nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 10/2007 3 ThS. Nguyễn Thị Báo * 1. Quyn ca ngi khuyt tt trong cỏc cụng c quc t v quyn con ngi Mi ngi sinh ra u bỡnh ng v phm giỏ v cỏc quyn, khụng cú bt kỡ s phõn bit i x no v chng tc, mu da, gii tớnh, ngụn ng, tụn giỏo, chớnh kin hoc quan im, ngun gc dõn tc, cỏc tỡnh trng khỏc. Vic tha nhn phm giỏ vn cú v cỏc quyn bỡnh ng bt di bt dch ca tt c cỏc thnh viờn trong gia ỡnh nhõn loi l nn tng ca t do, cụng bng v ho bỡnh trờn th gii. (1) õy l nhng chun mc, mc tiờu chung v quyn con ngi ó c nờu trong Tuyờn ngụn th gii v nhõn quyn nm 1948. Mc dự khụng phi l vn kin cú tớnh rng buc phỏp lớ nhng cỏc chun mc v nhõn quyn cp trong Tuyờn ngụn ó c nhõn loi tha nhn v coi Tuyờn ngụn cựng vi Cụng c quc t v quyn dõn s, chớnh tr nm 1966, Cụng c quc t v quyn kinh t, xó hi v vn hoỏ nm 1966 l B lut nhõn quyn quc t. Tuy cha cp c th v quyn ca ngi khuyt tt nhng cỏc chun mc nhõn quyn c nờu trong Tuyờn ngụn l giỏ tr, chun mc chung cho mi ngi, trong ú cú ngi khuyt tt. Cng nh Tuyờn ngụn, hai cụng c v quyn dõn s, chớnh tr; quyn kinh t, xó hi v vn hoỏ cng cha dnh cỏc quy nh riờng v quyn ca ngi khuyt tt. Cụng c v quyn dõn s, chớnh tr tip tc khng nh chun mc ó c nờu trong Tuyờn ngụn th gii v nhõn quyn l: Mi ngi u cú quyn bỡnh ng trong vic hng th tt c cỏc quyn con ngi, khụng phõn bit i x "di bt kỡ hỡnh thc no" (iu 26). Li núi u ca Cụng c quc t v quyn kinh t, xó hi v vn hoỏ nm 1966 cng khng nh: "Vic cụng nhn phm giỏ vn cú v nhng quyn bỡnh ng, bt di bt dch ca mi thnh viờn trong cng ng nhõn loi l nn tng ca t do, cụng lớ v ho bỡnh trờn th gii". Ch n khi Cụng c quc t v xoỏ b mi hỡnh thc phõn bit i x vi ph n ra i, quyn ca ngi khuyt tt mi c cp trờn lnh vc bo m quyn c hng bo him xó hi ca ph n khuyt tt. iu 11 Cụng c quy nh: "Quyn c hng bo him xó hi, c bit trong cỏc trng hp hu trớ, tht nghip, au m, khuyt tt ". Theo quy nh ny cú th thy ph n khuyt tt c tha nhn l nhúm yu th trong xó hi cn c bo him xó hi. Tr em khuyt tt l i tng c c bit quan tõm. Vic chm súc, bo v tr em * Vin nghiờn cu quyn con ngi H c vin chớnh tr - hnh chớnh qu c gia H Chớ Minh nghiên cứu - trao đổi 4 tạp chí luật học số 10/2007 ó c iu 23 Cụng c quc t v quyn tr em (CRC) quy nh v trỏch nhim ca cỏc quc gia thnh viờn phi cụng nhn tr em khuyt tt cú quyn c hng cuc sng trn vn v y trong nhng iu kin m bo phm giỏ, thỳc y kh nng t lc v to iu kin d dng cho tr em tham gia tớch cc vo cng ng; phi khuyn khớch v m bo dnh cho tr em khuyt tt v cho nhng ngi cú trỏch nhim chm súc tr s giỳp m h yờu cu nhng phi thớch hp vi iu kin ca tr em ú v phự hp vi hon cnh ca cha m hay nhng ngi khỏc chm súc tr em ú; phi thỳc y s hp tỏc quc t trong vic trao i thụng tin thớch hp trờn lnh vc phũng bnh, cha tr v y t, tõm lớ, chc nng cho tr khuyt tt, bao gm vic ph bin v tip cn cỏc thụng tin liờn quan n phng phỏp giỏo dc, phc hi chc nng v cỏc dch v dy ngh nhm to iu kin cho cỏc quc gia thnh viờn nõng cao kh nng, k nng m rng kinh nghim ca h trong nhng lnh vc ny. Cỏc quy nh trờn trong Cụng c CRC v quyn ca tr em khuyt tt cho thy ó cú bc phỏt trin mi trong phỏp lut quc t v ch nh quyn ca ngi khuyt tt. Quyn ca tr em khuyt tt cng ó c cp trong mt s vn bn quc t trc õy nhng CRC l vn bn quc t u tiờn cp khỏ ton din v phỏp in hoỏ cỏc quyn tr em núi chung, quyn ca tr em khuyt tt núi riờng. Cụng c CRC ỏnh du mc son trong lch s quyn con ngi ca nhõn loi khi xỏc lp bng cỏc quy phm phỏp lut quc t v quyn ca tr em khuyt tt theo bn nguyờn tc c bn l: - Cỏc quc gia phi cụng nhn v thc hin tt c cỏc quyn ghi nhn trong Cụng c cho tr em m khụng cú bt kỡ s phõn bit i x no (iu 2 CRC); - Quyn li tt nht cho tr l mi quan tõm hng u trong mi hnh ng liờn quan ti tr em (iu 3 CRC); - Quyn c sng v phỏt trin (iu 6 CRC); - Quyn c tụn trng ý kin trong mi vn nh hng hay liờn quan (iu 12 CRC). Nh vy, Cụng c CRC ó quy nh tr em khuyt tt cú quyn c tụn trng, khụng b phõn bit i x, c sng y trong nhng iu kin m bo phm giỏ, thỳc y s t lc v to iu kin cho cỏc em tham gia, ho nhp v phỏt trin. Sau khi CRC c kớ kt, Liờn hp quc ó t chc to m chuyờn v quyn ca tr em khuyt tt vo ngy 06/10/1987 tho lun rng rói v vn ny, tp trung vo ba nhúm quyn c bn nht ca tr em khuyt tt l: Quyn c sng, quyn tham gia v quyn phỏt trin. thỳc y vic tụn trng v bo m cỏc quyn con ngi, trong ú cú quyn ca ngi khuyt tt, nm 1993 Liờn hp quc ó t chc Hi ngh th gii v quyn con ngi thụng qua Tuyờn b Viờn v chng trỡnh hnh ng. Hi ngh ó xỏc nh: Cỏc quyn con ngi v t do c bn mang tớnh ph cp cho tt c mi ngi v do ú, cho c nhng ngi khuyt tt. Mi ngi sinh ra u bỡnh ng v u cú quyn sng v hng phỳc li, quyn c giỏo dc v cú vic lm, quyn sng mt cỏch c lp v c tham gia tớch cc vo mi mt ca i nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 10/2007 5 sng xó hi. Bt kỡ s phõn bit trc tip hoc phõn bit i x tiờu cc i vi ngi khuyt tt u vi phm cỏc quyn ca ngi ú Ngi khuyt tt cú quyn cú vai trũ mi ni. Ngi khuyt tt cn c m bo cú c hi ng u thụng qua vic xoỏ b tt c cỏc tr ngi, nh kin ca xó hi vi h v mt th cht, ti chớnh, xó hi hoc tõm lớ m ó loi tr hoc hn ch s tham gia hon ton ca h vo i sng xó hi. (2) Cú th thy rng cỏc vn kin trờn ó khng nh ngi khuyt tt cú cỏc quyn c bn nh mi thnh viờn bỡnh thng trong xó hi. Tuy nhiờn, ú cha phi l nhng quy nh trong mt cụng c riờng v quyn ca ngi khuyt tt. Ch n khi Cụng c quc t v quyn ca ngi khuyt tt c thụng qua mi l vn kin phỏp lớ quc t riờng v vic tụn trng v bo m quyn ca ngi khuyt tt trờn th gii. Sau 5 nm son tho, tri qua tỏm kỡ hp ca U ban son tho, ngy 13/12/2006 Cụng c quc t v quyn ca ngi khuyt tt ó c i hi ng Liờn hp quc nht trớ thụng qua v tr thnh cụng c quc t u tiờn v quyn ca ngi khuyt tt. (3) Cụng c quc t v quyn ca ngi khuyt tt bao gm: Li núi u v 50 iu vi nhng ni dung c bn sau: Th nht, tỏi khng nh nhng nguyờn tc c bn v quyn con ngi ó c ghi nhn trong cỏc vn kin quc t v quyn con ngi. Cỏc nguyờn tc ú tha nhn phm giỏ, cỏc quyn bỡnh ng, quyn khụng b phõn bit i x, tớnh ph bin, thng nht v ph thuc ln nhau ca cỏc quyn t do c bn ca con ngi trong ú cú ngi khuyt tt. Th hai, Cụng c tha nhn tm quan trng ca vic hp tỏc quc t trong h tr cỏc quc gia ci thin iu kin sng ca ngi khuyt tt cng nh tm quan trng ca vic ngi khuyt tt c tham gia tớch cc vo quỏ trỡnh xõy dng chớnh sỏch, phỏp lut liờn quan trc tip n h; ca vic tip cn v hng th cỏc quyn v kinh t, xó hi v vn húa ca ngi khuyt tt v trỏch nhim ca nh nc, xó hi gia ỡnh trong vic tụn trng, bo v, h tr ngi khuyt tt hng th quyn. Th ba, Cụng c khng nh ngi khuyt tt cú quyn tip cn; quyn c sng; quyn c bo v trong nhng tỡnh hung ri ro v thm ho nhõn o; quyn bỡnh ng trc phỏp lut; quyn tip cn t phỏp; quyn t do v an ninh cỏ nhõn; quyn khụng b tra tn, phõn bit i x hay trng tr h nhc tn t v phi nhõn tớnh hoc tn bo khỏc; quyn khụng b búc lt, b bo lc hay lm dng; quyn c bo v s ton vn thõn th v.v Cụng c l vn kin quc t mang tớnh rng buc phỏp lớ cao, ghi nhn cỏc chun mc quc t, buc cỏc quc gia thnh viờn phi thi hnh, to c s phỏp lớ tụn trng, bo v, m bo cho ngi khuyt tt tip cn v hng th quyn. S ra i ca Cụng c quc t v quyn ca ngi khuyt tt ỏnh du bc quan trng trong lch s nhõn quyn ca nhõn loi. Bi vỡ, nú l cụng c nhõn quyn u tiờn c ra i vo th k XXI dnh riờng cho nhúm nhng ngi yu th nht trong xó hi ú l ngi khuyt tt. nghiên cứu - trao đổi 6 tạp chí luật học số 10/2007 2. Quyn ca ngi khuyt tt trong cỏc vn kin quc t khụng rng buc phỏp lớ Ngoi cỏc cụng c quc t, quyn ca ngi khuyt tt cũn c ghi nhn trong cỏc tuyờn ngụn quc t khụng rng buc phỏp lớ khỏc. Liờn hp quc ó phờ chun hai bn tuyờn ngụn v hai vn kin khỏc v quyn ca ngi khuyt tt, ú l: - Tuyờn ngụn v quyn ca ngi khuyt tt v tõm thn nm 1971; - Tuyờn ngụn v quyn ca ngi khuyt tt nm 1975; - Nguyờn tc v bo v ngi mc bnh tõm thn v nõng cao cht lng chm súc sc kho tõm thn nm 1991; - Cỏc quy tc tiờu chun v bỡnh ng húa cỏc c hi cho ngi khuyt tt nm 1993. õy l nhng vn kin c coi l "cú ý ngha cc kỡ quan trng trong vic nõng cao quyn ca ngi khuyt tt nhng li khụng a ra rng buc phỏp lớ cho cỏc quc gia. Cng nh trong cỏc lnh vc khỏc ca lut nhõn quyn quc t, cỏc bn tuyờn ngụn c coi l bc u tiờn tin ti phỏt trin thnh mt iu c cú quy nh rng buc phỏp lớ". (4) Tuyờn ngụn v quyn ca ngi khuyt tt v tõm thn nm 1971, cụng b v quyn ca ngi b khuyt tt v tõm thn, kờu gi cỏc quc gia v cng ng quc t bo m rng Tuyờn ngụn s c s dng lm c s v khuụn kh cho vic bo v nhng quyn ca ngi khuyt tt v tõm thn. Tuyờn ngụn khng nh, ngi khuyt tt v tõm thn cú cỏc quyn mc ti a cú th nh nhng ngi bỡnh thng khỏc trờn cỏc lnh vc dõn s, chớnh tr, kinh t xó hi v vn hoỏ, tr mt s quyn theo lut nh i vi ngi b tõm thn nng. Mc tiờu ca Tuyờn ngụn l cụng b s cn thit phi tụn trng, giỳp , bo v quyn ca ngi b khuyt tt v tõm thn. Tuyờn ngụn v quyn ca ngi khuyt tt nm 1975 nhc li cỏc nguyờn tc c bn v quyn con ngi ó c ghi nhn trong cỏc vn kin quc t v quyn con ngi; kờu gi cỏc hot ng quc gia v quc t nhm bo m s dng Tuyờn ngụn lm c s v khuụn kh cho vic bo v cỏc quyn con ngi ca ngi khuyt tt. Tuyờn ngụn ó a ra thut ng "khuyt tt" cú ngha l nhng ngi khụng cú kh nng t m bo cho bn thõn, ton b hay tng phn nhng cn thit ca mt cỏ nhõn bỡnh thng hay ca cuc sng xó hi do thiu ht (bm sinh hay khụng bm sinh) kh nng v th cht hay tõm thn ca h. Theo Tuyờn ngụn, ngi khuyt tt c hng cỏc quyn mt cỏch bỡnh ng, khụng b phõn bit i x vỡ bt c lớ do no, trong bt kỡ hon cnh no trờn lnh vc dõn s, chớnh tr, kinh t, xó hi v vn hoỏ, ngoi tr mt s quyn i vi ngi b tõm thn nng ó c nờu trong Tuyờn ngụn v quyn ca ngi b khuyt tt v tõm thn nm 1971. Nguyờn tc v bo v ngi mc bnh tõm thn v nõng cao cht lng chm súc sc kho tõm thn nm 1991 a ra 25 nguyờn tc c bn c ỏp dng m khụng cú bt c s phõn bit i x no nhm bo v v chm súc sc kho tt nht trong iu kin cú th cho ngi b mc bnh tõm thn, nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 10/2007 7 ú l nguyờn tc v nhng quyn t do ch yu v cỏc quyn c bn; bo v nhng ngi cha thnh niờn; ho nhp i sng trong cng ng; tiờu chun xỏc nh tõm thn; vic kim tra y t xỏc nh tõm thn; gi bớ mt i t; vai trũ ca cng ng v mụi trng vn hoỏ; tiờu chun chm súc; iu tr; thuc men; t nguyn iu tr; c thụng tin; tip cn v hng th quyn trong c s tõm thn; ngun lc, nguyờn tc tip nhn bnh nhõn ca cỏc c s tõm thn; hi ng giỏm nh; th tc bo v; bo v quyn ca ngi bnh phm ti hỡnh s; khiu ni; giỏm sỏt v khc phc sai sút; cỏc bin phỏp thi hnh; phm vi ỏp dng cỏc nguyờn tc; bo lu cỏc quyn hin cú. Cỏc quy tc tiờu chun v bỡnh ng húa cỏc c hi cho ngi khuyt tt c i hi ng Liờn hp quc thụng qua ngy 20/12/1993 l vn bn c ra i t kt qu ca thp k v ngi khuyt tt. Vn bn ó a ra cỏc chun mc phỏp lớ quc t c bn i vi cỏc chng trỡnh, chớnh sỏch, phỏp lut v ngi khuyt tt trong tng lai nhm mc ớch t c s tham gia tớch cc v y ca ngi khuyt tt vo mi lnh vc ca i sng xó hi. Vn bn ny nhn mnh n nhng kh nng ca ngi khuyt tt v xỏc nh 4 tin quan trng cho s tham gia bỡnh ng ca h, ú l nõng cao nhn thc xó hi v ngi khuyt tt cựng nhng quyn, nhu cu, kh nng v s úng gúp ca h; chm súc y t mt cỏch cú hiu qu; cung cp nhng dch v phc hi chc nng; cỏc dch v tr giỳp nhm giỳp ngi khuyt tt tng mc c lp trong cuc sng hng ngy thc hin quyn. Quy tc quy nh trỏch nhim ca cỏc quc gia trong vic to iu kin thc hin s tham gia bỡnh ng v y ca ngi khuyt tp. Ngoi 4 vn bn trờn, cũn cú cỏc vn bn ca T chc lao ng quc t (ILO) v quyn lao ng, vic lm ca ngi khuyt tt nh Cụng c s 159 v phc hi ngh nghip v vic lm cho ngi tn tt. Cụng c s 159 ca ILO tp trung quy nh v quyn c phc hi chc nng ngh nghip, hng nghip, o to ngh v vic lm cho ngi khuyt tt; trỏch nhim ca cỏc quc gia thnh viờn trong vic tụn trng v bo m thc hin cỏc quyn lao ng vic lm ca ngi khuyt tt. Ngoi ra, cũn cú cỏc vn kin khỏc liờn quan n quyn ca ngi khuyt tt nh: Tuyờn b Salamanca v Cng lnh hnh ng v giỏo dc theo nhu cu c bit nm 1994 v quyn giỏo dc ca ngi khuyt tt; Cụng c chng phõn bit i x trong giỏo dc ca UNESCO; Tuyờn b Melen Kellee v quyn ca nhng ngi mự, ic nm 1977; Tuyờn b v s tham gia y v bỡnh ng ca ngi khuyt tt khu vc chõu - Thỏi Bỡnh Dng nm 1993; Chng trỡnh hnh ng ca thp k ngi khuyt tt khu vc chõu - Thỏi Bỡnh Dng ln th nht t nm 1993 - 2002; thp k ngi khuyt tt khu vc chõu - Thỏi Bỡnh Dng ln th hai t nm 2003 - 2012, khuụn kh hnh ng thiờn niờn k Biwako hng ti mt xó hi ho nhp khụng vt cn v vỡ quyn ca ngi khuyt tt khu vc chõu - Thỏi Bỡnh Dng ca nghiên cứu - trao đổi 8 tạp chí luật học số 10/2007 U ban kinh t - xó hi khu vc chõu - Thỏi Bỡnh Dng (UN ESCAP) vi 7 lnh vc u tiờn, bao gm: T chc "t lc" ca ngi khuyt tt v nhng hip hi ph huynh v gia ỡnh ca ngi khuyt tt; ph n khuyt tt; phỏt hin sm, can thip sm v giỏo dc tr khuyt tt; o to v vic lm, gm c vic ngi khuyt tt t to vic lm; tip cn cỏc mụi trng xõy dng v giao thụng cụng cng; tip cn thụng tin v vin thụng, bao gm cỏc cụng ngh thụng tin, vin thụng v tr giỳp; xoỏ nghốo thụng qua vic nõng cao nng lc, an sinh xó hi v cỏc chng trỡnh n nh cuc sng bn vng. (5) Ni dung ca khuụn kh hnh ng Biwako c thụng qua vo thi gian bt u mt thiờn niờn k ca Liờn hp quc, xõy dng b sung cho cỏc mc tiờu phỏt trin mt xó hi khụng vt cn, mt xó hi ho nhp cho tt c mi ngi, khụng cú bt c ro cn no v th cht, vt cht v thỏi , cng nh nhng ro cn v xó hi, kinh t, vn hoỏ khỏc, mt xó hi vỡ quyn, t do v nhõn phm cho mi ngi, trong ú cú ngi khuyt tt, l nhng ngi c tụn trng v c t vo trung tõm ca tt c cỏc quyt nh cú liờn quan n h. i tng c c bit chỳ trng u tiờn trong khuụn kh hnh ng Biwako l tr em khuyt tt v ph n khuyt tt, nhng ngi yu th nht trong nhng ngi yu th trong xó hi. Qua phõn tớch trờn cú th khng nh cỏc quyn c bn ca ngi khuyt tt ó c ghi nhn trong cỏc vn kin quc t k c vn kin cú tớnh rng buc v vn kin khụng cú tớnh rng buc phỏp lớ. Tuy nhiờn, thc t cho thy mc dự ó c ghi nhn trong cỏc vn kin v nhõn loi ó cú nhiu c gng kờu gi v khuyn ngh cỏc quc gia phi tụn trng v m bo quyn ca ngi khuyt tt nhng phn ụng s ngi khuyt tt trờn th gii vn cũn b vi phm quyn. a s h vn b sng trong nghốo úi, b phõn bit i x, b lm dng, b lóng quờn, bi vỡ nhõn loi vn thiu mt h thng cỏc vn kin phỏp lớ quc t mnh buc cỏc quc gia phi tụn trng v thc hin cỏc quyn con ngi ca ngi khuyt tt. Cụng c quc t v quyn ca ngi khuyt tt ó ra i nhng iu quan trng l cỏc quc gia phi tha nhn, gia nhp v thc hin. iu ny c coi l ũi hi tt yu khỏch quan, xut phỏt t nhu cu tụn trng v bỏc ỏi bo m quyn ca ngi khuyt tt, t ting gi lng tri ca nhõn loi./. (1).Xem: Trung tõm nghiờn cu quyn con ngi, Mt s vn kin quc t c bn v quyn con ngi, H Ni, 2002, tr. 22-23. (2).Xem: Sd, tr. 67. (3). Ban iu phi cỏc hot ng h tr ngi tn tt Vit Nam, i hi ng Liờn hp quc thụng qua Cụng c quc t v quyn ca ngi khuyt tt, H Ni, 2006, Website: htt://www.nccdvn.org (4).Xem: Vin nghiờn cu quyn con ngi, Lut quc t v quyn con ngi, Nxb. Lớ lun chớnh tr, H Ni, 2005, tr. 240. (5).Xem: Vn phũng iu phi cỏc hot ng h tr ngi tn tt Vit Nam, Bn túm tt khuụn kh hnh ng thiờn niờn k Biwako: Hng ti mt xó hi ho nhp khụng vt cn ca v vỡ quyn ca ngi tn tt khu vc chõu - Thỏi Bỡnh Dng, Nxb. Lao ng - xó hi, H Ni, 2005, tr. 2. . học số 10/2007 3 ThS. Nguyễn Thị Báo * 1. Quyn ca ngi khuyt tt trong cỏc cụng c quc t v quyn con ngi Mi ngi sinh ra u bỡnh ng v phm giỏ. thnh viờn trong gia ỡnh nhõn loi l nn tng ca t do, cụng bng v ho bỡnh trờn th gii. (1) õy l nhng chun mc, mc tiờu chung v quyn con ngi ó c nờu trong Tuyờn