sổ khai sinh. 2. Đứa trẻ sinh ra, đ khai báo hộ tịch nhng mục cha hoặc mẹ cha xác định đợc (bỏ trống) nay có yêu cầu nhận cha hoặc mẹ để thay đổi giấy khai sinh nếu ngời đợc yêu cầu nhận là cha, mẹ không phản đối cũng thuộc thẩm quyền của UBND x phờng, thị trấn nơi thờng trú của ngời con công nhận và ghi vào sổ khai sinh. Trong hai trờng hợp nói trên nếu có yếu tố nớc ngoài thì thuộc thẩm quyền công nhận của UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng. Nếu cơ quan hộ tịch từ chối không công nhận thì đơng sự có quyền khởi kiện đến tòa án nơi có cơ quan hộ tịch bị khiếu nại. Đối với loại việc này cơ quan hộ tịch tham gia tố tụng với t cách bị đơn. 3. Trờng hợp con ngoài giá thú đ đợc đăng kí tại cơ quan hộ tịch nh hai ví dụ nói trên, nay có yêu cầu xin xác định lại cha hoặc mẹ dù có tranh chấp hay tất cả các chủ thể đều thừa nhận nh hai ví dụ nói trên đều thuộc thẩm quyền giải quyết của tòa án. Bằng quyết định có giá trị pháp lí của tòa án, cơ quan hộ tịch có thể thay đổi hộ tịch cho con ngoài giá thú. Vì đó không phải là sự sửa đổi những sai sót về mặt giấy tờ mà là quyết định đến thân phận con ngời, quyết định đó có ý nghĩa quan trọng trong việc chấm dứt hay thiết lập mới quyền và nghĩa vụ giữa ngời với ngời. Trên đây là một vài ý kiến xung quanh thẩm quyền xác định cha, mẹ cho con ngoài giá thú theo quy định tại Điều 30, 33 LHN&GĐ. Mong rằng các nhà làm luật sớm có những văn bản hớng dẫn kịp thời giúp cơ quan tòa án, cơ quan hộ tịch hiểu và vận dụng pháp luật một cách thống nhất./. . Về thẩm quyền Về thẩm quyền Về thẩm quyền Về thẩm quyền xác định cha, mẹ cho con xác định cha, mẹ cho conxác định cha, mẹ cho con xác định cha, mẹ. có yêu cầu nhận cha, mẹ cho con và ngời đợc yêu cầu nhận là cha, mẹ cho con cũng nhận mình là cha, mẹ của ngời con đó thì theo quy định của LHN&GĐ,