MỤC LỤC 1.1 Các mối đe dọa an ninh phi truyền thống nước II QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG, NHÀ NƯỚC VỀ ỨNG PHÓ VỚI CÁC MỐI ĐE DỌA AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG LỜI MỞ ĐẦU Chưa nhân loại phải đối phó với nhiều mối hiểm họa, thách thức Trong đó, thách thức an ninh phi truyền thống trở thành mối thách thức gay gắt nhất, xem thường Vì thế, việc hợp tác nghiên cứu dự báo, chủ động có biện pháp phịng, chống vấn đề cấp thiết quốc gia, có Việt Nam Việt Nam quốc gia phát triển, có vị trí địa lý đặc thù, nằm dải khí hậu xích đạo nhiệt đới, nên chịu tác động nặng nề từ an ninh phi truyền thống, mối hiểm họa từ thiên tai, bão lụt, biến đổi khí hậu, nước biển dâng cao, loại dịch bệnh (SARS, cúm gia cầm H5N1, AIDS…) Cùng với đó, vấn đề bn lậu, vận chuyển trái phép vũ khí, ma túy, cướp biển, tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia, khủng bố, nhập cư di cư trái pháp luật, ô nhiễm môi trường,… tác động mạnh mẽ đến an ninh Việt Nam Trước yêu cầu đó, Việt Nam bước nhận thức triển khai nhiều biện pháp thực tế để ứng phó với nhũng mối đe dọa an ninh phi truyền thống Vấn đề chủ động ứng phó với nguy đe dọa an ninh phi truyền thống Đảng Cộng sản Việt Nam thức đưa vào Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng (2011) Trong văn kiện, thị, nghị sau này, quan điểm Đảng, Nhà nước ứng phó với mối đe doạ an ninh phi truyền thống thường xuyên bổ sung, cập nhật ngày rõ nét Để giải ứng phó hiệu với tác động an ninh phi truyền thống, bảo vệ an ninh quốc gia, phải có giải pháp đồng bộ, ngắn hạn, trung hạn dài hạn tất lĩnh vực đời sống xã, đòi hỏi phải có vào đồng nỗ lực toàn xã hội, tâm cao Đảng, Nhà nước nhân dân 2 I CÁC MỐI ĐE DỌA AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG Ỏ VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Các mối đe dọa an ninh phi truyền thống nước - Các mối đe doạ nảy sinh từ vấn đề dân tộc, tôn giáo, đất đai, lao động việc làm Lĩnh vực tơn giáo, ngồi đặc điểm chung tôn giáo vốn nhạy cảm, liên quan đến tính tâm, đến tâm linh, đến chi phối, tác động sâu sắc giáo lý, giáo luật, giáo hội giáo sĩ đời sống tinh thần, tình cảm, cố kết cộng đồng đại phận tín đồ tơn giáo Việt Nam hầu hết có mối quan hệ quốc tế đa chiều mức độ khác bị lực thù địch, loại đối tưọng lợi dụng thực âm mưu chống phá cách mạng Việt Nam; nhiều tơn giáo Việt Nam có quan hệ với tổ chức tơn giáo, phủ tổ chức, cá nhân nước ngồi, có tổ chức chống phá Việt Nam; tổ chức, nhân nhiều tơn giáo, giáo hội có mâu thuẫn, phân hố, hình thành cá nhân, nhóm chức sắc, tổ chức hoạt động cực đoan, ngược lợi ích quốc gia, lập, làm giảm ảnh hưỏng tổ chức, chức sắc tôn giáo tiến bộ, có tinh thần dân tộc Lĩnh vực dân tộc: cộng đồng dân tộc Việt Nam có truyền thống đồn kết, chung sống hịa bình Tuy nhiên, biểu dân tộc cực đoan, tư tưởng ly khai, tự trị hay tâm lý kỳ thị dân tộc tiềm ẩn; chênh lệch giàu nghèo, xung đột phong tục, truyền thống, văn hố, cịn tồn Cũng tơn giáo, dân tộc Việt Nam có quan hệ quốc tế, quan hệ đồng tộc, thân tộc nước ngồi đa dạng phức tạp; có nhiều tổ chức phản động lưu vong mang danh người dân tộc thiểu số Việt Nam lực thù địch hậu thuẫn, cổ vũ hoạt động chống đối, ly khai, gây tổn hại lợi ích quốc gia tinh thần đại đoàn kết dân tộc Những mâu thuẫn, xung đột xã hội nảy sinh trước tác động q trình đổi mới, cơng nghiệp hố đại hoá, đỏ thị hoá đất nước; từ hạn chế tồn chưa khắc phục kịp thời quản lý, điều hành xã hội nhiều nguyên nhân khác Xu hướng gia tăng nhiều mâu thuẫn, xung đột xã hội, mâu thuẫn, xung đột liên quan đến quyền lợi đất đai, quyền lợi lao động, việc làm; tình hình khiếu nại tố cáo, khiếu nại tố cáo đông người vượt cấp, kéo dài diễn hầu khắp địa phương nước; vụ biểu tình đình cơng, lãn cơng diễn nhiều tỉnh, thành tập trung khu, cụm công nghiệp, dịch vụ Nhiều vụ việc phát triển thành điểm nóng, gây an ninh, trật tự, bị kẻ địch lợi dụng, kích động làm phức tạp tình hình, gây xúc dư luận ngồi nước, tác động tiêu cực đến công tác đảm bảo an ninh quốc gia, làm suy giảm lòng tin nhân dân với Đảng, với chế độ; có số vụ việc nghiêm trọng, gây ổn định trị, làm tê liệt quyền sở - Nguy “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa”, suy thối đạo đức, lối sống xã hội “Tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” thực chất tình trạng tiêu cực, tự biến đổi, thay đổi tư tưởng trị, nhận thức hành động tổ chức, cá nhân hệ thống trị, ngược với mục tiêu, lý tưởng, đạo đức cách mạng Đảng chất chế độ xã hội chủ nghĩa Việt Nam; làm giảm sút, dẫn đến triệt tiêu vai trò lãnh đạo, quản lý, điều hành đất nước Đảng, quyền đồn thể cấp; làm gia tăng mâu thuẫn, xung đột xã hội Bản chất “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” suy thối trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, lệch chuẩn giá trị thực nhiệm vụ, quan hệ ứng xử với nhân dân, với đồng nghiệp, với xã hội cán bộ, đảng viên, cơng chức ngưịi tham gia tổ chức thuộc hệ thống trị Sự tưong tác đa chiều, đa tầng “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” thơng qua hành vi ứng xử cán bộ, đảng viên, tự tác động tiêu cực quan, tổ chức Đảng, Nhà nước đồn thể, đồng thời có sức thẩm thấu, lây lan tính tiêu cực, xấu tồn xã hội 4 - Nguy tham nhũng Các hành vi tham nhũng thường là: Tham ô tài sản đưọc giao chức trách, quyền hạn quán lý; lợi dụng địa vị, vị trí cơng tác để địi nhận hổi lộ; lạm dụng chức vụ, quyền hạn để chiếm đoạt tài sản; lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ; lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưỏng người khác để trục lợi giả mạo công tác để trục lợi Tham nhũng tượng xã hội tiêu cực, ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quản trị quốc gia, quản trị xã hội nguy to lớn đến an ninh, ổn định đất nước, thể chế trị khơng Việt Nam mà diễn nhiều quốc gia giới - Nguy CO’ suy thoái, xuống cấp văn hóa xã hội Tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống hệ thống trị tồn xã hội có chiều hướng gia tăng; đời sống văn hóa tinh thần, khả tiếp cận sản phẩm, giá trị văn hóa tinh thần nhiều nơi cịn nghèo nàn, có khoảng cách chênh lệch lón vùng, miền, nhóm dân cư; mơi trường văn hóa cịn tồn tình trạng thiếu lành mạnh, nhiều giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp bị mai một, không tôn trọng; lối sống phận, giới trẻ bị ảnh hưỏng tiêu cực từ văn hóa ngoại lại, khơng phù hợp, chí ngược với văn hóa, truyền thống dân tộc; tượng, quan hệ ứng xử thiếu nhân văn, vơ cảm, chí nhân tính, loại tội phạm nguy hiểm, bạo lực, đồi trụy, quan liêu, hách dịch, tham nhũng, coi thường pháp luật, coi thường người khác, coi thường nhân dân, diễn biến phức tạp - Mối đe doạ an ninh tài chính, tiền tệ An ninh tài chính, tiền tệ nước ta phải đối mặt với nhiều nguy dẫn đến khủng hoảng bị chi phối, kiểm soát, ổn định Cụ thể như: Bị thâu tóm, chỗ đứng sân nhà bời cạnh tranh nước ngoài; cấu, vận hành, quản trị hệ thống ngân hàng, tài tiền tệ cịn nhiều tồn tại; nợ xấu nợ chéo, sở hũu chéo phức tạp; tính khoản tổ chức tín dụng; loại tội phạm liên quan tài chính, ngân hàng; tài trợ khủng bố, rửa tiền, chuyển giá, có xu hướng gia tăng Tất nhũng vấn đề đưa đến nguy bất ổn, đổ vỡ, kiêm soát hệ thống tài chính, tiền tệ xảy đưa đến nhiều hệ xấu cho tình hình kinh tế, trị, xã hội, an ninh, quốc phòng đất nước 1.2 Các mối đe doạ an ninh phi truyền thống nảy sinh từ bên - Nguy xung đột, tranh chấp Biển Đông Các nguy liên quan xung đột, tranh chấp Biển Đông tác động đến an ninh Việt Nam chủ yếu từ hoạt động, quan hệ Trung Quốc vấn đề Biển Đông Từ lâu, Trung Quốc với mạnh nước lớn, tâm thực mưu đồ độc chiếm Biển Đông; triển khai nhiều hình thức, biện pháp tất lĩnh vực, đặc biệt thông qua viện trợ, hợp tác đầu tư kinh tế, khoa học kỹ thuật, giáo dục để tranh thủ, lôi kéo số nước ASEAN ủng hộ Trung Quốc, chia rẽ khối đoàn kết ASEAN, cô lập gia tăng áp lực Việt Nam, Philippines nhằm thực ý đồ Biển Đông Nghiêm trọng hơn, từ năm 2014, Trung Quốc đẩy mạnh thực âm mưu chiến lược độc chiếm Biển Đông biện pháp pháp lý, quân sự, truyền thông thực địa, đe dọa nghiêm trọng đến an ninh, ổn định khu vực Việc Trung Quốc hạ đặt giàn khoan thềm lục địa Việt Nam (đầu tháng đến tháng 7-2014), uy hiếp, cản trở hoạt động chấp pháp, thăm dò, khai thác tài nguyên biển Việt Nam; đẩy mạnh bồi đắp đảo nhân tạo, xây dựng sỏ' kinh tế, quân đảo, bãi đá chiếm đóng trái phép Việt Nam Hồng Sa Trường Sa, xâm phạm trực tiếp đến an ninh quốc gia Việt Nam mà tạo nên nhiều phản ứng quốc tế; tác động đa chiều đến tình hình kinh tế, trị - xã hội Việt Nam nhiều nước khu vực 6 - Nguy khủng bố từ hoạt động tội phạm có tồ chức, tội phạm xuyên quốc gia Đến thời điểm tại, khủng bố quốc tế chưa xảy Việt Nam Cơng tác phịng chống khủng bố quốc tế cúa Việt Nam có bước chủ động, tích cực nên phần ngăn chặn hoạt động thâm nhập, phát triển lực lượng cua tơ chức, nhóm khủng bố quốc tế nước ta Tuy nhiên, âm mưu khủng bố, hoạt động mang tính chất khủng bố tổ chức phản động lưu vong, phần tử chống đối cực đoan ngồi nước tiến hành có xu hướng diễn biến phức tạp Tuy điểm nóng khu vực, nguy khủng bố Việt Nam chưa đến mức báo động, tiềm tàng nguyên nhân, điều kiện dễ dẫn đến gia tăng hoạt động khủng bố thời gian tới biện pháp phịng ngừa hữu hiệu - Nguy an ninh mạng, tội phạm cơng nghệ cao Tình hình an ninh, an tồn thơng tin mạng Việt Nam tiếp tục diễn biến xấu Tình trạng lộ, lọt thơng tin bí mật nhà nước mức độ ngày nghiêm trọng Hệ thống mạng thông tin quốc gia, hệ thống cổng thơng tin trọng yếu Đảng, Chính phủ, quan, ban, ngành, tập đoàn kinh tế, tài cịn nhiều lỗ hổng bảo mật, tiếp tục trỏ' thành mục tiêu công tội phạm mạng Cơng tác bảo đảm an ninh, an tồn thơng tin bộ, ngành Trung ương địa phương tiếp tục bộc lộ sơ hở, thiếu sót làm gia tăng nguy xảy lộ, lọt bí mật nhà nước Công tác quản lý nhà nước dịch vụ viễn thơng, internet cịn lỏng lẻo, tồn nhiều sơ hở để lực thù địch đối tượng xấu lợi dụng hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia Các lực thù địch, phản động, chống đối nước tăng cường sử dụng internet phá hoại an ninh quốc gia, đặc biệt hoạt động móc nối, gây sở, kích động biểu tình, phá rối an ninh, cơng, phá hoại nội bộ, thành lập tổ chức chống phá trá hình Hệ thống sỏ' hạ tầng viễn thơng cơng nghệ thơng tin Việt Nam có nhiều nguy an toàn sử dụng thiết bị Trung Quốc 7 1.3 Các nguy đe dọa an ninh phi truyền thống nảy sinh từ tác động tự nhiên Các nguy nảy sinh từ tác động biến đổi khí hậu, suy thối mơi trường Đối với Việt Nam, biến đổi khí hậu, tác động tiêu cực biến đổi khí hậu khơng cịn vấn đề xa lạ, vấn đề khu vực giới mà thực vấn đề tác động trực tiếp đến đời sống kinh tế, xã hội, dân cư đất nước Với đặc điểm địa lý mình, Việt Nam nằm vùng chịu ảnh hưởng lớn biến đổi khí hậu tồn cầu Tất hệ từ biến đổi khí hậu giới liệt kê, nhìn thấy rõ nét, làm xuất nhiều tượng thời tiết khắc nghiệt, bất lợi cho sống sinh hoạt, cho sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp Nhiệt độ trung bình tăng, nắng nóng gay gắt, hạn hán diễn phổ biến, thời gian kéo dài; lượng mưa giảm, phân bố không đều; mực nước biển dâng; bão lũ, dông, lốc xốy, mưa đá, lũ qt , có xu hướng diễn với phạm vi lớn, ảnh hưởng nghiêm trọng Hệ hầu hết vùng miền có khả cao diễn mùa, thiếu hụt nguồn nưóc cho sinh hoạt, sản xuất; đất đai bị ngập mặn, hoang hóa, cát xâm thực làm thu hẹp đất vùng nước sản xuất nông nghiệp, thủy sản; tổn thất lớn người tài sản thiên tai gây ra; ảnh hưởng, tàn phá môi trường, đe dọa đa dạng sinh học, gây dịch bệnh, làm gia tăng khó khăn cho y tế, giáo dục, Đặc biệt, khu vực chủ lực sản xuất nông nghiệp, lương thực, đảm bảo an ninh lương thực Việt Nam tập trung đồng sông Cửu Long, đồng sơng Hồng, sơng Thái Bình, vùng ven biển, chịu tác động trực tiếp từ tình trạng nước biển dâng - An ninh lượng Cũng nhiều nước khác, Việt Nam chịu tác động lớn dòng chu chuyển lượng toàn cầu, tồn nhiều vấn đề bất cập khai thác, sử dụng nguồn lượng, lưọng dầu mỏ, khí hóa lỏng, than đá, lượng điện (thủy điện, nhiệt điện, điện hạt nhân) Việc đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, trì mục tiêu tăng trưởng, phát triến kinh tế quốc dân, đám bảo ngày tốt nhu cầu đòi sống, sinh hoạt ngà)' cao người dân Điều đồng nghĩa với việc nhu cầu lượng tăng mạnh cho trình tăng trưởng, phát triển kinh tế đời sống dân sinh Theo tính tốn quan chức nhà khoa học, vài thập niên qua năm tiếp theo, nhu cầu lượng quốc gia trung bình hàng năm tăng lên gấp đơi, khả tăng trưởng ngành lượng nước ước tính đáp ứng khoảng 60% nhu cầu Như vậy, nguy Việt Nam ngày khan nguồn lượng cho tăng trưởng, phát triển ngày rõ; việc không tự chủ nguồn lượng nước, phải nhập lượng từ bên dẫn đến nhiều hệ lụy kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phịng tình hình diễn biến phức tạp II QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG, NHÀ NƯỚC VỀ ỨNG PHÓ VỚI CÁC MỐI ĐE DỌA AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG Những biến chuyển tình hình thực tế, mơi trường an ninh quốc tế nước thúc đẩy việc hình thành, phát triển chủ trương, quan điểm bổ sung Đảng, Nhà nước an ninh phi truyền thống ứng phó với đe dọa an ninh phi truyền thống Đến nay, Đảng, Nhà nước ta bước đầu hình thành nên hệ thống quan điểm có tính định hướng lón cho việc xác định vị trí, vai trị vấn đề an ninh phi truyền thống toàn vấn đề liên quan an ninh quốc gia; xác định nguyên tắc định hướng lớn nhằm huy động, sử dụng nguồn lực, lực lượng, cách thức, biện pháp để phòng ngừa, ứng phó với nguy đe dọa an ninh phi truyền thống trước mắt lâu dài Các chủ trưong, quan điểm thực tế chưa hệ thống hóa văn thống nhất, mà nằm rải rác nhiều loại văn kiện, tài liệu khác Đảng, Nhà nước đạo xử lý vấn đề cụ thể an ninh phi truyền thống thời gian qua Các nguồn phản ánh chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước ứng phó với vấn đề an ninh phi truyền thống bao gồm: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đáng lần VI đến lần thứ XI; Nghị 08 Bộ Chính trị Đàng Cộng sán Việt Nam Chiếnlược an ninh quốc gia (1998), Nghị Trung ương 8, khóa IX Chiến lược bảo vệ Tổ quốc (2003); Nghị số 28 Hội nghị Trung ương 8, khóa XI (2013) Chiến lược bảo vệ Tổ quốc tình hình mới, Luật An ninh quốc gia (2004), Luật Công an nhân dân (2005, sửa đổi 2014), Luật Phòng chống khủng bố, Luật Bảo vệ môi trường, Khái quát lại, hệ thống quan điểm Đảng, Nhà nước ta vấn đề an ninh phi truyền thống tập trung vào vấn đề sau: 2.1 An ninh phi truyền thống phận ngày quan trọng an ninh quốc gia, gắn bó chặt chẽ với an ninh truyền thống An ninh phi truyền thống vấn đề an ninh mới, có phạm vi rộng lớn, diễn hầu hết mặt đời sống xã hội Các nguy cơ, thách thức khơng phịng ngừa, ứng phó kịp thời uy hiếp, chí dẫn đến phá vỡ an ninh, ổn định đất nước, triệt tiêu điều kiện đảm bảo cho phát triển bền vững quốc gia, dân tộc Trong bối cảnh nay, vấn đề an ninh phi truyền thống có xu hướng vận động phức tạp, tác động ngày sâu rộng lĩnh vực đời sống xã hội, Đảng, Nhà nước xác định an ninh phi truyền thống phận cấu thành quan trọng an ninh quốc gia, với an ninh truyền thống họp thành vấn đề tổng thể an ninh quốc gia An ninh phi truyền thống an ninh truyền thống có quan hệ chặt chẽ, chuyển hóa lẫn nhau, chi phối tồn diện đến chiến lược bảo đảm an ninh quốc gia, bảo vệ Tổ quốc thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế đất nước Trong thực tiễn, thường khó phân 10 định ranh giới vấn đề an ninh phi truyền thống an ninh truyền thống để áp dụng giải pháp, biện pháp phòng ngừa, loại trừ nguy đe doạ an ninh quốc gia cách riêng rẽ Bởi thế, để phòng chống nguy đe dọa an ninh quốc gia thời kỳ lịch sử, cần gắn chặt với vấn đề đảm bảo an ninh truyền thống với vấn đề an ninh phi truyền thống; cần đặt chúng quan hệ biện chứng liền với hệ thống giải pháp, biện pháp có tính tổng thể tồn diện, chiến lược lâu dài Đây quan điêm có ý nghĩa phương pháp luận quan trọng nghiên cứu, đạo thực thi mặt cơng tác nhằm ứng phó với nguy cơ, thách thức đe doạ an ninh quốc gia Việt Nam 2.2 Ứng phó vói nguy cơ, thách thức an ninh phi truyền thống nhiệm vụ hệ thống trị nghiệp tồn dân Nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, giữ vững độc lập, chủ quyền lãnh thổ Tổ quốc hai nhiệm vụ chiến lược cách mạng Trong tình hình nay, vấn đề an ninh phi truyền thống vấn đề hệ trọng, liên quan đến thịnh hay suy vong quốc gia, chế độ, liên quan đến chất lượng điều kiện sống; đến quyền lợi ích nhân dân Do vậy, việc đơi phó với nguy cơ, thách thức an ninh phi truyền thống phải nhiệm vụ, trách nhiệm hệ thống trị toàn xã hội, bao gồm doanh nghiệp, người dân, tổ chức phi phủ, bộ, ngành làm nòng cốt lĩnh vực Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm cơng tác đối phó với vấn đề an ninh phi truyền thống địa phương đạo thống Chính phủ Việc phát huy sức mạnh tổng hợp dân tộc, trận an ninh nhân dân gắn với trận quốc phịng tồn dân ln u cầu thưịng xun nhằm úng phó với thách thức, đe dọa an ninh phi truyền thống Việt Nam Các nguy cơ, thách thức an ninh phi truyền thống thời 11 gian tới Việt Nam đa dạng, phức tạp, diễn hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội Cách thức tiếp cận, phưong cách đối phó trước vấn đề muốn thành công cần phải dựa sở giáo dục nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cho người dân, thành viên hệ thống trị, tổ chức xã hội; phải lãnh đạo, tổ chức khoa học nhằm tạo sức mạnh chung phịng ngừa, ứng phó với thách thức phi truyền thống Đây quan điểm, tư tưởng mới, bối cảnh vấn đề an ninh phi truyền thống lên nay, việc nhấn mạnh quan điểm quan trọng, cần thiết nhằm định hướng cho toàn trình hoạch định sách, pháp luật tổ chức lực lượng, sử dụng biện pháp phù họp, đồng để ứng phó với thách thức an ninh phi truyền thống thòi gian tới 2.3 Xây dựng, nâng cao sức mạnh tổng hợp dất nước vấn đề có tính chiến lược để phịng ngừa, ứng phó hiệu với nguy đe dọa an ninh phi truyền thống Trong Chiến lược bảo vệ Tổ quốc tình hình (2013), Đảng ta đưa nhiều quan điểm đạo công tác đảm bảo an ninh, quốc phịng, có quan điểm: “Xây dựng sức mạnh tổng hợp đất nước vê trị, tư tưởng kỉnh tế, văn hố, xã hội, quốc phòng, an ninh, đổi ngoại” Quan điểm xuất phát từ nhận thức rõ rằng, khơng có an ninh tách biệt với lĩnh vực khác đời sống xã hội; an ninh cho xã hội, cho cộng đồng dân cư đất nước, an ninh cho chủ thể quốc gia quan hệ đa chiều, đa lĩnh vực với quốc gia khác giới Mặt khác, ngày giới phẳng, giới kinh tế tri thức công nghệ thơng tin - cơng nghệ số, giới tồn cầu hóa, yếu tố sức mạnh tổng họp, sức mạnh mềm có vị trí đặc biệt quan trọng để đảm bảo cho ổn định, tồn phát triển đất nước 12 Vì thế, quan diêm vê phát triên sức mạnh tông họp đế chủ động ứng phó với nguy đe dọa an ninh phi truyền thống sở, tảng quan trọng cho việc hoạch định sách phát triển, quản trị đất nước cách toàn diện, gắn chặt nhiệm vụ xây dựng, phát triển với nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc, đảm bảo an ninh quốc gia Chính từ quan điểm này, vấn đề an ninh quốc gia nói chung an ninh phi truyền thống nói riêng nhìn nhận mối quan hệ biện chứng, chặt chẽ với vấn đề phát triển kinh tế, xã hội, đoàn kết nội bộ, đoàn kết toàn dân, tăng cường quan hệ đối ngoại, hợp tác quốc tế, tranh thủ nguồn lực toàn cầu cho mục tiêu ổn định, an ninh phát triến bền vững quốc gia Kéo theo đó, biện pháp, giải pháp phòng ngừa, đấu tranh bảo vệ an ninh quốc gia ứng phó với nguy đe dọa an ninh phi truyền thống cungax phải gắn kêt biện pháp, giải pháp phát triển kinh tế văn hóa, xã hội, phát triển quan hệ đối ngoại đất nước, 2.4 Ứng phó với nguy đe dọa an ninh phi truyền thống phải lấy chủ động phòng ngừa đấu tranh ngăn chặn từ xa Đặc điểm bật nguy đe dọa an ninh phi truyền thống có tính khó đốn định: nhiều nguy mang tính “vơ hình”, khó nhận biết; xuất hiện, nảy sinh từ nhiều hướng, từ nhiều nguyên nhân khác nhau; tác động, ảnh hưởng gây hậu bất lợi nhiều mặt đời sống xã hội; diễn phạm vi rộng lớn quốc gia, liên quan đến khu vực, toàn cầu, Bởi vậy, nguy đe dọa an ninh phi truyền thống xảy ra, khả ứng phó trực tiếp, xử lý, đẩy lùi chúng khó khăn Chính vậy, quan điểm chủ động phịng ngừa đấu tranh ngăn chặn từ xa có ý nghĩa quan trọng việc định hướng, đạo tổ chức lực lượng, biện pháp để ứng phó hiệu với nguy đe dọa an ninh phi truyền thống Điều đòi hỏi thực tiễn, Đảng, Nhà nước hệ thống trị cần triển khai tốt công tác thu thập thông tin, dự báo tình hình triển khai tích cực phòng ngừa đấu tranh từ xa, từ lúc nguy 13 ỏ- bên ngồi xuất để hạn chế tác động tiêu cực đến an ninh quốc gia Trong Chiến lược bảo vệ Tổ quốc tình hình (2013), Đảng ta đưa quan điểm đạo là: “Nâng cao chất lượng công tác dự báo, nắm tình hình; chủ động phịng ngừa, phát sớm triệt tiêu nhân tồ, nhân tổ bên dẫn đến đột biển, bất lợi” Quan điểm chủ động phịng ngừa có quan hệ chặt chẽ với vấn đề phát triển sức mạnh tổng hợp quốc gia - phòng ngừa từ bên đất nước, phòng ngừa cách nâng cao sức mạnh, lực tổng họp quốc gia, từ đảm bảo hài hòa, ổn định phát triển vững quan hệ xã hội nội đất nước Thêm nữa, quan điểm chủ động phòng ngừa nhấn mạnh việc chủ động triển khai lực lượng, biện pháp, tăng cường hợp tác quốc tế, đấu tranh ngoại giao, đấu tranh biên giới quốc gia để chủ động ngăn chặn, đẩy lùi hạn chế tối đa nguy đe dọa đến an ninh quốc gia điều kiện tồn cầu hóa hội nhập quốc tế ngày sâu rộng 2.5 Tăng cường hợp tác quốc tế, phát huy ngoại lực kết hợp sức mạnh nội lực để ứng phó vói nguy đe dọa an ninh phi truyền thống Các vấn đề an ninh phi truyền thống thường có đặc tính quốc tế tồn cầu hay khu vực Các nguy đe dọa an ninh phi truyền thống rộng lớn, hình thành, xuất phát từ số quốc gia, khu vực định lan rộng sang quốc gia, khu vực khác nguy tồn phổ biến hầu hết quốc gia có tác động qua lại, diễn biến phức tạp phạm vi tồn cầu Đối phó với nguy đó, vài quốc gia dù có tiềm lực lớn mạnh đến đâu khơng thể tự ngăn chặn, đẩy lùi Chẳng hạn, nguy liên quan biến đổi khí hậu, khí hậu trái đất nóng lên, mực nước biển dâng cao, động đất, sóng thần hay nguy liên quan tội phạm xuyên quốc gia, khủng bố, xung đột liên quan tôn giáo, dân tộc, sắc tộc, an ninh thơng tin, an tồn mạng, tội phạm công nghệ cao, gần quốc gia đơn lẻ tự giải dứt điểm 14 Hơn nữa, giới với xu tồn cầu hóa, hội nhập khoa học cơng nghệ phát triển, quan hệ ràng buộc, phụ thuộc, tác động ảnh hưởng qua lại lẫn quốc gia, khu vực ngày sâu sắc Chính sách, hành động đối nội hay đối ngoại quốc gia nhiều, trực tiếp hay gián tiếp tác động đến tình hình quốc gia khác Mặc dù giới định hình cục diện đa cực, ln có cực, quốc gia có sức mạnh tổng họp tiềm lực vượt trội coi cường quốc, ln vai trị chi phối quan hệ quốc tế Giữa cưòng quốc lại thưịng có hợp tác canh tranh, có thỏa hiệp đấu tranh giành ảnh hưởng lợi ích quốc gia làm cho diễn biến tình hình giới lại trở nên phức tạp, khó đốn định, khó dự báo Tình hình thực tế liên quan vấn đề an ninh phi truyền thống xu Lương vận động quan hệ quốc tế nhu nêu trên, đặt yêu cầu khách [Uan việc tăng cường hợp tác quốc tế ứng phó với thách thức an linh mang tính tồn cầu Điều đó, địi hỏi việc ứng phó với đe dọa an ninh ) hi truyền thống phải đặt chiến lược phát triển, quản trị quốc gia, chiến ược an ninh quốc gia với chiến lược phát triển, chế, thiết chế quản trị Ịuốc tế; địi hỏi khơng ngừng phát triển kênh quan hệ đối ngoại, hợp tác ỊUổc tế sâu rộng, hiệu để triển khai đồng biện pháp 3ƯỚC ngăn chặn, đẩy lùi, triệt tiêu nguy đe dọa an ninh phi truyền thống Vì thế, Việt Nam, việc ứng phó với nguy đe dọa an ninh phi truyền thống phải đặc biệt phát huy sức mạnh họp tác quốc tế Đây quan điểm, tư tưởng phù hợp Đảng, Nhà nước ta xác định từ nhũng năm đầu đổi đến tiếp tục nhấn manh Cụ thể, Chiến lược Bảo vệ Tổ quốc tình hình (2013) xác định rõ quan điểm:“Quán triệt đường lối độc ỉập, tự chủ, đồng thời chủ động, tích cực hội nhập quốc tế Kiên trì sách đổi ngoại rộng mở, đa phương hỏa, đa dạng hóa; thêm bạn, bớt thù, vừa hợp tác, vừa đẩu tranh Tăng cường hợp tác, tạo 15 đan xen lợi ích chiến lược nước ta với nước, nước lớn, đối tác chiến lược, nước lảng giềng nước khu vực; tránh xung đột, đối đầu, tránh bị cô lập, phụ thuộc Văn kiện Đại hội lần thứ XII Đảng, phần phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội năm 2016 - 2020 xác định phải nâng cao hiệu hoạt động đối ngoại, chủ động hội nhập quốc tế, tạo mơi trường hịa bình ổn định để phát triển đất nước.Như vậy, quan điểm, chủ trương Đảng ta vấn đề sâu sắc Đặc biệt, quan điểm tăng cường hợp tác quốc tế, tạo đan xen lợi ích Việt Nam với nước để trì hịa bình, ổn định tạo điều kiện phát triển trở thành hạt nhân, phương châm hiệu cho đối ngoại, họp tác, hội nhập quốc tế Lợi ích quốc gia, suy cho mà giới, quốc gia theo đuổi quan hệ quốc tế Trong xu thế giới ngày ràng buộc lẫn nhau, nhận thức không đúng, không tăng cường liên kết, tạo đan xen lợi ích khó ổn định phát triển Vì vậy, cơng tác phòng ngừa nguy đe dọa an ninh phi truyền thống, phải lấy lợi ích, phải vỉ lợi ích chủ thể tham gia, phải hài hòa lợi ích chủ thể tham gia có họp tác hiệu để ngăn chặn, đẩy lùi nguy cơ, mang đến lợi ích thiết thực cho bên Như vậy, quan điểm đấu tranh bảo vệ an ninh quốc gia nói chung, ứng phó với đe doa an ninh phi truyền thống nói riêng, bên cạnh yếu tố độc lập, tự chủ, phát huy nội lực bản, phải đặc biệt trọng thực đường lối ngoại giao tích cực, rộng mở, tăng cường hợp tác quốc tế, phối họp hành động cộng đồng quốc tế 2.6 Ứng phó với nguy đe dọa an ninh phi truyền thống đồng thời phải đôi đảm bảo an ninh truyền thống; cảnh giác trước mưu đồ lợi dụng vấn đề an ninh phi truyền thống để chống phá cách mạng Việt Nam Độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ vững mạnh 16 thể quốc gia - vấn đề cốt lõi an ninh truyền thống, sở, tảng cho tồn tại, phát triển dân tộc, đất nước giai đoạn lịch sử Mặt khác, thực tế diễn biến tình hình trị, xã hội giới cho thấy, có nhiều tác động tiêu cực từ bên ngồi vào tình hình an ninh, trị, kinh tế, xã hội quốc gia quốc gia khơng giữ nhân tố an ninh truyền thống; từ dẫn đến tình trạng bất ổn chí xảy khủng hoảng tồn diện.Cạnh tranh địa trị quốc gia nước lớn với vấn đề lợi ích ln chi phối sách nưó'c, đó, xu hướng thực dụng chiếm ưu quan hệ quốc tế Khơng nhà cầm quyền quốc gia thường tìm cách lồng ghép, lợi dụng vấn đề an ninh phi truyền thống để tạo dụng ảnh hưởng, tác động, chi phối chí xâm lược, tạo tình trạng bất ổn an ninh, kinh tể - xã hội quốc gia, khu vực khác Vấn đề đảm bảo dân chủ, nhân quyền, chống khủng bố, giải xung đột dân tộc, tôn giáo thường bị lợi dụng, can thiệp để thực mưu đồ trị riêng số quốc gia, xâm phạm đến an ninh quốc gia bị can thiệp Cho đến bây giờ, giới chưa có lời đáp thỏa đáng, rõ ràng lý thực Mỹ đồng minh công quân sự, làm thay đổi thiết chế trị Nam Tư cũ, Iraq, Aíghanistan, Libya hay hoạt động can dự sâu, kích động biểu tình, “cách mạng đường phố” nhiều quốc gia, khu vực diễn nước thuộc không gia hậu Xô viết, nước Bắc Phi, Trung Đơng, Có phải thực cơng hay biện pháp can dự dân chủ, nhân quyền? Là chống khủng bố hay cạnh tranh địa trị để kiểm sốt toàn cầu, gây ảnh hưởng, chi phối để thu lợi từ nguồn lượng ? Việt Nam lựa chọn định hướng lên chủ nghĩa xã hội tất yếu lịch sử, đường tồn phát triển đắn, giúp giành độc lập dân tộc, thống tổ quốc, xây dựng đất nước giàu mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Tuy nhiên, có khác biệt thể chế trị với nhiều quốc gia giới, lực chống Việt Nam ln tìm cách phá hoại, đe 17 dọa đến an ninh truyền thống, độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia vững mạnh chế độ trị Trong đó, nhiều vẩn đề liên quan an ninh phi truyền thống Việt Nam, vấn đề đảm bảo dân chủ, nhân quyền, đảm bảo quyền trị, dân sự, tự báo chí, lập hội, vấn đề tự tín ngưõng tơn giáo, vấn đề đám bảo quyền sắc tộc thiểu số đa dạng văn hóa, vấn đề đảm bào xử lý hài hịa mâu thuẫn, xung đột xà hội liên quan đất đai, lao động, việc làm, phòng chống tham nhũng,., diễn phức tạp Đây điều kiện thuận lợi để lực thù địch, đối tượng phản động, chống đối lợi dụng để cơng tồn diện, kết họp can thiệp quốc tế với phát triển nhân tố, phong trào đối lập nước, từ tiến hành hoạt động “diễn biến hịa bình”, “cách mạng màu”, bạo loạn lật đổ, Đảng, Nhà nước ta khẳng định, phải gắn chặt độc lập dân tộc với chủ nghĩa xã hội; phải ln đặt mục tiêu hàng đầu quốc phịng, an ninh bảo vệ vững độc lập, chủ quyền Tổ quốc, bảo vệ nhân dân, bảo vệ Đảng, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa Trong Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011), Đảng ta xác định: “Mục tiêu, nhiệm vụ quốc phòng, an ninh bảo vệ vững độc ỉập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, bảo vệ Đảng, Nhà nước, nhân dân chế độ xã hội chủ nghĩa, giữ vững hồ bình, ổn định chỉnh trị, bảo đảm an ninh quốc gia trật tự, an toàn xã hội; chủ động ngăn chặn, làm thất bại âm mưu hành động chống phá thể lực thù địch đổi với nghiệp cách mạng nhăn dân ta ” Trước diễn biến tình hình mới, nhiều yếu tố liên quan an ninh phi truyền thống lên, phải cộng đồng quốc tế phối họp ngăn ngừa, đấu tranh loại bỏ nguy đe dọa đến an ninh, đời sống xã hội, đất nước Tuy nhiên, liền với yêu cầu ứng phó với đe dọa an ninh phi truyền thống đó, phải luôn cảnh giác cao độ, phải gắn chặt với công tác đảm bảo an ninh truyền thống, chống âm mưu, hoạt động lợi dụng vấn đề an ninh phi truyền thống để xâm hại độc lập, quyền quốc gia, 18 vững mạnh thể chế trị sắc văn hóa dân tộc, đất nước  ... hội, Đảng, Nhà nước xác định an ninh phi truyền thống phận cấu thành quan trọng an ninh quốc gia, với an ninh truyền thống họp thành vấn đề tổng thể an ninh quốc gia An ninh phi truyền thống an ninh. .. nguy đe dọa an ninh quốc gia thời kỳ lịch sử, cần gắn chặt với vấn đề đảm bảo an ninh truyền thống với vấn đề an ninh phi truyền thống; cần đặt chúng quan hệ biện chứng liền với hệ thống giải... trung vào vấn đề sau: 2.1 An ninh phi truyền thống phận ngày quan trọng an ninh quốc gia, gắn bó chặt chẽ với an ninh truyền thống An ninh phi truyền thống vấn đề an ninh mới, có phạm vi rộng