Luận văn Đánh giá Quản lý tài nguyên nước mặt hệ thống quản lý tổng hợp lưu vực sông MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC MẶT LVS 1.1 Quản lý lưu vực sông 1.1.1 Khái niệm quản lý LVS khía cạnh liên quan đến quản lý LVS 1.1.1.1 Lưu vực sông 1.1.1.2 Chức sông lưu vực sông 1.1.1.3 Quản lý tổng hợp lưu vực sông 1.1.2 Quá trình phát triển quản lý lưu vực sông 1.2 Quản lý tổng hợp tài nguyên nước 12 1.2.1 Khái niệm quản lý tổng hợp tài nguyên nước 12 1.2.2 Các khía cạnh QLTHTNN 13 1.2.3 Các nguyên tắc QLTHTNN 17 1.2.4 Kinh nghiệm QL THTN nước mặt LVS giới 20 1.3 Đánh giá hiệu công tác quản lý 24 1.3.1 Mục đích việc đánh giá 25 1.3.2 Cơ sở để thực đánh giá 25 1.3.2.1 Luật pháp tài nguyên nước 25 1.3.2.2 Các sách tài nguyên nước: 26 1.3.2.3 Các tiêu chuẩnmôi trường nước 26 1.3.2.4 Đặc điểm vùng mà lưu vực sông qua 26 1.3.3 Các tiêu đánh giá hiệu quản lý 27 CHƯƠNG 2: HIỆN TRẠNG LƯU VỰC SÔNG CẦU 28 2.1 Giới thiệu lưu vực sông Cầu 28 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 29 2.2 Hiện trạng chất lượng nước lưu vực sông Cầu 30 2.2.1 Thượng nguồn lưu vực sông Cầu 31 2.2.2 Trung lưu Lưu vực sông Cầu (qua tỉnh Thái Nguyên) 31 2.2.3 Hạ lưu Lưu vực sông Cầu (từ Cầu Vát đến cầu Phả Lại) 34 2.3 Các nguồn gây ô nhiễm sông Cầu 36 2.3.1 Hoạt động công nghiệp 36 2.3.2 Hoạt động làng nghề 39 2.3.3 Nước thải sinh hoạt 42 2.3.4 Hoạt động y tế 43 2.3.5 Hoạt động nông nghiệp 44 2.3.6 Chất thải rắn 45 2.4 Các thiệt hại ô nhiễm môi trường lưu vực sông 46 2.4.1 Đe dọa tới sức khỏe người 46 2.4.2 Ảnh hưởng đến nguồn nước cấp 47 2.4.3 Ảnh hưởng tới môi trường hệ sinh thái 48 2.4.4 Ảnh hưởng tới phát triển kinh tế 49 2.5 Công tác Quản lý chất lượng nước LVS Cầu 50 2.5.1 Thể chế, sách 50 2.5.2 Tổ chức quản lý 51 2.5.3 Hoạt động nghiên cứu, công tác quan trắc ĐTM 55 2.5.4 Công cụ kinh tế 58 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC MẶT LƯU VỰC SÔNG CẦU 61 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 61 3.2 Các giải pháp 63 3.2.1 Nhóm giải pháp kỹ thuật 63 3.2.2 Nhóm giải pháp kinh tế 64 3.2.3 Nhóm giải pháp chế, sách quản lý 64 3.2.4 Giáo dục, tuyên truyền, nâng cao nhận thức người 66 KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT LVS: Lưu vực sông QLLVS: Quản lý lưu vực sông QLTH LVS: Quản lý tổng hợp lưu vực sông QLTH TNN: Quản lý tổng hợp tài nguyên nước TNN: Tài nguyên nước TCVN: Tiêu chuẩn Việt Nam VQG: Vườn quốc gia BTTN: Bảo tồn thiên nhiên GDP: Gross Domestic Product (Tổng sản phẩm quốc nội) IWMI: International Water Management Institute (Tổ chức quản lý nước quốc tế) ADB: Asian Development Bank (Ngân hàng phát triển Châu Á) KCN: Khu công nghiệp SS: Suspended Sediment (Bùn, cát lơ lửng) COD: Chemical Oxygen Demand (nhu cầu oxy hóa học) BOD: Biochemical Oxygen Demand (nhu cầu oxy sinh hóa) HTMT: Hiện trạng môi trường BVTV: Bảo vệ thực vật BVMT: Bảo vệ môi trường KHĐT: Kế hoạch đầu tư UBND: Ủy ban nhân dân TN & MT: Tài nguyên môi trường NN & PTNT: Nông nghiệp Phát triển nông thôn ĐTM: Đánh giá tác động môi trường DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG, BIỂU DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Một số đặc điểm kinh tế, xã hội địa phương LVS Cầu 30 Bảng 2.2 Lượng nước thải số mỏ khai thác khoáng sản Thái Nguyên 37 Bảng Một số làng nghề tiêu biểu tỉnh Bắc Ninh 40 Bảng 2.4 Tải lượng thông số ô nhiễm từ nước thải sinh hoạt đưa vào môi trường nước LVS Cầu năm 2005 43 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ tỉnh nằm LVS Cầu 29 Hình 2.2 Giá trị BOD sông Cầu đoạn chảy qua tỉnh Bắc Kạn 31 Hình 2.3 Giá trị SS sơng Cầu đoạn chảy qua tỉnh Bắc Kạn 31 Hình 2.4 Diễn biến dầu mỡ sơng Cầu đoạn chảy qua Thái Nguyên _Toc229058171Hình 33 2.5 Diễn biến COD sông Cầu đoạn chảy qua Thái Nguyên 33 Hình 2.6 Diễn biến dầu mỡ tên sông Công đoạn chảy qua Thái Nguyên 34 Hình 2.7 Diễn biến BOD đoạn sông Cầu qua Bắc Giang, Bắc Ninh năm 2004 2005 34 Hình 2.8 Diễn Biến COD sơng Ngũ Huyện Khê qua năm 2004 2005 35 Hình 2.9 Tỷ lệ làng nghề thuộc tỉnh/ thành phố lưu vực sơng Cầu 40 Hình 2.10 Tỷ lệ nước thải sinh hoạt ước tính theo số dân tỉnh LVS Cầu 42 Hình 2.11 Tỷ lệ nước thải y tế ước tính theo số giường bệnh tỉnh LVS Cầu 44 Hình 2.12 Tỷ lệ loại hóa chất dùng nơng nghiệp LVS Cầu 45 Hình 2.13 Tỷ lệ trẻ em mắc bệnh tổng số người mắc bệnh Thái Nguyên 47 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tài nguyên nước có tầm quan trọng đặc biệt đời sống người, sinh vật phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội vùng lãnh thổ, quốc gia phát triển nhân loại Tuy nhiên thập kỷ gần đây, với tốc độ gia tăng dân số, hoạt động công nghiệp phát triển mạnh mẽ kéo theo nhu cầu sử dụng tài nguyên nước ngày cao Bên cạnh nhận thức đông đảo người dân, đặc biệt người dân nước phát triển tài nguyên nước chưa thật đắn, dẫn tới tình trạng nguồn nước – nguồn nước sử dụng chủ yếu bị suy giảm nghiêm trọng lượng chất Lưu vực sông địa điểm chứa, luân chuyển tuần hồn nguồn nước cần phải có quản lý cách chặt chẽ khoa học lưu vực sơng có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển khu vực địa lý mà qua Nước nói chung nước lưu vực sơng nói riêng có mối quan hệ mật thiết với thành phần khác môi trường tự nhiên Vì muốn quản lý tài nguyên nước lưu vực sông cách hiệu ta cần thực việc quản lý tổng hợp, tức xem xét mối quan hệ tài nguyên nước tài nguyên khác,từ đưa biện pháp quản lý phù hợp Lưu vực sông Cầu lưu vực sông lớn quan trọng vùng Bắc Bộ Năm 2006, Ủy ban Quản lý tổng hợp lưu vực sông Cầu Thủ Tướng ký định thành lập nhằm quản lý tài nguyên nước cách hiệu Quản lý tổng hợp lưu vực sông cách quản lý áp dụng việc quản lý Mơi trường nước ta Việc gặp phải khó khăn thách thức điều dự báo trước Để có nhìn nhận tổ chức quản lý cách phù hợp cần có đánh giá thực trạng quản lý lưu vực sông theo giai đoạn Từ có thay đổi khắc phục điểm hạn chế, dần đạt tới mục tiêu quản lý chất lượng nước lưu vực sông cách hiệu nhất, tạo điều kiện cho phát triển quốc gia tỉnh lưu vực sơng Vì em lựa chọn đề tài: “ Đánh giá Quản lý tài nguyên nước mặt hệ thống quản lý tổng hợp lưu vực sông” Mục tiêu nghiên cứu Quản lý tài nguyên nước mặt hệ thống quản lý tổng hợp LVS khái niệm quản lý tài nguyên Việt Nam, đòi hỏi tổng hợp quản lý cần phải có khoa học triển khai thực Chính lý mà đề tài đề với mục tiêu:  Nghiên cứu sở lý luận công tác quản lý tài nguyên nước, cụ thể LVS Việt Nam  Nghiên cứu sở thực tiễn hoạt động quản lý tài nguyên nước mặt LVS Việt Nam nói chung LVS Cầu nói riêng  Đề xuất số biện pháp nhằm cải thiện thực trạng công tác quản lý tài nguyên nước mặt LVS Cầu Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài lưu vực sông Cầu Lưu vực sông qua tỉnh thành phố Bắc Kạn, Thái Nguyên, Vĩnh Phúc, Hà Nội, Bắc Ninh, Hải Dương Lưu vực sông Cầu lưu vực sơng lớn Việt Nam, có vị trí địa lý đặc biệt, đa dạng phong phú tài nguyên lịch sử phát triển kinh tế, xã hội tỉnh nằm lưu vực CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC MẶT LVS 1.1 Quản lý lưu vực sơng 1.1.1 Khái niệm quản lý LVS khía cạnh liên quan đến quản lý LVS 1.1.1.1 Lưu vực sông Nước bề mặt đất theo quy luật chung chảy từ nơi cao xuống nơi thấp, lâu ngày đường chảy tạo thành sơng suối Mỗi dịng sơng có phần diện tích hứng tập trung nước gọi lưu vực sơng Một LVS xem vùng địa lý giới hạn đường chia nước mặt đất Đường chia nước mặt đường nối đỉnh cao địa hình Nước từ đỉnh cao chuyển động theo hướng dốc địa hình để xuống chân dốc suối nhỏ tập trung xuống nhánh sông lớn để chảy biển Cứ chúng tạo thành mạng lưới sông Trên lưu vực sông, ngồi diện tích đất cạn cịn có thành phần đất chứa nước thuộc dịng chảy sơng, hồ vùng đất ngập nước theo thời kỳ Tất phần bề mặt lưu vực cạn nước môi trường nơi cho loài sinh sống (Nancy D.and et al, 1996) Về mặt hình thái, sơng chia thành vùng thượng lưu, trung lưu hạ lưu - Vùng thượng lưu sông thường vùng núi cao với địa hình dốc, chia cắt phức tạp Đây nơi khởi nguồn dịng sơng bề mặt thường bao phủ cánh rừng thượng nguồn “kho nước xanh” có vai trị điều hồ dịng chảy, làm giảm dịng chảy đỉnh lũ tăng lượng dòng chảy mùa cạn cho khu vực hạ lưu - Trung lưu dịng sơng thường vùng đồi núi cao ngun có địa hình phức thấp thoải hơn, vùng trung gian chuyển nước xuống vùng hạ lưu Tại vùng trung lưu, sơng thường có độ dốc nhỏ hơn, lịng sơng bắt đầu mở rộng bắt đầu có bãi, đáy sơng có nhiều cát mịn Các bãi ven sơng thường có nguy bị ngập nước tạo thành bãi chứa lũ tạm thời - Hạ lưu sông vùng thấp lưu vực sông, phần lớn đát bồi tụ lâu năm tạo nên vùng đồng rộng Nói chung sơng chảy đến hạ lưu mặt cắt sơng mở rộng, sơng thường phân thành nhiều nhánh đổ biển Sông hạ lưu thường có độ dốc nhỏ, dịng bùn cát chủ yếu đáy sông cát mịn bùn Do mặt cắt sông mở rộng nên tốc độ nước giảm nhỏ khiến cho qúa trình bồi lắng chủ yếu, cịn xói lở xảy mùa lũ số điểm định Tại hạ lưu gần biển sơng thường dễ bị phân nhánh, lịng sơng biến dạng uốn khúc theo hình sin thường có biến đổi hình thái tác động q trình bồi, xói liên tục, vùng hạ lưu gần cửa sông Hồng sông Cửu Long Lưu vực sông hệ thống mở ln tương tác với tầng khí bên thơng qua hoạt động hồn lưu khí chu trình thuỷ văn, nhờ hàng trăm lưu vực sông nhận lượng nước đến từ mưa để sử dụng cho nhu cầu người trì hệ sinh thái 1.1.1.2 Chức sông lưu vực sông Sông, lưu vực hứng nước hệ sinh thái thuỷ sinh có vai trị vị trí vơ quan trọng người, ví cỗ xe sinh học hành tinh cung cấp nguồn sống nuôi dưỡng sống người cộng đồng sinh học lưu vực sơng Đối với tự nhiên, sơng có chức chủ yếu chuyển tải nước loại vật chất từ nguồn tới vùng cửa sông, thường biển Đối với người hệ sinh thái, sơng cịn có chức khác là: - Sông cung cấp nơi cho cá sinh vật hệ sinh thái nước, nơi diễn hoạt động sinh sống, nghỉ ngơi giải trí người dân sống ven sơng - Sơng cung cấp nước cho nhu cầu sử dụng người cho trì hệ sinh thái nước hệ sinh thái ven sông - Sông có khả chuyển hố chất nhiễm thơng qua tự làm nước sông Lưu vực sông nơi cư trú người giới sinh vật, cung cấp tài nguyên đồng thời nơi chứa đựng đồng hoá chất thải trình sống người sinh vật thải tạo dựng cân trình sinh thái 1.1.1.3 Quản lý tổng hợp lưu vực sông Khái niệm Lưu vực sông hệ thống mở ln tương tác với tầng khí bên thơng qua hoạt động hồn lưu khí chu trình thủy văn để nhận lượng nước đến hàng năm sử dụng cho nhu cầu người cho hệ sinh thái Lưu vực sông hệ thống vô quan trọng tự nhiên với chức quan trọng người, thí dụ như: cung cấp không gian sống cho người sinh vật, cung cấp tài nguyên tự nhiên cho người, đặc biệt nước cho sinh hoạt, công nghiệp, nông nghiệp, giao thơng, thủy sản, nghỉ ngơi giải trí,… Trong lưu vực sông, nước yếu tố môi trường thiết yếu, liên quan tới đất yếu tố môi trường tự nhiên khác Sự phát triển kinh tế, xã hội sống mn lồi lưu vực sông bền vững không cung cấp đủ nước theo thời gian không gian, đảm bảo số lượng chất lượng Nước tài nguyên có khả tạo nên “hình dáng” cho mơi trường người sống thơng qua lực xói mịn đất sườn núi dốc, vận chuyển bùn cát tạo nên đồng 57 ngày tăng cường, số điểm quan trắc, tần suất thông số quan trắc ngày tăng Hoạt động quan trắc chất lượng nước mặt lưu vực sơng cịn nhiều hạn chế như: - Kinh phí đầu tư nguồn nhân lực cán cho cơng tác quan trắc mơi trường nước cịn hạn chế tần suất quan trắc cịn thưa, thơng số quan trắc cịn hạn chế số lượng điểm quan trắc cịn so với u cầu thực tế - Chưa có hoạt động quan trắc chất lượng nước liên tục Do khó phát cảnh báo kịp thời vấn đề ô nhiễm xuất tiềm tàng - Một số địa phương trang bị thiết bị quan trắc phân tích mơi trường, nhiên chưa trọng đến phát triển dài hạn vấn đề đào tạo nguồn nhân lực - Hoạt động bảo đảm chất lượng kiểm soát chất lượng (QA/QC) hoạt động quan trắc mơi trường cịn yếu làm ảnh hưởng đến chất lượng tính thống số liệu Tình hình thực cơng tác ĐTM Trong nhiều năm qua, công tác ĐTM Việt Nam triển khai cách có hệ thống từ Trung ương tới địa phương, khắp ngành nước ngày mạnh mẽ Tổng số báo cáo ĐTM đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường phê duyệt thẩm định 10 năm qua ngày tăng cấp Trung ương địa phương Tại tỉnh, thành phố thuộc LVS Cầu, tỷ lệ báo cáo ĐTM đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường thẩm định phê duyệt tổng số dự án sở thuộc diện phải lập báo cáo ĐTM thấp; số báo cáo ĐTM đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường phê duyệt tỉnh/thành LVS không đồng đều; chưa có báo cáo ĐTM tổng hợp cho LVS liên tỉnh 58 xây dựng phê duyệt; hoạt động sau thẩm định báo cáo ĐTM yếu; nhiều dự án phê duyệt sau khơng xây dựng cơng trình xử lý nước thải có xây dựng khơng vận hành quy cách thiết kế…Song cần phải nói nỗ lực thực công tác ĐTM tỉnh/thành phố LVS thời gian qua đáng khích lệ, góp phần khơng nhỏ để bảo vệ mơi trường LVS 2.5.4 Cơng cụ kinh tế Đầu tư tài Nguồn chi cho quản lý cà bảo vệ môi trường lưu vực sông từ ngân sách nhà nước không phân bổ thành mục chi riêng Khoảng chi chủ yếu nằm ngân sách Bộ TNMT, Bộ NNPTNT (đối với cấp trung ương) Sở TN & MT, Sở NN &PTNT (đối với cấp địa phương) Tổng kinh phí đầu tư cho bảo vệ mơi trường nói chung không ngừng tăng (thực chủ trương đạo Nghị số 41-NQ/TW Bộ Chính trị, Bộ TNMT đã, phối hợp Bộ Tài chính, Bộ KHĐT lập đề án, tổ chức triển khai chi 1% ngân sách hàng năm cho nghiệp môi trường) Tuy nhiên, đầu tư cho hoạt động bảo vệ mơi trường lưu vực sơng cịn ít, chưa đáp ứng yêu cầu Nguồn vốn: Trong thời gian qua, nguồn vốn cho công tác quản lý BVMT lưu vực sơng bước đa dạng hóa: ngân sách nhà nước, tài trợ quốc tế, đầu tư từ cộng đồng khu vực tư nhân Mặc dù vậy, nay, đầu tư cho bảo vệ môi trường lưu vực sơng chủ yếu từ ngân sách nhà nước, cịn nguồn khác chiếm tỷ lệ nhỏ Hiệu đầu tư: Tác dụng hiệu sử dụng vốn hạn chế; Chưa xác định ưu tiên để đầu tư tập trung có trọng điểm, đầu tư cịn trùng lặp 59 Áp dụng cơng cụ kinh tế Cơng cụ kinh tế phí, thuế, ký quỹ…đóng vai trị quan trọng quản lý mơi trường LVS Cơng cụ kinh tế sử dụng lợi ích vật chất sức mạnh trường khiến cho tổ chức cá nhân lựa chọn cách ứng xử hiệu khai thác, sử dụng bảo tồn thiên nhiên, mà cụ thể thủy nông, cấp nước thị khắc phục nhiễm nguồn nước, bao gồm: định giá dich vụ nước, tự chủ tài doanh nghiệp, thuế tài nguyên nước thuế khác, sách huy động vốn đầu tư phát triển, thu phí bảo vệ mơi trường hộ dân, sở sản xuất kinh doanh….trên lưu vực sơng + Tình hình hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam tổ chức tài nhà nước thực chức tài trợ lĩnh vực Bảo vệ môi trường phạm vi nước mà không mục đích lợi nhuận Trong giai đoạn từ năm 2004 đến nay, qua thực tế xét duyệt dựa quy chế cho vay tiêu chí lựa chọn Quỹ, có 13 dự án định cho vay vốn với lãi xuất ưu đãi có dự án xây dựng trạm xử lý nước thải khu công nghiệp nhà máy, chiếm 41% số dự án định cho vay vốn Trong có dự án xấy dựng trạm xử lý nước thải công ty hoạt động địa bàn LVS Cầu: Công ty Dệt Vĩnh Phú (Vĩnh Phúc) công ty Cổ phần giấy xuất Thái Nguyên (Thái Nguyên) Mặc dù số dự án lập hồ sơ cho vay vốn số dự án chấp thuận cho vay vốn tỉnh, thành phố thuộc LVS song dấu hiệu đáng mừng, tạo đà cho việc phát triển áp dụng công cụ kinh tế khác bảo vệ mơi trường lưu vực sơng + Tình hình thực Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/06/2003 phí bảo vệ môi trường nước thải Tiếp theo việc bắt buộc ký quỹ bồi hồn mơi trường khai thác khống sản, phủ ban hành Nghị định 67/2003/NĐ-CP ngày 60 13/06/2003 phí bảo vệ mơi trường nước thải Đến nay, theo báo cáo Sở TN & MT thuộc LVS Cầu, tỷ lệ phần trăm số tiền thu so với dự kiến tính tốn thấp, song điều quan trọng phần lớn tỉnh, thành phố lưu vực thu phí (trừ Hải Dương, Bắc Kạn) Tình hình cấp phép xả nước thải LVS Việc xin cấp phép xả nước thải vào nguồn nước quy định điều 18, Luật Tài nguyên nước Để quy định cụ thể việc xin cấp phép xả nước thải, Chính Phủ ban hành Nghị định số 149/2004/NĐ-CP ngày 27/07/2004 quy định việc cấp phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước Bộ TN & MT ban hành Thông tư số 02/2005/TT-BTNMT ngày 24/06/2005 hướng dẫn việc thực Nghị định 149 Theo báo cáo địa phương, nhiều nơi thực việc thống kê sở xả thải thuộc diện phải xin cấp phép, lưu vực sông, số lượng giấy phép xả nước thải vào nguồn nước cấp cịn so với số lượng đối tượng phải xin cấp phép Tính đến cuối tháng năm 2006, có khoảng vài chục giấy phép tổng số khoảng hàng trăm sở sản xuất kinh doanh thuộc diện phải xin cấp phép xả nước thải cho thấy công tác bắt đầu cần triển khai mạnh mẽ thời gian tới 61 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC MẶT LƯU VỰC SÔNG CẦU 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp Tại LVS Cầu tồn số mặt cần khắc phục:  Chất lượng nước sông Cầu bị ô nhiễm suy thoái cục bộ: Môi trường lưu vực sơng Cầu nói chung mơi trường nước LVS Cầu nói riêng chịu tác động mạnh mẽ hoạt động phát triển kinh tế, đặc biệt trọng điểm khu công nghiệp, khu khai thác chế biến khống sản, khu thị,…  Cảnh quan, sinh thái lưu vực sông Cầu bị suy thoái: Cảnh quan, sinh thái khu vực bị suy thoái, rừng bị chặt phá, đất canh tác bị thối hóa, cảnh quan thiên nhiên bị biến dạng Nhiều moong khai thác chưa hoàn thổ san lấp trở lại Lịng sơng bị khai thác cát, sỏi bừa bãi gây sạt lở bờ…  Cơng trình hạ tầng sở, hệ thống cấp thoát nước khu vực thiếu, không đồng bị xuống cấp gây ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường lưu vực, đặc biệt môi trường nước  Hoạt động quản lý LVS Cầu mang tính phức tạp đa dạng rộng diện tích đơng dân cư: Phạm vi khơng gian lưu vực nói chung LVS Cầu nói riêng thường rộng mang tính liên vùng (về lãnh thổ, địa hình)…Sơng Cầu chảy qua tỉnh phía Bắc (Bắc Kan, Thái Nguyên, Bắc Giang, Bắc Ninh, Hải Dương Vĩnh Phúc) với tổng diện tích 15.000 km2 diện tích lưu vực 6.030 km2 Việc quản lý LVS khơng đơn giản tính phức tạp, tính đa dạng khu vực, tỉnh khác như: Điều kiện tự nhiên, điều kiện phát triển kinh tế, xã hội, chênh lệch nhận thức BVMT cộng đồng, lực quản lý nhà nước BVMT không đồng đều,… 62  Thiếu thể chế, sách quản lý LVS Cầu: Một số văn pháp lý liên quan đến quản lý BVMT lưu vực sơng nói chung đời song chưa có hiệu cao Một nguyên nhân việc xây dựng thể chế, sách quản lý LVS Cầu, có TNN chưa dựa vào nguyên tắc như: Chỉ đạo thống nhất, quản lý chung nhà nước bảo vệ tài ngun mơi trường, phù hợp với địa phương, có tham gia cộng đồng  Thiếu thống phân công trách nhiệm quan quản lý Nhà nước BVMT sơng Cầu, có MT nước Nhiều bộ, ngành tham gia bảo vệ môi trường LVS Cầu song trách nhiệm chồng chéo gây hạn chế hiệu quản lý cấp khác  Trách nhiệm quyền hạn Ban Quản lý tổng hợp môi trường LVS Cầu chưa đáp ứng với yêu cầu thực tế: Ban quản lý tổng hợp môi trường lưu vực sơng Cầu hình thành với số quy định ban đầu trách nhiệm quyền hạn Tuy nhiên nhiều nội dung có liên quan chưa thực thi có hiệu nhiều yếu tố tác động (thiếu quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm, thiếu nguồn kinh phí hoạt động, lực quản lý chưa chuẩn bị chu đáo, hạ tầng sở phục vụ cho hoạt động quản lý thiếu)  Phương pháp tiếp cận hành động nhằm BVMT lưu vực sông Cầu quản lý tổng hợp tài nguyên nước chưa xác định rõ ràng: Mục tiêu hành động kết hợp phát triển quản lý tài nguyên nước, đất đai tài nguyên có liên quan nhằm phát huy tối đa lợi ích kinh tế xã hội mà không gây tổn hại tới tính bền vững hệ sinh thái Thực tế cho thấy, phương pháp tiếp cận hành động QL THTNN chưa xác định rõ ràng Đây vấn đề xúc môi trường cần quan tâm giải 63  Nhận thức sai lệch nguồn tài nguyên nước: Nhận thức sai lệch nguồn nước vấn đề tồn LVS đặc biệt LVS Cầu Khi chưa coi nước loại hàng hóa kinh tế chưa có nhận thức giá trị tài nguyên nước việc sử dụng nước bừa bãi, thiếu trách nhiệm nghĩa vụ bảo vệ nguồn tài nguyên, gây thiếu công xã hội 3.2 Các giải pháp 3.2.1 Nhóm giải pháp kỹ thuật  Xử lý nguồn gây ô nhiễm nước lưu vực sông: tập trung thực xử lý nước thải công nghiệp, làng nghề, sinh hoạt  Đẩy mạnh hoạt động, nghiên cứu, quan trắc công tác ĐTM: - Thiết lập mạng lưới quan trắc chất lượng nước hệ thống lưu vực sông Cầu để cập nhật thường xuyên có hệ thống diễn biến chất lượng môi trường nước, kịp thời phát chiều hướng diễn biến xấu, xác định nguyên nhân, đề xuất biện pháp ngăn chặn khắc phục kịp thời - Thực công tác ĐTM định kỳ, thường xuyên để theo dõi chất lượng nước mức độ tác động chất ô nhiễm tới mơi trường, từ có biện pháp khắc phục cải thiện - Lập đề án xây dựng trạm quan trắc tự động chất lượng nước: trạm lưu vực sông Cầu.(tương ứng với thượng lưu, trung lưu hạ lưu lưu vực sông) - Thường xun thơng báo cho cộng đồng tình trạng nhiễm môi trường nước lưu vực - Thực cơng khai hóa thơng tin sở gây ô nhiễm môi trường, tạo áp lực xã hội mạnh mẽ sở  Tiến hành nghiên cứu phương án bổ xung nguồn nước cho lưu vực sông Cầu Nghiên cứu xây dựng hồ chứa nước vừa nhỏ thượng lưu để bổ xung nước cho hạ lưu mùa khô 64  Xem xét lại quy định vận hành hồ, cống, trạm bơm để tăng tối đa nguồn nước mùa khơ nhằm pha lỗng nồng độ chất ô nhiễm  Tiến hành dự án quy hoạch lưu vực sông cách hệ thống cụ thể, chi tiết cho hài hòa phù hợp với đặc thù tự nhiên đặc điểm hoạt động sản xuất kinh tế lưu vực (thượng lưu, trung lưu, hạ lưu) tỉnh lưu vực sông Để từu tạo hiệu sử dụng dễ dàng cải thiện chất lượng mơi trường nước lưu vực sông mối quan hệ tổng hịa với tài ngun khác 3.2.2 Nhóm giải pháp kinh tế  Áp dụng nguyên tắc người gây thiệt hại người hưởng lợi phải trả tiền  Áp dụng cơng cụ kinh tế (thuế, phí mơi trường, ký qũy,….) đồng thời tăng mức xử phạt hoạt động sản xuất kinh doanh sinh hoạt hàng ngày người dân tỉnh lưu vực sơng để khuyến khích doanh nghiệp cá nhân có hành động bảo vệ mơi trường nói chung nguồn nước nói riêng hạn chế tác động khơng có lợi tới mơi trường  Phạt nặng với doanh nghiệp cố tình gây nhiễm, không tuân thủ quy định nhà nước  Hạn chế phát triển số ngành nghề khu vực bị ô nhiễm nghiêm trọng  Tăng nguồn tài cho cơng tác bảo vệ mơi trường lưu vực sông, trước hết từ nguồn 1% ngân sách hàng năm cho nghiệp bảo vệ mơi trường; hồn chỉnh chế đầu tư, đa dạng hóa nguồn tài 3.2.3 Nhóm giải pháp chế, sách quản lý  Hình thành xây dựng quan/ đơn vị chuyên trách bảo vệ môi trường lưu vực sông cấp trung ương địa phương  Ủy ban bảo vệ môi trường lưu vực sông Cầu định thành lập từ năm 2006 tới năm 2008 ủy ban thực mắt, trước tiên cần 65 nhanh chóng hồn chỉnh mơ hình tổ chức bảo vệ mơi trường lưu vực phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội lưu vực Cần nhanh chóng trình phủ nội dung, kế hoạch tổ chức thực quản lý lưu vực sơng Cầu có kế hoạch quản lý chất lượng môi trường nước  Làm rõ phân công bộ/ngành tăng cường phân cấp cho địa phương bảo vệ môi trường chất lượng nước lưu vực; Nâng cao tính khả thi, tính hiệu Ban quản lý Quy hoạch lưu vực sông theo luật tài nguyên nước; Thống nội dung quản lý tài nguyên nước từ trung ương tới địa phương  Kiểm soát chặt chẽ khu vực bị ô nhiễm nghiêm trọng lưu vực Cụ thể sông Cầu khu vực sông, đoạn sông sau: + Hai đoạn sông Cầu: đoạn chảy qua thành phố Thái Nguyên( sau nhà máy giấy Hoàng Văn Thụ đến cầu Trà Vườn) đoạn từ cầu Vạn Phúc đến cầu Đáp Cầu + Đoạn cuối suối Phượng Hoàng thành phố Thái Nguyên + Đoạn sông Công chảy qua thị xã Sông Công + Đoạn cuối sông Cà Lồ + Sông Ngũ Huyện Khê  Ban hành sách khuyến khích doanh nghiệp, sở sản xuất công nghiệp làng nghề nông nghiệp địa phận lưu vực sông sử dụng công nghệ sản xuất thực công tác xử lý chất thải trước thải môi trường Nếu doanh nghiệp cam kết thực cơng nghệ sản xuất sách có biện pháp xử lý chất thải nhà nước tỉnh có hỗ trợ như: giảm thuế đầu vào, hỗ trợ thủ tục hành chính; tìm giải đầu ra; hỗ trợ giống , vốn, kĩ thuật canh tác…  Ban hành sách tạo điều kiện mặt pháp lý thủ tục hành cho doanh nghiệp sở sản xuất nước ngồi sử dụng 66 cơng nghệ sạch, thân thiện với mơi trường (trong có mơi trường nước) phép hoạt động địa bàn LVS  Xác định việc phân phối TNN ngành khác lưu vực xác định thứ tự ưu tiên sử dụng nước thời điểm nguy cấp, điều phối việc thực dự án dẫn chuyển nước địa phương lưu vực  Xây dựng ngân hàng liệu chất lượng nước LVS Cầu: Để quản lý số liệu chất lượng nước có hiệu chuyển hóa số liệu thành thơng tin phục vụ cho đối tượng sử dụng nước công tác quản lý chất lượng nước LVS Cầu Ngân hàng liệu chất lượng nước phải xây dựng cho không nơi túy lưu trữ liệu mà mơ hình có chức tập hợp, cập nhật xử lý số liệu nhằm đưa thông tin thỏa mãn yêu cầu đa dạng người sử dụng Bên cạnh biện pháp kĩ thuật, kinh tế, sách trực tiếp áp dụng cho môi trường nước cần sử dụng đồng thời biện pháp tương tự để bảo vệ khắc phục hạn chế tồn dạng mơi trường khác mơi trường khơng khí, đất, rừng,… Đảm bảo môi trường nước bảo vệ trì mơi trường bền vững 3.2.4 Giáo dục, tuyên truyền, nâng cao nhận thức người Quản lý tổng hợp tài nguyên nứơc thành cơng tất bên có liên quan tham gia họ có quyền lợi mâu thuẫn Đây thách thức đối tượng nghèo yếu thường khơng nhận thức quyền lợi khả họ hành động, có quyền lực kinh tế không tiếp cận với trình định thơng qua kênh dân chủ Nâng cao nhận thức không riêng kiến thức nguồn tài nguyên nước mà gồm kiến thức tài ngun đất, khơng khí,… Nhận thức nâng 67 cao phương tiện quan trọng để khuyến khích thúc đẩy tham gia bên liêm quan khai thác sử dụng bảo vệ tài nguyên nước  Đối với người dân cần tăng cường tuyên truyền thông qua kênh thơng tin truyền hình, rađio, báo chí Đưa giáo dục nhận thức với môi trường vào nhà trường từ cấp học nhỏ  Tổ chức gặp gỡ trao đổi trực tiếp lãnh đạo ngành môi trường khu vực lãnh đạo sở, doanh nghiệp hoạt động địa bàn người dân địa để tuyên truyền hội để tìm tiếng nói chung, giải khúc mắc người dân  Đối với nhân dân vùng sâu, vùng xa cần tổ chức đội ngũ tuyên truyền viên tới nhà xã để tuyên truyền  Ngay người ngành môi trường cần phải quán triệt tư tưởng, nhận thức mơi trường nói chung mơi trường nước nói riêng thơng qua hội nghị, hội thảo ngành  Đưa cán ngành học tập tỉnh thành khác nước để trao đổi, giao lưu học hỏi nhằm nâng cao lực nhận thức vấn đề mơi trường (trong có mơi trường nước) 68 KẾT LUẬN LVS đóng vai trị quan trọng trình phát triển kinh tế, xã hội đơn vị địa lý, kinh tế mà qua Nó nến tảng cho phát triển bền vững vùng mà qua, phát triển quốc gia Muốn có tảng bền vững cho phát triển đó, LVS cần quản lý phương pháp quản lý tổng hợp Tổng hợp tài nguyên nước tài nguyên đất, nước khơng khí, nước rừng,…Tạo nên bền vững q trình phát triển mơi trường – mắt xích khơng thể thiếu phát triển bền vững tổng thể(kinh tế - xã hội – môi trường) LVS Cầu LVS lớn khu vực Bắc Bộ Tài nguyên nước LVS Cầu thành phần môi trường LVS Cầu Quản lý nguồn nước mặt LVS nhiệm vụ quan trọng công tác quản lý hệ thống LVS Quản lý tổng hợp nước mặt LVS Cầu cách hiệu tạo tiền đề cho phát triển kinh tế xã hội tỉnh thành phố nằm dọc theo LVS Tuy nhiên thực trạng quản lý tài nguyên nước mặt LVS Cầu lại chưa thực hiệu Cơ chế, sách quản lý công cụ kinh tế, kỹ thuật đặc biệt nhận thức người dân LVS chưa thực đầy đủ phù hợp Từ trạng dẫn tới cơng tác quản lý tài nguyên nước mặt chưa đạt mục tiêu đặt Để khắc phục, cải thiện nâng cao chất lượng mơi trường LVS nói chung mơi trường nước LVS nói riêng, cần phải thực công tác quản lý nguồn nước mặt cách tổng hợp Quản lý tổng hợp dạng tài nguyên, tổng hợp biện pháp, công cụ quản lý TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thái Lai, Luận án TS Kĩ thuật, Nghiên cứu đánh giá ô nhiễm nước phương pháp bảo vệ, quản lý chất lượng nước hệ thống thủy lợi Bắc Hưng Hải, Đại học Thủy Lợi, 1999 GS.TSKH Đặng Như Toàn (chủ biên), Giáo trình Quản lý mơi trường, Hà Nội 2001 PGS.TS Nguyễn Văn Thắng, ThS Phạm Thị Ngọc Lan, Giáo trình Quản lý tổng hợp lưu vực sơng, Đại học Thủy Lợi, Nhà xuất Nông Nghiệp, 2007 PGS.TS Trần Thanh Xuân, Đặc điểm thủy văn nguồn nước sông Việt Nam, Nhà xuất Nông Nghiệp, 2007 Báo cáo Môi trường Quốc gia năm 2006: “Chất lượng nước lưu vực sông Cầu Nhuệ Đáy - Đông Nai, Bộ TN&MT,2006 Báo cáo kết Dự án KHCN cấp nhà nước: “Môi trường lưu vực sông Cầu”, Viện địa lý, 2003 Báo cáo kết quan trắc Môi trường LVS Cầu năm 2005, Cục Bảo vệ Môi trường, 2006 Báo cáo trạng Môi trường tỉnh Bắc Kan, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Kan, 2005 Báo cáo trạng Môi trường tỉnh Bắc Ninh, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh, 2005 10 Báo cáo trạng Môi trường tỉnh Thái Nguyên, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên, 2005 11 Báo cáo trạng Môi trường tỉnh Hải Dương, Sở tài nguyên Môi trường tỉnh Hải Dương, 2005 12 Báo cáo trạng Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc, sở tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc, 2005 13 Đề án xây dựng Cơ sở liệu nguồn tài nguyên nước địa bàn thành phố Hà Nội phục vụ công tác Quản lý, Sở TN&MT, 2005 14 Niên giám thống kê năm 2004, Nhà xuất Tổng cục Thống kê, 2005 15 Xây dựng sở khoa học thực tiễn đánh giá dịng chảy mơi trường ứng dụng cho hạ lưu sơng Cầu, Viện Khí tượng - Thủy văn - Môi trường, 2006 ... tỉnh lưu vực sơng Vì em lựa chọn đề tài: “ Đánh giá Quản lý tài nguyên nước mặt hệ thống quản lý tổng hợp lưu vực sông? ?? Mục tiêu nghiên cứu Quản lý tài nguyên nước mặt hệ thống quản lý tổng hợp. .. lưu vực sông 1.1.1.3 Quản lý tổng hợp lưu vực sông 1.1.2 Quá trình phát triển quản lý lưu vực sông 1.2 Quản lý tổng hợp tài nguyên nước 12 1.2.1 Khái niệm quản lý tổng hợp. .. sống lưu vực? ?? Tất định nghĩa nhấn mạnh khía cạnh bật quản lý tổng hợp lưu vực sông cho thấy quản lý tổng hợp lưu vực sông hợp tác quản lý khai thác sử dụng nguồn tài ngun có tịan lưu vực cách hợp