Luận văn Hoạt động cho vay vốn ODA thông qua Quỹ Hỗ trợ phát triển Việt Nam - 1 - Mục lục Lời cam đoan Error! Bookmark not defined. Danh mục các ký hiệu, chữ viết tắt 3 Danh mục các bảng biểu 4 Danh mục các hình vẽ, đồ thị 5 Danh mục các hình vẽ, đồ thị 5 Mở đầu 6 Chơng 1 8 1.1. Tác động của nợ v thâm hụt của chính phủ trong nền kinh tế mở 8 1.1.1 Mô hình lý thuyết 8 1.1.2. Trờng hợp Việt Nam 10 1.2. Hỗ trợ phát triển chính thức (Official Development Assistance ODA) 13 1.2.1 Khái niệm 13 1.2.2. Phân loại ODA 14 Chơng 2 17 2.1. Định nghĩa v phân loại nợ nớc ngoi 17 2.2. Thể chế quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA thông qua DAF của Việt Nam giai đoạn 2000-2005 20 2.2.1. Thể chế quản lý nợ nớc ngoi của Chính phủ Việt Nam 20 2.2.2. Tình hình cho vay lại vốn ODA của Quỹ HTPT 25 Chơng 3 37 3.1. Về quan điểm vay nợ nớc ngoi 37 3.1.1. Về định nghĩa nợ nớc ngoi 37 3.1.2. Về phân loại nợ nớc ngoi 37 3.2. Về chính sách v thể chế quản lý nợ nớc ngoi 38 - 2 - 3.2.1. Về chính sách nợ nớc ngoi 39 3.2.2. Về cơ cấu thể chế 41 3.3. Về thể chế quản lý nợ nớc ngoi i vi hoạt động cho vay lại vốn ODA thông qua Quỹ HTPT 43 3.3.1. Đối với vấn đề sử dụng vốn ODA 43 3.3.2. Đối với cho vay lại vốn ODA 45 Kết luận 50 Danh mục tI liệu tham khảo 51 Phụ lục 1: Điều 8 Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngy 26/12/2002 53 Phụ lục 2: Nghị định số 134/2005/NĐ-CP ngy 01/11/2005 ban hnh Quy chế quản lý vay v trả nợ nớc ngoi 54 Phụ lục 3: Quyết định số 02/2000/QĐ-BTC ngy 6 tháng 01 năm 2000 Ban hnh Quy chế cho vay lại từ nguồn vay/viện trợ nớc ngoi của Chính phủ 58 - 3 - Danh mục các ký hiệu, chữ viết tắt ADB : Ngân hng Phát triển Châu á BTC : Bộ Ti chính Bộ KHĐT : Bộ Kế hoạch đầu t CIRR : Commercial Interest Reference Rate (Lãi suất tham chiếu thơng mại) DAF : Quỹ Hỗ trợ phát triển (HTPT) trung ơng GDDS : Hệ thống phổ biến số liệu tổng hợp IMF : Quỹ tiền tệ quốc tế KBNN: Kho bạc nh nớc NHNN : Ngân hng nh nớc ODA : Hỗ trợ phát triển chính thức WB : Ngân hng thế giới - 4 - Danh mục các bảng biểu Bảng 1.1: GDP, GDP bình quân đầu ngời giai đoạn 2000 2004 11 Bảng 1.2: Cân đối tổng sản phẩm trong nớc, tích lũy v tiêu dùng 12 Bảng 2.1: So sánh định nghĩa v phân loại nợ nớc ngoi theo quan điểm của IMF v quan điểm của Việt Nam 17 Bảng 2.2: Tình hình nợ nớc ngoi của Việt Nam giai đoạn 2000 2005 21 Bảng 2.3: Các chỉ tiêu đánh giá tình trạng nợ nớc ngoi theo World Bank 21 Bảng 2.4: Cam kết, thực hiện, giải ngân ODA giai đoạn 2001 2005 26 Bảng 2.5: Các dự án sử dụng vốn ODA, Nh ti trợ 27 Bảng 2.6: Cơ cấu nguồn vốn của Quỹ DAF giai đoạn 2000 - 2004 28 Bảng 2.7: Các khoản cho vay lại theo chủ nợ 29 Bảng 2.8: Các khoản cho vay lại theo cơ quan cho vay lại 29 Bảng 2.9: Các khoản cho vay lại ODA phân theo ngnh 29 Bảng 2.10: Các khoản cho vay lại phân theo dự án 30 Bảng 2.11: Đm phán nợ (trừ các khoản theo IDA/ADF) 32 Bảng 2.12: Cho vay lại 33 Bảng 2.13: Giải ngân (Th tín dụng) 33 Bảng 2.14: Giải ngân (Thanh toán trực tiếp) 34 Bảng 2.15: Ghi chép số giải ngân 34 Bảng 2.16: Chi trả nợ cho chủ nợ nớc ngoi 35 Bảng 2.17: Thanh toán vo Ti khoản NSNN 36 Bảng 3.1: Các nhóm số liệu nợ v lịch trình phổ biến 43 - 5 - Danh mục các hình vẽ, đồ thị Hình 1.1: Các hiệu ứng của thâm hụt ngân sách chính phủ 9 Hình 1.2: So sánh quốc tế về quy mô nền kinh tế (Số liệu năm 2004) 11 Hình 2.1: Phân loại nợ nớc ngoi theo nhóm đối tợng vay nợ 19 Hình 2.2: Phân loại nợ nớc ngoi theo NĐ 134/2005/NĐ - CP 20 Hình 2.3: Cơ cấu nợ công của Việt Nam giai đoạn 2001 2005 22 Hình 2.4: Các cơ quan chịu trách nhiệm chính quản lý nợ nớc ngoi 24 Hình 2.5: Các khoản cho vay lại ODA theo ngnh 30 - 6 - Mở đầu Gia tăng nợ nớc ngoi l một hiện tợng ton cầu. Nợ nớc ngoi trở thnh nét phổ biến trong chính sách tiền tệ ở hầu hết các nớc, đặc biệt l các nớc đang phát triển. Bởi lẽ các nớc ny hầu nh không có tích lũy nh ng rất cần một lợng vốn lớn, đặc biệt l các nguồn vốn bên ngoi để lm động lực phát triển kinh tế xã hội. Huy động ngoại lực l một hớng đi đúng đối với các nớc nghèo. Các nh kinh tế đơng đại không xem nợ nớc ngoi l một vấn đề nghiêm trọng trừ khi thiếu quản lý v duy trì ổn định, ví dụ quản lý nợ không đầy đủ, tỷ lệ nợ/GDP tăng thờng xuyên v không giới hạn có thể dẫn đến những khuynh hớng v thay đổi tiêu cực trong các biến kinh tế vĩ mô chính yếu, nh cản trở đầu t, hệ thống ti chính bất ổn, áp lực lạm phát, những biến động về tỷ giá hối đoái v.v v cả những quan hệ xã hội v chính trị. Chính vì vậy vấn đề đặt ra đối với những nớc đang phát triển, trong đó có Việt Nam, l phải đảm bảo an ninh ti chính quốc gia trong lĩnh vực vay nớc ngoi, nghĩa l đảm bảo cho hệ thống ti chính ổn định, an ton, vững mạnh v phát triển, có khả năng tiếp nhận các luồng vốn đợc thu hút hợp lý, sử dụng hiệu quả, đảm bảo khả năng hon trả nợ kết hợp với sự đảm bảo quốc gia có một cán cân thanh toán quốc tế bền vững, tỷ giá hối đoái ổn định v dự trữ ngoại hối đáp ứng yêu cầu dự phòng của nền kinh tế. Hiện nay, theo Báo cáo Dự thảo Quy chế cho vay lại từ nguồn vay/viện trợ nớc ngoi của Chính phủ theo Nghị định 134: Nợ nớc ngoi của Việt Nam chủ yếu l ODA, khoảng 40% ODA đợc dnh cho vay lại. Có khoảng 9,2% số cho vay lại đợc chuyển qua hệ thống ngân hng v BTC, chủ yếu dnh cho các chơng trình tín dụng quy mô nhỏ. Số còn lại đợc chuyển cho Quỹ HTPT . Chính vì lẽ đó, tác giả chọn đề ti Quản lý hoạt động cho vay lại vốn ODA thông qua Quỹ HTPT để nghiên cứu. Trong phạm vi đề ti ny, tác giả tập trung vo các vấn đề sau: 1. So sánh quan điểm về nợ nớc ngoi của quốc tế, cụ thể l quan điểm của IMF, v của Việt Nam. Hiện nay, IMF l một trong các nh ti trợ đa phơng cho - 7 - Việt Nam, vì vậy tác giả chọn quan điểm về nợ nớc ngoi của IMF để lm chuẩn so sánh với quan điểm của Việt Nam (căn cứ theo Nghị định 134/2005/NĐ-CP ngy 01/11/2005 ban hnh Quy chế quản lý vay v trả nợ nớc ngoi), trên cơ sở đó nhận xét những điểm còn thiếu sót trong vấn đề quản lý nợ nớc ngoi của Việt Nam. 2. Tip cn mt cỏch cú h thng c ch quản lý nợ nớc ngoi đối với hoạt động cho vay lại vốn ODA thông qua Quỹ HTPT của Việt Nam trong thời gian qua. 3. Phân tích v kiến nghị các giải pháp quản lý nợ nớc ngoi đối với hoạt động cho vay lại vốn ODA thông qua Quỹ HTPT. Phơng pháp so sánh l phơng pháp nghiên cứu chủ yếu đợc sử dụng để thực hiện đề ti ny. Nét mới của đề ti l tập trung nghiên cứu hoạt động cho vay lại vốn ODA thông qua Quỹ Hỗ trợ phát triển - lĩnh vực rất ít đợc nghiên cứu. Vì đây l lĩnh vực hết sức nhạy cảm nên việc thu thập số liệu gặp nhiều khó khăn dẫn đến việc phân tích không tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót. Chân thnh cám ơn sự hớng dẫn nhiệt tình v cặn kẽ của TS. Ung Thị Minh Lệ Khoa Ti chính nh nớc Trờng Đại học Kinh tế Tp. HCM, những đóng góp v giúp đỡ quý báu của TS. Nguyễn Hong Bảo Trờng Đại học kinh tế Tp. HCM, Chuyên viên Lê Ngọc Khánh Sở Ti chính Vũng Tu cho đề ti nghiên cứu ny. - 8 - Chơng 1 Tổng quan về nợ nớc ngoi 1.1. Tác động của nợ v thâm hụt của chính phủ trong nền kinh tế mở 1.1.1 Mô hình lý thuyết Theo lý thuyết kinh tế vĩ mô của các nền kinh tế mở (tức nền kinh tế có sự tơng tác tự do với các nền kinh tế khác trên thế giới), thị trờng vốn vay l nơi phối hợp tiết kiệm v đầu t của cả nền kinh tế (bao gồm cả đầu t nớc ngoi ròng của nó). 9 Cung về vốn vay bắt nguồn từ tiết kiệm quốc gia (S), bao gồm tiết kiệm của t nhân v tiết kiệm chính phủ. 9 Cầu về vốn vay bắt nguồn từ đầu t trong nớc (I) v đầu t nớc ngoi ròng (NFI). Việc mua ti sản lm tăng cầu về vốn vay bất kể ti sản đó có nguồn gốc trong nớc hay nớc ngoi. Đầu t nớc ngoi ròng có thể âm hoặc dơng, lm tăng hoặc giảm cầu về vốn vay cho đầu t trong nớc. Lợng cung v lợng cầu vốn vay quyết định lãi suất thực tế. Lãi suất thực tế trong nớc còn tác động đến đầu t nớc ngoi ròng. Lãi suất thực tế tăng khuyến khích tiết kiệm v do vậy lm tăng lợng cung về vốn vay; nhng lại lm cản trở đầu t dẫn đến lm giảm lợng cầu về vốn vay; v lm giảm đầu t nớc ngoi ròng (vì lm giảm nhu cầu mua ti sản nớc ngoi của ngời trong nớc v khuyến khích ngời nớc ngoi mua ti sản trong nớc). Hình 1.1 dới đây cho thấy thâm hụt ngân sách chính phủ ảnh hởng đến thị trờng vốn vay, đầu t nớc ngoi ròng, v thị trờng ngoại hối trong mt nền kinh tế mở. - 9 - Hình 1.1: Các hiệu ứng của thâm hụt ngân sách chính phủ 2 r 1 r 2 S 1 S 2 r A B Lãi suất thực Lãi suất thực 1. Thâm hụt ngân sách lm giảm cung vốn vay 2. lm tăng lãi suất thực T ỷ giá hối đoái thực 3. lm giảm đầu t nớc n g oi ròn g 5. lm tỷ giá hối đoái thực tăng NF 1 r 2 r 1 E 2 E (a) Thị trờng vốn vay (b) Đầu t nớc ngoi ròn g (c) Thị trờng ngoại hối 1 S 2 S Lợn g vốn va y Đầu t nớc n g oi rò n 4. lm giảm cung nội tệ Lợn g đô la Sự thay đổi trong thâm hụt ngân sách chính phủ biểu thị sự thay đổi trong tiết kiệm của chính phủ v do đó tác động đến cung vốn vay. Vì thâm hụt ngân sách xem nh không ảnh hởng đến lợng vốn m các hộ gia đình v doanh nghiệp muốn vay tại mọi mức lãi suất, nên nó không lm thay đổi cầu về vốn vay. Khi chính phủ có thâm hụt ngân sách, tiết kiệm chính phủ có giá trị âm v điều ny lm giảm tiết kiệm quốc dân. Nói cách khác, khi chính phủ vay để ti trợ thâm hụt ngân sách s lm giảm cung về vốn vay để ti trợ cho các dự án của hộ gia [...]... 29 - • Cho vay theo HiƯp ®Þnh cđa ChÝnh phđ vμ thùc hiƯn mét sè nhiƯm vơ kh¸c ®−ỵc ChÝnh phđ giao 2.2.2.2.2 T×nh h×nh cho vay l¹i B¶ng 2.7: C¸c kho¶n cho vay l¹i theo chđ nỵ Chđ nỵ §a ph−¬ng Ch©u ¢u TriƯu USD 2330,31 1085,45 Ch©u ¸ 2863,09 Ngn: B¸o c¸o dù th¶o Quy chÕ cho vay l¹i tõ ngn vay/ viƯn trỵ n−íc ngoμi cđa ChÝnh phđ theo N§ 134 B¶ng 2.8: C¸c kho¶n cho vay l¹i theo c¬ quan cho vay l¹i C¬ quan... BTC 100 1,7 Ngn: B¸o c¸o dù th¶o Quy chÕ cho vay l¹i tõ ngn vay/ viƯn trỵ n−íc ngoμi cđa ChÝnh phđ theo N§ 134 §Õn 31/12/2003, trong tỉng sè ký vay lμ 17.145 tû USD, trong ®ã cho vay l¹i lμ 5.917 tû USD, chiÕm tû träng 34,5% N¨m 2005, ho¹t ®éng cho vay l¹i vèn ODA −íc kho¶ng 1,2% GDP, trong ®ã cho vay l¹i qua Q HTPT kho¶ng 0,6% GDP B¶ng 2.9: C¸c kho¶n cho vay l¹i ODA ph©n theo ngμnh Ngμnh TriƯu USD Ngμnh... nhiƯm x¸c ®Þnh c¸c ®iỊu kiƯn cho vay l¹i NÕu nhμ tμi trỵ cã quy ®Þnh cơ thĨ vỊ cho vay l¹i th× c¸c ®iỊu kiƯn nμy sÏ ®−ỵc ¸p dơng cho c¸c ®èi t−ỵng cho vay l¹i ci cïng C¸c ®iỊu kiƯn cho vay l¹i hoặc thay ®ỉi c¸c ®iỊu kiƯn này kh«ng ®−ỵc ®Ị cËp trong quy ®Þnh 02/2000 hiƯn hμnh vỊ cho vay l¹i vèn vay n−íc ngoμi/vèn viƯn trỵ cđa chÝnh phđ L·i st ¸p dơng cho c¸c ®èi t−ỵng cho vay l¹i cã thĨ đến 2/3 l·i st... C«ng nghiƯp CIP Vay ViƯn trỵ JBIC Bé KH§T CIP Vay 27 JBIC Bé KH§T CIP Vay 26 JBIC JBIC Bé KH§T CIP Vay 24 Bé KH§T CIP Vay 23 Ngn: UNDP Vietnam DCAS T×nh h×nh thùc hiƯn cho vay l¹i cđa DAF 2.2.2.2.1 Giíi thiƯu DAF DAF ®−ỵc thμnh lËp vμo n¨m 1999 víi nç lùc t¸ch rêi cho vay th−¬ng m¹i víi cho vay chÝnh s¸ch, cã mơc ®Ých ph©n phèi c¸c ngn lùc cho ch−¬ng tr×nh ®Çu - 28 - t− c«ng céng và cho c¸c dù ¸n DNNN... b»ng l·i st thÞ tr−êng nÕu b»ng tiỊn ®ång §èi t−ỵng ®−ỵc cho vay l¹i tr¶ nỵ cho Q tÝch lòy vμ BTC sÏ tr¶ cho c¸c chđ nỵ n−íc ngoμi 2.2.2.3.1 Thđ tơc cho vay l¹i Chu tr×nh vay nỵ th−êng bao gåm viƯc x¸c ®Þnh nhu cÇu vay, x¸c ®Þnh ngn vay, ®μm ph¸n vay nỵ, ký kÕt c¸c tμi liƯu vay nỵ, gi¶i ng©n vμ sư dơng c¸c kho¶n tiỊn vay ®−ỵc, vμ ci cïng lμ tr¶ nỵ cho ®Õn khi tr¶ hÕt nỵ C¸c b¶ng d−íi ®©y (tõ b¶ng 2.11... kho¶n vay ODA lμ kho¶n vay −u ®·i song sư dơng kÐm hiƯu qu¶ còng sÏ lμm t¨ng g¸nh nỈng nỵ n−íc ngoμi cđa ChÝnh phđ - 17 - Ch−¬ng 2 Qu¶n lý cho vay l¹i vèn ODA th«ng qua q htpt cđa viƯt nam giai ®o¹n 2001 - 2005 2.1 §Þnh nghÜa vμ ph©n lo¹i nỵ n−íc ngoμi B¶ng 2.1 d−íi ®©y cho thÊy nh÷ng ®iĨm gièng vμ kh¸c nhau vỊ ®Þnh nghÜa vμ ph©n lo¹i nỵ n−íc ngoμi theo quan ®iĨm cđa IMF vμ quan ®iĨm cđa ViƯt Nam B¶ng... liƯu do c¸c c¬ quan chÝnh phđ cung cÊp - 31 - 2.2.2.3 ThĨ chÕ qu¶n lý nỵ n−íc ngoμi ®èi víi ho¹t ®éng cho vay l¹i th«ng qua DAF Cho vay l¹i ODA lμ mét phÇn trong khu«n khỉ tỉng thĨ vỊ qu¶n lý ODA C¸c dù ¸n ®đ tiªu chn sÏ ®−ỵc cho vay l¹i từ nguồn vèn ODA (c¸c dù ¸n cã ngn thu nh−ng kh«ng ph¶i lμ c¸c dù ¸n th−¬ng m¹i) Sè thu của các dù ¸n này cã thĨ b»ng ngo¹i tƯ hc tiỊn ®ång Bé KH§T lμ c¬ quan chđ tr×... Phßng Qu¶n lý vay nỵ song ph−¬ng; Phßng Vay nỵ ®a ph−¬ng thùc hiƯn c¸c chøc n¨ng nh− ®μm ph¸n c¸c HiƯp ®Þnh vay nỵ, ký kÕt HiƯp ®Þnh, theo dâi gi¶i ng©n vμ chun c¸c ®Ị nghÞ thanh to¸n chi tr¶ nỵ cho Kho b¹c nhμ n−íc th«ng qua Phßng Tỉng hỵp; qu¶n lý cho vay l¹i th«ng qua viƯc ghi chÐp sè gi¶i ng©n c¸c kho¶n - 23 - vay gèc trong danh mơc nỵ hä phơ tr¸ch, theo dâi viƯc hoμn tr¶ c¸c kho¶n cho vay l¹i vμ... Ngn: B¸o c¸o dù th¶o Quy chÕ cho vay l¹i tõ ngn vay/ viƯn trỵ n−íc ngoμi cđa ChÝnhphđ theo N§ 134 - 30 - H×nh 2.5: Cơ cấu c¸c kho¶n cho vay l¹i ODA theo ngμnh C¬ cÊu cho vay l¹i theo ngμnh (%) 2,56 3,45 4,15 1,9 7,30 42,9 7,82 8,26 §iƯn N−íc Ch−¬ng tr×nh tÝn dơng Giao th«ng VƯ sinh m«i tr−êng C«ng nghiƯp ViƠn th«ng N«ng nghiƯp Ngn: B¸o c¸o dù th¶o Quy chÕ cho vay l¹i tõ ngn vay/ viƯn trỵ n−íc ngoμi cđa... vèn ODA ®· ®ãng vai trß quan träng, gãp phÇn t¨ng tr−ëng kinh tÕ, xãa ®ãi gi¶m nghÌo vμ c¶i thiƯn ®êi sèng nh©n d©n ViƯt Nam HiƯn t¹i, ViƯt Nam ®ang ®−ỵc h−ëng c¸c kho¶n vay ODA −u ®·i (vèn vay −u ®·i cđa céng ®ång c¸c nhμ tμi trỵ ODA −u ®·i chØ dμnh cho nh÷ng n−íc - chđ u nh÷ng n−íc ®ang ph¸t triĨn - cã thu nhËp thÊp, b×nh qu©n ®Çu ng−êi d−íi 850 USD/ng−êi/n¨m) Trong sè h¬n 430 nhμ tμi trỵ ODA cho . Luận văn Hoạt động cho vay vốn ODA thông qua Quỹ Hỗ trợ phát triển Việt Nam - 1 - Mục lục Lời cam đoan. ngoi i vi hoạt động cho vay lại vốn ODA thông qua Quỹ HTPT 43 3.3.1. Đối với vấn đề sử dụng vốn ODA 43 3.3.2. Đối với cho vay lại vốn ODA 45 Kết luận 50