Đang tải... (xem toàn văn)
1. MỞ ĐẦU Ra đời từ năm 1945 sau khi chiến tranh thế giới lần thứ II kết thúc, hơn 60 năm qua, Liên Hợp quốc (LHQ) đã có nhiều cống hiến trong việc thực thi sứ mệnh gìn giữ hoà bình, an ninh, xây dựng một trật tự thế giới công bằng, tốt đẹp, thúc đẩy sự phát triển bền vững cho nhân loại. Nhưng trước những biến đổi không ngừng của tình hình thế giới, để thực thi hiệu quả hơn mục đích, tôn chỉ của mình, LHQ cũng cần phải được cải tổ một cách toàn diện. Đây là đòi hỏi bức thiết của bản thân LHQ cũng như của cộng đồng quốc tế. Vấn đề cải tổ LHQ được đặt ra từ lâu với những sáng kiến và thực tiễn đã bắt đầu kể từ sau chiến tranh lạnh (thập kỷ 90 của thế kỷ trước). Tuy nhiên, công cuộc cải tổ diễn ra một cách chậm chạp với những bước rất thận trọng. Cựu Tổng thư ký LHQ Côphi Annan trong chuyến thăm Việt Nam tháng 52006, nói rằng, thời gian qua, những nỗ lực cải tổ LHQ đã đem lại những thành công nhất định, trong đó có việc thành lập Uỷ ban Xây dựng hoà bình và Hội đồng Nhân quyền. Tuy nhiên, quá trình cải tổ Ban Thư ký và phương thức làm việc của LHQ đang gặp một số khó khăn do các nước thành viên chưa đạt được nhất trí chung. Tại khoá họp Đại hội đồng LHQ khoá 60 (42005), Tổng thư ký Côphi Annan đã đọc báo cáo về cải tổ LHQ mang tựa đề “Vì một nền tự do rộng lớn hơn: hướng tới sự Phát triển, An ninh và Nhân quyền”. Tiếp sau đó, trong Thông điệp ngày 2652005, nhân kỷ niệm 60 năm thành lập LHQ, ông lại kêu gọi các nhà lãnh đạo của 191 thành viên LHQ có những quyết định nghiêm túc, mạnh mẽ để cải cách tổ chức quốc tế lớn nhất này. Tân Tổng thư ký LHQ, ông Ban Ki Mun (nhậm chức từ ngày 112007) cũng xác định việc cải tổ LHQ là một trong những nhiệm vụ trọng tâm và thách thức lớn nhất trong nhiệm kỳ của mình. Cùng với những thành quả đã đạt được, LHQ còn tồn tại nhiều điều yếu kém, lỗi thời, không còn phù hợp cả về cơ cấu tổ chức, bộ máy nhân sự, phương thức làm việc, ngân sách tài chính, những biến động phức tạp gần đây của tình hình thế giới, tổ chức này đang phải đối mặt với hàng loạt các vấn đề thuộc về lòng tin của các quốc gia về vai trò duy trì hoà bình và khả năng đối phó với những thách thức mới và cũ về an ninh, phát triển như khủng bố, đói nghèo, dịch bệnh và môi trường... làm cho sức mạnh và hiệu quả hoạt động của LHQ bị hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu mới của tình hình thế giới luôn biến đổi. Từ thực trạng đó đã và đang khiến cho Liên hợp quốc phải nỗ lực tìm kiếm các biện pháp cải tổ hệ thống Liên Hợp quốc cho phù hợp với tình hình mới. Vì vậy, “Cải tổ Liên Hợp quốc nhu cầu khách quan của đời sống quan hệ quốc tế thời kỳ sau chiến tranh lạnh”.
1 MỞ ĐẦU Ra đời từ năm 1945 sau chiến tranh giới lần thứ II kết thúc, 60 năm qua, Liên Hợp quốc (LHQ) có nhiều cống hiến việc thực thi sứ mệnh gìn giữ hồ bình, an ninh, xây dựng trật tự giới công bằng, tốt đẹp, thúc đẩy phát triển bền vững cho nhân loại Nhưng trước biến đổi khơng ngừng tình hình giới, để thực thi hiệu mục đích, tơn mình, LHQ cần phải cải tổ cách toàn diện Đây đòi hỏi thiết thân LHQ cộng đồng quốc tế Vấn đề cải tổ LHQ đặt từ lâu với sáng kiến thực tiễn bắt đầu kể từ sau "chiến tranh lạnh" (thập kỷ 90 kỷ trước) Tuy nhiên, công cải tổ diễn cách chậm chạp với bước thận trọng Cựu Tổng thư ký LHQ Cô-phi An-nan chuyến thăm Việt Nam tháng 5-2006, nói rằng, thời gian qua, nỗ lực cải tổ LHQ đem lại thành công định, có việc thành lập Uỷ ban Xây dựng hồ bình Hội đồng Nhân quyền Tuy nhiên, trình cải tổ Ban Thư ký phương thức làm việc LHQ gặp số khó khăn nước thành viên chưa đạt trí chung Tại khố họp Đại hội đồng LHQ khố 60 (4-2005), Tổng thư ký Cô-phi An-nan đọc báo cáo cải tổ LHQ mang tựa đề “Vì tự rộng lớn hơn: hướng tới Phát triển, An ninh Nhân quyền” Tiếp sau đó, Thông điệp ngày 26-5-2005, nhân kỷ niệm 60 năm thành lập LHQ, ông lại kêu gọi nhà lãnh đạo 191 thành viên LHQ có định nghiêm túc, mạnh mẽ để cải cách tổ chức quốc tế lớn Tân Tổng thư ký LHQ, ông Ban Ki Mun (nhậm chức từ ngày 1-1-2007) xác định việc cải tổ LHQ nhiệm vụ trọng tâm thách thức lớn nhiệm kỳ Cùng với thành đạt được, LHQ tồn nhiều điều yếu kém, lỗi thời, khơng cịn phù hợp cấu tổ chức, máy nhân sự, phương thức làm việc, ngân sách tài chính, biến động phức tạp gần tình hình giới, tổ chức phải đối mặt với hàng loạt vấn đề thuộc lòng tin quốc gia vai trò trì hồ bình khả đối phó với thách thức cũ an ninh, phát triển khủng bố, đói nghèo, dịch bệnh mơi trường làm cho sức mạnh hiệu hoạt động LHQ bị hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu tình hình giới ln biến đổi Từ thực trạng khiến cho Liên hợp quốc phải nỗ lực tìm kiếm biện pháp cải tổ hệ thống Liên Hợp quốc cho phù hợp với tình hình Vì vậy, “Cải tổ Liên Hợp quốc - nhu cầu khách quan đời sống quan hệ quốc tế thời kỳ sau chiến tranh lạnh” NỘI DUNG 2.1 Khái quát Liên hợp quốc 2.1.1 Khái quát lịch sử hình thành Ý tưởng thành lập Liên hợp quốc hình thành thời kỳ Chiến tranh giới thứ hai Danh từ “Liên hợp quốc” (United Nations) lần xuất Tuyên bố quốc gia liên hợp, 26 nước Mặt trận Đồng minh chống phát xít có Liên Xô, Mỹ, Anh, Trung Quốc ký ngày 1-1-1942 Oasinhtơn Ngày 30-10-1943, Hội nghị Ngoại trưởng ba nước Liên Xô, Mỹ, Anh họp Mátxcơva tuyên bố thành lập tổ chức quốc tế thay Hội quốc liên để trì hịa bình phát triển quốc tế sau chiến tranh kết thúc Từ tháng đến tháng 10-1944, hội nghị đại diện Liên Xô, Mỹ, Anh Trung Quốc diễn Đumbatơn (ngoại ô Oasinhtơn), định thành lập tổ chức quốc tế sau chiến tranh với tên gọi Liên hợp quốc Các đại biểu thảo luận tôn chỉ, nguyên tắc máy Liên hợp quốc Tháng 2-1945, nguyên thủ ba nước Liên Xô, Mỹ, Anh Hội nghị Ianta (Crưm, Liên Xô) định với Trung Quốc thành lập Liên hợp quốc 3 Hội nghị Xan Phranxítxcơ khai mạc ngày 25-4-1945, với tham gia đại diện 51 nước, có nhiệm vụ dự thảo thông qua Hiến chương Liên hợp quốc Sau tháng tranh luận thỏa hiệp, ngày 26-6-1945 Hiến chương Liên hợp quốc thông qua Ngày 24-10-1945, sau phủ 51 nước tham gia Hội nghị Xan Phranxítxcơ phê chuẩn, Hiến chương bắt đầu có hiệu lực, đánh dấu đời Liên hợp quốc (ngày 24-10 năm gọi Ngày Liên hợp quốc) Trải qua trình phát triển 60 năm, Liên hợp quốc không ngừng lớn mạnh, mở rộng quy mô hoạt động Đến nay, Liên hợp quốc có 193 nước thành viên, tổ chức lớn có ảnh hưởng giới 2.1.2 Mục tiêu nguyên tắc hoạt động Hiến chương Liên hợp quốc xác định rõ mục tiêu nguyên tắc hoạt động tổ chức Theo đó, Liên hợp quốc hướng tới bốn mục tiêu sau: - Duy trì hịa bình an ninh quốc tế - Phát triển mối quan hệ hữu nghị dân tộc sở tơn trọng ngun tắc bình đẳng quyền lợi dân tộc nguyên tắc dân tộc tự quyết, đồng thời áp dụng biện pháp phù hợp khác để củng cố hịa bình giới - Thực hợp tác quốc tế giải vấn đề kinh tế, xã hội, văn hóa, nhân đạo; tơn trọng quyền người quyền tự cho tất người khơng phân biệt dân tộc, giới tính, ngơn ngữ tôn giáo - Xây dựng Liên hợp quốc thành trung tâm điều hòa nỗ lực quốc tế mục tiêu chung Hiến chương Liên hợp quốc nêu nguyên tắc chủ đạo, bao gồm: - Bình đẳng tôn trọng chủ quyền tất nước thành viên - Tất nước thành viên phải làm tròn nghĩa vụ mà họ đảm nhận theo Hiến chương qua hưởng tồn quyền ưu đãi tư cách thành viên mà có - Tất nước thành viên giải tranh chấp quốc tế biện pháp hòa bình - Tất nước thành viên thực chung sống hịa bình, từ bỏ sử dụng vũ lực đe dọa vũ lực quan hệ quốc tế - Tất nước thành viên giúp đỡ đầy đủ cho Liên hợp quốc tổ chức trừng phạt, cưỡng chế thành viên vi phạm Hiến chương - Liên hợp quốc không can thiệp vào công việc nội quốc gia - Liên hợp quốc cố gắng để quốc gia chưa phải thành viên Liên hợp quốc hành động theo nguyên tắc 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Liên hợp quốc có số quan sau: Đại hội đồng (General Assembly - GA): Đây quan cao Liên Hợp quốc, bao gồm tất nước thành viên, có quyền bình đẳng Chức chủ yếu Đại hội đồng là: thảo luận xét duyệt việc Hiến chương quy định; phê chuẩn ngân sách; phân phối đóng góp kinh phí cho nước hội viên; theo đề nghị Hội đồng Bảo an, thông qua định kết nạp hội viên mới, bầu Tổng thư ký Tuy nhiên, nghị Đại Hội đồng khơng mang tính bắt buộc Hội đồng Bảo an (Security Council - SC): Đây quan thường trực quan trọng hoạt động thường xun Liên hợp quốc, có nhiệm vụ trì hịa bình an ninh quốc tế Hội đồng Bảo an có thành viên thường trực gồm Mỹ, Anh, Pháp, Nga, Trung Quốc (mỗi thành viên có quyền phủ nghị Hội đồng Bảo an) 10 ủy viên không thường trực bầu với nhiệm kỳ năm (châu Á có ủy viên, châu Phi: 3, Đông Âu: 1, Mỹ Latinh: 2, Tây Âu nước khác: 2) Mọi nghị Hội đồng Bảo an phải thông qua với trí tất thành viên thường trực Những nghị Hội đồng Bảo an thông qua phù hợp với Hiến chương, bắt buộc thành viên Liên hợp quốc phải thi hành Hội đồng kinh tế - xã hội (Economic and Social Council- ECOSOC) có nhiệm vụ theo dõi, giúp đỡ giải vấn đề kinh tế - xã hội khu vực nước thành viên Hội đồng kinh tế - xã hội có 54 nước thành viên Đại hội đồng cử ra, nhiệm kỳ năm Hội đồng quản thác (ủy trị): Đây quan giám sát vùng lãnh thổ quản thác đặt hệ thống theo thỏa thuận riêng với quốc gia quản lý vùng lãnh thổ này, hướng vùng tới thành lập phủ tự quản độc lập Hội đồng quản thác bao gồm: ủy viên thường trực Hội đồng Bảo an, thành viên quản lý vùng quản thác số thành viên khác Đại hội đồng bầu, nhiệm kỳ năm Toàn án quốc tế: Đây quan tư pháp xét xử theo luật pháp điển hóa luật pháp quốc tế; giải vụ án quốc gia trình lên lãnh thổ, luật biển, bảo vệ ngoại giao, môi trường, xung đột khu vực, thực cơng ước quốc tế Tịa án có 15 thẩm phán, nhiệm kỳ năm, năm bầu lại 1/3 Ban thư ký: Đây quan vụ hành có nhiệm vụ chấp hành kế hoạch, sách quan khác Liên hợp quốc đặt phục vụ cho quan Ban thư ký Tổng thư ký đứng đầu, nhiệm kỳ năm, bầu nhiệm kỳ Tổng thư ký người điều hành viên chức cao cấp Liên hợp quốc Giúp việc cho Tổng thư ký có Phó Tổng thư ký, Văn phịng Tổng thư ký, phịng pháp lý, tài chính, nhân sự; cục, vụ; đặc phái viên, đại diện theo nước, khu vực Hiện nay, biên chế Liên hợp quốc có 20 nghìn nhân viên, làm việc toàn giới Ngoài quan nêu trên, Liên hợp quốc cịn có nhiều quan trực thuộc liên quan: Chương trình quỹ trực thuộc: Chương tình phát triển (UNDP), Quỹ dân số (UNFPA), Cao ủy người tỵ nạn (UNHCR), Chương trình kiểm sốt ma túy (UNDCP) Các tổ chức chun mơn liên phủ: Tổ chức Lao động giới (ILO), Tổ chức Nông- Lương thực (FAO), Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa (UNESCO), Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF), Cơ quan Nguyên tử, lượng quốc tế (IAEA) Các viện nghiên cứu đào tạo: Viện Nghiên cứu Đào tạo quốc tế tiến phụ nữ, Viện Đào tạo nghiên cứu (UNITAR) Các quan nhân quyền: Ủy ban Nhân quyền, Ủy ban Chống phân biệt chủng tộc thể thao, Ủy ban Chống tra tấn, Ủy ban quyền trẻ em Các quan hiệp ước luật biển: Cơ quan Đáy biển quốc tế, Tòa án quốc tế luật biển Các tổ chức môi trường: Ban Thư ký Công ước Liên hợp quốc thay đổi khí hậu, Ban Liên phủ thay đổi khí hậu 2.1.4 Vai trị Liên hợp quốc Là tổ chức quốc tế lớn hành tinh, Liên hợp quốc tập hợp hầu giới, góp phần gìn gữ hịa bình an ninh quốc tế, giải tranh chấp quốc tế, làm giảm căng thẳng hòa giải xung đột khu vực giới; góp phần giải trừ quân bị hạn chế sản xuất, phổ biến vũ khí hạt nhân… Trong thời kỳ Chiến tranh lạnh, đối đầu hai siêu cường Liên Xô - Mỹ hạn chế đáng kể sứ mệnh gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc, song với nỗ lực chung nước thành viên, nguy đại chiến giới với thảm họa hạt nhân hủy diệt kỷ XX bị đẩy lùi Liên hợp quốc đóng góp quan trọng vào việc làm tan rã hoàn toàn hệ thống thuộc địa kiểu cũ chủ nghĩa thực dân, góp phần đưa độc lập dân tộc trở thành giá trị phổ biến mang tính thời đại Sau chiến tranh lạnh, Liên hợp quốc tiếp tục đóng góp vào việc kiến tạo hịa bình giới, tổ chức thành cơng nhiều đàm phán hịa bình nội chiến xung đột Namibia, Cônggô, Ăngôla, En Xanvađo, Mơdămbích, Campuchia, Đơng Timo, góp phần xóa bỏ chế độ Apacthai Nam Phi Lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc thường xuyên cử đến bảo vệ hịa bình trì an ninh nhiều khu vực xảy chiến tranh, xung đột Liên hợp quốc có nhiều nỗ lực thúc đẩy quan hệ hợp tác kinh tế, trị, văn hóa, xã hội nước thành viên; thực cứu trợ nhân đạo cho nước thành viên gặp khó khăn Các quan, tổ chức trực thuộc Liên hợp quốc thực nhiều hoạt động viện trợ phát triển, thúc đẩy tiến xã hội, xóa bỏ đói nghèo, đối phó với thiên tai, dịch bệnh, bảo vệ mơi trường… Liên hợp quốc cịn đóng vai trị diễn đàn quốc tế quan trọng để lực lượng xã hội tiến bộ, dân chủ hịa bình đấu tranh chống chủ nghĩa thực dân kiểu mới, chủ nghĩa đế quốc lực quốc tế cực đoan khác Trong năm gần đây, Liên hợp quốc nhiều nghị quyết, đồng thời triển khai phối hợp hành động chống khủng bố quốc tế tội phạm xun quốc gia, ngăn chặn tình trạng bn bán trẻ em phụ nữ, v.v 2.2 Những yếu tố pháp lý thực tiễn cản trở trình cải tổ Liên Hợp quốc 2.2.1 Những yếu tố pháp lý cản trở trình cải tổ Liên Hợp quốc Hiến chương Liên Hợp quốc- hiến pháp Liên Hợp quốc, văn pháp lý quan trọng quy định cấu tổ chức Liên Hợp quốc, chức nhiệm vụ quan Liên Hợp quốc, quy tắc xử quốc gia quan hệ quốc tế coi tảng cho luật pháp quốc tế đại Tuy nhiên, bối cảnh lịch sử kỷ XX thay đổi, vậy, quy định Hiến chương dần tỏ không phù hợp không đáp ứng yêu cầu quan hệ quốc tế, hạn chế yếu tố cản trở trình cải tổ Liên Hợp quốc Xuất phát từ quy chế ủy viên thường trực quyền biểu ghi nhận Hiến chương LHQ: hai vấn đề tác động không nhỏ ảnh hưởng tới trình cải tổ LHQ, quy định bắt buộc thông qua vấn đề lớn thuộc LHQ, cụ thể vấn đề đưa thảo luận thông qua phải có đồng thuận ủy viên thường trực, vấn đề cải tổ máy LHQ Những vấn đề đưa thảo luận nhằm mục đích cải tổ máy LHQ từ trước đến tập trung vào hai vấn đề thảo luận sơi có nên tăng thêm số nước hưởng quy chế ủy viên thường trực hay khơng có nước vấn đề quyền phủ có cịn trì hay khơng có quốc gia hưởng quyền ngồi quốc gia Như vậy, hầu hết quốc gia đồng thuận đến lúc cần phải cải tổ LHQ điều lại làm khuôn khổ quy tắc nay, sửa đổi Hiến chương LHQ vấn đề có tính chất quan trọng khác phải đồng thuận nước ủy viên thường trực HĐBA hai phần ba nước thành viên LHQ, sau phải Quốc hội nước phê chuẩn Và nước ủy viên thường trực hồn tồn thỏa mãn với quy chế họ nên họ khơng mặn mà với biện pháp cải tổ đề xuất Điều tối đa đạt hoàn cảnh tăng thêm số lượng thành viên Hội đồng Bảo an cách thỏa mãn yêu cầu Đức, Nhật, Brazil Ấn Độ, nước sẵn sàng từ bỏ quyền phủ yêu cầu làm ủy viên thường trực, đồng thời thỏa mãn yêu cầu mở rộng quyền đại diện nước châu Á, châu Phi Mỹ Latinh Tuy nhiên trường hợp nước ủy viên thường trực có ảnh hưởng vơ lớn so với khả có hạn nước ủy viên thường trực khác lẽ đơn giản: họ có quyền phủ quyết, tức phong tỏa nghị Như vậy, rõ ràng có bế tắc pháp lý: để cải tổ LHQ cần thay đổi Điều lệ Hiến chương tổ chức quốc tế Trong thực tế nay, cải tổ LHQ nhiệm vụ bất khả thi không sửa đổi sơ văn tảng Các quy định Chương VII hành động Liên hợp quốc nhằm trì hịa bình an ninh quốc tế thực tế có khác việc giải thích vận dụng số khái niệm ví dụ khái niệm “Quyền tự vệ” Hiện nay, quan điểm quốc gia giải thích khái niệm theo hai hướng, số quốc gia cho quyền tự vệ thực quyền tự vệ đáng sử dụng để chống lại công vũ trang quyền tự vệ đáng thực sau bị công vũ trang; số quốc gia khác cho quyền tự vệ thực không cần chờ đến bị công lẽ ngày nguy khủng bố xảy lúc nào, mặt khác có nhiều quốc g ia tàng trữ vũ khí hủy diệt hàng loạt tiềm tàng nguy đe dọa tới hịa bình an ninh Nếu với quan niệm liệu hịa bình an ninh quốc tế có đảm bảo hay khơng? Ngồi ra, điều từ 43 đến 47 Hiến chương quy định thiết lập hệ thống an ninh tập thể phải điều chỉnh cho sát với thực tiễn thực tế hệ thống an ninh tập thể bị chi phối tiếm lực quân quân đội số quốc gia điển hình Mỹ Anh Những hoạt động LHQ chưa minh bạch có tính trách nhiệm cao, vấn đề cần phải cải tổ, để tiến hành cải tổ LHQ mặt cịn nhiều vấn đề cần phải suy xét lẽ, 10 LHQ nhiều cố né tránh câu hỏi lập pháp đắn quốc gia, nước đóng góp tiền để chi trả cho hoạt động LHQ hy vọng truyền bá tư tưởng dân chủ cách nói chuyện với đại sứ Căn bệnh thiếu dân chủ ảnh hưởng đến Liên minh châu Âu khơng loại trừ LHQ Đây khó khăn để LHQ tiến tới cải tổ máy hoạt động cho phù hợp với thực tế Những khoản tiền đóng góp cho Liên Hợp quốc - theo khoản ngân sánh thường xuyên đặt Đại Hội Đồng, hay khoản đóng góp tự nguyện quan chịu trách nhiệm cứu trợ người tị nạn, phát triển hay sức khoẻ trẻ em phải công khai cho người biết Liên Hợp quốc cần phải học cách hoạt động cho phù hợp với quan lập pháp đại, cách làm cho hoạt động minh bạch có tính trách nhiệm cao tốt Tổng ngân sách Liên Hợp quốc xác lập Đại Hội đồng, việc phân bổ cụ thể khoản chi tiêu lại định kín Ủy ban thứ năm “Uỷ ban Cố vấn Vấn đề Ngân sách Hành chính” khơng biết đến Một nhà lập pháp muốn tìm hiểu tính hiệu hoạt động gìn giữ hịa bình nhận thấy Tổng thư ký lẫn người đứng đầu phái đồn khơng có đủ thơng tin để đưa định tái phân bổ nguồn lực cần thiết Và nhiều Liên Hợp quốc cố né tránh câu hỏi lập pháp đắn quốc gia, nước đóng góp tiền để chi trả cho hoạt động Liên Hợp quốc, hi vọng truyền bá tư tưởng dân chủ cách nói chuyện với đại sứ Căn bệnh “thiếu dân chủ” ảnh hưởng đến Liên minh châu Âu không loại trừ Liên Hợp quốc 11 2.2.2 Những yếu tố thực tiễn cản trở trình cải tổ Liên Hợp quốc Quá trình cải tổ Liên Hợp quốc chịu tác động yếu tố pháp lý, làm cho trình cải tổ Liên Hợp quốc đưa nhiều lần số quốc gia thành viên chưa đạt đồng thuận mang tính đột phá để góp phần cải tạo máy tổ chức khả hoạt động Liên Hợp quốc Một yếu tố thuộc tính chất yếu tố thực tiễn cản trở trình cải tổ Liên hợp quốc ganh đua khu vực, thể tranh cãi nảy lửa nhóm lợi ích khác mơ hình coi tâm điểm tranh cãi mơ hình HĐBA cải tổ, tiến chưa thấy song thực tế nhãn tiền chia rẽ sâu sắc nước thành viên LHQ khối nước Vì vấn đề đặt cải tổ HĐBA địi hỏi phải tìm gói giải pháp vừa đáp ứng lợi ích chung riêng, vừa lời giải cho quan ngại tất khu vực nước Khơng nhà quan sát quan ngại rằng, gói giải pháp viễn cảnh lập trường nhóm lợi ích cịn q xa quy định dự án mở rộng HĐBA phải trí hai phần ba số thành viên tán thành tất nước ủy viên thường trực HĐBA Việc mở rộng Hội đồng Bảo an có vấn đề hiển nhiên Một Hội đồng Bảo an có nhiều thành viên khiến phải nhiều thời gian để đến định, thành viên phải tranh luận đến tận đêm khuya Những cãi vã khu vực việc trao ghế ủy viên thường trực cho nước dễ dàng biến thành đặc tính gây cản trở đến khía cạnh trị Liên Hợp quốc, khiến người ta chuyển hướng khơng ý đến khủng hoảng thực Ngoài ra, việc mở rộng Hội đồng bảo an làm thay đổi phạm vi đưa định 12 Hội đồng Một vài quốc gia cố gắng vận động để thành viên Hội đồng Bảo an tỏ miễn cưỡng việc dùng sức mạnh quân cho mục đích nào, nước khác lại phản đối việc Liên Hợp quốc can thiệp vào xung đột nội chiến lý chủ quyền quốc gia Nếu khơng có quyền hạn Liên Hợp quốc chẳng thể triển khai lực lượng gìn giữ hịa bình, nước bỏ phiếu theo tính tốn phục vụ cho lợi ích quốc gia cục họ Do đó, việc loay hoay với cấu Hội đồng Bảo an trở thành miếng mồi ngon cho qui luật “những hậu không lường trước” cuối làm suy yếu khả hành động Liên Hợp quốc mà Các quốc gia dân chủ tự họ hành động cách hiệu tình khẩn cấp đạo đức hay thực tế thiên hướng đem vấn đề giải trước Hội đồng Bảo an, vốn bị cản trở quan điểm khơng thống thiếu đốn Điều trớ trêu việc mở rộng Hội đồng Bảo an làm suy yếu khả hành động đa phương cách có hiệu quả, cần cân nhắc thật kỹ lưỡng Liên Hợp quốc cần phải tìm cân giá trị việc có đơng đảo thành viên lịng trung thành với giá trị Sự thực tổ chức toàn cầu Liên Hợp quốc có xu hướng thu hẹp thành tập hợp chủ nghĩa khu vực Thông thường, định đưa bầu cử Vịnh Con Rùa lý giải thơng lệ đưa nhượng trị họp kín khu vực Liên Hợp quốc lại khuyến khích điều cách hứa hẹn gặp gỡ địa điểm gặp gỡ khu vực Đó thối hóa khó hiểu Khối Thịnh vượng chung Anh tiếp tục vươn khắp giới, quốc gia khác có chung ngơn ngữ văn hố, bất chấp họ vị trí khu vực đồ Điều 13 chứng tỏ khả có cách tổ chức giới khác Đồng thời, chừng nhóm nước thuộc khu vực cịn tiêu điểm cho việc ứng cử họp kín, quốc gia, kể Israel, cần phải phép gia nhập vào nhóm khu vực Tây Âu Nhóm nước khác (gọi tắt WEOG) có trách nhiệm đặc biệt vấn đề này, thành viên Liên minh châu Âu thường lại lấy cớ mở rộng EU hay mối quan ngại hỗ trợ cấu để gây cản trở cho bước tiến bình đẳng Xuất phát từ hệ thống nhân lực, theo hệ thống nhân lực LHQ bị khủng hoảng nặng nề điều làm cản trở việc thực chương trình khiến cho LHQ thiếu tính thích ứng cần thiết Những người quản lý có đầu óc cải cách đến lại đi, chịu bó tay trước khó khăn việc thay đổi hạn chế nhân mà Đại Hội đồng đặt ra, vấn đề không cơng ăn việc làm mà việc tìm kiếm người tốt đội ngũ LHQ, người biết coi trọng mục đích đặc quyền, bổng lộc mà đem lại, người biết thay đổi thủ tục cho phù hợp với chất sứ mạng tổ chức Hiện nay, LHQ hoạt động dựa hệ thống biên chế thức lại khơng cho phép thi tuyển đầu vào, quốc tịch nhân viên thiếu tính đại diện lĩnh vực đó, tuổi tuyển vào tối đa 32 nên người tốt nghiệp đại học xuất sắc khơng có hội tuyển Hệ thống biên chế thức thân có vấn đề khơng cho tổ chức tuyển nhân viên với kỹ LHQ có tuổi hưu bắt buộc 62, cán phụ trách nhân mỉa mai sau: việc chờ họ hưu ra, cịn có cách khác để khỏi họ 14 2.3 Cải tổ Liên Hợp quốc tất yếu nhu cầu khách quan đời sồng quan hệ quốc tế thời kỳ sau chiến tranh lạnh 2.3.1 Cải tổ Liên Hợp quốc tất yếu Cùng với thành đạt được, LHQ tồn nhiều điều yếu kém, lỗi thời, khơng cịn phù hợp cấu tổ chức, máy nhân sự, phương thức làm việc, ngân sách tài chính,… làm cho sức mạnh hiệu hoạt động LHQ bị hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu tình hình giới ln biến đổi, thể mặt chủ yếu sau đây: Thứ nhất, LHQ mang đậm dấu ấn trật tự giới cũ thời kỳ sau chiến tranh giới thứ II, thể vị chi phối nước thắng trận Hiến chương LHQ đề cập đến “quốc gia thù địch” (chống nước đồng minh chiến tranh giới thứ II) ý khoá họp năm 1994 Đại hội đồng LHQ đề nghị xem xét “vào thời điểm thích hợp”, “quốc gia thù địch” (như Đức, Ý, Nhật) từ lâu trở thành đồng minh “đồng minh hàng đầu” Một dấu ấn khác chế đặc quyền nước thắng trận chiến tranh giới thứ II - năm nước uỷ viên thường trực Hội đồng Bảo an (HĐBA) LHQ có quyền phủ - trở thành đối tượng nhiều chất vấn, cơng kích, đặc biệt từ khơng cịn kiềm chế khách quan cân hai cực sau "chiến tranh lạnh" Một thí dụ khác tỷ lệ đóng góp cho ngân sách thường xuyên quy định cho nước có kinh tế lớn giới 25%, tỷ trọng kinh tế Mỹ tổng thể kinh tế giới đứng đầu, khơng cịn mức cao thân nước gặp khó khăn việc đóng góp hạn đầy đủ nghĩa vụ tài Hai là, lĩnh vực giữ gìn hồ bình, an ninh, ngăn chặn khủng hoảng, xung đột vũ trang chiến tranh - chức chủ yếu, có thành cơng định, LHQ bộc lộ nhiều yếu kém, bất lực, 15 tác dụng, bị chi phối, lợi dụng Tiêu biểu xung đột Bôxni-a, Cô-xô-vô (Nam Tư cũ), Ru-an-đa, Xô-ma-ni, Áp-ga-ni-xtan, đặc biệt xung đột Trung Đông… LHQ can dự tỏ bất lực hiệu Vào thời kỳ "chiến tranh lạnh", phần lớn khủng hoảng, xung đột dàn xếp ngồi khn khổ LHQ, tiêu biểu chiến tranh Đơng Dương Có chiến tranh mà LHQ bị chi phối, lợi dụng trao quyền “uỷ nhiệm”, chiến tranh Triều Tiên (1950), chiến tranh Irắc (1991) làm cho giới rơi vào tình trạng bị chia rẽ sâu sắc Ba là, LHQ bộc lộ thực trạng thiếu dân chủ hệ thống quan hệ quốc tế Về lý thuyết, LHQ với 193 thành viên 193 phiếu có giá trị ngang nhau, nước phát triển, nước thuộc “thế giới thứ ba” chiếm đa số áp đảo Mặc dù vậy, LHQ mang tiếng “câu lạc nước lớn”; lẽ nước giữ vai trị chủ đạo, khơng muốn nói khống chế HĐBA Chẳng hạn: nhiều nước muốn ứng cử chức thành viên thường trực không thường trực HĐBA, hay gần nhất, có nhiều người muốn ứng cử chức Tổng thư ký LHQ (khi ông Cô-phi An-nan hết nhiệm kỳ vào 31-12-2006) phải rút lui khơng ủng hộ nước lớn Chỉ cần thành viên thường trực HĐBA phủ việc khơng thành Các nước lớn, nước phát triển giữ vị trí then chốt thành phần chế có ý nghĩa định: Uỷ ban vấn đề ngân sách tài chính, Tổng Thanh tra LHQ, Trợ lý Tổng thư ký Đại hội đồng (thường người Mỹ), Trợ lý Tổng thư ký HĐBA (thường người Nga), Uỷ ban chung (quyết định chương trình nghị khoá họp Đại hội đồng) Người nước phát triển đứng đầu phần lớn tổ chức hệ thống LHQ, riêng Mỹ giữ vị trí lãnh đạo ba tổ chức hàng đầu: UNDP (Chương trình phát triển LHQ), UNICEF (Quỹ Nhi đồng LHQ), PAM (Chương trình lương thực giới) Thế chi phối nước phát triển 16 bộc lộ việc xác định ưu tiên quan tâm cho LHQ Có số nước châu Phi than phiền rằng, LHQ dành nhiều công sức cải để đáp ứng nhu cầu nhân đạo xung đột Nam Tư cũ địa bàn châu Âu, quan tâm can thiệp, giúp đỡ kịp thời mức thảm kịch nhân đạo châu Phi, Xô-ma-ni, Ru-an-đa, Libê-ri-a, ăng-gơ-la… làm cho người ta có ý nghĩ rằng, LHQ công cụ nước lớn, nước giàu 2.3.2 Cải tổ Liên Hợp quốc - nhu cầu khách quan đời sống quan hệ quốc tế thời kỳ sau chiến tranh lạnh Kể từ thành lập đến nay, Liên Hợp quốc đóng vai trị quan trọng việc giữ gìn hịa bình an ninh quốc tế, xây dựng mối quan hệ hữu nghị quốc gia giới Theo báo cáo thực trường Đại học Columbia, kể từ thành lập, Liên Hợp quốc góp phần làm giảm 40% xung đột bạo lực, 80% xung đột gây đổ máu nhiều nhất, 80% diệt chủng lọc trị Liên Hợp quốc thành công hai phần ba chiến dịch giữ tìn hịa bình Tuy nhiên bối cảnh giới mới, mà chiến tranh lạnh kết thúc, q trình tồn cầu hóa diễn mạnh mẽ dẫn tới phụ thuộc quốc gia ngày tăng với lên chủ nghĩa đơn phương quan hệ quốc tế cân trật tự pháp lí quốc tế Những thay đổi quan niệm nước chủ quyền quốc gia, việc sử dụng vũ lực quan hệ quốc tế Trong đó, hoạt động quan Liên Hợp quốc đặc biệt Hội đồng Bảo an (HĐBA) lại không đáp ứng yêu cầu thay đổi bối cảnh quốc tế thực tiễn cho thấy xung đột không ngừng xảy ra, hoạt động khủng bố, việc sử dụng dụng loại vũ khí hóa học, hay thử vũ khí hạt nhân, … tiếp diễn vùng miền khác giới mà chưa có giải pháp giải vấn đề 17 Những thất bại, chậm trễ đối việc can thiệp vào nạn diệt chủng Rwanda, Congo, tình trạng đạo đức binh lính giữ gìn hịa bình, bê bối chương trình viện trợ nhân đạo, tình trạng thiếu hiệu chế quan liêu, …đã ảnh hưởng nặng nề tới uy tín hiệu hoạt động Liên Hợp quốc Chính vậy, xuất phát từ yêu cầu khách quan bối cảnh quan hệ quốc tế yếu tố chủ quan nội quan Liên hợp quốc, vấn đề cải tổ Liên Hợp quốc nhu cầu khách quan đời sống quan hệ quốc tế thời kỳ sau chiến tranh lạnh cần phải cải tổ Liên hợp quốc cách toàn diện triệt để Trong lịch sử, Liên Hợp quốc biết đến ba cải cách nhỏ: lần đầu vào năm 1956, quốc gia định tăng số lượng Hội đồng Bảo an từ 11 lên 15, lần hai lần ba vào 1965 1973 với định tăng số thành viên Hội đồng kinh tế- xã hội từ 18 lên 27 từ 27 lên 54 Từ đầu năm 90, nước thành viên Liên Hợp quốc tích cực thảo luận việc cải tổ Liên Hợp quốc nhằm tăng cường hiệu hoạt động, tăng dân chủ hóa, minh bạch, tiết kiệm Các nội dung cải tổ gồm: tăng cường vai trò Đại Hội đồng, cải tổ Hội đồng Bảo an, Ban thư ký, phương thức làm việc, tài Phiên họp toàn thể Cấp cao Đại hội đồng Liên hợp quốc khố 60 tháng 9/2005 có tham vọng cải tổ “trọn gói” Liên hợp quốc cụm vấn đề là: (i) Vấn đề phát triển thực Mục tiêu Thiên niên kỷ; (ii) Cải tổ máy Liên hợp quốc (Đại hội đồng, Hội đồng Bảo an, Hội đồng Kinh tế Xã hội ); (iii) Cải tổ Ban Thư ký phương thức hoạt động * Về phát triển thực Mục tiêu Thiên niên kỷ (MDGs): Phiên toàn thể cấp cao Đại hội đồng Liên hợp quốc khoá 60 tháng 9/2005 kêu gọi quốc gia, cộng đồng quốc tế có cam kết mạnh mẽ cụ thể như: hoàn thành MDGs hạn vào 2015; nước phát triển phải tăng hỗ trợ tài kỹ thuật có kế hoạch thực nghĩa vụ giành 0,7% GNP cho ODA; phấn đấu giành 50 tỷ USD cho ODA vào năm 2010; thúc đẩy tự 18 hoá thương mại, sớm kết thúc vịng Đơ-ha; mở rộng thêm đối tượng giảm, xoá nợ, dỡ bỏ rào cản thương mại cho nước nghèo, phát triển * Cải tổ Hội đồng Bảo an: Đây vấn đề nước thảo luận nhiều Có thể nói vấn đề cải tổ Hội đồng Bảo an cốt lõi phức tạp cải tổ Liên hợp quốc Các nước nhìn chung tán thành cần tăng số thành viên để nâng cao tính đại diện dân chủ, đồng thời cần tăng hiệu hoạt động tính minh bạch Hội đồng Bảo an, cịn có ý kiến khác hai vấn đề then chốt việc tăng số thành viên thường trực vấn đề quyền phủ (veto) *Làm sống động vai trò Đại hội đồng: Phiên toàn thể cấp cao Đại hội đồng Liên hợp quốc tháng 9/2005 tiếp tục khẳng định vai trò trung tâm quyền hạn Đại hội đồng, không đề biện pháp thực thi cụ thể mà giao cho Nhóm làm việc làm sống động Đại hội đồng (bắt đầu họp từ 16/2/2006) đề xuất biện pháp gia tăng vai trò, quyền hạn Đại hội đồng, cải tiến phương pháp làm việc, chương trình nghị sự, kể gia tăng vai trò Đại hội đồng việc lựa chọn Tổng Thư ký Liên hợp quốc * Cải tổ Ban thư ký phương thức làm việc: Tổng Thư ký Liên hợp quốc đóng vai trị quan trọng lĩnh vực Tại Khoá 52 (1997), sở Báo cáo Tổng Thư ký "Đổi Liên hợp quốc - Một chương trình cải tổ", Đại Hội Đồng Liên hợp quốc thông qua loạt biện pháp nhằm cải tổ máy Ban Thư ký quan hữu quan Liên hợp quốc theo hướng để Liên hợp quốc hoạt động hiệu tiết kiệm 2.4 Vai trò Việt Nam việc thúc đẩy cải tổ Liên hợp quốc Sau trở thành thành viên LHQ từ năm 1977 tới nay, Việt Nam xác định rõ cần thiết tham gia hoạt động LHQ cách có trách nhiệm, hiệu quả, chủ động phối hợp với quốc gia thành viên khác giải vấn đề tồn cầu, hồ bình, an ninh phát triển giới Việt Nam ủng hộ trình cải tổ LHQ, cải tổ Hội đồng Bảo an (HĐBA) 19 sở Hiến chương LHQ, bảo đảm vai trò nước phát triển quyền lợi chung cộng đồng quốc tế LHQ coi Việt Nam nước đầu việc thực sáng kiến LHQ nước phát triển, điển hình việc thực chương trình xố đói giảm nghèo, thực mục tiêu thiên niên kỷ LHQ Cuối năm 2006, Việt Nam chọn làm nước thử nghiệm chương trình cải tổ LHQ nhằm phối hợp hoạt động nhiều quan khác LHQ để giảm tình trạng hoạt động chồng chéo thiếu hiệu Công cải tổ LHQ, trọng điểm cải tổ HĐBA q trình lâu dài, khó khăn, phức tạp, đòi hỏi xúc cộng đồng quốc tế, xu khơng thể đảo ngược Với thiện chí nỗ lực chung nước thành viên, Việt Nam thành viên tích cực, tin nghiệp định thành công; LHQ định cải tổ bước vững chắc, với nguyên tắc, mục tiêu, phương hướng xác định để tổ chức quốc tế lớn hành tinh ngày hoạt động có hiệu quả, góp phần đắc lực vào việc củng cố, giữ gìn hồ bình, an ninh giới thúc đẩy phát triển bền vững nhân loại KẾT LUẬN Có thể nói, LHQ bước vào đường cải cách nên tiến lên tiếp mà quay lại Rõ ràng đường hồn tồn khơng phẳng, nơi hội tụ đan xen nhiều vướng mắc lợi ích, tình cảm giấc mộng đấu tranh Liên Hợp quốc vũ đài lớn giới, đằng sau thể quốc gia, nguyên thủ quan chức ngoại giao có hình ảnh lợi ích Bước tương lai LHQ liên quan đến lợi ích hầu hết quốc gia, đồng thời liên quan đến trật tự giới tương lai nhân loại Như vậy, xét cùng, tranh cãi 20 xung quanh vần đề cải cách thực tranh cãi quan niệm lợi ích trật tự Liên Hợp quốc cần cải tổ cách sâu rộng bản, điều mà tất nhà lãnh đạo giới mong mỏi Nhưng dừng lại trí đường tiến tới đổi LHQ dừng lại điểm xuất phát ban đầu mà Không thân LHQ mà nhà lãnh đạo giới cần phải có hành động cụ thể, để cơng tác cải cách diễn tốt đẹp mơ ước trật tự giới tương lai trở thành thực Điều quan trọng cải tổ LHQ phải thực sở lợi ích chung tồn gới, tính hiệu tổ chức này, chiến tranh giành quyền lực quốc gia giới Trong tương lai, LHQ nên phát huy vai trò chủ đạo công việc quốc tế, trở thành trung tâm hoạt động chủ nghĩa đa phương quốc tế Trong lịch sử nhân loại từ trước đến chưa có cấu lại mang tính đại biểu rộng rãi LHQ chưa có tổ chức lại thơng qua hợp tác quốc tế để gây ảnh hưởng lớn sâu rộng giới Khi ứng phó với thách thức toàn cầu thách thức an ninh truyền thống an ninh phi truyền thống, LHQ nên trở thành nòng cốt thể chế đa phương quốc tế Nếu LHQ phát huy cách thực vai trò vấn đề kể cộng đồng quốc tế có bước tiến dài sang trật tự quốc tế công hợp lý Vậy cải tổ Liên Hợp quốc nhu cầu khách quan đời sống quan hệ quốc tế thời kỳ sau chiến tranh lạnh./ TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 Giáo trình Cao cấp lý luận trị, Khối kiến thức thứ tư, tập 14, “Các chuyên đề bổ trợ” (Dành cho Học viện trung tâm), Nxb Lý luận trị, Hà Nội - 2015, tr 321 - 326 Hiến chương Liên Hợp quốc Luật Quốc tế, sách chun khảo, Ths Ngơ Hữu Phước, Nxb.Chính trị quốc gia, năm 2010 http://www.qhqt.edu.vn http://www.vass.gov.vn http://vi.wikipedia.org/wiki/ http://antg.cand.com.vn/vi-vn/vuan/2008/4/66083.cand 8.http://dangcongsan.vn/CPV/Modules/News/NewsDetail.aspx? co_id=30671&cn_id=479754 http://viet.vietnamembassy.us/tintuc/story.php?d=20021015120543 10 http://www.un.org.vn 11 http://vietnamese.vietnam.usembassy.gov/doc_unat60_iii.html 22 ... cải tổ Liên Hợp quốc nhu cầu khách quan đời sống quan hệ quốc tế thời kỳ sau chiến tranh lạnh cần phải cải tổ Liên hợp quốc cách toàn diện triệt để Trong lịch sử, Liên Hợp quốc biết đến ba cải cách... vấn đề kể cộng đồng quốc tế có bước tiến dài sang trật tự quốc tế công hợp lý Vậy cải tổ Liên Hợp quốc nhu cầu khách quan đời sống quan hệ quốc tế thời kỳ sau chiến tranh lạnh. / TÀI LIỆU THAM... 2.3.2 Cải tổ Liên Hợp quốc - nhu cầu khách quan đời sống quan hệ quốc tế thời kỳ sau chiến tranh lạnh Kể từ thành lập đến nay, Liên Hợp quốc đóng vai trị quan trọng việc giữ gìn hịa bình an ninh quốc