Luận văn Thực trạng hoạt động quản lý Cục Đầu tư nước BÁO CÁO TỔNG HỢP I Quá trình hình thành phát triển Cục Đầu tư nước thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư 1.Tổng quan trình hình thành, phát triển Bộ Kế hoạch - Đầu tư Cục Đầu tư nước ngồi Sau Cách mạng Tháng thành cơng, để vào xây dựng ổn định đất nước tạo lập tiền phương vững chắn, Hồ Chủ Tịch nghiên cứu bàn bạc với Đảng nhà nước ký sắc lệnh thành lập Ngành Kế hoạch Một ngành thiếu để giúp cho cán từ Trung Ương đến địa phương hoạt động cách có hiệu quả, có định hướng Trải qua thời gian dài với nhiều biến động, đến 1988, Đảng nhà nước ta định sửa đổi Ngành Kế hoạch thành Ủy Ban nhà nước Hợp tác Đầu tư Với vị trí quan trực thuộc ngang Bộ, Ủy Ban nhà nước Hợp tác Đầu tư có vụ ban đầu: - Vụ thẩm định; - Vụ quản lý dự án; - Vụ Pháp luật xúc tiến đầu tư; - Vụ khu chế xuất; - Văn phịng Bộ; - Cơ quan đại diện Phía Nam; -… Với chuyển đổi này, nhà nước ta bước thực chế mở cửa với nước giới bước sửa đổi bổ sung Ngành Kế Hoạch cho phù hợp với tình hình đất nước Tháng 11/1995, Ủy Ban nhà nước Hợp tác Đầu tư sát nhập với Ủy Ban Kế hoạch nhà nước thành lập Bộ Kế hoạch Đầu tư Đây quan Chính phủ, chức Bộ là: Tham mưu tổng hợp chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển Kinh tế – Xã hội chung nước chế, sách quản lý kinh tế chung, số lĩnh vực cụ thể đầu tư ngồi nước, Khu Cơng Nghiệp, Khu Chế Xuất, quản lý nguồn Hỗ trợ phát triển thức( ODA), đấu thầu, doanh nghiệp đăng ký kinh doanh phạm vi nước, quản lý nhà nước dịch vụ Công lĩnh vực thuộc pham vi quản lý Bộ theo quy định Pháp luật Trong đó, máy tổ chức giúp Bộ trưởng thực chức quản lý nhà nước bao gồm: Vụ Tổng hợp kinh tế quốc dân; Vụ kinh tế địa phương lãnh thổ; Vụ tài chính, tiền tệ; Vụ kinh tế Công nghiệp; Vụ Kinh tế Nông nghiệp; 6.Vụ thương mại dịch vụ; 7.Vụ kết cấu hạ tầng đô thị; Vụ quản lý Khu Công nghiệp Khu Chế xuất; 9.Vụ thẩm định giám sát đầu tư; 10.Vụ quản lý đấu thầu; 11.Vụ kinh tế đối ngoại; 12.Vụ Quốc phòng an ninh; 13 Vụ Pháp chế; 14.Vụ tổ chức cán bộ; 15 Vụ khoa học, giáo dục, tài nguyên môi trường; 16.Vụ Lao động, văn hoá, xã hội; 17 Vụ đầu tư nước ngoài; 18 Vụ quản lý dự án; 19 Vụ pháp luật đầu tư; 20.Cục phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ; 21 Thanh tra; 22 Văn phòng Đến tháng 7/2003, Vụ Quản lý dự án, Vụ đầu tư nước ngồi, quan đại diện phía Nam tiếp nhân chức xúc tiến đầu tư từ Vụ pháp luật đầu tư hợp trở thành Cục Đầu tư nước Với máy giúp việc đơn vị trực thuộc thành lập ( có nguồn gốc từ lâu đời), Cục Đầu tư nước bước ổn định hòa nhập vào với nhịp độ chung guồng máy xã hội trình phát triển hội nhập 2.Vị trí chức Cục Đầu tư nước Cục Đầu tư nước thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư có chức giúp Bộ trưởng thực quản lý nhà nước hoạt động đầu tư nước Việt Nam đầu tư trực tiếp Việt Nam nước Trong đó, Cục Đầu tư nước ngồi có tư cách pháp nhân, có dấu riêng tài khoản cấp 2, ngân sách nhà nước cấp kinh phí hoạt động tổng hợp dự toán hàng năm Bộ Kế hoạch Đầu tư 3.Nhiệm vụ quyền hạn Cục đầu tư nước Để giúp Bộ trưởng thực quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư nước ngoài, Cục Đầu tư nước ngồi có quyền hạn nghĩa vụ sau: Làm đầu mối giúp Bộ trưởng quản lý hoạt động đầu tư nước vào Việt Nam Việt Nam nước ngồi; chủ trì phối hợp với đơn vị có liên quan soạn thảo quy hoạch, kế hoạch, danh mục dự án thu hút đầu tư nước cho phù hợp với quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển chung nước thời kỳ để trình cấp, có thẩm quyền định kiến nghị điều chỉnh trường hợp cần thiết Làm đầu mối tổng hợp kế hoạch đầu tư trực tiếp nước ngồi phục vụ cơng tác tổng hợp kế hoạch Kinh tế quốc dân, tổng hợp kiến nghị, xử lý vấn đề có liên quan đến chủ trương chung đầu tư trực tiếp nước ngoài; theo dõi, tổng kết, đánh giá kết quả, hiệu kinh tế xã hội hoạt động đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam Việt Nam nước ngồi; cung cấp thơng tin đầu tư nước theo quy chế Bộ Chủ trì xây dựng, sửa đổi, bổ sung chế, sách đầu tư trực tiếp nước ngoài; phối hợp với Vụ Pháp chế đơn vị có liên quan xây dựng, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật đầu tư trực tiếp nước theo phân công Bộ Theo dõi, đề xuất, xử lý vấn đề phát sinh thực định phân cấp quản lý trực tiếp nước địa phương; tham gia với vụ quản lý Khu Công nghiệp, Khu Chế xuất theo dõi thực định ủy quyền Bộ trưởng Bộ Kế hoạch - Đầu tư ban quản lý Khu Công nghiệp, Khu Chếõuất, Khu Công nghệ cao Về xúc tiến đầu tư hợp tác quốc tế; - Xây dựng chương trình, kế hoạch tổ chức thực xúc tiến đầu tư; thiết lập mối quan hệ đối tác để xúc tiến đầu tư nước theo đạo Bộ; - Làm đầu mối hỗ trợ nhà đầu tư tìm kiến hội đầu tư; - Tham gia chương trình hợp tác Liên Chính Phủ, nhóm cộng tác với nước, tổ chức có liên quan để đàm phán, xử lý vấn đề đầu tư trực tiếp nước ngồi theo phân cơng bộ; - Hướng dẫn theo dõi hoạt động liên quan đến đầu tư trực tiếp nước cán Bộ Kế hoạch Đầu tư cử làm việc quan đại diện; Về tiếp nhận, xử lý cấp phép dự án đầu tư - Hướng dẫn chủ đầu tư thủ tục đầu tư trực tiếp nước ngoài; - Tiếp nhận hồ sơ dự án thuộc thẩm quyền định Thủ tướng Chính Phủ Bộ Kế hoạch Đầu tư; - Tham gia thẩm định đầu tư trực tiếp nước ngoài; trình Thủ tướng định dự án thuộc diện đăng ký cấp giấy phép đầu tư; - Làm đầu mối tổ chức làm việc trao đổi văn với nhà đầu tư nội dung liên quan đến dự án đầu tư trực tiếp nước thuộc thẩm quyền; - Thực thủ tục cấp giấy phép đầu tư sau dự án chấp thuận thông báo trường hợp chưa không chấp nhận cấp giấy phép đầu tư cho chủ đầu tư; Về quản lý nhà nước dự án đầu tư trực tiếp nước sau cấp giấy phép đầu tư - Làm đầu mối hướng dẫn, triển khai, thực dự án, tổ chức lại doanh nghiệp Điều chỉnh giấy phép đầu tư, giải vấn đề phát sinh theo dõi hoạt động dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài; làm đầu mối hòa giải tranh chấp liên quan đến dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi có yêu cầu; thực thủ tục giải thể doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, chấm dứt họp đồng hợp tác kinh doanh trước thời hạn dự án thuộc thẩm quyền Bộ Tham gia với vụ quản lý Khu Công Nghiệp - Khu Chế Xuất việc thực nhiệm vụ dự án hoạt động theo quy định pháp luật Khu Công Nghiệp, Khu Chế Xuất, Khu Công Nghệ cao, Khu Kinh tế mở mơ hình kinh tế tương tự khác; - Làm đầu mối phối hợp với vụ quản lý Khu Công nghiệp, Khu Chế xuất đơn vị, quan liên quan quy định thống chế độ báo cáo thống kê tình hình tiếp nhận, cấp điều chỉnh giấy phép đầu tư, hoạt động đầu tư dự án đầu tư trực tiếp nước pham vi nước; - Làm đầu mối tổ chức kiểm tra, theo dõi công tác kiểm tra quan chức quyền địa phương hoạt động đầu tư trực tiếp nước theo quy định pháp luật; - Chủ trì phối hợp với đơn vị có liên quan theo dõi tình hình triển khai dự án Việt Nam đầu tư nước Phối hợp với đơn vị quan liên quan quy định chế độ báo cáo thống kê, đánh giá kết đầu tư nước Việt Nam; Phối hợp với Vụ Tổ chức đơn vị liên quan tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác đầu tư nước ngồi, phối hợp thực công tác thi đua, khen thưởng dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước thuộc thẩm quyền; Quản lý, tổ chức, biên chế, tài sản giao theo quy định pháp luật phân cấp Bộ; 10 Thực nhiệm vụ khác Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư giao Để thực nhiệm vụ quyền hạn nêu trên, Cục đầu tư nước ngồi có cấu tổ chức sau 4.Cơ cấu tổ chức Cục đầu tư nước a Lãnh đạo: - Đứng đầu Cục trưởng Cục trưởng chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng lãnh đạo quản lý toàn hoạt động Cục; - Các phó Cục trưởng: chịu trách nhiệm trước Cục trưởng lĩnh vực công tác phân công; Trong đó, Bộ trưởng có quyền bổ nhiệm miễn nhiệm Cục trưởng phó cục trưởng b Bộ máy giúp việc Cục trưởng: - Phòng Tổng Hợp- Chính Sách: có chức giúp Bộ trưởng việc tổng hợp đầu tư trực tiếp nước ngoài, phục vụ tổng hợp kinh tế quốc dân , theo dõi tổng hợp kết đánh giá hiệu kinh tế xã hội hoạt động đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam Việt Nam nước ngoài; nghiên cứu đề xuất chế sách nhằm tăng cường hiệu việc thu hút đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam Việt Nam nước ngồi - Phịng Xúc tiến đầu tư Hợp tác quốc tế: có chức giúp Cục trưởng việc thực công việc liên quan đến xúc tiến đầu tư hợp tác quốc tế; - Phịng Cơng nghiệp Xây dựng: có chức giúp Cục trưởng việc thực công tác quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi thuộc lĩnh vực Cơng nghiệp Xây dựng theo nhóm ngành: 1.Cơng nghiệp khai thác mỏ; 2.Cơng nghiệp chế biến ( trừ chế biến nông, lâm , thuỷ sản ); Sản xuất phân phối điện, khí đốt nước; Xây dựng; Tư vấn kỹ thuật ngành công nghiệp xây dựng; - Phịng Nơng- Lâm- Ngư nghiệp: có chức giúp Cục trưởng việc thực công tác quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước thuộc lĩnh vực Nơng, lâm, ngư nghiệp theo nhóm ngành sau: Nông nghiệp Lâm nghiệp; Thuỷ sản; Công nghiệp chế biến nông, lâm , thuỷ sản; Dịch vụ kỹ thuật nơng, lâm, ngư nghiệp; - Phịng Dịch vụ: có chức giúp Cục trưởng việc thực công tác quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước thuộc lĩnh vực dịch vụ theo nhóm ngành sau: Xây đựng kinh doanh khách sạn, văn phòng, hộ cho thuê, nhà ở, khu cơng nghiệp, khu thị, khu vui chơi giải trí, sân golf; Dịch vụ du lịch; Dịch vụ y tế, văn hoá, giáo dục, sản xuất dược phẩm; Dịch vụ bưu viễn thơng, dịch vụ giao thơng vận tải; Dịch vụ, tài chính, ngân hàng, thương mại; Dịch vụ tư vấn ( trừ tư vấn kỹ thuật thuộc ngành công nghiệp, xây dựng, nơng, lâm, ngư nghiệp) - Văn phịng Cục: Có chức giúp Cục trưởng việc điều phối, đôn đốc theo dõi hoạt động Phòng Đơn vị trực thuộc Cục Đầu tư nước ngồi theo chương trình kế hoạch Cục, thực công việc liên quan đến hành chính, quản trị, kế tốn, tài vụ, tổ chức cán Cục c Các đơn vị trực thuộc Cục: - Trung tâm xúc tiến đầu tư Phía Bắc: Thực chức xúc tiến đầu tư địa bàn tỉnh từ Hà Giang đến Quảng Trị - Trung tâm xúc tiến đầu Miền Trung: thực chức xúc tiến đầu tư địa bàn tỉnh thừa thiên Huế đến Khánh Hoà - Trung tâm đầu tư nước ngồi Phía Nam: Thực chức xúc tiến đầu tư tham gia quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước địa bàn từ tỉnh Ninh Thuận trở II.Thực trạng hoạt động quản lý Cục Đầu tư nước 1.Kết đạt hoạt động quản lý Cục Đầu tư nước ngồi Năm 2003 năm có nhiều kiện tác động trực tiếp tới hoạt động đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Đối với ngồi nước, sóng FDI vào khu vực ASEAN vừa có dấu hiệu phục hồi sau khủng hoảng kinh tế khu vực dịch bệnh SARS bất ngờ diễn vào tháng đầu năm, bầu khơng khí căng thẳng chiến tranh Iraq làm cản trở việc nhà đầu tư tìm hiểu đầu tư nước Châu Á, có Việt Nam Xu hướng cạnh tranh thu hút đầu tư trực tiếp nước tiếp tục diễn gay gắt, sau Trung Quốc trở thành thành viên tổ chức Thương mại giới WTO Đối với nước, hạn hán diễn nhiều nơi kinh tế tiếp tục tăng trưởng nhanh với mức tăng GDP khoảng 7,2% Tình hình trị xã hội ổn định an ninh đảm bảo, với chủ trương tiếp tục cải cách , đổi chủ động hội nhập kinh tế khu vực giới , kết khống chế dịch bệnh SARS tổ chức thành công Seagames 22 nâng cao vị hình ảnh Việt Nam trường quốc tế Năm 2003 với nỗ lực mởi rộng mơi trường đầu tư, Chính phủ ban hành nghị định số 61/2003/NĐ-CP quy định chức nhiêm vụ cấu tổ chức Bộ Kế hoạch Đầu tư, có việc thành lập Cục Đầu tư nước Cục Đầu tư nước ngồi thức vào hoạt động từ ngày 11/7/2003 sở hợp Vụ Đầu tư nước ngoài, Vụ Quản lý dự án, quan đại diện thành phố Hồ Chí Minh tiếp nhận chức xúc tiến đầu tư từ Vụ Pháp luật đầu tư Việc thành lập Cục Đầu tư nước tạo điều kiện đưa hoạt động quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi mối, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư nước vào Việt Nam đầu tư trực tiếp Việt Nam nước Với yếu tố nói trên, cơng tác thu hút nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư nước ngồi năm 2003 vừa có thuận lợi , vừa đan xen khó khăn Được đạo Ban cán Đảng, Lãnh đạo Bộ, Đảng ủy quan hỗ trợ hợp tác đơn vị Bộ, Cục đầu tư nước nhanh chóng ổn định tổ chức, máy nhân theo cấu nhằm đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 1.1 Công tác ổn định Tổ chức, Bộ máy, Nhân Theo định 523/QĐ-BKH ngày 31/7/2003, cấu tổ chức Cục đầu tư nước ngồi gồm có phịng chức đơn vị trực thuộc nêu phần cục tiến hành khẩn trương việc bố trí, xếp cán có phịngvà triển khai xây dựng đưa Trung tâm nói vào hoạt động, đồng thời định chức danh quản lý phòng chức Đến tất phòng có 1đến cán phụ trách Trung tâm đầu tư nước ngồi phía Nam bổ nhiệm Giám đốc hai Phó Giám đốc trung tâm Cịn Trung tâm xúc tiến đầu tư phía Bắc, miền Trung, Cục trình lãnh đạo Bộ phương án giao đồng chí Phó Cục trưởng kiêm nhiệm giám đốc hai trung tâm Đến nay, Cục trình lãnh đạo Bộ ký ban hành định Chức năng, nhiệm vụ cấu trung tâm Cục ban hành chức nhiêm vụ cấu tổ chức phòng chức quy chế hoạt động Cục Cùng với việc kiện tồn máy nhân phịng đơn vị trực thuộc, tiến hành kiện toàn tổ chức Đảng Cơng đồn Đến nay, Đảng Cục ĐTNN gồm 26 đảng viên định ban chấp hành đảng gồm đồng chí Các tổ Cơng đồn phận trực thuộc Cơng đồn Cục thành lập sinh hoạt theo tổ chức chi Việc tổ chức chi tổ cơng đồn tạm thời phù hợp với tình hình phát triển ban đầu chưa đầy đủ Cục Về cơng tác văn phịng, Cục tiến hành bố trí lại nơi làm việc cho cán bộ, chuyên viên Cục theo tổ chức mới, bước đầu hình thành máy văn phịng Cục nhằm đảm bảo công việc thiết yếu văn thư, lưu trữ, hậu cần Tóm lại, kể từ thành lập nay, phải vượt qua nhiều khó khăn, đội ngũ cán mỏng, thiếu thốn sở vật chất Cục ĐTNN 10 bước hình thành ổn định tổ chức máy đảm bảo cho việc thực thông suốt đầy đủ công tác chuyên môn 1.2.Về công tác chuyên môn Sau thành lập, Cục Đầu tư nước tiệp tục thực cơng trình cơng tác đơn vị trước quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi cách tích cực chủ động, khơng để công việc bị gián đoạn, châm trễ 1.2.1 Về tiếp nhận xử lý công văn: Trong năm 2003, tổng số văn tiếp nhận 4719 văn bản, Vụ Quản lý dự án cũ tiếp nhận 1913 văn bản, Vụ Đầu tư nước cũ Cục ĐTNN tiếp nhận 2806 văn Đồng thời xử lý ban hành 1424 văn bản, Vụ QLDA cũ ban hành 553 văn bản, Vụ ĐTNN cũ ban hành 232 văn Cục ĐTNN ban hành 639 văn Tính bình quân tuần xử lý ban hành 26 văn Ngồi ra, tính chung năm cung cấp 270 báo cáo tình hình đầu tư nước ngồi phục vụ cơng tác Bộ, đồng chí Lãnh đạo Đảng Nhà nước, Bộ, ngành, đơn vị quan Nhìn chung, văn ban hành phù hợp với quy định pháp luật, khơng để xảy sai sót đáng kể Chất lượng báo cáo bước nâng cao Tuy nhiên số trường hợp việc xử lý ban hành văn chậm so với yêu cầu Lãnh đạo Vụ trước Lãnh đạo Cục ĐTNN quan tâm giám sát đôn đốc chấn chỉnh trường hợp chậm trễ 1.2.2.Về công tác xúc tiến đầu tư Năm 2003, cơng tác xúc tiến đầu tư có bước chuyển biến mạnh mẽ Công tác vận động xúc tiến đầu tư tiến hành nhiều ngành, nhiều cấp, nước nước ngồi nhiều hình thức đa dạng Trong năm qua, khuôn khổ chuyến thăm vị Lãnh đạo cấp cao Chính phủ, nhiều hội thảo xúc tiến đầu tư Chính phủ giao Bộ KHĐT phối hợp với quan chức tổ chức địa bàn trọng điểm: Nhật Bản, Hoa Kỳ, Châu Â, Hàn Quốc, Trung Quốc Theo phân công Lãnh đạo Bộ, Cục ĐTNN phối hợp với quan liên quan tổ chức tốt hội thảo địa 11 điểm Ngoài phối hợp với ngành, địa phương tổ chức hàng chục hội thảo xúc tiến đầu tư khác nước Trong năm 2003, nhiều địa phương nước tổ chức hội thảo vận động đầu tư nước, thể chuyển biến tích cực nhận thức quyền địa phương việc huy động nguồn vốn nước cho đầu tư phát triển Nhiều hội thảo xúc tiến đầu tư nước địa phương Lào Cai, Sơn La, Nghệ An, Hà Tĩnh, Gia Lai… với phối hợp Vụ trước Cục ĐTNN thu kết tốt, gây tiếng vang lành mạnh làm sơi động, khởi sắc lại tình hình đầu tư nước ngồi Tuy xuất nhiều tình trạng tự phát, tổ chức nhiều hội thảo thời gian với nội dung đơn điệu, trùng lặp, hiệu Để chấn chỉnh tình trạng này, Cục ĐTNN trình Bộ trưởng ký ban hành cơng văn số 4416 BKH/ĐTNN 22/7/2003 chấn chỉnh nhằm nâng cao chất lượng xúc tiến đầu tư địa phương Trong suốt tháng cuối năm, kể từ sau chuyến thăm Nhật Bản Thủ tướng Phan Văn Khải tháng 4/2003, Cục ĐTNN chủ trì, với Bộ, ngành liên quan đàm phối trao đổi phối hợp với quan, tổ chức phía Nhật Bản, kiên trì triển khai sáng kiến chung Việt- Nhật Kết báo cáo cuối với nội dung hành động cụ thể ký kết trình lên ngài Thủ tướng nước Ngoài việc triển khai Sáng kiến chung Việt- Nhật, Cục ĐTNN chủ trì xây dựng Biên ghi nhớ ký thỏa thuận hợp tác thúc đẩy quan hệ đầu tư Việt Nam Singapore đẩy mạnh thu hút đầu tư trực tiếp nước từ nước thứ ba Trong năm qua xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ ký ban hành đề án thu hút đầu tư Hoa kỳ trình Lãnh đạo Bộ đề án tăng cường thu hút đầu tư Đài Loan Cùng với kết khống chế dịch bệnh SARS, việc tăng cường hoạt động xúc tiến đầu tư tạo nên động thái việc gia tăng mối quan tâm nhà đầu tư nước Trong tháng cuối năm 2003, số đồn doanh nghiệp tới tìm hiểu mơi trường đầu tư nước ta gia tăng mạnh Riêng tháng cuối năm, Cục ĐTNN làm đầu mối tổ chức tiếp đón làm việc với 40 đồn doanh nghiệp nước ngồi, 12 có nhiều đồn lớn đoàn 50 doanh nghiệp Nhật Bản( tháng 8/2003), đoàn doanh nghiệp Đài Loan, Trung Quốc, Singapore… Trên sở kế thừa có phát huy quan hệ hợp tác quốc tế, Cục ĐTNN tiếp tục giữ mối quan hệ hợp tác với tổ chức quốc tế Vụ ĐTNN Vụ QLDA cũ, đồng thời Cục chủ động làm xây dựng mối quan hệ xúc tiến đầu tư song phương đa phương với Đại sứ quán nước, tổ chức quốc tế tổ chức ASEAN, ASEM, APEC, MIGA… Đang thực thủ tục gia nhập WAIPA (dự kiến hoàn tất thủ tục quý I năm 2003) Cục có nhiều trao đổi với hiệp hội doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi để tháo gỡ vướng mắc khó khăn doanh nghiệp trình hình thành dự án trình hoạt động doanh nghiệp Đặc biệt phải kể đến vai trò làm tổ trưởng tổ chuyên gia liên ngành Cục ĐTNN để định kỳ làm việc với nhóm M&D thuộc tổ chức diễn đàn doanh nghiệp Việt Nam (VBF) nhằm rà soát vướng mắc hệ thống văn pháp lý hành liên quan đến ĐTNN, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp FDI vừa nêu Trên sở làm việc định kỳvới nhóm M&D nêu trên, Cục ĐTNN tiệp tục công việc Vụ QLDA cũ giao làm đầu mối diễn đàn doanh nghiệp Việt Nam kỳ hàng năm trước thềm Hội nghị Tài trợ (CG) Diễn biến kết Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam vừa qua cho thấy Cục ĐTNN hồn thành tốt nhiệm vụ giao 1.2.3.Cơng tác tiếp nhận dự án cấp giấy phép đầu tư Tổng cộng số dự án tiếp nhận năm 2003 60 dự án với tổng vốn đăng ký 1306 triệu USD Cục ĐTNN chủ động phối hợp với Vụ Thẩm định Giám sát đầu tư với Bộ, ngành có liên quan để thúc đẩy trình xem xét dự án Tuy nhiên nhiều nguyên nhân, 39 dự án trình xử lý, chưa cấp phép với tổng vốn đầu tư khoảng 1,2 tỷ USD Các dự án chưa cấp phép chủ yếu dự án lĩnh vực văn hóa, đào tạo khai khoáng văn pháp quy quy hoạch lĩnh vực cịn chưa hồn chỉnh, chưa rõ ràng 13 Các dự án thăm dò khai thác khống sản gặp nhiều khó khăn khơng quy hoạch khơng rõ ràng mà cịn thủ tục cấp phép thăm dò đánh giá trữ lượng tiến hành khai thác phức tạp, liên quan đến nhiều quan, nhiều ý kiến quan không thống nhất, thời gian chờ đợi kéo dài 1.2.4.Công tác quản lý dự án Đến địa bàn nước có 4266 dự án cịn hiệu lực với tổng vốn đầu tư 40,5 tỷ USD, gồm: - 960 dự án Bộ KHĐT quản lý với tổng vốn đầu tư 30,7 tỷ USD - 2034 dự án địa phương quản lý với tổng vốn đầu tư 3,92 tỷ USD - 1272 dự án KCN quản lý với tổng vốn đầu tư 5,97 tỷ USD Cục ĐTNN với chức nhiệm vụ cố gắng giải kịp thời khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp, khuyến khích doanh nghiệp tăng vốn mở rộng sản xuất Về công tác điều chỉnh giấy phép đầu tư, năm 2003, thực điều chỉnh tăng vốn cho 345 dự án, với tổng vốn đăng ký tăng thêm đạt 1,15 tỷ USD Vốn đăng ký tăng thêm dự án hoạt động tiếp tục đạt cao thể ngày có thêm nhiều dự án triển khai có hiệu quả, tín hiệu tích cực thu hút ĐTNN Đồng thời thực 400 lượt điều chỉnh Giấy phép đầu tư khác như: - Điều chỉnh thuế chuyển lợi nhuận; 43 lượt - Điều chỉnh bổ sung mục tiêu:85 lượt - Điều chỉnh thuế TNDN: 43 lượt - Điều chỉnh chuyển nhượng vốn: 60 lượt - Điều chỉnh khác: 178 lượt Trong năm làm thủ tục giải thể trước hạn 83 dự án với vốn đầu tư đăng ký 1,73 tỷ USD Lý giải thể chủ yếu doanh nghiệp khơng đủ lực tài để tiếp tục thực dự án, bên liên doanh không giải mâu thuẫn với 1.2.5.Về tham gia xây dựng luật pháp sách 14 Năm 2003, Chính phủ ban hành số nghị định quan trọng đầu tư nước ngồi Đó là: -Nghị định số 27/2003/NĐ-CP ngày 19/3/2003 sửa đổi bổ sung số điều nghị định 24/2000/NĐ-CP ngày 31/7/2000 Chính phủ quy định chi tiết thi hành luật đầu tư nước Việt Nam ; - Cục ĐTNN hợp tác với quan báo chí, tạp chí khoa học( báo đầu tư, thời báo kinh tế, tạp chí tổng cục Du lịch, Tạp chí Bộ Công nghiệp ) việc nghiên cứu đánh giá thơng tin đầu tư nước ngồi 1.2.6.Về cơng tác đào tạo cán Năm 2003, Cục ĐTNN có cán thi đỗ ngạch chun viên chính, cán tốt nghiệp lớp trị cao cấp có cán tốt nghiệp loại giỏi, cán bảo vệ thạc sỹ, có cán làm luận án tiến sỹ 2.Những hạn chế nảy sinh hoạt động quản lý Cục ĐTNN Có thể nói, bước vào thực công tác chuyên môn, bên cạnh số thuận lợi việc kinh tế có vốn FDI Đại hội IX Đảng khẳng định thành phần kinh tế Nhà nước khuyến khích phát triển, nhiều khó khăn lớn liên quan đến hoạt động quản lý Đó là: - Sau khủng hoảng kinh tế khu vực 1997-2000, FDI Việt Nam có dấu hiệu phục hồi không chắn Các nhà đầu tư nước ngồi có dự án Việt Nam nhà đầu tư sau khủng hoảng, chưa thực khoẻ để có đủ lực vốn khả mở rộng thị trường để tiếp tục đầu tư Việt Nam - Các khiếm khuyết quản lý nhà nước doang nghiệp FDI chập khắc phục tiếp tục rào cản đầu tư trực tiếp nước Việt Nam ( thủ tục hành cịn phức tạp, chi phí sản xuất cịn cao, hệ thống pháp luật cịn đâu tư nước ngồi cịn chưa đồng bộ, cịn có văn luật chưa rõ ràng để áp dụng thực hiên, việc điều hành xử lý vụ việc xảy chậm làm tốn thời gian, hội nhà đầu tư, máy quản lý nhà nước cịn có cán thiếu trách nhiệm, chưa đủ lực, trình độ chuyên môn 15 - Trong công tác quản lý nhà nứoc đầu tư nước ngoài, việc phân cấp uỷ quyền quản lý nhà nước cho địa phương trực tiếp thao dõi quản lý tới 80% số dự án có, chủ trương hồn toàn điều kiện chế phối hợp quản lý Bộ kế hoạch đầu tư với địa phương chưa xác định rõ ràng, cụ thể, chưa vào nề nếp, chạy theo vụ việc ảnh hưởng không nhỏ tới công tác tổng hợp, phân tích tình hình chung, làm ảnh hưởng tới việc đề xuất giải pháp mang tính vĩ mơ mang tính tồn ngành, liên ngành - Ngồi ra, điều kiện sở vật chất kỹ thuật cục yếu như: số lượng máy tính chưa đủ, nhiều máy cũ, thường gặp trục trặc kỹ thuật sử dụng, chưa sử dụng internet, máy Fax thiếu giấy, máy Photo cũ thiếu giấy, hay bị hỏng hóc Kinh phí cho tổ chức số nhiệm vụ chung Bộ trì sinh hoạt tổ cơng tác liên ngành, tổ chức hội họp hội thảo nước quốc tế khơng có, chỗ làm việc chật hẹp…) Số lượng cán chưa đủ để bố trí hết mặt công tác nên cán kiêm nhiệm nhiều việc vừa tổng hợp, vừa theo dõi dự án ngành cụ thể, có ngành quang trọng có cán theo dõi Về công tác chuyên môn cục cần phải khắc phục thêm số mặt tồn nữa: - Việc bổ nhiệm cán cấp phòng trung tâm chậm Tuy định đội ngũ quản lý cấp phịng chưa có định đề bạt thức - Việc bổ sung cán cho đơn vị thành lập văn phịng cục, trung tâm xúc tiến đầu tư phía Bắc miền Trung cịn chậm gặp nhiều khó khăn Đối với trung tâm xúc tiến đầu tư phía Bắc sau đồng chí giám đốc xin chuyển cơng tác chưa có người thay nên cơng việc triển khai chậm Đối với Văn phòng Cục bổ sung thêm số cán nhìn chung cịn thiếu kế tốn viên, trợ lý… - Công tác văn thư lưu trữ Cục thiếu cán cịn có bất cập, đơi việc chuyển cơng tác cịn chậm , thơng tin tới phòng, ban trung tâm chưa cập nhật thật đầy đủ - Một số chương trình cơng tác lớn Vụ trước chuyển sang chưa thực xong, dở dang, chồng chất Chẳng hạn đề án nghiên cứu giải pháp 16 khuyến khích doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh, đề tài khoa học thu thập xử lý thông tin FDI, nhiều đề tài khác - Sự phối phợp Cục đơn vị Bộ chưa thật chặt chẽ chưa thật chia xẻ khó khăn, tạo điều kiện để hồn thành cơng tác chung Đơi cịn có ganh đua thành tích tạo nên bất hoà đơn vị Bộ Nguyên nhân dẫn đến kết hạn chế hoạt động quản lý Cục Đầu tư nước ngồi Có kết tồn hạn chế nêu xuất phát từ nhiều nguyên nhân - Cục Đầu tư nước thành lập vào tháng 7/2003, mẻ nguyên nhân cho chưa thực ổn định máy tổ chức Chính vậy, việc thiếu cán điều tất yếu Đồng thời việc phối hợp hoạt động với địa phương đơn vị khác chưa chặt chẽ gây khó khăn cho cơng việc - Cục hợp từ bốn Vụ nên có kế thừa sở vật chất từ Vụ Trong đó, thân vụ trước sở vật chất cịn thiếu thốn Vì vậy, Cục tránh khỏi nhược điểm - Các cán điều động từ nhiều vụ khác có kinh nghiêm khơng tránh khỏi bỡ ngỡ, khối lượng công việc lớn nên cán phải đảm nhiều nhiêm vụ,nên q trình thực cơng việc cịn chậm chưa hiệu III Phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý Cục Đầu tư nước Phương hướng phát triển nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý Cục Đầu tư nước Để phát triển nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý, Cục Đầu tư nước phải tiếp tục kiện tồn máy phịng trung tâm trực thuộc nhằm hình thành đội ngũ chủ chốt phục vụ cho Cục Một số giải pháp thực quản lý hoạt động đầu tư nước cách có hiệu năm 2004 Cục Đầu tư nước ngồi 17 1.1.Về cơng tác nội bộ: - Trước mắt tháng 1/2004, tiến hành lấy phiếu tín nhiệm cán lãnh đạo Phịng để trình lãnh đạo Bộ bổ nhiệm thức đội ngũ lãnh đạo cấp Phịng Chậm tháng hình thành đội ngũ chủ chốt Trung tâm xúc tiến đầu tư miền Bắc trước tháng Trung tâm xúc tiến đầu tư miền Trung - Tiến hành mở tài khoản để đảm bảo kinh phí thường xuyên cho hoạt động Cục theo quy định nhà nước - Cố gắng đầu tư bổ sung trang thiết bị cho phòng đơn vị thiếu - Xây dựng mạng thông tin nội FDI, nâng cấp thông tin FDI trang Web Bộ - Phối hợp với Vụ Tổ chức cán để tuyển dụng, bổ sung cán cho phòng thưo định biên trình lãnh đạo Bộ 1.2 Về công tác chuyên môn: a.Thực đề án lớn nhằm phục vụ công tác chuyên môn gồm: - Thúc đẩy doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi tăng vốn, mở rộng sản xuất( đăng ký với Bộ năm 2003); - Chiến lược thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn FDI đến năm 2010; - Điều chỉnh đanh mục dự án quốc gia kêu gọi vốn đầu tư nước ngồi đến năm 2005, trình Thủ tướng Chính phủ; - Đề án xúc tiến đầu tư với địa bàn trọng điểm tập đoàn đa quốc gia; - Tổng kết năm thực chủ trương phân cấp, uỷ quyền; - Triển khai thí điểm cổ phần hố đoanh nghiệp FDI báo cáo Thủ tướng phủ vào cuối năm; - Đánh giá tình hình thực quy chế 32 trị chơi điện tử có thưởng; - Đánh giá tình hình thu hút đầu tư nước vào lĩnh vực y tế, văn hoá, giáo dục đào tạo theo nghị định 06; - Giải pháp tăng cường thu hút FDI vào lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp nhằm tạo chuyển dịch cấu ĐTNN; - Tham gia đề tài nghiên cứu khoa học Bộ 18 b.Về công tác quản lý dự án: - Xử lý kịp thời pháp luật vấn đề phát sinh trình triển khai đự án Rà soát dự án cấp phép theo nghị số 09/2001/NQ-CP ngày 28/8/2001 phủ tăng cường thu hút nâng cao hiệu đầu tư trực tiếp nước ngồi thời kỳ 2001-2005,trên sở tập chung tháo gỡ khó khăn vướng mắc nhằm thúc đẩy triển khai dự án Giải tốt vấn đề áp dụng luật thuế doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi đảm bảo khơng gây xáo trộn ảnh hưởng đến môi trường đầu tư - Phối hợp với Vụ giám sát thẩm định đầu tư trình lãnh đạo quy trình thẩm định dự án ĐTNN đảm bảo vừa chặt chẽ theo pháp luật, vừa đơn giản thủ tục hành tạo thuận lợi cho nhà đầu tư c Về công tác xúc tiến đầu tư hợp tác quốc tế: - Triển khai chương trình vận động xúc tiến đầu tư cụ thể sở hoàn chỉnh tài liệu xúc tiến đầu tư điều chỉnh VCD giới thiệu môi trường đầu tư Việt Nam, đanh mục dự án kêu gọi đầu tư, guide book giới thiệu ĐTNN Đổi phương thức nhằm nâng cao hiệu công tác xúc tiến, vận động đầu tư d Về công tác xây dựng pháp luật: Tập chung hồn chỉnh để sớm ban hành thơng tư hướng dẫn nghị định 38 thí điểm cổ phần hố đoanh nghiệp FDI, phối hợp với Vụ Pháp chế Bộ hướng dẫn nghị định 27, sửa đổi, bổ sung nghị định 24 quy định chi tiết đầu tư nước Việt Nam, sửa đổi nghị định 22 Chính phủ đầu tư nước ngồi Theo dõi đề nghị Chính phủ đơn đốc Vụ ban hành thơng tư hướng dẫn cịn thiếu e Công tác khác: - Tăng cường việc phối hợp công tác với Văn phòng Bộ đơn vị khác ngồi Bộ nhằm giải tốt cơng tác chuyên môn; - Tổ chức lớp tập huấn đầu tư nước miền; - Phối hợp với cơng đồn phát triển hoạt động văn hoá, thể thao nâng cao đời sống cán công nhân viên 19 20 ... cao hiệu hoạt động quản lý Cục Đầu tư nước Phương hướng phát triển nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý Cục Đầu tư nước Để phát triển nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý, Cục Đầu tư nước phải... Trung tâm đầu tư nước ngồi Phía Nam: Thực chức xúc tiến đầu tư tham gia quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước địa bàn từ tỉnh Ninh Thuận trở II .Thực trạng hoạt động quản lý Cục Đầu tư nước 1.Kết... cấp kinh phí hoạt động tổng hợp dự toán hàng năm Bộ Kế hoạch Đầu tư 3.Nhiệm vụ quyền hạn Cục đầu tư nước Để giúp Bộ trưởng thực quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư nước ngồi, Cục Đầu tư nước ngồi có