Trung tâm nghiên cứu đào tạo phát triển kỹ Quản lý - Hợp đồng Trong hoạt động xây dựng Người soạn : Lê Văn Thịnh Trưởng phịng Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Cục Giám định Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng - Bộ Xây dựng Yêu cầu dự án đầu tư xây dựng cơng trình 2.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình phải bảo đảm yêu cầu chủ yếu sau đây: a) Phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành quy hoạch xây dựng; b) Có phương án thiết kế phương án cơng nghệ phù hợp; c) An tồn xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng công trình, an tồn phịng, chống cháy, nổ bảo vệ môi trường; d) Bảo đảm hiệu kinh tế - xã hội dự án 2.2 Đối với công trình xây dựng có quy mơ lớn, trước lập dự án, chủ đầu tư xây dựng cơng trình phải lập báo cáo đầu tư xây dựng cơng trình để trình cấp có thẩm quyền cho phép đầu tư Nội dung chủ yếu báo cáo đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm cần thiết đầu tư, dự kiến quy mơ đầu tư, hình thức đầu tư; phân tích, lựa chọn sơ cơng nghệ, xác định sơ tổng mức đầu tư, phương án huy động nguồn vốn, khả hoàn vốn trả nợ; tính tốn sơ hiệu đầu tư mặt kinh tế - x• hội dự án 2.3 Đối với dự án đầu tư xây dựng cơng trình có sử dụng vốn nhà nước, việc phải bảo đảm yêu cầu quy định khoản mục việc xác định chi phí xây dựng phải phù hợp với định mức, tiêu kinh tế - kỹ thuật quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xây dựng ban hành hướng dẫn áp dụng Đối với dự án đầu tư xây dựng công trình có sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) phải bảo đảm kịp thời vốn đối ứng 3- Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 3.1 Việc đầu tư xây dựng cơng trình phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, bảo đảm an ninh, an tồn xã hội an tồn mơi trường, phù hợp với quy định pháp luật đất đai pháp luật khác có liên quan 3.2 Ngồi quy định khoản mục tuỳ theo nguồn vốn sử dụng cho dự án, nhà nước quản lý theo quy định sau : a) Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước kể dự án thành phần, Nhà nước quản lý tồn q trình đầu tư xây dựng từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, định đầu tư, lập thiết kế, tổng dự tốn, lựa chọn nhà thầu, thi cơng xây dựng đến nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Người định đầu tư có trách nhiệm bố trí đủ vốn theo tiến độ thực dự án, không năm dự án nhóm C, năm dự án nhóm B Các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước quan quản lý nhà nước có thẩm quyền định theo phân cấp, phù hợp với quy định pháp luật ngân sách nhà nước; b) Đối với dự án doanh nghiệp sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo l•nh, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp Nhà nước Nhà nước quản lý chủ trương quy mơ đầu tư Doanh nghiệp có dự án tự chịu trách nhiệm tổ chức thực quản lý dự án theo quy định Nghị định 16/2005/NĐ-CP quy định khác pháp luật có liên quan; c) Đối với dự án sử dụng vốn khác bao gồm vốn tư nhân, chủ đầu tư tự định hình thức nội dung quản lý dự án Đối với dự án sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn khác bên góp vốn thoả thuận phương thức quản lý quản lý theo quy định nguồn vốn có tỷ lệ % lớn tổng mức đầu tư 3.3 Đối với dự án Quốc hội thông qua chủ trương đầu tư dự án nhóm A gồm nhiều dự án thành phần, dự án thành phần độc lập vận hành, khai thác thực theo phân kỳ đầu tư ghi văn phê duyệt Báo cáo đầu tư dự án thành phần quản lý, thực dự án độc lập 4 Sản phẩm đầu tư xây dựng Sản phẩm đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng đ• hồn chỉnh ( bao gồm việc lắp đặt thiết bị công nghệ bên ) Sản phẩm đầu tư xây dựng kết tinh thành khoa học – công nghệ tổ chức sản xuất tồn x• hội thời kỳ định Nó sản phẩm có tính liên ngành , lực lượng tham gia chế tạo sản phẩm chủ yếu : chủ đầu tư; doanh nghiệp tư vấn đầu tư xây dựng , doanh nghiệp nhận thầu xây lắp ; doanh nghiệp sản xuất yếu tố đầu vào cho dự án thiết bị công nghệ, vật tư thiết bị xây dựng ; doanh nghiệp cung ứng ; tổ chức dịch vụ ngân hàng tài ; quan quản lý nhà nước có liên quan Quá trình sản xuất sản phẩm đầu tư xây dựng Chủ đầu tư đứng làm chủ kinh doanh, phải thuê tổ chức khác tổ chức tư vấn, nhà thầu xây lắp, tổ chức cung ứng thiết bị cơng nghệ thực hiện; cịn q trình sản xuất sản phẩm ngành công nghiệp thông thường khác thường tổ chức kinh doanh thực Cơng trình xây dựng Cơng trình xây dựng sản phẩm tạo thành sức lao động người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình, liên kết định vị với đất, bao gồm phần mặt đất, phần mặt đất, phần mặt nước phần mặt nước, xây dựng theo thiết kế Công trình xây dựng bao gồm cơng trình xây dựng cơng cộng, nhà ở, cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, thủy lợi, lượng cơng trình khác Cơng trình xây dựng bao gồm hạng mục nhiều hạng mục cơng trình nằm dây chuyền cơng nghệ đồng bộ, hồn chỉnh (có tính đến việc hợp tác sản xuất) để sản xuất sản phẩm nêu dự án), Những đặc điểm sản phẩm xây dựng Những đặc điềm sản phầm xây dựng có ảnh hưởng lớn đến phương thức tổ chức sản xuất quản lý kinh tế ngành xây dựng, làm cho cơng việc có nhiều đặc điềm khác biệt so vớt cắc ngành khác Sản phẩm xây dựng với tư cách cơng trình xây dựng hồn cảnh thường có đặc điểm sau : a) Sản phầm xây dựng cơng trình, nhà cửa đơược xây dựng sử dụng chỗ phân bố tản mạn nhiều nơi l•nh thổ Đặc điềm làm cho sản xuất xây dựng có tính lưu động cao thiếu ổn định b) Sản phầm xây dựng phụ thuộc chặt chẽ vào điều kiện địa phơương nơi đặt cơng trình xây dựng Do đó, có tíơnh đa dạng cá biệt cao cơng dụng, cách cấu tạo cách chế tạo c) Sản phẩm xây dựng thường có kích thơước chi phí lớn, có thời gian kiến tạo sử dụng lâu dài Do đó, sai lầm vê xây dựng gây nên l•ng phí lớn, tồn lâu dài khó sửa chữa d) Sản phẩm xây dựng thuộc phần kết cấu xây dựng chủ yếu đóng vai trị nâng đỡ bao che, khơng tác động trực tiếp lên đối tơượng lao động trình sản xuất, trừ số loại cơng trình đặc biệt nhươ đơường ống , cơng trình thủy lực , lị luyện gang thép e) Sản phẩm xây dựng liên quan đến nhiều ngành phươơng diện cung cấp yếu tố đầu vào, thiết kế chế tạo sản phẩm phương diện sử dụng sản phẩm xây dựng làm g) Sản phẩm xây dựng có liên quan đến cảnh quan môi trường tự nhiên, liên quan nhiều đến lợi ích cộng đổng, đến dân cư địa phương nơi đặt cơng trình h) Sản phầm xây dựng mang tính chất tổng hợp kỹ thuật, kinh tế, x• hội, văn hố- nghệ thuật quốc phịng II HỢP ĐỒNG TRONG hoạt động xây dựng Khái niệm , đặc điểm hợp đồng hoạt động xây dựng 1.1 Khái niệm a) Hoạt động xây dựng bao gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng cơng trình, thi cơng xây dựng cơng trình, giám sát thi cơng xây dựng cơng trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng hoạt động khác có liên quan đến xây dựng cơng trình b) Thi cơng xây dựng cơng trình bao gồm xây dựng lắp đặt thiết bị công trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời, tu bổ, phục hồi; phá dỡ cơng trình; bảo hành, bảo trì cơng trình c) Hợp đồng hoạt động xây dựng ( sau gọi tắt hợp đồng xây dựng ) thoả thuận văn Bên giao thầu Bên nhận thầu để thực tồn hay cơng việc hoạt động xây dựng Hợp đồng xây dựng văn có giá trị pháp lý ràng buộc quyền nghĩa vụ bên tham gia hợp đồng phải có trách nhiệm thực điều khoản ký kết, để toán phân xử tranh chấp ( có ) quan hệ hợp đồng; d) Hồ sơ hợp đồng xây dựng bao gồm hợp đồng xây dựng tài liệu kèm theo hợp đồng xây dựng đ) Bên giao thầu: chủ đầu tư (hoặc đại diện hợp pháp chủ đầu tư ) thực ký kết hợp đồng với nhà thầu lựa chọn Trường hợp giao thầu lại Bên giao thầu tổng thầu xây dựng, nhà thầu chính, nhà thầu phụ phép giao thầu lại e) Bên nhận thầu: nhà thầu lựa chọn để ký kết hợp đồng chịu trách nhiệm thực tồn phần cơng việc theo Thoả thuận hợp đồng g) Giao thầu lại: việc Bên nhận thầu giao thầu cho nhà thầu khác thực phần cơng việc theo hợp đồng sau chấp thuận Bên giao thầu h) Các điều kiện hợp đồng: quy định quyền lợi, trách nhiệm mối quan hệ hai bên ký kết hợp đồng bên có liên quan khác i) Chủ đầu tư xây dựng cơng trình người sở hữu vốn người giao quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng cơng trình, bao gồm : - Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước chủ đầu tư xây dựng cơng trình người định đầu tư định trước lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình phù hợp với quy định Luật Ngân sách Nhà nước - Các dự án sử dụng vốn tín dụng người vay vốn chủ đầu tư  ... quan hệ hợp đồng; d) Hồ sơ hợp đồng xây dựng bao gồm hợp đồng xây dựng tài liệu kèm theo hợp đồng xây dựng đ) Bên giao thầu: chủ đầu tư (hoặc đại diện hợp pháp chủ đầu tư ) thực ký kết hợp đồng. .. Hoạt động xây dựng bao gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng cơng trình, thi cơng xây dựng cơng trình, giám sát thi cơng xây dựng. .. h) Sản phầm xây dựng mang tính chất tổng hợp kỹ thuật, kinh tế, x• hội, văn hố- nghệ thuật quốc phịng II HỢP ĐỒNG TRONG hoạt động xây dựng Khái niệm , đặc điểm hợp đồng hoạt động xây dựng 1.1 Khái