Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN BÁO CÁO TRANH BIỆN MÔN KINH TẾ ĐÔ THỊ NHÓM 11 LỚP HỌC PHẦN MTDT 1115(221) 03 PHẠM VI NGHIÊN CỨU Quận Nam Từ Liêm CHỦ THỂ Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Na.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN BÁO CÁO TRANH BIỆN MƠN KINH TẾ ĐƠ THỊ NHĨM 11 LỚP HỌC PHẦN: MTDT 1115(221)_03 PHẠM VI NGHIÊN CỨU: Quận Nam Từ Liêm CHỦ THỂ: Phịng Tài ngun Mơi trường quận Nam Từ Liêm THÀNH VIÊN: Vũ Huyền Linh, Đỗ Ngọc Mai I Tóm tắt vấn đề Báo Cơng lý nhận phản ánh hộ dân sinh sống tổ dân phố số 18 (ngõ 129, phố Đại Linh, phường Trung Văn, quận Nam Từ Liêm, Hà Nội) cho rằng, q trình thực việc cấp Giấy chfíng nhận quyền sfí dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu (GCNQSDĐ) Chủ tịch UBND quận Nam Từ Liêm hộ dân không quy định pháp luật Theo phản ánh, tổ dân phố số 18 có gần 200 hộ gia đình sinh sống ổn định, lâu dài, khơng có tranh chấp quyền sfí dụng đất đóng thuế theo quy định pháp luật Việc sfí dụng đất hộ dân kê khai, đăng ký Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội – chi nhánh quận Nam Từ Liêm cấp Giấy xác nhận đăng ký đất đai từ năm 2017 Đối với trường hợp bị chối cấp sổ đỏ với lý thuộc quy hoạch Dự án Khu chfíc thị Nam Đại Lộ Thăng Long, dự án đưa vào kế hoạch sfí dụng đất UBND quận Nam Từ Liêm từ năm 2017 Đến bước sang năm thfí chưa triển khai, chưa có thông báo định thu hồi đất Cũng nội dung phản ánh tới Báo Công lý, người dân cho rằng, nguồn gốc quyền sfí dụng đất khu dân cư từ trước ngày 15/10/1993 đóng thuế theo quy định pháp luật Ranh giới, mốc giới, quyền sfí dụng đất phân định rõ ràng, tạo thành khu vực làng xóm chỉnh trang, đánh số nhà Thế ông Phạm Hồng Thắng - Trưởng phịng TN&MT quận Nam Từ Liêm lại ký thơng báo với nhiều lý như: Đất nằm hành lang bảo vệ cơng trình thuỷ lợi sơng Nhuệ, đất vào quy hoạch dự án,v.v… để từ chối cấp sổ đỏ cho hộ dân thiếu thuyết phục Theo luật sư Hồng Thị Thùy Dương – Cơng ty luật TNHH Đơng Đơ, phịng TN&MT quận Nam Từ Liêm lấy lý đất thuộc quy hoạch kế hoạch sfí dụng đất ban hành sau thời điểm người dân sfí dụng đất để làm cfí từ chối cấp GCNQSDĐ thiếu hợp lý Cụ thể, Quy hoạch hành lang bảo vệ an tồn cơng trình thủy lợi sơng Nhuệ phê duyệt giới ngày 08/10/2014 theo Quyết định số 5168/QĐ-UBND UBND TP.Hà Nội Việc sfí dụng đất Khu dân cư ngõ 129 Đại Linh, Trung Văn có trước (trước ngày 15/10/1993), quy hoạch có sau nên khơng có sở để xác định người dân lấn chiếm hành lang an tồn cơng trình thủy lợi sơng Nhuệ Phòng TN&MT Nam Từ Liêm đưa nhiều lý như: đất nằm hành lang bảo vệ công trình thuỷ lợi sơng Nhuệ, đất vào quy hoạch dự án,v.v…để từ chối cấp sổ đỏ cho hộ dân thiếu thuyết phục Đối với trường hợp bị chối cấp sổ đỏ với lý thuộc quy hoạch Dự án Khu chfíc thị Nam Đại Lộ Thăng Long, dự án đưa vào kế hoạch sfí dụng đất UBND quận Nam Từ Liêm từ năm 2017 Đến bước sang năm thfí chưa triển khai, chưa có thơng báo định thu hồi đất Như vậy, hộ dân lấn chiếm đất đai, UBND quận Nam Từ Liêm từ chối cấp GCNQSDĐ Tuy nhiên, việc đánh đồng quy chụp cho nhiều hộ dân khác với lý khơng thuyết phục, chí trái quy định pháp luật hành, liệu có phải biểu việc phfíc tạp hóa thủ tục hành chính? II Chi tiết vụ việc a) Minh chfíng: • • • • - Hồ sơ nộp thực thủ tục đăng ký, cấp Giấy chfíng nhận quyền sfí dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu gồm có: Đơn đăng ký, cấp Giấy chfíng nhận quyền sfí dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo Mẫu số 04/ĐK; • Một loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai Điều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai (sau gọi Nghị định số 43/2014/NĐ-CP) trường hợp đăng ký quyền sfí dụng đất; Một giấy tờ quy định Điều 31, 32, 33 34 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP trường hợp đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Trường hợp đăng ký quyền sở hữu nhà công trình xây dựng phải có sơ đồ nhà ở, cơng trình xây dựng (trừ trường hợp giấy tờ quyền sở hữu nhà ở, cơng trình xây dựng có sơ đồ phù hợp với trạng nhà ở, cơng trình xây dựng); Báo cáo kết rà sốt trạng sfí dụng đất trường hợp tổ chfíc nước, sở tơn giáo sfí dụng đất từ trước ngày 01 tháng năm 2004 theo Mẫu số 08/ĐK; • Chfíng từ thực nghĩa vụ tài chính; giấy tờ liên quan đến việc miễn, giảm nghĩa vụ tài đất đai, tài sản gắn liền với đất (nếu có); • Đối với đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân sfí dụng đất vào mục đích quốc phịng, an ninh ngồi giấy tờ quy định Điểm a, b d Khoản phải có định Bộ trưởng Bộ Quốc phịng, Bộ trưởng Bộ Cơng an vị trí đóng qn địa điểm cơng trình; định Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch sfí dụng đất vào mục đích quốc phịng, an ninh địa bàn quân khu, địa bàn đơn vị thuộc Bộ Tư lệnh Bộ đội Biên phòng, địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương mà có tên đơn vị đề nghị cấp Giấy chfíng nhận; • Trường hợp có đăng ký quyền sfí dụng hạn chế thfía đất liền kề phải có hợp đồng văn thỏa thuận định Tòa án nhân dân việc xác lập quyền sfí dụng hạn chế thfía đất liền kề, kèm theo sơ đồ thể vị trí, kích thước phần diện tích thfía đất mà người sfí dụng thfía đất liền kề quyền sfí dụng hạn chế - Trường hợp người sfí dụng đất thực thủ tục đăng ký đất đai mà chưa có nhu cầu cấp Giấy chfíng nhận quyền sfí dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nộp hồ sơ gồm giấy tờ theo quy định Điểm a, d, e, g giấy tờ quy định Điểm b, c đ Khoản Điều Trường hợp người sfí dụng đất đăng ký đất đai mà có nhu cầu cấp Giấy chfíng nhận quyền sfí dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nộp đơn đề nghị cấp Giấy chfíng nhận theo Mẫu số 04/ĐK - Điều kiện cấp giấy chfíng nhận đất sử dụng trước năm 1993 Theo Điều 101 Luật đất đai năm 2013 quy định sau: “Điều 101 Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất mà khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất trước ngày Luật có hiệu lực thi hành mà khơng có giấy tờ quy định Điều 100 Luật này, có hộ thường trú địa phương trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối vùng có điều kiện kinh tế – xã hội khó khăn, vùng có điều kiện kinh tế – xã hội đặc biệt khó khăn, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất xác nhận người sử dụng đất ổn định, khơng có tranh chấp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nộp tiền sử dụng đất Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất khơng có giấy tờ quy định Điều 100 Luật đất sử dụng ổn định từ trước ngày 01 tháng năm 2004 không vi phạm pháp luật đất đai, Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận đất khơng có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nơng thơn quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt nơi có quy hoạch cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ quy định chi tiết Điều này.” Theo quy định trên, gia đình bạn sfí dụng đất đai ổn định lâu dài từ trước ngày 15/10/1993, khơng có giấy tờ quy định Điều 100 Luật đất đai 2013, gia đình bạn tới trực tiếp Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất để xin giấy xác nhận đất sfí dụng ổn định, lâu dài khơng có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch kế hoạch sfí dụng đất, quy hoạch chi tiết địa phương, sau gia đình bạn chuẩn bị hồ sơ gồm: • Đơn xin cấp giấy chfíng nhận quyền sfí dụng đất • Chfíng minh thư nhân dân người sfí dụng đất • Sổ hộ gia đình người sfí dụng đất • Sau gia đình bạn nộp hồ sơ Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi có đất để cấp giấy chfíng nhận quyền sfí dụng đất Điều 100 Cấp Giấy chfíng nhận quyền sfí dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sfí dụng đất có giấy tờ quyền sfí dụng đất Hộ gia đình, cá nhân sfí dụng đất ổn định mà có loại giấy tờ sau cấp Giấy chfíng nhận quyền sfí dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất khơng phải nộp tiền sfí dụng đất: • Những giấy tờ quyền sử dụng đất trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 quan có thẩm quyền cấp q trình thực sách đất đai Nhà nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hịa miền Nam Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; • • • • • • Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời quan nhà nước có thẩm quyền cấp có tên Sổ đăng ký ruộng đất, Sổ địa trước ngày 15 tháng 10 năm 1993; Giấy tờ hợp pháp thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa, nhà tình thương gắn liền với đất; Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà gắn liền với đất trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993; Giấy tờ lý, hóa giá nhà gắn liền với đất ở; giấy tờ mua nhà thuộc sở hữu nhà nước theo quy định pháp luật; Giấy tờ quyền sử dụng đất quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất; Các loại giấy tờ khác xác lập trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 theo quy định Chính phủ Hộ gia đình, cá nhân sfí dụng đất có loại giấy tờ quy định khoản Điều mà giấy tờ ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ việc chuyển quyền sfí dụng đất có chữ ký bên có liên quan, đến trước ngày Luật có hiệu lực thi hành chưa thực thủ tục chuyển quyền sfí dụng đất theo quy định pháp luật đất khơng có tranh chấp cấp Giấy chfíng nhận quyền sfí dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nộp tiền sfí dụng đất Hộ gia đình, cá nhân sfí dụng đất theo án định Tòa án nhân dân, định thi hành án quan thi hành án, văn công nhận kết hòa giải thành, định giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai quan nhà nước có thẩm quyền thi hành cấp Giấy chfíng nhận quyền sfí dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; trường hợp chưa thực nghĩa vụ tài phải thực theo quy định pháp luật Hộ gia đình, cá nhân sfí dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến ngày Luật có hiệu lực thi hành mà chưa cấp Giấy chfíng nhận cấp Giấy chfíng nhận quyền sfí dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; trường hợp chưa thực nghĩa vụ tài phải thực theo quy định pháp luật Cộng đồng dân cư sfí dụng đất có cơng trình đình, đền, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ; đất nông nghiệp quy định khoản Điều 131 Luật đất khơng có tranh chấp, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất xác nhận đất sfí dụng chung cho cộng đồng cấp Giấy chfíng nhận quyền sfí dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Điều 18 Nghị định 43/2014/NĐ-CP: Giấy tờ khác quyền sfí dụng đất quy định Điểm g Khoản Điều 100 Luật Đất đai Các giấy tờ khác lập trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 theo quy định Điểm g Khoản Điều 100 Luật Đất đai có tên người sfí dụng đất, bao gồm: Sổ mục kê đất, sổ kiến điền lập trước ngày 18 tháng 12 năm 1980 Một giấy tờ lập trình thực đăng ký ruộng đất theo Chỉ thị số 299-TTg ngày 10 tháng 11 năm 1980 Thủ tướng Chính phủ công tác đo đạc, phân hạng đăng ký thống kê ruộng đất nước quan nhà nước quản lý, bao gồm: a) Biên xét duyệt Hội đồng đăng ký ruộng đất cấp xã xác định người sfí dụng đất hợp pháp; b) Bản tổng hợp trường hợp sfí dụng đất hợp pháp Ủy ban nhân dân cấp xã Hội đồng đăng ký ruộng đất cấp xã quan quản lý đất đai cấp huyện, cấp tỉnh lập; c) Đơn xin đăng ký quyền sfí dụng ruộng đất trường hợp khơng có giấy tờ quy định Điểm a Điểm b Khoản Dự án danh sách văn việc di dân xây dựng khu kinh tế mới, di dân tái định cư Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Giấy tờ nông trường, lâm trường quốc doanh việc giao đất cho người lao động nông trường, lâm trường để làm nhà (nếu có) Giấy tờ có nội dung quyền sở hữu nhà ở, cơng trình; việc xây dựng, sfía chữa nhà ở, cơng trình Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh quan quản lý nhà nước nhà ở, xây dựng chfíng nhận cho phép Giấy tờ tạm giao đất Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh; Đơn đề nghị sfí dụng đất Ủy ban nhân dân cấp xã, hợp tác xã nông nghiệp phê duyệt, chấp thuận trước ngày 01 tháng năm 1980 Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh phê duyệt, chấp thuận Giấy tờ quan nhà nước có thẩm quyền việc giao đất cho quan, tổ chfíc để bố trí đất cho cán bộ, cơng nhân viên tự làm nhà xây dựng nhà để phân (cấp) cho cán bộ, công nhân viên vốn không thuộc ngân sách nhà nước cán bộ, cơng nhân viên tự đóng góp xây dựng Trường hợp xây dựng nhà vốn ngân sách nhà nước phải bàn giao quỹ nhà cho quan quản lý nhà địa phương để quản lý, kinh doanh theo quy định pháp luật Bản giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai giấy tờ quy định Khoản 2, 3, 4, 5, Điều có xác nhận Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh quan quản lý chuyên ngành cấp huyện, cấp tỉnh trường hợp gốc giấy tờ bị thất lạc quan nhà nước khơng cịn lưu giữ hồ sơ quản lý việc cấp loại giấy tờ b) Cơ sở: - Thứ nhất: Phòng TN&MT quận Nam Từ Liêm lấy lý đất thuộc quy hoạch kế hoạch sfí dụng đất ban hành sau thời điểm người dân sfí dụng đất để làm cfí từ chối cấp GCNQSDĐ, khiến người dân vơ bfíc xúc Người dân cho biết: “Tơi thấy văn trả lời phịng TN&MT khơng hợp lý Thfí lâu, thfí hai đất khơng có tranh chấp, người dân chúng tơi sinh sống ổn định tất nhiên phải giúp đỡ để làm sổ đỏ, làm tất người mong muốn ổn định chỗ ở” Trao đổi với PV, luật sư Hoàng Thị Thùy Dương cho biết: “Quy hoạch hành lang bảo vệ an tồn cơng trình thủy lợi sơng Nhuệ phê duyệt giới ngày 08/10/2014 theo Quyết định số 5168/QĐ-UBND UBND thành phố Hà Nội Việc sfí dụng đất Khu dân cư ngõ 129 Đại Linh, Trung Văn có trước (trước ngày 15/10/1993), quy hoạch có sau nên khơng có sở để xác định người dân lấn chiếm hành lang an tồn cơng trình thủy lợi sông Nhuệ” - Thứ hai: Nhiều trường hợp bị chối cấp GCNQSDĐ với lý thuộc quy hoạch Dự án Khu chfíc thị Nam Đại Lộ Thăng Long Dự án đưa vào kế hoạch sfí dụng đất UBND quận Nam Từ Liêm từ năm 2017 Đến bước sang năm thfí chưa triển khai, chưa có thơng báo định thu hồi đất Điều 49 Luật đất đai năm 2013 quy định: Trường hợp có quy hoạch sfí dụng đất mà chưa có kế hoạch sfí dụng đất chủ sfí dụng đất khơng bị hạn chế quyền theo quy định pháp luật Trường hợp có kế hoạch sfí dụng đất UBND cấp huyện người dân khu vực thực quyền người sfí dụng đất, có quyền cấp Giấy chfíng nhận quyền sfí dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Như vậy, kết quả, Phòng TN&MT làm theo quy định pháp luật, có thơng báo đến hộ gia đình nội dung có cấp hay khơng cấp GCNQSDĐ lý sao? Tuy nhiên, số người dân chưa đồng thuận, chưa hài lòng câu trả lời Người dân cho biết: "Tôi đọc thấy dẫn nhiều điều luật Đất nhà tơi chia làm hai phần, phần trước sau năm 1993 Phòng TNMT giải thích rõ phần cấp, phần khơng cấp giải thích rõ Nhưng từ tơi khơng thấy bên Phường, Quận giải thích cho chúng tơi biết làm để hồn chỉnh hồ sơ, đảm bảo quyền lợi đáng cho người dân" c)Trình tự giải - Đến cuối năm 2019 - đầu năm 2020, gần 100 hộ gia đình tổ dân phố số 18 nộp hồ sơ đề nghị cấp GCNQSDĐ theo quy định pháp luật Thế nhưng, toàn số hồ sơ bị UBND phường Trung Văn từ chối với hàng loạt lý như: Đất thuộc quy hoạch hành lang bảo vệ cơng trình thủy lợi sơng Nhuệ; đất thuộc quy hoạch; đất giao trái thẩm quyền, … Để khắc phục việc này, UBND phường Trung Văn ban hành thông báo thu hồi lại thông báo việc hồ sơ chưa đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ; chấn chỉnh tổ chfíc kiểm điểm tập thể, cá nhân có liên quan Đồng thời giao phận địa rà sốt, hồn thiện hồ sơ để trình UBND quận xem xét giải theo thẩm quyền (theo Quyết định số 12/2017/QĐ-UBND ngày 31/3/2017 UBND TP Hà Nội) Như vậy, hồ sơ xin cấp sổ đỏ hộ dân sau bị “giữ chân” phường Trung Văn 200 ngày luân chuyển lên UBND quận Nam Từ Liêm Trong thời gian chờ giải hồ sơ đề nghị cấp sổ đỏ theo Nghị định 43/2014/NĐ-CP 30 ngày - Ngày 15/9/2020: Để nghiên cfíu tìm hiểu, làm rõ mâu thuẫn trên, PV Truyền hình Người đưa tin pháp luật liên hệ làm việc với UBND quận Nam Từ Liêm Tại đây, UBND quận khẳng định thời gian cung cấp cho quan báo chí khơng q 30 ngày kể từ ngày nhận yêu cầu cung cấp thông tin báo chí theo quy định Nhưng đến tháng, sau nhiều lần PV liên hệ, UBND quận Nam Từ Liêm né tránh việc cung cấp thông tin Tóm lại, hộ dân lấn chiếm đất đai, UBND quận Nam Từ Liêm từ chối cấp “sổ đỏ” Nhưng việc đánh đồng quy chụp cho nhiều hộ dân khác với lý khơng thuyết phục, chí trái quy định pháp luật hành, biểu phfíc tạp hóa thủ tục hành UBND quận Nam Từ Liêm cần đạo phịng chun mơn xem xét lại hướng dẫn cho hộ dân cách cụ thể để người dân phối hợp thực tốt công tác cấp GCNQSDĐ, tránh gây khiếu kiện kéo dài, gây an ninh trật tự địa phương ... vùng có điều kiện kinh tế – xã hội khó khăn, vùng có điều kiện kinh tế – xã hội đặc biệt khó khăn, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất xác nhận người sử dụng đất ổn định, khơng có tranh chấp cấp Giấy... luật đất đai, Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận đất khơng có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thơn quan nhà nước... hoạch Dự án Khu chfíc thị Nam Đại Lộ Thăng Long, dự án đưa vào kế hoạch sfí dụng đất UBND quận Nam Từ Liêm từ năm 2017 Đến bước sang năm thfí chưa triển khai, chưa có thơng báo định thu hồi đất