Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn : Các chính sách cơ bản của chính phủ để phát triển nông nghiệp- Nông thôn VN trong giai đoạn hiện nay
Lời mở đầu Phát triển kinh tế nông nghiệp nông nghiệp nông thôn vấn dề rộng lớn, phức tạp, chịu tác động nhiều yếu tố khác nh; yếu tố thể chế sách, điều kiện tự nhiên khoa học công nghệ, vốn điều kiện khoa học công nghệ, yếu tố vùng địa lý, vốn điều kiện kinh tế x· héi, yÕu tè thÞ trêng quèc tÕ Tuy vËy, năm đổi vừa qua, nhân tố đổi chế sách nhân tố trội nhất, tác đọng mạnh mẽ lên tăng trởng phát triển kinh tế nông nghiệp- nông thôn Ngay Đại hội đảng toàn quốc lần thứ V đà khẳng định Tập trung phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn, coi nông nghiệp mặt trận hàng đầu Mặt khác với 70% dân số sống chủ yếu nông thôn, 76% dân số nớc ta làm việc lĩnh vực nông nghiệp, 50% tổng kim ngạch xất ngành nông nghiệp đóng góp Do thời gian qua Đảng nhà nớc ta đà tập trung nguồn lực cho phát triển nông nghiệp nông thôn Xuất phát từ thực tế khách quan tính cấp thiết đề tài Em chọn đề tài: Các sách phủ để phát triển nông nghiệp- nông thôn Việt nam giai đoạn Nội dung đề tài bao gồm: Phần i: Vai trò phủ kinh tế thị trờng nói chung kinh tế nông nghiệp- nông thôn nói riêng Phần ii: Các phát triển kinh tế nông nghiệp- nông thôn việt nam giai đoạn Phân iii: giải pháp để hoàn thiện sách phát triển nông nghiệp- nông thôn việt nam giai đoạn Mặc dù đà có nhiều cố gắng nhng thời gian khả có hạn viết không tránh khỏi thiếu xót Em mong nhận đợc góp ý cô phụ trách đề tài bạn sinh viên Em xin chân thành cảm ơn cô nguyễn kim dung đà tận tình giúp đỡ hớng dẫn em thực đề tài Phần i Vai trò chÝnh phđ nỊn kinh tÕ thÞ trêng nãi chung phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn nói riêng I-/ Vai trò công cụ ®iỊu tiÕt cđa chÝnh phđ nỊn kinh tÕ thÞ trờng: 1-/ Vai trò phủ hoạt động ®iÒu tiÕt nÒn kinh tÕ: Tõ nÒn kinh tÕ kÕ hoạch hoá tập trung mang nặng tính vật chuyển sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trờng có quản lý nhà nớc Nền kinh tế phải trải qua thời kỳ độ Đó thời kỳ mà chế cũ cha hoàn toàn chế cha thực đời hoạt động sở phát huy tác dụng Trong điều kiện vai trò phủ quan trọng, vai trò phủ đợc thể qua: Thứ nhất: Là nớc sử dụng quyền lực để tiếp tục thực trình tự hoá giá cả, thơng mại hoá nỊn kinh tÕ níc víi c¸c néi dung thể sau: Xoá bỏ tình trạng độc quyền ban hành đạo luật chống độc quyền cách taọ điều kiện cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp Tạo điều kiện nh tiền đề pháp lý cho đời hoạt động thị trờng cần thiết nh: thị trờng vốn, thị trờng chứng khoán, thị trờng lao động Hai là: Nhà nớc ngời thiết lập trì quyền sở hữu nguồn lực kinh tế theo hớng xác định rõ chủ sở hữu đích thực công dân, doanh nghiệp tập thể, t nhân vµ nhµ níc, thĨ lµ: Giao qun sư dơng đất lâu dài cho nông dân, với quyền cụ thĨ lµ: Thõa kÕ, thÕ chÊp, cho vay, chun nhäng chuyển đổi Cho thuê đấu thầu tài sản sản xuất Cho nớc thuê đất tài sản phục vụ cho sản xuất kinh doanh Ba là: Nhà nớc đóng vai trò bà đỡ cho đời chế thị trờng, thành phần kinh tế, hớng dẫn doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế kinh doanh có hiệu Để hoàn thành chức nhà nớc cần: - Xây dựng kết cấu hạ tầng, tạo môi trờng đâù t hấp dẫn cho doanh nghiệp - Xây dựng khuôn khổ pháp lý cho thoả mÃn yêu cầu: Một mặt doanh nghiệp tự kinh doanh, mặt khác nhà nớc kiểm soát nghĩa vụ doanh nghiệp nhà nớc Ban hành sách kinh tế hấp dẫn để khuyến khích nhà đầu t nớc nh nớc mở rộng sản xuất Bốn là: đơn giản hoá thủ tục hành cho máy nhà nớc đơn giản gọn nhẹ động, đơn giản hoá thủ tục hành Nh vai trò phủ ngày trở nên quan trọng Tuy vậy, muốn đạt đợc kết cao nhà nớc phải quán triệt công cụ kinh tế 2-/ Các công cụ điều tiết kinh tế quốc dân phủ: Trong trình quản lý nỊn kinh tÕ cđa m×nh chÝnh phđ sư dơng: Thứ nhất: nhà nớc sử dung công cụ kế hoạch hoá để điều tiiết kinh tế quốc dân: Nó hoạt động có ý thức khách quan nhà nớc nhằm định hớng phát triển toàn kinh tế quốc dân nh giải pháp để thực định hớng với hiệu kinh tế xẫ hội lớn Thứ hai: Chính phủ sử dụng luật pháp để thực thi công tác quản lý mình, việc ban hành sách, thị, nghị quyết, định Thứ ba: Nhà nớc sử dụng sách tài tiền tệ để điều tiết kinh tế Chính sách tiền tệ: Đây hệ thống tiêu sách cuối mà nhờ tác động chinh sách tiền tệ đa lại, cụ thể vấn đề tăng trởng kinh tế, tạo công ăn việc làm, giảm thiểu thất nghiệp, giảm thiểu chu kỳ thăng trầm kinh tế, ổn địng kinh tế + Các công cụ điều tiết sách tiền tệ: + Các công cụ điều tiết cách gián tiếp: + ấn định lÃi xuất tiền gửi lÃi xuất tiền vay + ấn định hạn mức tín dụng + Phát hành trái phiếu nhà nớc để giảm lợng tiền lu thông + Phát hành tiền trực tiếp cho ngân sách cho đầu t + Công cụ gián tiếp bao gồm + Chính sách thị trờng mở + Chính sách lÃi xuất chiết khấu + Chính sách dự trữ bắt buộc Chính sách tài chính: Nhà nớc sử dụng công cụ để điều tiết kinh tế quản lý nguồn tài thông qua ngân sách nhà nớc Trong sách nhà nớc sử dụng công cụ thuế phân phối nguồn thu nhập quốc dân Chính phủ sử dụng công cụ để diều tiết kinh tế quốc dân, nhng phủ sử dụng đồng thời sách, mà tuỳ trờng hợp, điều kiện mà phủ sử dụng sách cho phù hợp II-/ Vai trò sách phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn: 1-/ Vai trò phát triển nông nghệp- nông thôn với phát triển kinh tế xà hội việt nam Xuất phát điểm kinh tế nớc ta kinh tế nông nghiệp lạc hậu, 70% dân số sống nông thôn, nông nghiệp nớc ta chịu tác động nhiều yếu tố nh: Khí hậu, đất đai, môi trờng sinh thái Mặc dù phải chịu nhiều tác động nh nhng kinh tế nông nghiệp - nông thôn đóng vai trò quan träng nÒn kinh tÕ: Thø nhÊt: Nã cung cấp nguồn vốn lớn tạo tích ban đầu cho kinh tế Cũng nh nớc phát triển khác, kinh tế chủ yếu lên t nông nghiệp, với hai bàn tay trắng kinh tế nớc ta lên nông nghiệp, lấy nông nghiệp làm bàn đạp để phát triển ngành khác Thứ hai: cung cấp nguồn nguên liệu đầu vào cho ngành công nghiệp chế biến nh: công nghệp chế biến mía đờng, cao su, cà phê, chè, Thứ ba: cung cấp lao động cho ngành khác kinh tÕ thêi gian mïa vơ th× hä chđ u tập trung vào sản xuất, lúc rỗi rÃi họ di c lên khu vực thành thị, thị trấn để tìm kiếm việc làm Thứ t: Nó thị trờng tiêu thụ sản phẩm chủ yếu công nghiệp dịch vụ Với kinh tế nông nghiệp chủ yếu, năm qua Đảng nhà nớc ta đà đề nhiều sách để phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn, làm cho kinh tế việt nam bớc vững vàng lên Để đạt đợc điều có đóng góp không nhỏ sách phát triển kinh tế nói chung, sách phát triển nông nghiệp- nông thôn nói riêng 2-/ Vai trò sách phát triển nông nghiệp- nông thôn nớc ta: Nó tác động, điều chỉnh phận cấu thành hệ thống kinh tế nh: sản xuất, phân phối, trao đổi, tiêu dùng Nó tạo phát triển cân đối tổng cung tổng cầu kinh tế, từ thúc đẩy kinh tế nông nghiệp nông thôn phát triển theo dúng tiềm sẵn có Nó tác động đến phân phối thu nhập, nâng cao điều kiện sống ®iỊu kiƯn ®ãi nghÌo ë n«ng th«n Nh vËy nỊn kinh tế nớc ta phát triển có đóng góp kh«ng nhá cđa kinh tÕ n«ng nghiƯp- n«ng th«n, nã nh tiêu đánh giá trình công nghiệp hoá đại hoá nềnkinh tế quốc dân, nh vấn đề khác lĩnh vực khác phủ ta quan tâm đến kinh nghiệm cấc nớc trớc Để từ rút cho học kinh nghiệm quý báu: III-/ Một số học kinh nghiệm phát triển kinh tế nông nghiệp- nông thôn nớc khu vực: Qua thời gian dài tìm hiểu nghiên cứu tình hình phát triển kinh tế số níc cã ®iỊu kiƯn kinh tÕ cịng nh ®iỊu kiƯn tự nhiên tơng đồng với nớc ta Đảng nhà nớc ta đà tiến hành tổng kết da học kinh nghiệm sau: 1-/ Coi kinh tế nông nghiệp - nông thôn phận quan trọng hƯ thèng kinh tÕ 2-/ Cïng víi viƯc khun khích sản xuất nông nghiệp, sách phải hớng vào tái tạo nguồn lực đầu vào, bảo vệ môi trờng sinh thái, đảm bảo phát triển bền vững 3-/ Sự lựa chọn sách phải phù hợp với giai đoạn phát triển 4-/ Cải cách kinh tế nông nghiệp nông thôn trình liên tục, khuôn mẫu 5-/ Tất sách mà phủ can thiệp quan trọng cần thiết song nỗ lực thờng tập trung vào sách: thị trờng, giá cả, đầu t phát triển sở hạ tầng, sách bảo trợ sản xuất nông nghiệp, giảm nhẹ điều tiết thu nhập từ nông dân Phần ii sách phát triển n«ng nghiƯp - n«ng th«n ë níc ta giai đoạn I-/ Các sách kinh tế đợc ¸p dơng cho n«ng nghiƯp - n«ng th«n ë níc ta giai đoạn nay: Xuất phát từ bối cảnh chung kinh tế, nông nghiệp- nông thôn viƯt nam thêi gian qua cã nhiỊu chun biÕn tích cực Để đạt điều điều Đảng nhà nớc ta đà đề nhiều sách nhằm tiếp tục trì phát triển nông nghiệp- nông thôn, đồng thời tạo thời kỳ cho nông dân việt nam Đó thời kỳ mà nhân dân ta đủ ăn mà giai đoạn hởng thụ thành lao động sáng tạo Tiếp thu tinh thần Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI- 1986, tháng 7-1993 Đảng nhà nớc ta tiến hành sửa đổi luật đất đai, có sách ruộng đất nông nghiệp 1-/ Chính sách ruộng đất ( Đợc ban hành sửa đổi tháng7-1993 ) Nếu nh trớc năm 1986 ruộng đất thuộc quyền sở hữu hợp tác xà hợp tác xà tiến hành khoán sản phẩm tới hộ gia đình, nhóm ngời lao động (chỉ thị khoán 100 ngày 13/1/1981 ban bí th trung ơng Đảng), nhiên đến không phù hợp Vì để đáp ứng với tình hình đổi sản xuất nông nghiệp- nông thôn Đảng nhà nớc ta đà tiến hành ban hành sửa đổi sách ruộng đất Chính sách ruộng đất đời cã ý nghÜa v« cïng to lín, nã gióp cho ngời nông dân có ruộng đất để sản xuất phần góp vaò ổn định sản xuất xà hội, tăng suất lao động, giảm đói nghèo Nội dung sách ruộng đất: Thứ nhất: Ruộng đất thuộc sở hữu toàn dân, nhà nớc thống quản lý Hộ gia đình nông dân đợc nhà nớc giao đất mặt nớc sản xuất nông- lâm- ng để sử dụng lâu dài Thứ hai: Thời gian giao đất sử dụng hàng năm 20 năm, với lâu năm 50 năm Thứ ba: Trong thời gian sử dụng đất ngời dân phải nộp khoản thuế cách đầy đủ Thứ t: nhà nớc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho dân c Nếu cha kịp cấp giấy chứng nhận cấp giấy chứng nhận tạm thời cho họ Khi ban hành sách nhà nớc ta xuất phát từ tình hình thực tế nớc trình thực đà đạt đợc kết đáng khả quan Tiến độ thực sách ruộng đất: Theo báo cáo cuả cục địa việt nam đến nông thôn thực giao khoán cho hộ gia đình đợc: 2126619 39% tổng diện tích đất canh tác Số hộ đợc cấp giấy chứng nhdụng đất nông nghiệp 1439618 28 7% tổng số hộ đợc cấp giấy chứng nhận sử dụng đất nông nghiệp số diện tích đà đợc cấp giÊy lµ 1257148 ha, b»ng 16 7% sè diƯn tÝch cần phải cấp Để đảm bảo cho việc thực sách cách có hiệu Đảng ta ®· ®Ị c¸c chÝnh s¸ch kh¸c ®Ĩ thùc hiƯn cách đồng bộ: 2-/ Chính sách đầu t xây dựng sở hạ tầng tạo vốn cho kinh tế nông thôn Việt nam giai đoạn Cùng với sách ruộng đất năm vừa qua, Chính phủ ta có sách thúc đẩy cho đầu t xây dựng sở hạ tầng nông thôn Điều khẳng định vai trò nông nghiệp- nông thôn yếu tố sở hạ tầng quan trọng Để đánh giá nớc có trình độ dân trí, trình độ công nghiệp hoá hay không ngời ta vào sở hạ tầng nông thôn Vì việc ban hành sửa đổi sách đầu t xây dựng sở hạ tầng tạo vốn cho kinh tế nông thôn điều cần thiết Chính sách đầu t xây dựng sở hạ tầng: Xuất phát từ sở hạ tầng nông thôn Việt nam thời gian gần có nhiều hạn chế Vì thời gian qua để củng cố lại sở hạ tầng nông thôn Đảng nhà nớc ta đà đề sách sau: Thứ là: Tỷ trọng đầu t dành cho thuỷ lợi từ 60%- 70% tổng nguồn vốn đầu t, nhng trớc hết phải tập trung vào nâng cấp sở có sau tiến hành xây dựng mua sằm, dành phần đáng kể vào xây dựng hệ thống đờng giao thông nông thôn sở phát triển giao thông nông thôn đến năm 2010 Thứ hai là: Về công tác xây dựng hệ thống trờng học, trung tâm văn hoá, y tế xà hội tổ chức huy động từ nguồn vốn nhàn rỗi dân c, ngân sách nhà nớc, nguồn vốn FDI, nguồn vốn ODA tổ chức phi phủ (trớc đầu t vào lÜnh vùc nµy chØ cã ngn vèn cđa nhµ níc) Thứ ba là: Tăng cờng thêm vốn cho công tác nghiên cứu chuyển giao cong nghệ đại cho nông thôn Thứ t là: công tác nghiên cứu nông nghiệp đào tạo cán khuyến nông nghiệp đợc hởng chế độ u tiên đảm bảo bù đắp đủ chi tiêu cần thiết Thứ năm là: Đối với ngành lợng cần tổ chức lắp đặt hệ thống đồng hồ đo điửn điều chỉnh mức giá chung cho với mức giá thành thị Thứ sáu là: Vốn đầu t phát triển sở hạ tầng trực tiếp sản xuất nh : nhà xởng, máy móc thiết bị, kho tàng bến bÃi nông thôn chuyển thành vốn tín dụng dài hạn với lÃi suất thấp để khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu t phát triển 2 Về tạo vốn sản xuất cho nông thôn: Về tạo vốn cho sản xuất nông thôn Đảng ta đề sách cụ thể sau: Một là: Tiến hành sửa đổi luật đầu t, để khuyến khích nhà đầu t đầu t vào nông thôn nhiều Hai là: Xây dựng sở hạ tầng thuận lợi cho việc phát triển đầu t 10 Về kinh tế quốc doanh nông - lâm- ng nghiệp Trung bình giai đoạn 1994- 1995 kinh tế nông - lâm- ng nghiệp tạo đợc khoảng 2, 5% GDP, chiếm 1, 6% lao động, 3, 7% diện tích gieo trồng, 0, 9% sản lợng quy thóc Về công nghiệp lâu năm, khu vùc qc doanh chiÕm 39, 6% diƯn tÝch, vỊ s¶n lợng lơng thực khu vực quốc doanh tạo 9% sản lợng Tính đến tháng 7/1994 quốc doanh nông lâm- ng nghiệp sử dụng 7637 nghìn đất Nh trình đổi mới, tỷ trọng ngành kinh tế quốc doanh có xu hớng giảm dần tỷ trọng kinh tế quốc dân, nh thành phần kinh tế nói riêng Về kinh tế hợp tác hợp tác xà sản xuất nghiệp Trong 10 năm đổi kinh tÕ qc doanh lÉn kinh tÕ tËp thĨ vµ sách phát triển nông nghiệp- nông thôn nớc ta giai đoạn nói riêng, điều kiện khách quan chủ quan hợp tác xà nông nghiệp đoàn sản xuất đà xây dựng trớc đà bộc lộ nhiều sai lầm yếu trở nên không phù hợp vơí chế Đó làm ăn hiệu quả, nợ nần tăng lên, xà viên giảm lòng tin dần dẫn đến tin tởng, tất yếu dẫn đến tình trạng làm ăn thua lỗ, hàng loạt hợp tác xà bị phá sản Từ tình hình nhiều hợp tác xà đà tìm tòi cho hóng Từ dẫn đến đời hàng loạt hợp tác xà cổ phần, xí nghiệp tậ thể, loại hình hợp tác xà tự giúp đỡ vợt qua khó khẳn sản xuất đời sống nông thôn, hợp tác xà không theo kịp tiến trình đổi ngày có nguy phá sản suy giảm dần tỷ trọng nh là: Thứ số tập đoàn sản xuất nông nghiệp năm 1990 36352 ngời đến năm 1994 đà tan rà hết Thứ hai số hợp tác xà nông nghiệp đà giảm sút từ 17022 hợp tác xà xuống cha đầy 400 hợp tác xà Trong năm có nhiều hợp tác xà bị phá sản (nếu nh họ cải tiến kịp thời) Từ đà có 56% số hợp tác xà dợc sử dụngvà chuyển theo hớng tự do, qua nâng số hộ hợp tác xà kiểu lên 18 453 hợp tác xà 20 Nh thông qua sách Đảng phạm vi hoạt động hợp tác xà không bị bó hẹp lại nh trớc Không hoạt động sản xuất kinh doanh bị bó hẹp nh giới hạn hoạt sản xuất kinh doanh, địa giới hành chính, mà cáchợp tác xà tổ chức hoạt động dịch vụ kinh doanh cho xà viên Có thể hoạt động sản xuất kinh doanh tập trung vừa sản xuất kinh doanh tập trung vừa tổ chức hoạt động dịch vụ cho xà viên theo định đại hội xà viên, không giới hạn theo phạm vi hành hộ xà viên hộ kinh tế tự chủ Kinh tế hộ gia đình: Sự tồn kinh tế gia đình thực tế đáp ứng đợc yêu cầu quy luật khách quan sản xuất nông - lâm - ng nghiệp nói chung quốc gia giới, song việt nam vào thời kỳ quản lý theo chế kế hoạch hoá tập trung, kinh tế hộ gia đình đà không đợc xác định vị trí vốn có Kinh tế hộ gia đình đợc coi thành phần phụ với thành phần kinh tế khác (kinh tế quốc doanh kinh tế tập thể) Nghị 10 Bộ Chính trị công tác khoán sản phẩm cuối đến hộ nhóm hộ nghị trung ơng 6- khoá VI năm 1986 đà khẳng định vị trí kinh tế hộ gia đình xà viên đơn vị kinh tế tự chủ phát triển theo khả tiềm tàng sẵn có Điều đợc khẳng định thông qua: Một là: Trong 10 năm đổi số hộ nông dân đà tăng từ 8431 nghìn hộ (1986) lên 95561 nghìn hộ (1991) 9575, nghìn hộ vào năm 1994 năm vừa qua tiếp tục có tăng lên, so với năm 1986 tăng lên 13, 6% tơng ứng với gia tăng lao động nông nhiệp từ 19718 nghìn ngời lên 23700 nghìn ngời lao động (tăng 20%) 78, 4% tổng nguồn lao ®éng cđa x· héi Hai lµ: Khi kinh tÕ gia đình đợc xác định vị trí giải phóng sức lao động dồi vốn có nó, đà tạo động lực thúc đẩy phát triển lực lợng sản xuất, mặt tích cực công đổi kinh tế đất nớc Song tham gia vào kinh tế thị trờng kinh tế hộ gia đình phải ®èi diƯn trùc tiÕp víi sù biÕn ®éng cđa thÞ trờng vợt khả hộ kinh tế t nhân Mặt khác s cắt giảm khoản bao cấp nhà nớc chậm chạp 21 chức hoạt động tổ chức lại hợp tác xà kiểu cũ đà gây không khó khăn cho kinh tế hộ gia đình đà bộc lộ rõ phân hoá giàu nghèo khu vực kinh tế nông thôn Đa số hộ nông dân có mức thu nhập trung bình chiếm khoảng 60% sè kinh tÕ n«ng nghiƯp ë n«ng th«n Mét bé phËn nhá cã vèn, kü thuËt, trÝ tuÖ đà vơn lên giỏi giàu có chiếm khoảng 18%- 20%, lại thuộc diện nghèo khó Kinh tế t nhân: Trong trình đổi chế quản lý sản xuất vừa qua, chủ trơng khuyến khích hộ gia đình vơn lên làm giàu sản xuất nông - lâm- ng nghiệp kết hợp đà hình thành phận sản xuất giàu nhanh chóng Trong có phận không nhỏ khoảng 15%- 20% số hộ nông daan bớc đầu đà vợt khỏi giới hạn đói nghèo vào sản xuất kinh tế hàng hoá Nh kinh tế nông nghiệp- nông thôn đà trở thành chỗ dựa vững cho phát triển kinh tế xà hội vai trò kinh tế cá thể, tiểu chủ, t t nhân khu vực chiếm vị trí chủ yếu thành công Khoảng 80% nông sản hàng hoá kinh tế cá thể, tiểu chủ t t nhân sản xuất chủ yếu đồng bừng sông cửu long, tây nghuyên, đông nam Kinh tế nhà nớc kinh tế quốc doanh đóng vai trò dịch vụ cho kinh tế hộ Tuy nhiên, kinh tế cá thể, kinh tế tiểu chủ, kinh tế t t nhân gặp nhiều khó khăn giai đoạn hiƯn NhËn thøc vỊ sù ph¸t triĨn cđa c¸c cấp ngành địa phơng nhiều hạn chế, cha thống 2-/ Tác động sách kinh tế đến thu nhập, việc làm đời sống đân c Nhờ áp dụng sách kinh tế cách hợp lý làm cho kinh tế tăng trởng phát triển ngày cao, đặc biệt sản lợng lơng thực tăng mạnh từ 17 triệu đầu năm 1987 đà tăng bình quân năm lên triệu Đa nớc ta vợt qua ranh giới nghèo, nh ranh giới đói nghèo giới 300 kg lơng thự/năm cho ngời đến năm 1995 đà đạt 360 kg 22 lơng thực/năm cho ngời (với mức sản lợng 27 triệu tấn, đến năm 1998 đạt 31 triệu tấn, tăng triệu tức tăng 4% so với năm 1997) Cùng với tăng lên lơng thực, thực phẩm sản phẩm khác điều kiện sở hạ tầng phúc lợi xà hội nông thôn tăng lên đáng kể Đà có 5381 xà tổng số 8930 xà có điểm chiếm 60 2% 50% số hộ nông dân nớc đợc dùng điện, 80% số xà có đờng giao thông đến trung tâm, 91% số xà có trạm xá, 98% số xà có trờng cấp 76% sè x· cã trêng cÊp 2, 37% sè x· có trạm truyền 57% số hộ nông dân có nhà bán kiên cố Tuy nhiên, tác động sơ qua qua số kiện đà đợc thống kê Nó có ảnh hởng sâu sắc đến đời sống xà hội nông thôn, là: 2.1 Tác động đến lao động viƯc lµm: HiƯn níc ta cã tíi 79 1% số đân nớc sống vùng nông thôn 70% dân c sống nghề nông nghiệp Trong số dân c sống nông thôn (57 325 000 ngời có 45 467 000 ngời thuộc nhân nông nghiệp, chiếm 79 3% dân c nông thôn với tổng số gần 10 triệu hộ) Tỷ lệ lao động nông nghiệp 71 6% năm 1990 đẫ tăng lên 72 4% vào năm 1993 đa tổng số lao động nông nghiệp lên 23 triệu ngời Tỷ lệ lao động nông nghiệp thất nghiệp hầu nh không giảm đi, lao động phi nông nghiệp chiến tû lƯ rÊt thÊp lµ 3% Nh vËy xu hớng chung cho thấy nông dân cha có thệm hội tìm công ăn việc làm phi nông nghiệp chỗ lấy sản xuất nông nghiệp chỗ dựa tình trạng đà hạn chế mức tăng thu nhập hộ nông dân ruộng đất không đủ đáp ứng đợc nhu cầu hộ nông dân Về việc sử dụng lao động hộ gia đình nông thôn vùng thấp, ruộng đất thu hút đợc 45% thời gian lao động, hợt động sản xuất khác thu hút 30% thời gian lao động, lại 25% thời gian việc làm Vì việc di chuyển lao động nông dân từ nông thôn thành thị khu công nghiệp trở nên phổ biến, hộ nghèo nông thôn 23 Các nguyên nhân chủ yếu thúc đẩy trình di chun nµy lµ: Do thiÕu viƯc lµm, thu nhËp ë nông thôn thấp (Chiếm 40%) không đảm bảo cho sống gia đình Vì vậy, phải tăng cờng công tác giáo dục giúp đỡ hộ nghèo tìm thêm việc làm chỗ họ cải thiện đợc sống 2.2 Tác động đầu t tín dụng cho nông thôn Thứ là: Có 28% số hộ nông dân vay mợn mục đích sản xuất đời sống Trong số hộ giàu có 26% vay mợn Ngợc lại, hộ nghèo có tới 37% số hộ vay mợn Mức vay hộ nghèo bình quân 142nghìn/hộ cao mức vay cđa c¸c nhãm kh¸c Trong c¸c nghÌo vay nợ 83% vay t nhân, 17% vay tổ chức tín dụng (trong tỷ lệ hộ giàu có 30%, hộ trung bình 60%) Và tình trạng vài năm trở lại nhiều biến động Thứ hai nhu cầu vay vốn hộ nông dân lớn, gần 55% số hộ nông dân có nhu cầu vay vốn tức vào khoảng triệu hộ Để đáp ứng nhu cầu vốn cho nông dân Chính phủ đà chi gần 700 tỷ đồng (1994) 46, 6% tổng vốn xây dựng dành cho phát triển kinh tế nông nghiệp- nông thôn năm 1994, năm 1998 800 tỷ đồng dự kiến đến năm 2000 1100 tỷ đồng từ nghân sách nhà nớc cho tu sửa chữa thờng xuyên cho công trình nh giao thông, thuỷ lợi, trờng học, bệnh xá kết đạt đợc là: Trồng đợc gần 50 000 rừng 28 000 ăn công nghiệp Phát triển thêm đợc 25 nghìn gia súc tỉnh miền núi, đặc biệt đà làm nhà định c đợc cho 136 nghìn hộ nông dân nghèo miền núi, làm 289 giếng nớc khai hoang thêm gần 1720 diện tích đất canh tác, làm 360 km đờng miền núi Thứ ba là: Luật đầu t nớc việt nam năm 1987 đà thu đợc lợng vốn đáng kể từ công ty, tổ chức đầu t nớc vào việt nam nói chung nông thôn việt nam nói riêng, góp phần vào phát triển tình hình kinh tế xà hội, tạo công ăn việc làm cho ngời lao động, giảm nghèo khó cho dân nghèo vùng nông thôn, cụ thể là: năm 1998 có 10 dự án đầu t nớc vào việt nam với tổng số vốn đầu t 24 khoảng 66 triệu đô la Mỹ, nâng tổng số d án đầu t vào lĩnh vực 300 dự án với tổng số vốn đầu t tỷ đô đa, đồng thời thu hút thêm hàng trăm triệu đô từ nguồn vốn ODA Thứ t là: Nhà nớc mở rộng thị trờng nông thôn nhờ sách nhiều hộ nông dân có hộ nghèo có điều kiện vốn để nâng cao thu nhập ổn định sống kinh tế gia đình 2.3 Khả tiếp cận dịch vụ xà hội ngời nghèo: Kể t thực sách cải cách kinh tế nay, khoản bao cấp đầu t dịch vụ xà hội dần đần bị cắt giảm, chuyển t nhà nớc đầu t toàn công trình kinh tế xà hội, sang chế nhà nớc nhân dân đóng góp Việc trợ cấp qua gía loại thuốc chữa bệnh, sách giáo khoa hoạt động văn hoá nghệ thuật, đợc thay chế tự hạch toán kinh doanh Giá dần đợc tự hoá, tự điều chỉnh theo quy luật cung cầu Từ 1990- 1993 mức chi thờng xuyên cho giáo dục đà taawng từ 693 tỷ đồng lên 2130 tỷ, chi cho y tế giáo dục từ 386 tỷ lên1617 tỷ Mặc dù chi thờng xuyên tăng nhng vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa Hiện thiếu giáo viên trầm trọng (khoảng 60000 giáo viên phổ thông), gần 40% số lớp tình tr¹ng häc t¹m, cã tõ 14%-16% sè häc sinh tiĨu học bị thất học không đợc tới trờng Về dịch vụ y tế: số xà có trạm xá 91 6%, nhng tỷ lệ số ngời đến điều trị trạm y tế giảm gần 50% 2.4 Về thu nhập đời sống dân c: Về thu nhập: Năm 1990 mức thu nhập bình quân đầu ngời nông dân là32248 đồng/ tháng, 68% mức thu nhập ngời dân thành thị Năm 1993 mức thu nhập bình quân nông thôn 94444 đồng/tháng, 79% mức thu nhập bình quân đầu ngời nớc 39% mức thu nhập thành thị, cã h¬n 45% sè cã møc thu nhËp thÊp xà hội, tỷ lệ thành thị có 28% 25 Đến năm 1995 thu nhập dân c nông thôn là: 1234000 đồng/ngời/ năm, đô thị 2788000đ/ngời/ năm Xét mặt cấu thu nhập: Các hộ gia đình tiến hành độc canh lúa thờng có mức thu nhạp thấp thờng không ổn định so với hộ nông dân kết hợp sản xuất ngành nghề sản xuất với hoạt động kinh doanh, thủ công, dịch vụThu nhập hộ nông đạt 19600d/ ngời/ tháng 90% mức thu nhập bình quân nông thôn, 78% thu nhập hộ nông dân kiêm ngành nghề, 58% số hộ nông thuộc nhóm hộ chuyên ngành nghề Chỉ có hộ nông thuộc nhóm ngời giàu 60% số hộ nông có mức thu nhập dới mức trung bình, họ kiêm ngành nghề có 45%, số hộ chuyên ngành nghề có 25% Về tài sản hộ nông dân: Thứ nhất: công cụ lao động số hộ giàu có có nhiều công cụ khí hộ nghèo, ngợc lại hộ giàu có lại có công cụ thô sơ hộ nghèo Thứ hai: Các hộ nghèo có nhiều lần t liệu tiêu dùng so với hộ giàu có Thứ ba: địa vị xà hội ngành nghề: Trong hộ gia đình xà viên cán có 11 6% thuộc nhóm hộ giàu, 31% thuộc nhóm hộ trung bình, lại hơn44% thuéc nhãm cã møc thu nhËp díi møc trung bình Theo tiêu thức chủng tộc tỷ giàu có hộ gia đình dân tộc ngời kinh cao nhất( 17 4%), sau hộ dân tộc ngời tày (10 6%) Các dân tộc có tỷ lệ ngời nghèo cao nh dân tộc dao(37%), Mông (32%) Thø t: Møc ®é hëng thơ x· héi : §èi víi c¸c nghÌo tû lƯ ngêi nghÌo bá học chiếm 46% tỷ lệ ngời ốm tiền thuốc men là: 60% số hộ Đối với hộ giàu: tỷ lệ ngời nghe đài thờng xuyên là(90%) số hộ, đọc sách báo 75% số hộ, xem vô tuyến 60% 26 Nh vâỵ công đổi chế quản lý kinh tế tronh năm qua nớc ta đà thu đợc nhiều thành tựu quan trọng Tuy nhiên, có nhiều hạn chế đặc biệt sách phát triển kinh tế nông nghiệp- nông thôn Vì vầy thời gian Đảng nhà nớc ta cần tâpj trung nguồn lực vốn có để phát triển kinh tế nông nghiệp- nông thôn 27 Phần iii Các giải pháp để phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn nớc ta giai đoạn I-/ Những mặt hạn chế sách phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn việt nam giai đoạn 1-/ Chính sách ruộng đất: Mặc dù thêi gian thêi qua chÝnh phđ ®· cã nhiỊu chÝnh sách để đáp ứng nhu cầu đổi đất nớc, đặc biệt sách ruộng đất Mặc dù đà đạt đợc nhiều thành tựu, xong tồn tạ nhiều hạn chế: 1.1 Những hạn chế tồn taị sách ruộng đất Thứ nhất: Nó tạo nhợng đất đai có chiều hớng gia tăng đà có số hộ nông dân có chiều hớng sử dụng đất nông nghiệp vào mục đích khác, dẫn đến tình trạng số hộ nông dân thiếu ruộng đất Thứ hai là: Nó cha tạo ổn định cho ngời nông dân sản xuất nông nghiệp Thứ ba là: Việc thực sách ruộng đất với sách kinh tế khác diễn cách không đồng Thứ t là: Việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đất nông nghiệp diễn cách chậm chạp Thứ năm là: Sau thực việc giao đất cho hộ nông dân xong, quan quản lý biện pháp tổ chức ruộng đất 1.2 Nguyên nhân tồn sách ruộng đất Do thiếu nguồn kinh phí để thực sách ruộng đất: Tức kinh phí để xác định vị trí ruộng hộ, làm cho việc thực 28 sách giao ruộng đất cho hộ nông dân bị chậm chễ, nh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp bị chậm Do trình độ hiểu biết hộ thấp dẫn đến tình trạng họ sử dụng ®Êt mét c¸ch bõa b·i Do phong tơc tËp qu¸n vùng khác nhau, thực sách địa phơng khác nã cịng cã t¸c dơng kh¸c 2-/ VỊ chÝnh sách xây dựng sở hạ tầng tạo vốn cho kinh tế nông thôn 2.1 Về mặt hạn chế sách tạo vốn xây dựng sở hạ tầng Trong thời gian qua nhà nớc đẫ có xu hớng tăng dần tỷ trọng vốn đầu t cho khu vực nông thôn nhng cha đủ đáp ứng cho nhu cầu vốn khu vực này, làm cho sở hạ tầng thấp kém, Thứ hai là: vốn sản xuất thiếu cách nghiêm trọng, đặc biệt vốn trung hạn dài hạn Thứ ba là: Về tổ chức nguồn kênh tín dụng trông nông thôn cha đợc hợp lý Thứ t là: Việc sử dụng nguồn vốn ngời dân cha hợp lý 2.2 Những nguyên nhân tồn là: Cũng nh sách ruộng đất trình độ dân trí thấp dẫn đến việc sử dụng nguồn vốn vay cách cha hợp lý, họ sử dụng khồng mục đích Hệ thống sách pháp luật cha nghiêm, việc tổ chức huy động nguồn vốn cho sản xuất nh cho nhân dân vay vốn sản xuất gặp nhiều hạn chế 3-/ Về sách tổ chức sách phát triển thị trờng cho kinh tế nông thôn 29 3.1 Những hạn chế tồn sách thị trờng kinh tế nông nghiệp- nồng thôn: Một là: Thị trờng tiêu thụ nông sản cho nông dân mang nặng yếu tố tự phát, biến động bất thờng Hai là: cha hình thành đợc hớng cụ thể cho kinh tế đối ngoại phát triển Ba là: Về thị trờng lao động việc làm nông thôn Nhà nớc ta cha có kế hoạch cụ thể để giải công ăn việc làm cho lao động thời kỳ cụ thể 3.2 Những nguyên nhân dẫn đến mặt hạn chế kinh tế nông nghiệp- nông thôn Do nguồn hang nông sản nớc khả cạnh tranh với hàng nông sản nớc mẫu mà lẫn chất lợng Do thị trêng níc cha ph¸t triĨn, søc mua u, nhanh chóng bÃo hoà, dẫn đến tình trạng cầu tăng không tơng ứng với cung Do trình độ lao động lành nghề nớc ta cha đáp ứng đợc khả công nghệ Do nhu cầu tiêu dïng níc cã sù thay ®ỉi lín 4-/ VỊ sách xoá đói giảm nghèo Những mặt hạn chế nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng do: - Nớc ta có điều kiện tự nhiên không thuận lợi hậu chiến tranh trớc để lại Do sở hạ tầng cđa chóng ta cßn thÊp kÐm nh: hƯ thèng giao thông đờng Do trình độ dân trí thấp, trình độ văn hoá thấp Do tình trạng tham nhũng, ăn bớt, ăn xén ngời có chøc, cã qun 5-/ VỊ c¸c chÝnh s¸ch kh¸c: 30 5.1 Chính sách đào tạo cán nông thôn nớc ta: Thứ là: Việc đào tạo đọi ngũ cán nông thôn thời gian qua mang nặng tính hình thức Thứ hai là: Cha có sách khuyến khích đội ngũ cán nông thôn 5.2 Về sách giải mối quan hệ kinh tế xà hội: Thứ là: cha giải đợc mối quan hệ công nghèo đói Thứ hai là: phát triển kinh tế quan tâm đến vấn đề lợi ích trớc mắt mà quên phát triển bền vững 5.3 Về sách giá cả: Thứ là: mang nặng tính vËt Thø hai lµ: nã thiÕu sù can thiƯp mét cách đồng phủ 5.4 Chính sách công nghƯ: Thø nhÊt lµ: thêi gian qua viƯc nhËp công nghệ nớc ta tinh khả thi lẽ nhặt lựa thứ công nghệ mà nớc họ thải Thứ hai là: kế hoạch cụ thể trình chuyển giao công nghệ Từ hạn chế nh nguyên nhân gây tình trạng làm cho kinh tế nông thôn bị trì trệ Chúng ta đa số kiến nghị để góp phần hoàn thiện sách phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn II-/ Những giải pháp để hoàn thiện sách phát triển nông nghiệp- nông thôn giai đoạn 1-/ Chính sách ruộng đất: Thứ là: Nhà nớc ta phải tạo ổn định cho việc sử dụng đất nông nghiệp nh: Quy định rõ thời gian sử dụng đất nông nghiƯp t theo mơc ®Ých cđa viƯc sư dơng ®Êt nông nghiệp 10 năm hay năm 31 Quy định rõ trờng hợp đợc chuyển giao quyền sử dụng đất nông nghiệp Có biện pháp xử phạt thích đáng ngời chuyển nhợng đất cách trái phép Nhà nớc cần ban hành sách trờng hợp hộ nông dân đợc phép chuyển nhợng quyền sử dụng đất nông nghiệp Tiến hành công tác tổ chức kiểm tra thờng xuyên việc sử dụng đất nông nghiệp Thứ hai là: Khi tiến hành giao đất phải kết hợp với sách khác nh: - Hỗ trợ vốn (cã thƠ cho vay víi møc l·i xt u ®·i cấp hẳn vốn sản xuất cho hộ, hộ gặp khó khăn) - Hỗ trợ giống - Hỗ trợ kinh nghiệm kỹ thuật công nghệ: Thờng xuyên tiến hành buổi trao đổi kinh nghiệm cán quản lý với hộ gia đình xà viên ngời lao động với 2-/ Chính sách đầu t xây dựng sở hạ tầng tạo vốn cho kinh tế nông thôn Một là: việc sử dụng nguồn vốn nên tiến hành nh sau: Đối với nguồn vốn từ ngân sách nhà nớc: Chủ yếu tập trung cho đầu t xây dựng đầu mối giao thông, hệ thống thuỷ lợi Đối với nguồn vốn từ nguồn vốn đầu t cuẩ nớc ngoài: chủ yếu tập trung cho chơng trình nớc nông thôn, xử lý vệ sinh môi trờng, giao thông đờng nông thôn Đối với nguồn vốn cho dan c: Dùng cho công trình giao thông, thuỷ lợi nội đồng trờng học Hai là: Cần khuyến khích ngời dân tham gia vào kế hoạch thực giám sát thi công trình kinh tế kỹ thuật Ba là: Tăng nguồn vốn cho vay trung hạn dài hạn ngân hàng phất triển nông thôn, việc tập trung nguồn vốn cho chơng trình nh chơng 32 trình 327, quỹ quốc gia tạo việc làm nguồn vốn vay dài hạn nớc, nớc vào kênh ngân hàng, đảm bảo cấu cho vay 30% vốn dài hạn 70% vốn ngắn hạn Bốn là: Mở rộng cho vay cho ngành nghề sản xuất phi nông nghiệp ( cho vay dài hạn), ngành thơng mại, dịch vụ Năm là: Ngân hàng phát triển nông thôn chổ tức tín dụng khác, nh tổ chức ngân hang cổ phần, hợp tác xà tín dụng, quỹ tín dụng nhân dân, t nhân có khả kinh doanh vèn ë n«ng th«n ThiÕt lËp khu«n khỉ lt pháp tổ chức tín dụng đa dạng hoá môi trờng hoạt động pháp lý Sáu là: Ngân hàng phát triển nông thôn đợc phép mở rộng quan hệ với ngân hàng thơng mại khác để huy động nguồn vốn cho nông thôn Nhà nớc cần ban hành quy chế bắt buộc tỷ lệ vốn chuyển nông thôn Bảy là: Các chi nhánh ngân hàng phát triển nông thôn cần triển khai nhiều hình thức bàn gửi tiết kiệm, cho vay cố định lu động thôn xóm đôi với việc cải cách thủ tục hàng phiền hà cho ngời gửi ngời vay, đặc biệt vùng bắt đầu phát triển sản xuất hàng hoá 3-/ Vấn đề tổ chức phát triển thị trờng cho kinh tế nông thôn Một mặt nhà nớc tiếp tục trì chế sách cũ cho phát triển kinh tế nông thôn nớc ta đồng thời nhà nớc ban hành sách kinh tế Một là: Đối với vùng sản xuất hàng hoá tập trung nh lúa gạo, cà phê, cao su, mía đờng - ngành có ý nghĩa kinh tế cao nhng giá biến động thờng xuyên Nhà nớc có sách bảo hộ giá đầu ra, bù phần giá cho sản phẩm nông dân đảm bảo trang trải đủ chi phí có lÃi tối thiểu, giá thị trờng xuống thấp để ổn định vùng sản xuất theo quy hoạch nhà nớc Hai là: Thực sách bảo hộ sản xuất nớc sản phẩm loại qua thuế nhập cao thuế VAT 33 Ba là: Chính sách xuất hàng hoá nông sản năm tới Nhà nớc cần phải nghiên cứu tỷ mỷ loại thị trờng khác để từ có sách phù hợp Bốn là: Muốn chiếm lĩnh đợc thị trờng trì thị trờng, sách xuất cha nên đánh thuế cao vào ngời sản xuất, không nên phụ thu vào mặt hàng nông-lâm-thuỷ sản xuất giá thị trờng tăng Cần có quy định cụ thể mức thu để tránh tình trạng thu cách tuỳ tiện, ảnh hởng xấu đến sản xuất Năm là: Thúc đẩy nâng cao chất lợng sản phẩm thông qua trình chuyển giao công nghệ phù hợp việc làm cần thiết đẻ khuyến khích xuất Nhà nớc cần có quy định rõ rầng sách u đÃi việc nhập mặt hàng công nghệ nhằm đổi kỹ thuật sản xuất 4-/ Về sách xoá đói giảm nghèo Một là: Nên thống mức lÃi xuất hợp lý cho ngời đói, nghèo vay ngân hàng nông nghiệp ngân hàng ngời nghèo họ cần vay thêm cho sản xuất (do yêu cầu kế hoạch làm ăn) gặp khó khăn để họ vay t nhân nặng lÃi, đồng thời hạn chế ngời giàu có cho hộ nông dân vay với mức lÃi xuất cao Hai là: Đối với vùng cao, vùng sâu, biên giới hải đảo, trình độ dân trí hÃy thấp, chủ yếu kinh tế tự nhiên, thờng có diện tích đói nghèo lớn, địa bàn xung yếu quốc phòng, cần lập dự án: Xây dựng khu dân c kết hợp kinh tế xoá đói giảm nghèo bền vững an ninh quốc phòng Ba là: Có kế hoạch hớng dẫn làm ăn cho hộ nông dân đói nghèo( lập thực hiện) nhằm mục đích: Để hớng dẫn cho hộ nông dân đói nghèo hiểu biết cách lập kế hoạch thực kế hoạch làm ăn Để tổ chức Đảng, nhà nớc tổ chức kinh tế xà hội có sở giúp đỡ, kiểm tra kế hoạch làm ăn hộ xoá đói giảm nghèo 34 ... nông thôn bị trì trƯ Chóng ta cã thĨ ®a mét sè kiÕn nghị để góp phần hoàn thiện sách phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn II-/ Những giải pháp để hoàn thiện sách phát triển nông nghiệp- nông. .. 28 Các giải pháp để phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn nớc ta giai đoạn .28 I-/ Những mặt hạn chế sách phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn việt nam giai đoạn .28 1-/ Chính. .. kinh tế nông nghiệp- nông thôn Vì vầy thời gian Đảng nhà nớc ta cần tâpj trung nguồn lực vốn có để phát triển kinh tế nông nghiệp- nông thôn 27 Phần iii Các giải pháp để phát triển kinh tế nông