Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết Biến đổi khí hậu và tác động tới hoạt động khai thác hải sản tại một số làng nghề ven biển Bắc bộ xem xét, đánh giá tác động của biến đổi khí hậu tới hoạt động khai thác hải sản của doanh nghiệp, hộ gia đình tại các làng nghề ven biển Bắc Bộ. Đây là khu vực tập trung phần lớn các làng nghề khai thác và chế biến hải sản của cả nước. Mời các bạn cùng tham khảo!
QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ TÁC ĐỘNG TỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN TẠI MỘT SỐ LÀNG NGHỀ VEN BIỂN BẮC BỘ Nguyễn Thị Ngọc* Tóm tắt: Bài viết xem xét, đánh giá tác động biến đổi khí hậu tới hoạt động khai thác hải sản doanh nghiệp, hộ gia đình làng nghề ven biển Bắc Bộ Đây khu vực tập trung phần lớn làng nghề khai thác chế biến hải sản nước Chúng góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập cho người dân nông thôn Những năm gần đây, tình hình biến đổi khí hậu diễn mạnh mẽ quốc gia ven biển, có Việt Nam Nó để lại hậu nặng nề cho doanh nghiệp người dân khu vực, đặc biệt làng nghề Từ liệu quan nhà nước công bố nghiên cứu điển hình số làng nghề khai thác hải sản khu vực Bắc Bộ, viết cho làng nghề khai thác hải sản ven biển khu vực có lịch sử tồn lâu đời, có đóng góp quan trọng vào q trình phát triển kinh tế, xã hội khu vực Những năm gần đây, hoạt động khai thác chế biến hải sản làng nghề mở rộng, song chịu tác động đáng kể từ hệ biến đổi khí hậu Nhận thức vấn đề này, doanh nghiệp, hộ gia đình có nhiều biện pháp để ứng phó với biến đổi khí hậu, hiệu chưa cao Do đó, nghiên cứu cho nhà nước cần ý tới việc nâng cao khả dự báo sớm, xác địa điểm, diễn biến mưa, bão, áp thấp ngư dân, hộ gia đình, doanh nghiệp cần chủ động việc trang bị thiết bị cứu hộ, cứu nạn tàu, thuyền khơi Từ khoá: Khai thác hải sản; Tác động biến đổi khí hậu; Làng nghề; Bắc Bộ Đặt vấn đề Như biết, biến đổi hậu tác động tới tất lĩnh vực kinh tế, xã hội, đời sống sức khỏe cộng đồng (Nguyễn Văn Thắng nnk., 2010) Là quốc gia có đường bờ biển dài, nước biển dâng gây ảnh hưởng nghiêm trọng Việt Nam Theo khuyến cáo Ủy ban Liên phủ biến đổi khí hậu (IPCC), mực nước biển dâng lên 100 cm, diện tích đất bị Việt Nam lên tới 40.000 km2(chiếm 12,1% tổng diện tích đất có), 10% diện tích khu vực Đồng sơng Hồng Quảng Ninh có nguy bị ngập, kéo theo hệ 17,1 triệu người nơi sinh sống, chiếm 23,1% dân số (OpenDevelopment Việt Nam, n.d) * Viện Nghiên cứu Châu Âu, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, email: ngocnguyenvass@gmail.com 190 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Khu vực Bắc Bộ sử dụng để vùng địa lý phía bắc Việt Nam, bao gồm tỉnh thành phố nằm phía bắc tỉnh Thanh Hóa Bắc Bộ gồm có 25 tỉnh thành chia thành tiểu vùng (vùng Đồng sông Hồng gồm 10 tỉnh thành phố, vùng Tây Bắc Bộ gồm tỉnh, vùng Đông Bắc Bộ gồm tỉnh) Tuy nhiên, tùy theo thời điểm lịch sử thói quen sử dụng mà cách sử dụng khái niệm có lúc mang hàm ý khác Đây khu vực có địa hình đa dạng phức tạp, gồm đồi núi, đồng bằng, bờ biển thềm lục địa Trong có thành phố lớn Hà Nội Hải Phòng, nơi có hoạt động sản xuất, kinh doanh diễn sôi động Khu vực Bắc Bộ thị trường lớn tiêu thụ sản phẩm nước Với hệ thống sông, suối dày đặc, bờ biển thềm lục địa dài tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sống, sản xuất, kinh doanh, giao thương người dân, doanh nghiệp Các làng nghề khu vực Bắc Bộ mà phát triển mạnh, với nhiều loại ngành nghề khác Vì vậy, đời sống người dân khu vực ngày nâng lên năm gần Tuy nhiên, khu vực chịu ảnh hưởng nặng lề biến đổi khí hậu, đặc biệt làng nghề khai thác hải sản ven biển Bài viết phân tích, đánh giá số đặc điểm làng nghề khai thác hải sản, tình hình biến đổi khí hậuvà đánh giá tác động biến đổi khí hậu tới hoạt động khai thác hải sản ngư dân, doanh nghiệp, hộ kinh doanh làng nghề khai thác hải sản khu vực Bắc Bộ, từ đưa số khuyến nghị nhằm đẩy mạnh hành động ứng phó với biến đổi khí hậu chủ thể khu vực Nghiên cứu thực dựa kết khảo sát thực tế hoạt động số làng nghề khai thác hải sản nhận thức lãnh đạo doanh nghiệp, hộ kinh doanh, ngư dân tác động biến đổi khí hậu hoạt động khai thác hải sản diễn ba tỉnh khu vực Bắc Bộ Quảng Ninh, Thái Bình, Thanh Hố Đây ba tỉnh giáp biển, tập trung chủ yếu làng nghề khai thác chế biến hải sản khu vực Bắc Bộ Đồng thời nghiên cứu thực dựa liệu từ báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố liệu thu thập từ báo cáo Hiệp hội Làng nghề Việt Nam Phương pháp nghiên cứu dựa cách tiếp cận định giá ngẫu nhiên (Contingent Valuation Method - CVM), từ xác định mức sẵn lịng tham gia, chi trả, thực cho hoạt động nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu, hạn chế tới mức thấp tác động chúng gây việc khai thác hải sản ngư dân, hộ gia đình, doanh nghiệp làng nghề khai thác hải sản ven biển khu vực Bắc Bộ Với tổng số mẫu điều tra thức 100 mẫu, có 50 mẫu làng nghề khai thác hải sản Quảng Ninh 50 mẫu Thái Bình Làng nghề khai thác hải sản tình hình biến đổi khí hậu khu vực Bắc Bộ 2.1 Làng nghề khai thác hải sản Cho đến nay, khái niệm làng nghề có nhiều cách hiểu khác Việt Nam Đó nơi quần cư đơng người, sinh hoạt có tổ chức, có kỷ cương tập quán riêng theo nghĩa rộng Làng nghề làng sống chuyên nghề mà người nghề sống hợp quần thể để phát triển tạo việc làm lúc nông nhàn Đặc trưng làng nghề Việt Nam 191 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG vừa phát triển kinh tế, vừa giữ gìn sắc dân tộc có đặc trưng khác biệt địa phương so với địa phương khác (Phạm Côn Sơn, 2004:6) Làng nghề thực thể vật chất tinh thần tồn cố định mặt địa lý, ổn định nghề nghiệp hay nhóm nghề có mối liên hệ mật thiết với để làm sản phẩm, có bề dày lịch sử tồn lưu truyền dân gian (Trịnh Thị Hoà, 2007: tr.61-68) Tuy nhiên, nghiên cứu này, làng nghề hiểu theo quy định mặt pháp lý Thông tư số 116/2006/TT-BNN ngày 18/12/2006 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn thực số nội dung Nghị định số 66/2006/NĐ-CP ngày 07/7/2006 Chính phủ việc phát triển ngành nghề nông thôn quy định: làng nghề nhiều cụm dân cư cấp thôn, ấp, bản, làng, buôn, phum, sóc điểm dân cư tương tự địa bàn xã, thị trấn, có hoạt động ngành nghề nông thôn, sản xuất nhiều loại sản phẩm khác Sản phẩm làng nghề đa dạng, bao gồm: mây, tre đan; gốm, sứ, pha lê; dâu tằm; thêu, dệt, lụa; đánh bắt, chế biến thuỷ sản; đúc đồng, chạm bạc; đóng, sửa chữa tàu thuyền; sản xuất hàng dân dụng; hoa, cảnh; làm chiếu; thủ công mỹ nghệ; điêu khắc, chạm khắc gỗ; sơn mài; làm giấy; làm trống; chế biến thực phẩm… Làng nghề khai thác hải sản làng nghề mà người dân có nghề khai thác loại hải sản sinh vật biển Khai thác hải sản gồm hoạt động đánh bắt hoạt động hậu cần đánh bắt nguồn lợi hải sản khu vực biển, nhiên nghiên cứu chủ yếu tập trung vào hoạt động đánh bắt Tại làng nghề, vào nguyên lý đánh bắt chủ động thụ động chia làm loại nghề: lưới kéo, lưới vây, lưới rê, lưới vó, nghề cố định nghề câu (Hội Nghề cá Việt Nam, 2007) Ở khu vực ven biển Bắc Bộ, hoạt động khai thác chế biến hải sản thường gắn liền với làng nghề Hiếm xuất làng nghề khai thác riêng hay chế biến hải sản riêng Bảng 1: Số lượng làng nghề khai thác hải sản số tỉnh ven biển khu vực Bắc Bộ Tên ngành nghề Khai tháchải sản sản Các ngành nghề khác Số lượng Tỉ lệ (%) Số lượng Tỉ lệ (%) Quảng Ninh 30,00 14 70,00 20 Hải Phòng 11,11 32 88,89 36 Thái Bình 2,76 247 97,24 254 Ninh Bình 2,47 71 97,53 75 Nam Định 11 26,83 30 73,17 41 Tổng 32 7,51 394 92,49 426 Tỉnh Tổng số Nguồn: Hồng Giang, 2020; Đinh Xuân Nghiêm, 2010; Cục Thống kê tỉnh Thái Bình, 2017 tính tốn tác giả, 2020 192 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Bảng cho thấy, làng nghề tập trung chủ yếu tỉnh ven biển Quảng Ninh, Hải Phịng, Thái Bình, Nam Định, Ninh Bình Mặc dù tỉnh Bắc Bộ có nhiều ao, hồ, sơng, suối lớn có lượng thủy sản nước phong phú, song khơng có làng nghề khai thác thủy sản nước Điều lý giải loại thủy sản nước có sản lượng khơng ổn định; khơng thể áp dụng phương thức khai cơng nghiệp, sử dụng phương thức khai thác nhỏ lẻ, thô sơ; địa hình nơi có sơng suối thường dốc, khúc khỷu, khó xây dựng khu cảng khai thác Vì vậy, thủy sản nước đáp ứng nhu cầu tiêu dùng địa phương Trong đó, làng nghề khai thác hải sản ven biển nước ta đời phát triển gắn liền với lịch sử dựng nước giữ nước Có thể khái quát số đặc điểm sản xuất sản phẩm làng nghề khai thác hải sản khu vực Bắc Bộ sau: Thứ nhất, làng nghề khai tháchải sản nói riêng làng nghề nói chung Việt Nam đời gắn liền với đời sống người dân khu vực nông thôn, thu hút đông đảo lực lượng lao động, đồng thời nguồn thu nhập phần lớn hộ gia đình Tại khu vực ven biển, hoạt động canh tác, trồng trọt không thuận lợi nên khai thác, chế biến hải sản coi ngành nghề quan trọng, đảm bảo sống người dân Thứ hai, khu vực Bắc Bộ có vùng Đồng sơng Hồng khu vực có dân số sống tập trung lớn, với lực lượng lao động dồi thị trường tiêu thụ sản phẩm hải sản rộng lớn Đây điều kiện ban đầu thuận lợi cho ngành khai thác, chế biến hải sản phát triển năm qua, góp phần quan trọng vào cơng tác xố đói giảm nghèo, nâng cao thu nhập người dân địa phương Thứ ba, nghề chế biến hải sản gắn chặt với trình khai thác hải sản biển cần lượng lao động đáng kể, giải cơng ăn việc làm hộ gia đình khu vực Hơn nữa, khai thác theo cách truyền thống lượng vốn đầu tư vào khơng nhiều, quay vịng vốn nhanh cịn khai thác theo cách đại địi hỏi lượng vốn đầu tư tương đối lớn Đây tốn khó cho người dân khu vực ven biển giai đoạn nay, thị trường tiêu thụ sản phẩm mở rộng, phương pháp khai thác truyền thống khó đáp ứng yêu cầu ngày cao khách hàng Tuy nhiên, cách khai thác, chế biến theo kiểu truyền thống lại tạo “nét riêng” cho sản phẩm chế biến từ hải sản khu vực nên năm gần đây, người dân khu vực làng nghề thường đầu tư phần máy móc, trang thiết bị hỗ trợ, khâu quan trọng tiến hành theo cách truyền thống, sản phẩm giữ “nét riêng” có khác biệt rõ rệt địa phương Thứ tư, việc tổ chức sản xuất sản phẩm làng nghề khai thác, chế biến hải sản chủ yếu quy mơ hộ gia đình, số có phát triển thành tổ chức hợp tác xã doanh nghiệp tư nhân Theo thống kê gần đây, số đơn vị khai thác hải sản có quy mô từ đến người chiếm đến 86,8%, quy mô từ đến người chiếm 13,05%, có khoảng 0,15% số đơn vị sản xuất có quy mô từ 10 người trở lên (Tổng cục Thống kê, 2018: tr.487) Trước đây, sản xuất theo hình thức hộ gia đình chủ yếu huy động thành viên hộ làm công việc khác 193 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG trình sản xuất Tuy nhiên, theo nhu cầu cơng việc, hộ gia đình th mướn thêm người lao động thường xuyên lao động thời vụ Hình thức tổ chức kinh doanh theo hộ gia đình đảm bảo gắn bó quyền lợi trách nhiệm, huy động lực lượng có khả lao động tham gia, tận dụng thời gian nhu cầu đầu tư thấp Đây hình thức tổ chức thích hợp với quy mơ sản xuất nhỏ, chúng hạn chế nhiều khả phát triển kinh doanh Để khắc phục tình trạng đó, doanh nghiệp tư nhân, có tư cách pháp nhân, có hình thức tổ chức sản xuất chặt chẽ dần hình thành Đây điều kiện thuận lợi để làng nghề khai thác, chế biến hải sản phát triển mạnh mẽ thời gian tới Thứ năm, làng nghề khai thác hải sản mang tính nhỏ lẻ, phân tán, mặt sản xuất nhỏ hẹp, sở sản xuất lẫn vào khu dân cư… Tính kết gắn sản xuất tiêu thụ làng nghề gần khơng có Điều gây nên số bất lợi sản xuất sản phẩm có số lượng lớn Thứ sáu, cơng nghệ, quy trình khai thác hải sản làng nghề lạc hậu, gây suy giảm tài nguyên ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Hầu hết ngư dân, hộ gia đình, doanh nghiệp sử dụng loại lưới khai thác có tính chất tận diệt Rác thải từ tàu, thuyền khai thác hải sản thải trực tiếp biển Trên đất liền, làng nghề tạo lượng nước thải lớn Nước thải chứa nhiều vi sinh vật, lẫn hóa chất đổ trực tiếp môi trường đổ nước thải sinh hoạt hệ thống nước chung, gây nhiễm mơi trường nghiêm trọng ảnh hưởng đến sức khỏe người dân Hiện nay, hầu hết sở sản xuất làng nghề thường nằm xen kẽ khu dân cư, nên việc xây dựng hệ thống thoát nước xử lý nước thải gặp nhiều khó khăn với chi phí tốn (Kiều Tuyết, Hải Hà, 2020) 2.2 Tình hình biến đổi khí hậu Cơng ước Khung Liên hợp quốc Biến đổi khí hậu (UNFCCC) ghi rõ biến đổi khí hậu quy cho trực tiếp gián tiếp hoạt động người làm thay đổi thành phần khí hậu tồn cầu thay đổi cộng thêm vào khả biến động tự nhiên khí hậu quan sát thời kỳ so sánh (United Nations, 1992:3) Điều 3, khoản 13 Luật Khí tượng Thuỷ văn 2015 Việt Nam định nghĩa biến đổi khí hậu thay đổi khí hậu khoảng thời gian dài tác động điều kiện tự nhiên hoạt động người, biểu nóng lên tồn cầu, mực nước biển dâng gia tăng tượng khí tượng thuỷ văn cực đoan Như vậy, theo định nghĩa này, biến đổi khí hậu nguyên nhân tự nhiên nguyên nhân người, thể hiện tượng khí hậu thay đổi xảy Trước đây, biến đổi khí hậu diễn khoảng thời gian dài tác động điều kiện tự nhiên, nhiên thời gian gần đây, biến đổi khí hậu xảy chủ yếu tác động hoạt động người việc sử dụng nhiên liệu hóa thạch giao thơng vận tải sản xuất cơng nghiệp, thải mơi trường khí nhà kính Tại Việt Nam nói chung, khu vực Bắc Bộ nói riêng biểu biến đổi khí hậu rõ rệt, bao gồm: 194 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Thứ nhất, tượng thời tiết cực đoan ngày gia tăng tần suất khó dự đốn Cho đến nay, có nhiều kỷ lục thời tiết cực đoan thiết lập “mưa kỷ lục”, hay “nắng nóng kỷ lục”, “lũ lụt kỷ lục”, “kỷ lục bão, lụt”… Nhiều quy luật bão nước ta khoảng 20 năm qua bị phá vỡ Tổng số bão, số bão cấp 12 trở lên số bão ảnh hưởng trực tiếp đến đất liền nước ta tăng lên, cụ thể: giai đoạn 1999-2008, tổng số bão 78; giai đoạn 2009-2018 93 Giai đoạn 1999-2008 số bão mạnh cấp 12 32; giai đoạn 2009-2018 36 Số bão ảnh hưởng trực tiếp đến đất liền nước ta giai đoạn 1999-2008 28, giai đoạn 2009-2018 44 Vào năm 2013, lần giai đoạn ghi nhận số lượng bão lên đến 14 bão, cao trung bình năm bão, đến năm 2017 có tới 16 bão hoạt động Biển Đông Các trận bão xuất nước ta thường không vượt cấp 15, từ năm 2016, quan khí tượng phải bổ sung cấp siêu bão (cấp 16 trở lên) (Minh Hiếu, 2020) Hơn nữa, quy luật đổ dị thường năm 2016, vào tháng 10 theo quy luật bão phải độ khu vực Trung Bộ bão số lại đổ vào Quảng Ninh; năm 2017, bão số Talas bão số Sonca hoạt động khoảng nửa cuối tháng lại đổ vào khu vực miền Bắc Trung Trung Bộ Thêm vào đó, liên tiếp năm gần (2017-2020), Việt Nam ghi nhận 13 trận bão đổ vào đất liền, trước số năm liên tiếp có lượng bão 13 trận không nhiều Thống kê bảng phần rõ năm có số lượng bão nhiều nhất: Bảng 2: Thống kê năm có số lượng trận bão nhiều Việt Nam Năm Số trận bão Năm Số trận bão 2020 14 2010 2019 13 1995 14 2018 15 1994 14 2017 16 1990 18 2016 10 1983 14 2015 1974 13 2014 1973 23 2013 14 1972 18 2012 10 1964 15 2011 1952 14 Nguồn: PowerGIS, n.d; Tại khu vực Bắc Bộ, Bắc Trung Bộ, Quảng Ninh, Thanh Hố tỉnh có số lượng bão trực tiếp qua nhiều giai đoạn 2045-2018 30 23 (xếp thứ thứ danh sách 10 tỉnh có số lượng bão qua nhiều nhất) (PowerGIS, n.d) Hải Phịng Thanh Hố tỉnh phải hứng chịu bão có mức độ cảnh báo cao Trung bình hàng năm tỉnh ven 195 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG biển Bắc Bộ hứng chịu từ 2-5 bão; tốc độ gió giật trung bình bão từ 30m/s đến 60 m/s có xu hướng tăng lên (PowerGIS, n.d) Đi kèm với bão thường mưa lớn lũ lụt Năm 2017, diễn đợt mưa lớn kéo dài liên tục từ tháng đến đầu tháng 10 với tổng lượng vượt từ 10-30% so với trung bình nhiều năm Mưa lớn, trái mùa vào tháng 10 Bắc Bộ làm lưu lượng nước hồ tăng cao đột ngột, lần hồ Hịa Bình phải xả cấp tập cửa đáy với lưu lượng xả lớn 16.520m3/s (Diệu Thuỳ, 2017) Mưa lớn gây đợt lũ mức lịch sử số sông thuộc tỉnh Ninh Bình, Thanh Hóa làm ngập lụt diện rộng ảnh hưởng nghiêm trọng đến an toàn hệ thống đê điều khu vực Lũ quét, sạt lở đất diện rộng tỉnh miền núi từ ngày 02-04/8/2017 từ ngày 10-12/10/2017, đặc biệt nghiêm trọng Mường La (tỉnh Sơn La), Mù Căng Chải (tỉnh Yên Bái) huyện Tân Lạc, Đà Bắc, TP Hồ Bình (tỉnh Hịa Bình), (Diệu Thuỳ, 2017) Thứ hai, gia tăng lượng mưa trung bình Thực tế cho thấy, tháng có lượng mưa cao tăng từ 270 mm giai đoạn 1901-1930 lên 281 mm giai đoạn 1991-2015 (OpenDevelopment Việt Nam, n.d) Theo kịch biến đổi khí hậu trung bình Bộ Tài ngun Mơi Trường Việt Nam tính tốn năm 2016, tổng lượng mưa lượng mưa mùa mưa tất vùng khí hậu nước ta tăng, lượng mưa mùa khơ có xu hướng giảm, đặc biệt vùng khí hậu phía Nam Tính chung cho nước, lượng mưa năm vào cuối kỷ 21 tăng khoảng 5% so với thời kỳ 1980-1999 Ở vùng phía Bắc mức tăng lượng mưa nhiều so với khu vực phía Nam (Bộ Tài nguyên Môi trường, 2016) Thứ ba, gia tăng nhiệt độ trung bình Theo Bộ Tài ngun Mơi trường, nhiệt độ trung bình nước ta khoảng 50 năm qua tăng 0,70C (Nguyễn Hồng Thuỷ, n.d) Nhiệt độ tháng cao tăng từ 27,1°C giai đoạn 1901-1930 lên 27,5°C giai đoạn 1991-2015 (OpenDevelopment Việt Nam, n.d) Theo kịch biến đổi khí hậu trung bình Bộ Tài ngun Mơi Trường Việt Nam tính tốn (2016) vào cuối kỷ 21, nhiệt độ trung bình năm tăng lên 2,6 0C Tây Bắc, 2,5 0C Đông Bắc 2,4 0C Đồng Bắc Bộ 2,80C Bắc Trung Bộ (Bộ Tài nguyên Môi trường, 2016) Thứ tư, mực nước biển dâng lên Theo Bộ Tài nguyên Môi trường, mực nước biển Bắc Bộ quan trắc trạm Cửa Ơng (Vịnh Hạ Long), Hịn Dấu (Đồi Sơn) tăng khoảng 20cm, tính trung bình mực nước biển Việt Nam tăng thêm 12cm (Nguyễn Hồng Thuỷ, n.d) Kịch trung bình tính tốn mực nước biển dâng 30cm vào năm 2050 cuối kỷ 21 dâng khoảng 75cm, (Bộ Tài nguyên Môi trường, 2016) Tác động biến đổi khí hậu tới khai thác hải sản làng nghề ven biển khu vực Bắc Bộ Hoạt động làng nghề khai thác hải sản ven biển Việt Nam phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên khu vực vị trí địa lý khí hậu Đây điều kiện bên ngoài, tồn 196 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT có tác động tất yếu tác động tích cực tiêu cực đến hoạt động khai thác hải sản người dân khu vực ven biển nói riêng hoạt động sống người nói chung Các yếu tố khí hậu gây tác động kể đến gồm: nhiệt độ, đổ ẩm, lượng mưa, áp suất, gió, bão, chế độ mưa, chế độ thuỷ triều, chế độ hải lưu… Các yếu tố định đến khối lượng khai thác, phương tiện, phương thức khai thác, thời gian khai thác… hoạt động khai thác hải sản Khi biến đổi khí hậu xảy ra, đồng nghĩa với việc thay đổi yếu tố khí hậu chủ đạo làm chúng có diễn biến bất thường, khơng theo quy luật nhiệt độ, lượng mưa, gió, bão, mực nước biển… tác động trực tiếp, gián tiếp đến hoạt động khai thác chế biến hải sản (Brander, Keith, 2010: tr.389-402) Mặc dù biến đổi khí hậu tác động tích cực đến hoạt động song tác động tiêu cực nhấn mạnh Biến đổi khí hậu tác động đến hoạt động khai thác hải sản biển khía cạnh: (1) Tác động tới sản lượng, suất khai thác, (2) Tác động tới phương tiện, phương pháp đánh bắt, (3) Tác động tới thời gian đánh bắt Cơ chế tác động tổng hợp bảng đây: Bảng 3: Cơ chế tác động biến đổi khí hậu đến hoạt động khai thác hải sản Biến đổi khí hậu Nội dung tác động Kết Nhiệt độ tăng - Thay đổi phân bố, cấu trúc chức quần thể cá Năng suất đánh bắt giảm - Nguy hệ sinh thái nhạy cảm với nhiệt độ - Thay đổi môi trường sống tảo vi sinh vật gây ảnh hưởng đến chế độ dinh dưỡng nguồn nước - Dịch bệnh tăng điều kiện nhiệt độ cao, loài thuỷ sinh bị chết đợt nắng nóng kéo dài Lượng mưa gia tăng - Suy giảm hệ sinh thái thay đổi chế độ mưa ảnh - Năng suất đánh hưởng đến khối tích nguồn nước bắt giảm - Suy giảm hệ sinh thái thay đổi chế độ mưa ảnh - Phương tiện đánh hưởng đến khối tích nguồn nước bắt bị hỏng - Tàu thuyền, thiết bị đánh bắt hư hỏng Mực nước biển dâng - Sự xâm nhập loài khác dẫn đến cạnh tranh Năng suất đánh bắt - Nước mặn xâm nhập sâu vào vùng thuỷ, hải sản ven bờ giảm - Mất vùng đất ngập nước ven biển sinh thái cửa sơng thay đổi dịng chảy mực nước biển Hiện tượng thời tiết cực đoan Làm hư hỏng tàu thuyền thiết bị đánh bắt - Năng suất đánh bắt giảm - Phương tiện đánh bắt bị hỏng Nguồn: Tổng hợp tác giả Trong điều kiện khí hậu biến đổi, sản lượng khai thác có mối liên hệ chặt chẽ với trữ lượng hải sản tự nhiên có khu vực Trữ lượng hải sản tự nhiên phụ thuộc vào yếu tố thành phần khí hậu Chẳng hạn, với đặc điểm tự nhiên nước biển khu vực Bắc Bộ ấm áp, nhiệt độ 197 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG trung bình dao động khoảng 25-27oC (Ngơ Anh Tuấn cộng sự, 2013: 244), nhờ khu vực biển có nguồn hải sản phong phú, đàn cá phân tán khắp vùng Trữ lượng vùng biển Vịnh Bắc Bộ ước tính khoảng 0,74 triệu (chiếm 17%) (Viện Nghiên cứu Hải sản, 2018) Thành phần lồi chủ yếu gồm lồi có kích thước nhỏ, sức sinh sản tốc độ sinh trưởng cao, chẳng hạn cá liệt, cá lượng, cá khế, cá phèn khoai, cá trác, cá hố, cá mối, cá nục sồ, tôm, cá ngừ, mực nang mực ống… Ngư dân khai thác quanh năm Do nằm khu vực phía Bắc nên mùa đơng, nhiệt độ vùng biển phía bắc thấp so với phía nam, với dòng chảy hải lưu tạo nên di chuyển đàn cá, đặc biệt cá Thêm vào đó, gió mùa đơng bắc gió mùa tây nam chi phối mạnh mẽ đến nghề đánh cá biển, mùa cá khu vực Bắc Bộ từ tháng 11 năm trước đến tháng năm sau Trong thời gian đàn cá có xu hướng di cư xa bờ, nghề cá khai thác xa bờ có suất cao (Viện Kinh tế quy hoạch thủy sản, 2012) Mùa mưa từ tháng đến tháng có xuất đàn cá ven bờ, hoạt động khai thác ven bờ có hiệu suất cao Chế độ thuỷ triều liên quan mật thiết đến xuất đàn cá Năng suất đánh bắt cao ngày nước sinh hay biên độ thuỷ triều nhỏ, triều rút tạo điều kiện cho cá tập trung lâu hơn, mật độ dày Tuy nhiên, vùng biển phía Bắc nước ta có chế độ nhật triều bán nhật triều không nên suất khai thác không ổn định (Ngô Anh Tuấn cộng sự, 2013: tr.244) Về hải lưu, vùng biển phía Bắc có phần nước trồi (Thanh Hố, Thái Bình), nơi sinh vật biển phát triển mạnh, tạo điều kiện cho cá phát triển Khi xảy tượng biến đổi khí hậu, nhiệt độ nước tăng lên, dòng hải lưu thay đổi, lượng mưa gia tăng mùa hè có xu hướng kéo dài, mùa đông ngắn lại… tác động trực tiếp đến tốc độ tăng trưởng, suất sinh sản, tập tính thay đổi phân bố lồi thuỷ sản Nhiệt độ nóng dần lên đàn cá di cư đến vùng nước lạnh nơi có điều kiện sống mơi trường mát Lượng mưa tăng lên dẫn đến thay đổi nồng độ nước, độ mặn nước biển điều thay đổi vị trí luồng cá (Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn Mơi trường, 2011) Dòng hải lưu thay đổi khiến cho vùng nước trồi khơng cịn, khơng có thức ăn cho lồi hải sản chúng khơng tập trung khu vực biển thường xuyên khai thác Nói cách khác, bãi cá cá đáy khu vực tuyến bờ tuyến lộng có xu hướng xa dần; mùa vụ cá cơm, cá ồ, cá thu, cá nục từ tháng đến tháng năm ngư trường bị thay đổi năm gần Những thay đổi phân bố loại hải sản dẫn đến việc thay đổi ngư trường hoạt động đánh bắt hải sản Có thể phải gia tăng đội tàu lớn để đánh bắt, thu mua hải sản xa bờ… Thêm vào đó, nhiệt độ, lượng mưa tăng lên hệ sinh thái bị tác động, giảm lượng thức ăn tăng dịch bệnh cho lồi hải sản (Brander, Keith, 2010: 389), từ dẫn đến tổn thất khối lượng khai thác ảnh hưởng tới doanh thu, thu nhập doanh nghiệp hộ gia đình hoạt động lĩnh vực khai thác hải sản Sự thay đổi trữ lượng cá vùng biển khu vực Bắc Bộ doanh nghiệp, hộ gia đình có hoạt động khai thác, đánh bắt biển thừa nhận Bằng kinh nghiệm thực tiễn khai thác nhiều năm qua, họ nhận thấy trữ lượng hầu hết loài hải sản giảm đáng kể so với trước Có nhiều nguyên nhân khác ra, biến đổi khí hậu cho nguyên nhân 198 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Bảng 4: Sự thay đổi trữ lượng hải sản theo loài so với trước Loại hải sản Số phiếu khảo sát Sự thay đổi Giảm Không đổi Tăng Số lượng Tỉ lệ (%) Số lượng Tỉ lệ (%) Số lượng Tỉ lệ (%) Mực 100 40 40,00 19 19,00 41 41,00 Cá thu 100 37 37,00 20 20,00 43 43,00 Cá hố 100 34 34,00 28 28,00 38 38,00 Sứa 100 33 33,00 27 27,00 40 40,00 Ruốc 100 37 37,00 20 20,00 43 43,00 Cá tạp 100 44 44,00 15 15,00 41 41,00 Cá bạc má 100 56 56,00 37 37,00 7,00 Cá trích 100 61 61,00 28 28,00 11 11,00 Cá bống 100 59 59,00 30 30,00 11 11,00 Cá nục 100 67 67,00 25 25,00 8,00 Tôm 100 68 68,00 19 19,00 13 13,00 Cá cơm 100 52 52,00 38 38,00 10 10,00 Cua, ghẹ 100 50 50,00 42 42,00 8,00 Nguồn: Kết khảo sát tác giả năm 2020 Kết bảng cho thấy, đối tượng khảo sát cho loài hải sản ven bờ cá bạc má, cá trích, cá bống biển, cá nục, cá cơm, tơm biển, cua, ghẹ có trữ lượng giảm với tỉ lệ phiếu chọn cao chiếm 50% trở lên Riêng cá ruốc, cá tạp có tăng số phiếu cho trữ lượng cá giảm lớn, xấp xỉ số phiếu tăng Các loài hải sản xa bờ theo đánh giá có trữ lượng tăng, ý kiến đánh giá có trữ lượng giảm tương đương ý kiến không đổi nhiều Điều cho thấy nhìn chung trữ lượng loại hải sản khu vực Bắc Bộ có xu hướng giảm Sự gia tăng trữ lượng doanh nghiệp, hộ gia đình trang bị loại tàu, thuyền đại nên sản lượng đánh bắt cao hơn, nên họ cho trữ lượng tăng lên, song điều khơng phản ánh thực tế, trữ lượng không tăng Nhiệt độ lượng mưa tăng lên, thay đổi cá dòng hải lưu khiến cho luồng cá di cư xa bờ nên hoạt động khai thác xa bờ tăng trữ lượng Cịn khu vực gần bờ, cá tạp, ruốc có nhiều thức ăn biển ấm lên khiến số lượng gia tăng, song số lượng ý kiến cho loài giảm chiếm tỉ lệ cao Sự xuất bất thường, cường độ mạnh, tần suất dày đặc trận bão, áp thấp nhiệt đới, triều cường, gây thiệt hại lớn cho người, tài sản phương tiện khai thác hải sản biển (Viện Kinh tế quy hoạch thủy sản, 2012), đồng thời làm thay đổi lịch trình, thời gian khai thác Bên cạnh đó, đặc điểm tự nhiên loài cá thường xuất nhiều hai đợt gió mùa, 199 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ BỀN VỮNG có bão, áp thấp nhiệt đới đổ về, trước sau mưa (thông thường vào tháng đến tháng 11) (Ngô Anh Tuấn cộng sự, 2013: 244), lượng phương tiện khai thác gia tăng giai đoạn khiến rủi ro hỏng phương tiện tàu thuyền khai thác gia tăng Lượng mưa gia tăng khiến tàu thuyền đánh bắt dễ bị hư hỏng Theo thống kê Văn phòng Thường trực Ban Chỉ đạo quốc gia phòng chống thiên tai, bão lũ, số lượng tàu, thuyền bị thiệt hại trận bão, áp thấp nhiệt đới, mưa lớn năm 2015 38 chiếc, năm 2016 1459 chiếc, năm 2017 3682 chiếc, năm 2018 107 chiếc, năm 2019 243 (Văn phòng Thường trực Ban Chỉ đạo quốc gia phòng chống thiên tai, bão lũ, 2020) Bình qn hàng năm, số ngày có gió thích hợp (cấp đến 6) cho tàu thuyền đánh cá khu vực Bắc Bộ 220-240 ngày (Ngô Anh Tuấn cộng sự, 2013: 244) Những năm gần đây, số lượng bão, áp thấp nhiệt đới tăng lên đáng kể khiến cho thời gian bình quân khai thác giảm xuống Bởi biển có gió mạnh cấp gây biển động tàu thuyền khai thác Các đội tàu khai thác hải sản phải di chuyển dài ngày biển phải có tính tốn kỹ chỗ trú ẩn bão đến Đánh giá mức độ ảnh hưởng biến đổi khí hậu tới hoạt động khai thác hải sản biển làng nghề đánh bắt ven biển khu vực Bắc Bộ thể qua bảng đây: Bảng 5: Tác động biến đổi khí hậu tới hoạt động khai thác hải sản làng nghề khu vực Bắc Bộ Mức độ đồng ý Các vấn đề SL Hồn tồn khảo khơng đồng ý sát Khơng đồng ý Phân vân % SL % SL 100 6,00 9,00 13 13,00 18 18,00 54 54,00 4,05 Sự gia tăng trận bão, áp thấp nhiệt đới khiến cho sản 100 lượng khai thác giảm đáng kể 3,00 3,00 8,00 23 23,00 63 63,00 4,40 Bão lớn khiến tàu 100 thuyền bị hư hại, khơi, gây 1,00 7,00 13 13,00 26 26,00 53 53,00 4,23 200 SL % Hoàn toàn Điểm đồng ý TB SL Sự gia tăng nhiệt độ, lượng mưa khiến cho sản lượng hải sản khai thác giảm % Đồng ý SL % RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT thiệt hại người tài sản Mưa lớn, sương mù, giá rét khiến cho việc khai thác trở nên khó khăn 100 4,00 11 11,00 21 21,00 31 31,00 33 33,00 3,78 Nước biển dâng khiến cho hoạt động khai 100 thác hải sản ven bờ bị đảo lộn 5,00 7,00 28 28,00 28 28,00 32 32,00 3,75 Ghi chú: Hồn tồn khơng đồng ý - điểm; Khơng đồng ý - điểm; Phân vân - điểm; Đồng ý - điểm Hoàn toàn đồng ý - điểm Nguồn: Số liệu khảo sát tác giả năm 2020-2021 Bảng cho thấy mức độ ảnh hưởng biến đổi khí hậu đến hoạt động khai thác hải sản doanh nghiệp, hộ gia đình ven biển Quảng Ninh, Thái Bình, Thanh Hố thể rõ ràng Kết khảo sát khẳng định “sự gia tăng trận bão, áp thấp nhiệt đới khiến cho sản lượng khai thác giảm đáng kể” đối tượng khảo sát đồng ý mức cao với số điểm trung bình 4,40; đứng thứ hai “bão lớn khiến tàu thuyền bị hư hại, khơi, gây thiệt hại người tài sản” với số điểm trung bình 4,23; tiếp đến “sự gia tăng nhiệt độ, lượng mưa khiến cho sản lượng hải sản khai thác giảm” với số điểm trung bình 4,05; tiếp đến “sương mù, giá rét khiến cho việc khai thác trở lên khó khăn” với điểm trung bình 3,78; sau “nước biển dâng khiến cho hoạt động khai thác hải sản ven bờ bị đảo lộn” với số điểm trung bình 3,75 Trên thực tế, ảnh hưởng bão, áp thấp nhiệt đới tới sản lượng khai thác hải sản lớn, đồng thời gây tai nạn người, phá hỏng tàu thuyền, ngư cụ Mưa lớn, sương mù, rét có ảnh hưởng đáng kể tới hoạt động khai thác hải sản doanh nghiệp, người dân khu vực làng nghề Các tàu khai thác nhỏ khó ứng phó với mưa lớn, tàu lớn có cơng suất 20 CV, có mưa lớn biển, không bị ảnh hưởng nhiều Hầu hết tàu công suất nhỏ thực khai thác ven bờ mưa lớn khơng đánh bắt Thêm vào đó, sương mù khiến tầm nhìn bị hạn chế, dễ xảy tai nạn biển tàu không trang bị hệ thống đèn sương mù không tuân thủ hạn chế tốc độ Giá rét yếu tố thời tiết cản trở hoạt động đánh bắt hải sản biển ngư dân không trang bị đủ thiết bị chống rét Để ứng phó với biến đổi khí hậu, ngư dân, hộ gia đình, doanh nghiệp có số giải pháp định Chẳng hạn, để ứng phó với bão, áp thấp nhiệt đới biển, họ thường theo dõi thông tin dự báo thời tiết qua đài báo, sử dụng thiết bị dự báo thời tiết trước biển; trang bị áo phao, phao cứu hộ, loại dây chằng chéo; kiểm tra, sửa chữa máy móc máy liên lạc đảm bảo chúng hoạt động tốt; tích trữ lương thực biển dài ngày; khơng khơi có bão Đối với 201 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG tàu khơi hoạt động biển, họ giữ liên lạc với đất liền, với tàu xung quanh qua đàm; di chuyển xa vùng bão đưa tàu vào nơi trú ẩn an tồn Để ứng phó với sương mù, giá rét, mưa lớn tàu đánh bắt hoạt động cần trang bị đầy đủ áo rét, khai thác đảm bảo tầm nhìn an tồn, hạn chế đánh bắt dài ngày, ban đêm, trang bị đủ đèn báo, định vị, đèn điện… Đối với lốc xoáy, tượng thời tiết nguy hiểm diễn nhiều năm gần việc dự báo quan khí tượng cịn hạn chế nên gặp lốc, ngư dân tìm cách đưa tàu khỏi khu vực đó, buộc tàu chắn vào vị trí dịng chảy yếu… Kết khảo sát bảng mức độ cần thiết thực giải pháp ứng phó với biến đổi khí hậu mà ngư dân, hộ gia đình, doanh nghiệp làng nghề khai thác hải sản khu vực Bắc Bộ cần thực Bảng 6: Đánh giá mức độ cần thiết thực giải pháp ứng phó với biến đổi khí hậu làng nghề khai thác hải sản khu vực Bắc Bộ Mức độ đồng ý Hoạt động bảo vệ mơi trường SL Hồn tồn khảo không đồng ý sát Không đồng ý Phân vân % % SL % Nhà nước xây dựng củng cố điều kiện, trang thiết bị cho ban đạo, quan cứu hộ cứu nạn 100 biển để ứng cứu cần thiết tiến hành kiểm tra thường xuyên 6,00 7,00 28 28,00 29 29,00 30 30,00 3,70 Nâng cao khả dự báo sớm, dự báo xác địa 100 điểm, diễn biến mưa, bão, áp thấp 3,00 3,00 Nhà nước cần quan tâm xây dựng cảng sông, cảng biển làm chỗ trú ẩn neo đậu cho tàu thuyền 100 4,00 7,00 25 25,00 22 22,00 42 42,00 3,91 Hỗ trợ doanh nghiệp, hộ gia đình, ngư dân tài chính, chế đổi mới, bổ sung 100 trang thiết bị khai thác biển theo hướng đại 4,00 8,00 20 20,00 15 15,00 53 53,00 4,05 8,00 SL % Hoàn toàn Điểm đồng ý TB SL 202 SL Đồng ý SL % 23 23,00 63 63,00 4,40 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Chính quyền có tổ chức hoạt động phổ biến kiến thức, kinh nghiệm khai thác hải sản cho ngư dân 100 20 20,00 24 24,00 18 18,00 17 17,00 21 21,00 2,95 Ngư dân, hộ gia đình, doanh nghiệp cần chủ động trang bị thiết bị cứu hộ, cứu nạn tàu, thuyền; 100 chủ động thời gian khai thác tránh lúc thời tiết xấu; gặp điều kiện bất lợi cần tìm nơi trú ẩn an tồn 5,00 10 10,00 29 29,00 17 17,00 39 39,00 3,75 Cần phối hợp, hợp tác chặt chẽ việc cung cấp, trì thơng tin, cứu hộ 100 cứu nạn với tàu khác với quan cứu hộ, cứu nạn địa phương 3,00 10 10,00 30 30,00 17 17,00 40 40,00 3,81 Chia sẻ, học hỏi, trau dồi kỹ khai thác kinh nghiệm ứng phó với biến đổi khí hậu 5,00 10 10,00 26 26,00 15 15,00 44 44,00 3,83 100 Ghi chú: Hoàn tồn khơng đồng ý - điểm; Khơng đồng ý - điểm; Phân vân - điểm; Đồng ý - điểm Hoàn toàn đồng ý - điểm Nguồn: Số liệu khảo sát tác giả năm 2020-2021 Bảng cho thấy, phần lớn doanh nghiệp, hộ gia đình, ngư dân có hoạt động khai thác hải sản biển nhận thức số khía cạnh liên quan đến ứng phó với biến đổi khí hậu Cụ thể là, họ cho rằng: “Nâng cao khả dự báo sớm, dự báo xác địa điểm, diễn biến mưa, bão, áp thấp”, với số điểm trung bình 4,40; tiếp đến “Hỗ trợ doanh nghiệp, hộ gia đình, ngư dân tài chính, chế đổi mới, bổ sung trang thiết bị khai thác biển theo hướng đại” với số điểm trung bình 4,05; tiếp đến “Nhà nước cần quan tâm xây dựng cảng sông, cảng biển làm chỗ trú ẩn neo đậu cho tàu thuyền” với số điểm trung bình 3,91; tiếp đến “Cần phối hợp, hợp tác chặt chẽ việc cung cấp, trì thơng tin, cứu hộ cứu nạn với tàu khác với quan cứu hộ, cứu nạn địa phương” “Chia sẻ, học hỏi, trau dồi kỹ khai thác kinh nghiệm ứng phó với biến đổi khí hậu” với số điểm trung bình 3,81 3,83; tiếp đến “Ngư dân, hộ gia đình, doanh nghiệp cần chủ động trang bị thiết bị cứu hộ, cứu nạn tàu, thuyền; chủ động thời gian khai thác tránh lúc thời tiết xấu; gặp điều kiện bất lợi cần tìm nơi trú ẩn an toàn” "Nhà nước xây dựng củng cố điều kiện, trang thiết bị cho ban đạo, quan cứu hộ cứu nạn 203 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG biển để ứng cứu cần thiết tiến hành kiểm tra thường xuyên" với số điểm 3,75 3,70; cuối “Chính quyền có tổ chức hoạt động phổ biến kiến thức, kinh nghiệm khai thác hải sản cho ngư dân” với số điểm trung bình 2,95 Với đánh giá kể cho thấy, doanh nghiệp, hộ gia đình, ngư dân làng nghề khai thác hải sản khu vực Bắc Bộ có nhận thức biến đổi khí hậu tác động biến đổi khí hậu đến hoạt động khai thác hải sản biển Đây sở quan trọng để huy động tham gia họ vào hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu làng nghề tương lai Một số giải pháp ứng phó với biến đổi khí hậu làng nghề khai thác hải sản khu vực Bắc Bộ Những phân tích cho thấy, biến đổi khí hậu có tác động lớn tới hoạt động làng nghề khai thác chế biến hải sản khu vực Bắc Bộ Việc doanh nghiệp, hộ gia đình, ngư dân nhận thức tác động nghiêm trọng, khó lường biến đổi khí hậu tới hoạt động khai thác hải sản cao, kết khảo sát cho thấy tín hiệu “tích cực” việc làng nghề nơi đưa giải pháp ứng phó phù hợp để tiếp tục phát triển hoạt động khai thác hải sản điều kiện khó khăn biến đổi khí hậu Đương nhiên, giải pháp có phối kết hợp chặt chẽ Nhà nước, doanh nghiệp ngư dân Thứ nhất, nhà nước cần ý tới việc nâng cao khả dự báo sớm, dự báo xác địa điểm, diễn biến mưa, bão, áp thấp Chẳng hạn, bổ sung thêm trạm quan trắc khí tượng ven biển đại, với công nghệ dự báo có độ xác cao, sử dụng kết hợp đo đạc, quan trắc tự nhiên trí tuệ nhân tạo để đưa phân tích xác, kịp thời Bên cạnh đó, hệ thống cảnh báo, thơng tin, truyền thông tới cộng đồng, ngư dân, doanh nghiệp cần ý xây dựng để thông tin dự báo truyền cách liên tục, không bị gián đoạn, kể điều kiện khí hậu thời tiết cực đoan Thứ hai, đẩy mạnh việc hỗ trợ doanh nghiệp, hộ gia đình, ngư dân tài chính, chế đổi mới, bổ sung trang thiết bị khai thác biển theo hướng đại Thực tế khảo sát cho thấy, doanh nghiệp, hộ gia đình khai thác hải sản làng nghề mong muốn có tàu, thuyền chắn, đảm bảo an tồn khơi, song họ cịn hạn chế nguồn vốn Do vậy, việc triển khai chương trình, gói hỗ trợ từ nguồn khác cần thiết Thứ ba, nhà nước cần quan tâm xây dựng cảng sông, cảng biển làm chỗ trú ẩn neo đậu cho tàu thuyền Hiện nay, khả chống chịu sở hạ tầng, cơng trình phịng, chống thiên tai cịn hạn chế Chẳng hạn, có số khu neo đậu xây dựng xong tàu nhỏ (có cơng suất 300 CV) neo đậu, cịn tàu lớn 500 CV khơng đậu Ngun nhân dongư dân đóng tàu có cơng suất, kích cỡ lớn nhiều khoảng cách hàng trụ ngăn tàu q nhỏ, bão gió lớn tàu đụng với tàu gây hư hỏng; khu neo đậu trống trải, sóng mạnh thuyền vào neo đậu thường bị sóng đánh gây va đập, khơng bảo đảm an tồn Có tỉnh tàu, thuyền khai thác phải trú nhờ bão tỉnh khác, vừa khơng đảm bảo an tồn, vừa kéo dài thời gian di chuyển, vừa tốn nhiên liệu Cho nên đến mùa mưa bão, ngư dân, 204 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT hộ gia đình, doanh nghiệp có hoạt động khai thác biển lo lắng (Thắng Trung, 2021) Thứ tư, doanh nghiệp, hộ gia đình, ngư dân cần chia sẻ, học hỏi, trau dồi kỹ khai thác hải sản kinh nghiệm ứng phó với biến đổi khí hậu Chính quyền, quan quản lý nghiên cứu phối hợp, tổ chức hoạt động phổ biến kiến thức, kinh nghiệm khai thác hải sản cho ngư dân Bởi thực tế, nhiều phận ngư dân, doanh nghiệp thiếu kỹ phòng chống thiên tai, mưa bão khai thác biển Cần phối hợp, hợp tác chặt chẽ việc cung cấp, trì thơng tin, cứu hộ cứu nạn với tàu khác với quan cứu hộ, cứu nạn địa phương Thứ năm, ngư dân, hộ gia đình, doanh nghiệp cần chủ động việc trang bị thiết bị cứu hộ, cứu nạn tàu, thuyền khơi Trong q trình khai thác, khơng vụ tai nạn chìm tàu, lật tàu, hư hỏng máy móc… xảy với tàu cá đánh bắt hải sản gặp điều kiện thời tiết xấu nhiều ngư dân chủ quan, thiếu biện pháp, thiết bị phòng chống cứu hộ, cứu nạn Chẳng hạn, tình trạng thiếu phao cứu sinh xảy phổ biến tàu cá, tàu câu mực khơi, trang bị vài phao cứu sinh đối phó Bởi vậy, tàu cá bị chìm thiên tai, ngư dân ra, bám víu vào thùng, phuy đựng dầu, lênh đênh biển ứng cứu Mặc dù việc trang bị đầy đủ áo phao, phao cứu sinh yêu cầu bắt buộc trước tàu cá xuất bến số trường hợp đơn vị kiểm tra dễ dãi để ngư dân khơi thiếu trang bị Để giảm nhẹ tác động biến đổi khí hậu, chủ thể khai thác nên hạn chế sử dụng máy cũ tiêu tốn nhiên liệu; tăng cường sử dụng ngư cụ khai thác tĩnh, hạn chế ngư cụ động; giảm thời gian chạy tàu vào bờ cách tăng cường sử dụng dịch vụ từ thu mua hải sản, cung cấp hàng hoá, nhu yếu phẩm cho tàu khai thác xa bờ, Thứ sáu, nhà nước xây dựng củng cố điều kiện, trang thiết bị cho ban đạo, quan cứu hộ cứu nạn biển để ứng cứu cần thiết tiến hành kiểm tra thường xuyên Hiện nay, trang thiết bị lực lực phòng chống thiên tai hạn chế từ người tới trang thiết bị, công cụ hỗ trợ nên chưa thể theo dõi, giám sát, hỗ trợ, cứu hộ cứu nạn kịp thời Các tỉnh ven biển khu vực Bắc Bộ cần dành quan tâm đặc biệt tới cơng tác phịng chống lụt bão Khi có bão cần yêu cầu địa phương cấm tàu, thuyền khơi Ban đạo cứu hộ cứu nạncần phân công người trực đầy đủ, tập trung toàn nhân lực ứng trực vào ngày thời tiết xấu Thành lập hội, chi hội khai thác hải sản biển theo khu vực để giúp đỡ lẫn tình xấu khai thác biển Kết luận Từ phân tích làng nghề khai thác hải sản, tình hình biến đổi khí hậu tác động tới hoạt động khai thác hải sản kể trên, rút số kết luận sau: Thứ nhất, làng nghề khai thác hải sản khu vực Bắc Bộ tập trung chủ yếu tỉnh ven biển Chúng đời phát triển gắn liền với lịch sử dựng nước giữ nước, đảm bảo an ninh chủ quyền biển, đảo dân tộc 205 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG Thứ hai, doanh nghiệp, hộ gia đình, ngư dân khai thác hải sản biển nhận thức vấn đề biến đổi khí hậu tác động tới hoạt động khai thác hải sản biển khu vực Bắc Bộ Điều cho thấy mức độ quan tâm họ lớn tới vấn đề biến đổi hậu Thứ ba, thực tế biến đổi khí hậu, đặc biệt tượng thời tiết cực đoan gây ảnh hưởng nặng nề tới hoạt động khai thác hải sản biển khu vực Bắc Bộ Ngư dân, hộ gia đình, doanh nghiệp có nhiều biện pháp khác để ứng phó với biến đổi khí hậu, song kết thu chưa cao Thứ tư, số biện pháp nhằm tăng cường việc ứng phó với biến đổi khí hậu cho ngư dân, doanh nghiệp, hộ gia đình có hoạt động khai thác hải sản biển khu vực Bắc Bộ tác giả đưa gồm: nhà nước cần ý tới việc nâng cao khả dự báo sớm, dự báo xác địa điểm, diễn biến mưa, bão, áp thấp; đẩy mạnh việc hỗ trợ doanh nghiệp, hộ gia đình, ngư dân tài chính, chế đổi mới, bổ sung trang thiết bị khai thác biển theo hướng đại; nhà nước cần quan tâm xây dựng cảng sông, cảng biển làm chỗ trú ẩn neo đậu cho tàu thuyền… Cuối cùng, để “sống chung” với biến đổi khí hậu cách tốt nhất, doanh nghiệp, hộ gia đình, ngư dân làng nghề khai thác hải sản ven biển khu vực Bắc Bộ cần có hợp tác hành động, chặt chẽ việc thực biện pháp bảo vệ môi trường kể Các giải pháp cần phải thực cách đồng thời, để chúng “hỗ trợ” việc giảm thiểu ảnh hưởng biến đổi khí hậu Tài liệu tham khảo Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng cho Việt Nam, Hà Nội, Nhà xuất Tài nguyên, Môi trường Bản đồ Bộ Tài Nguyên Môi trường (2019), Báo cáo môi trường năm 2018, Hà Nội, Nhà xuất Tài nguyên, Môi trường Bản đồ Brander, Keith (2010), Impacts of climate change on fisheries Journal of Marine Systems, 79(3), 389-402 Cục thống kê tỉnh Thái Bình (2017),Thực trạng làng nghề tỉnh Thái Bình Hà Nội: Nhà xuất Thống kê Diệu Thùy (2017), Năm 2017 kỷ lục thiên tai: Xuất 16 bão, lũ lịch sử trái quy luật Truy cập từ http://infonet.vn/nam-2017-ky-luc-cua-thien-tai-xuat-hien-16-con-bao-lu-lichsu-trai-quy-luat-post249900.info, (truy cập ngày 21/7/2021) Đinh Xuân Nghiêm (2010), Một số sách chủ yếu phát triển bền vững làng nghề Việt Nam, Hà Nội: Viện nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương Hội Nghề cá Việt Nam (2007), Bách khoa Thuỷ sản Hà Nội, Nxb Nông nghiệp 206 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Hồng Giang (2020), Bảo tồn phát triển làng nghề truyền thống Truy cập từ https://baoninhbinh.org.vn/bao-ton-va-phat-trien-cac-lang-nghe-truyenthong/d20200714214117663.htm, (truy cập ngày 21/6/2020) Kiều Tuyết, Hải Hà (2020), Cải thiện ô nhiễm nước thải làng nghề khơng thể khốc chung áo Truy cập từ http://vovgiaothong.vn/cai-thien-o-nhiem-nuoc-thai-lang-nghe-khong-thekhoac-chung-mot-ao, (truy cập ngày 26.4.2020) 10 Minh Hiếu (2020), Những bão lớn đổ vào Việt Nam nhiều quy luật bị phá vỡ Truy cập từ https://bnews.vn/nhung-con-bao-lon-do-bo-vao-viet-nam-va-nhieu-quy-luat-bi-phavo/176150.html, (truy cập ngày 15/9/2021) 11 Ngô Anh Tuấn cộng (2013), 50 năm thủy sản Việt Nam, Hà Nội, Nhà xuất Nông nghiệp 12 Nguyễn Hồng Thuỷ (n.d), Tình hình biến đổi khí hậu, nhiễm môi trường - Giải pháp khắc phục Truy cập từ http://stnmt.tiengiang.gov.vn/thong-tin-tuyen-truyen//asset_publisher/dHBw2JJnQE5g/content/tinh-hinh-bien-oi-khi-hau-o-nhiem-moi-truong-giaiphap-khac-phuc, (truy cập ngày 21/7/2021) 13 Nguyễn Như Bình (2017) Du lịch làng nghề Đông Nam Bộ - Thực trạng số giải pháp phát triển" Tạp chí Khoa học Đại học Đồng Nai, số 14 Nguyễn Thơm (2017), Để làng nghề phát triển bền vững Truy cập từ https://baoninhbinh.org.vn/de-lang-nghe-phat-trien-ben-vung/d20171027084538758 htm (truy cập ngày 15/5/2021) 15 Nguyễn Văn Thắng nnk (2010), Biến đổi khí hậu tác động Việt Nam, Hà Nội, Nhà Xuất Khoa học Kỹ thuật 16 OpenDevelopment Việt Nam (n.d), Nhiệt độ trung bình lượng mưa trung bình theo tháng Việt Nam từ 1901 - 2015 Truy cập từ https://data.vietnam.opendevelopmentmekong net/vi/dataset/nhi-t-d-va-lu-ng-mua-trung-binh-hang-thang-t-i-vi-t-nam-t-1901-2015/resource/ 5ff1487a-653e-49d5-8f76-f190451eb48a?view_id=5698509c-909b-4b9d-8f05-ad64d2b1c9ff, truy cập ngày 20/7/2021 17 Phạm Côn Sơn (2004), Làng nghề truyền thống Việt Nam, Hà Nội, Nhà xuất Văn hóa dân tộc 18 PowerGIS (n.d), Những số biết nói bão vào Việt Nam 70 năm qua Truy cập từ http://www.p-gis.com/2019/11/thong-ke-ve-bao-o-viet-nam-trong-70-nam.html, (truy cập ngày 21/7/2021) 19 Thắng Trung (2021), Quảng Ninh: đáp ứng nhu cầu neo đậu, tránh trú bão an toàn cho tàu thuyền ngư dân Truy cập từ http://phongchongthientai.mard.gov.vn/Pages/quang-ninh- 207 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG dap-ung-nhu-cau-neo-dau-tranh-tru-bao-an-toan-cho-tau-thuyen-cua-ngu-dan.aspx, truy cập ngày 25/7/2021 20 Tổng cục Thống kê (2018) Kết Tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp thủy sản năm 2016, Hà Nội, Nhà xuất Thống kê 21 Trịnh Thị Hòa (2007), Khái niệm “bảo tàng” qua số định nghĩa Hội đồng Bảo tàng quốc tế TrongNguyen Dinh Thanh (Eds.), Bảo tàng - Di tích số vấn đề lý luận thực tiễn, (tr.141 - 148) Hà Nội: Nhà xuất Văn hóa - Thơng tin 22 UNEP (n.d), Cơng ước khung Liên Hợp Quốc biến đổi khí hậu Geneva: Climate Change Secretariat 23 United Nations (1992), United Nations framework convention on climate change Nations, United: Editor Editors, 24 Văn phòng thường trực Ban Chỉ đạo quốc gia phòng chống thiên tai (2020), Bảng thống kê thiệt hại thiên tai năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 Truy cập từ phongchongthientai.mard.gov.vn, (truy cập ngày 25/7/2021) 25 Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn Mơi trường (2011), Tài liệu hướng dẫn Đánh giá tác động biến đổi khí hậu xác định giải pháp thích ứng, Hà Nội, Nhà xuất Tài ngun, Mơi trường Bản đồ Việt Nam 26 Viện Kinh tế quy hoạch thủy sản (2012), Báo cáo tóm tắt Quy hoạch tổng thể ngành thủy sản Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030, Hà Nội, Tổng cục Thủy sản 27 Viện Nghiên cứu Hải sản (2018), Báo cáo kết điều tra nguồn lợi hải sản biển Việt Nam, giai đoạn 2011-2015, Hà Nội, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 208 ... hưởng biến đổi khí hậu tới hoạt động khai thác hải sản biển làng nghề đánh bắt ven biển khu vực Bắc Bộ thể qua bảng đây: Bảng 5: Tác động biến đổi khí hậu tới hoạt động khai thác hải sản làng nghề. .. dù biến đổi khí hậu tác động tích cực đến hoạt động song tác động tiêu cực nhấn mạnh Biến đổi khí hậu tác động đến hoạt động khai thác hải sản biển khía cạnh: (1) Tác động tới sản lượng, suất khai. .. giá số đặc điểm làng nghề khai thác hải sản, tình hình biến đổi khí hậuvà đánh giá tác động biến đổi khí hậu tới hoạt động khai thác hải sản ngư dân, doanh nghiệp, hộ kinh doanh làng nghề khai thác