Đang tải... (xem toàn văn)
Luận Văn: Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu tại BQLDA- Cty Điện lực Hà Nội
Chuyên đề tốt nghiệp Lời mở đầu Đất nớc ta bớc vào kỷ với nhiều thách thức đòi hỏi phát triển với tiến vợt bậc tới Một yếu tố thiếu kinh tế đại cạnh tranh Không có cạnh tranh phát triển Đó chân lý Một sinh vật không cạnh tranh để vơn lên thích nghi với điều kiện ngoại cảnh trở nên yếu đuối bị đào thải Một chế kinh tế không tạo đợc môi trờng cạnh tranh lành mạnh dẫn đến kinh tế trì trệ, xuống dốc Đấu thầu sản phẩm cạnh tranh Không có cạnh tranh có đấu thầu không cần đến đấu thầu Đấu thầu phơng thức cạnh tranh lành mạnh, đảm bảo cho việc đầu t xây dựng đạt đợc hiệu cao trở thành phơng thức chủ yếu trình giao nhận thầu Trong năm gần đây, với phát triển kinh tế- xà hội, nhu cầu điện khu vực hà nội ngày tăng cao Vì vậy, công tác đầu t xây dựng mới, cải tạo nâng cấp phát triển lới điện hà nội đợc coi nhiệm vụ trọng tâm BQLDA - Công ty Điện lực hà nội để thực dự án đạt hiệu cao nhất, BQLDA đà chọn phơng thức đấu thầu làm phơng thức Trong trình thực hiện, BQLDA đà đạt đợc thành tựu đáng kể, quản lý vận hành nhiều công trình góp phần ổn định lới điện nhng bên cạnh đó, có số tồn trình thực dự án bật công tác tổ chức đấu thầu Trong trình học tập nghiên cứu nhà trờng kết hợp với trình thực tập BQLDA- Công ty Điện lực hà nội, em đà thấy đợc tầm quan trọng to lớn công tác đấu thầu thấy đợc hạn chế thực tế công tác tổ chức đấu thầu BQLDA nên em đà chọn đề tài chuyên đề tốt nghiệp là: Đinh Thị Cẩm Vân QTKD Công nghiệp 43B Chuyên đề tốt nghiệp Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu BQLDA- Công ty Điện lực hà nội Ngoài phần mở kết luận, chuyền đề gåm ch¬ng: Ch¬ng I: Giíi thiƯu tỉng quan vỊ Công ty Điện lực hà nội Chơng II: Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu BQLDA -Công ty Điện lực Thành phố Hà Nội Chơng III: Phơng hớng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu BQLDA Công ty Điện lực hà nội Bằng nỗ lực thân em mong chuyên đề thực tập góp phần vào công tác tổ chức đấu thầu BQLDA Mặc dù có cố gắng song điều kiện hạn chế trình độ thời gian nghiên cứu nên chuyên ®Ị cßn nhiỊu thiÕu sãt Em mong sù ®ãng gãp thầy cô giáo bạn giúp hoàn thiện chuyên đề Em chân thành cảm ơn Sinh viên thực Đinh Thị Cẩm Vân Đinh Thị Cẩm Vân QTKD Công nghiệp 43B Chuyên đề tốt nghiệp Chơng I: giới thiệu tổng quan công ty điện lực hà nội I Lịch sử hình thành phát triển Công ty Điện lực Hà Nội Lịch sử hình thành phát triển Công ty Sau chiến tranh giới lần thứ nhất, thực dân Pháp gấp rút tiến hành khai thác thuộc địa lần thứ II để bù đắp lại tổn phí chiến tranh khôi phục kinh tế khó khăn Để phục vụ cho công kinh doanh ngời Pháp Việt Nam, nhà máy Yên Phụ đà đợc xây dựng từ năm 1925 đến 1932 với lò, nồi hơi, hai tuốc bin công suất 3756 KW Năm 1933 nhà máy đợc đạt thêm lò, nồi hơi, tuốc bin công suất 7500 KW Do nhu cầu phát triển ngày tăng cộng với việc kinh doanh có hiệu nên vốn cổ phần hầu hết đà trả hết cho cổ đông, đồng thời Công ty tiến hành đầu t thêm nên đến ngày 24/2/1930 SIE đà hùn vốn xây dựng thêm nhà máy điện Yên Phụ với công suất thiết kế 22500 KW, đồng thời nhà máy điện Bờ Hồ đợc tháo dỡ Để truyền tải điện xa, chiều dài dây cao không khoảng 633 km 42 km cáp ngầm nội thành Hà Nội Kể từ ngày 18/11/1933 nhà máy điện Bờ Hồ đà bỏ hẳn chức phát điện trở thành trụ sở quản lý phân phối điện Công ty điện khí Hải Dơng Thời kì 1955-1985: Trớc năm 1945, toàn thành phố Hà Nội có 80 trạm biến áp với công suất sử dụng khoảng 7500 KW sản lợng điện tiêu thụ tối đa năm khoảng 20 triệu KWh Sau hòa bình lập lại(1945) Hà Nội chuyển từ thành phố tiêu thụ điện sang thành phố sản xuất điện bắt tay vào xây dựng sở công nghiệp non trẻ Đến cuối năm 1945, điện thơng phẩm Hà Nội 17,2 triệu KWh Lới điện nho bé có khoảng 319 Km Đinh Thị Cẩm Vân QTKD Công nghiệp 43B Chuyên đề tốt nghiệp dây hạ loại Toàn công nhân 716 ngời công nhân nhà máy điện Yên Phụ 253 ngời nhà máy điện Bồ Hồ 463 ngời Từ năm 1961 1965 : Thời kỳ ngành điện đợc u tiên phát triển với tỷ trọng vốn ®Çu t chiÕm 6,9 % tỉng sè vèn ®Çu t nến kinh tế quốc dân Nhiều nhà máy nhiệt điện đợc xây dựng đa vào hoạt động Sở điện mực Hà Nội đợc giao quản lý trạm 110 KV Đông Anh phần lớn đờng dây 110 KV ( xởng phát điện Yên Phụ đợc tách để thành lập nhà máy điện Yên Phụ ).Tính đến năn 1965, 10 năm sau hòa bình lặp lại, sản lợng điện thơng phẩm mà Sở điện lực Hà Nội phân phối đợc 251,5 triệu KWh ( riêng khu vùc Hµ Néi lµ 182,5 triƯu KWh ) gÊp 12 lần so với năm 1954 Trong năm 1966-1972, thời kỳ chống chiến tranh phá hoại đế quốc Mỹ, Sở Điện lực Hà Nội trạm biến áp điện mục tiêu ném bom giặc Mỹ Nhng với hiệuTổ quốc cần điện nh thể cần máu, cán công nhân viên ngành điện với nhân dân Thủ đô đà dũng cảm chiến đấu bảo vệ máy móc thiết bị Hàng năm máy móc thiết bị trạm trung gian đợc di chuyển đến nơi an toàn Trên chục trạm phát điện Diezel đợc xây dựng rải rác nơi quan trọng với công suất gần nhà máy điện Yên Phụ nhằm hỗ trợ kịp thời lới điện bị đánh phá Hàng loạt đờng dây cao đà trở xà ngoại thành để phục vụ chiến đấu, phục vụ sản xuất công nghiệp nông nghiệp Những năm 1973-1975 giai đoạn khôi phục phát triển miền Bắc, nhà máy điện Yên Phụ trạm biến vừa đợc sửa chữa, vừa phát triển vừa truyền tải điện nhằm trì liên tục dòng điện Thủ đô Năm 1973, điện thơng phẩm Sở Điện lực Hà Nội cấp đà lên tới 286,9 triệu KWh (riêng khu vực Hà Nội 198,3 triệu KWh) tăng gần 100 triệu KWh so với năm 1972 Sau giải phóng miền Nam thống đất nớc, nớc bắt tay vào xây dựng sở vật chất kỹ thuật CNXH, ngành điện nói chung Sở Điện lực Đinh Thị Cẩm Vân QTKD Công nghiệp 43B Chuyên đề tốt nghiệp Hà Nội nói riêng gặp nhiều khó khăn Đó cân đối quan trọng nguồn điện, phụ tải, nguồn lới điện, máy móc thiết bị rệu rà không đợc sửa chữa bảo dỡng định kỳ, thiếu phụ tùng thay thế, thiếu phơng tiện thông tin liên tục phơng tiện vận tải Khắc phục khó khăn, cán công nhân viên Sở Điện lực Hà Nội đà bớc cố gắng tu sửa, sửa chữa khôi phục lại trạm điện cũ nh Đông Anh xây dựng đa vào vân hành trạm điện 110 KV Chèm, Trơng Định, cấp điện liên tục cho trọng điểm Nhà nớc phục vụ sản xuất sinh hoạt nhân dân Nhng phát ttriển nhanh ngành kinh tế, từ năm 1976-1980 tình trạng thiếu điện trở nên trầm trọng Trớc tình hình đó, đặt cho ngành điện nhiệm vụ quan trọng ổn định nguồn điện có, đa nhanh nguồn điện xây dựng vào sử dụng tiến độ phát triển đồng lới điện truyền tải phân phối Từ năm 1981-1983, nguồn điện thiếu, không ổn định, lới điện chắp vá, việc cấp điện cho Hà Nội khó khăn nhng điện thơng phẩm cuối năm đạt 604,8 triệu KWh (riêng khu vực Hà Nội 275,4triệu KWh) gấp 26,8 lần so với năm 1954 Thời kì 1985 đến nay: Từ cuối năm 1984, lới điện Hà Nội bắt đầu đợc cải tạo với quy mô lớn nhờ vào giúp đỡ Liên Xô vật t thiết bi Sở Điện lực Hà Nội đà tổ chức việc cải tạo phát triển lới điện nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển phụ tải phục vụ nhu cầu sinh hoạt nhân dân Tuy nhiên , nguồn điện hệ thống nhiều khó khăn nên việc cấp điện cho Hà Nội không ổn định không thỏa mÃn nhu cầu Năm 1987, khu vực nội thành đạt bình quân 330KWh/ngời/năm ngoại thành, số phụ tải thiết yếu đợc cấp điện Tới năm 1988, nguồn điện cung cấp không tăng thêm nhng số phụ tải liên tục phát triển nên việc cung cấp điện khó khăn năm 1987 Từ cuối năm 1989, tổ máy phát điện nhà máy thủy điện Hòa Bình lần lợt vào hoạt động, nguồn cung cấp cho Thủ Đô dần đợc đảm bảo Để đáp Đinh Thị Cẩm Vân QTKD Công nghiệp 43B Chuyên đề tốt nghiệp ứng nhu cầu cấp điện cho phụ tải, Sở Điện lực Hà Nội đà phải tập trung cải tảo phát triển lới điện đảm bảo cân đối nguồn điện lới điện Sở Điện lực Hà Nội đà cải tạo phát triển lới điện hạ phân phối đến hộ gia đình, giảm tổn thất điện Đến năm 1994, Sở Điện lực Hà Nội đà cung cấp ổn định cho Thủ đô 1.432,4 triệu KWh ®iƯn víi tØ lƯ tỉn thÊt 21,79% vµ doanh thu bán điện đạt gần 530 tỷ đồng Điện thơng phẩm cấp cho thành phố tăng 63,8 lần so với năm 1954 Từ năm 1954, Sở Điện lực Hà Nội mà tiền thân nhà máy điện Bờ Hồ đơn vị hạch toán phụ thuộc Công ty Điện lực I (Công ty Điện lực Miền Bắc) Nhng năm 1995, Đảng Nhà nớc có chủ trơng tách Bộ Năng lợng thành Tổng Công ty Điện lực Việt Nam Tỉng C«ng ty Than ViƯt Nam trùc thc Bé C«ng nghiệp; để phát huy vai trò tự chủ sản xuất kihn doanh Sở Điện lực Hà Nội đà đợc tách khỏi Công ty Điện lực I, theo định số 381NL/TCCBLĐ ngày 8/7/1995 Bộ trởng Bộ Công nghiệp việc thành lập Công ty Điện lực Hà Nội, với số vốn ban đầu 162.155.000.000 đồng VN Trong đó: Vốn cố định: 157.171.000.000 đồng VN Vốn lu động: 4.984.000.000 đồng VN Tên doanh nghiệp: Công ty Điện lực Thành phố Hà Nội Tên giao dịch: Ha Noi Power Company Tên viết tắt: Hanoi PC Trụ sở giao dịch: 69 Đinh Tiên Hoàng, Quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội Điện thoại: 84.4.8256914* Fax: 84.4.8267016 Email: hanoipc@evn.com.vn Website: www.hanoipc.evn.com.vn Tổng đài dịch vụ khách hàng: 992000 Đinh Thị Cẩm Vân QTKD Công nghiệp 43B Chuyên đề tốt nghiệp GiÊy phÐp kinh doanh sè 110004 ngµy 17/7/1995 cđa ban kế hoạch thành phố Hà Nội Điều lệ tổ chức hoạt động Công ty Điện lực thành phố Hà Nội ban hành kèm theo định 181 ĐVN/HĐQL Hội đồng quản lý Tổng Công ty Điện lực Việt Nam ngày 24/03/1995 Công ty Điện lực Hà Nội đơn vị giữ vai trò chủ chốt việc cung cấp điện nhằm phát triển trị, kinh tế- văn hóa xà hội, an ninh quốc phòng nh đời sống sinh hoạt Thành phố nhân dân Thủ đô Công ty chịu trách nhiệm quản lý vận hành lới điện từ cấp điện ¸p 0,4 kV ®Õn 110 kV, ®ang trùc tiÕp vËn hành quản lý 17 trạm 110 kV với tổng công suất 1413 MVA Tính đến 31/12/2004 toang Công ty có 583.783 khách hàng mua điện, tăng 61.989 khách hàng so với năm 2003 Tuy nhiều khó khăn nhng với nỗ lực công ty vợt qua khó khăn thử thách chế thị trờng để hoàn thành hoàn thành vợt mức tiêu kế hoạch mà đề với mục tiêu hoạt động là: Luôn thỏa mÃn yêu cầu cung cấp cho khách hàng với chất lợng cấp cao, dịch vụ cung cấp lĩnh vực hoạt động cấu tổ chức Công ty Điện lực Hà Nội 2.1 Lĩnh vực hoạt động Công ty Công ty §iƯn lùc Hµ Néi lµ mét doanh nghiƯp Nhµ níc hạch toán độc lập, đơn vị thành viên Tổng Công ty Điện lực Việt Nam Công ty có đơn vị trực thuộc hoạt động phạm vi thành phố Hà Nội, chuyên sản xuất kinh doanh điện phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế xà hội gồm lĩnh vực: Kinh doanh điện T vấn thiết kế điện Đinh Thị Cẩm Vân QTKD Công nghiệp 43B Chuyên đề tốt nghiệp Thí nghiệm sửa chữa thiết bị điện Xây lắp công trình ®iÖn ®Õn 110 kV XuÊt nhËp khÈu vËt t thiÕt bị điện Khảo sát, lập quy hoạch lới điện cấp Quận Huyện Kinh doanh vật t, thiết bị điện, phụ kiện điện, đồ điện dân dung Đại lý dịch vụ viễn thông công cộng T vấn đầu t xây dựng dự án viễn thông công cộng Kinh doanh bất động sản: cho thuê đất, cho thuê nhà ở, cho thuê kho bÃi Môi giới bất động sản, dịch vụ nhà đất Quản lý bất động sản Chuẩn bị mặt xây dựng Xây dựng công trình Lắp đặt trang thiết bị cho công trình xây dựng Hoàn thiện công trình xây dựng Cho thuê thiết bị xây dựng thiết bị phá dỡ có kèm theo ngời điều khiển Các dịch vụ khác điện( sửa chữa thiết bị điện, sửa chữa lắp đặt điện) 2.2 Cơ cấu tổ chức Công ty Điện lực Hà Nội: Nhằm thực tốt hoạt đông Công ty, Công ty Điện lực TP Hà Nội đà xây dựng máy quản lý theo mô hình trực tuyến- chức ã Ban lÃnh đạo gồm có: Giám đốc ngời đại diện cho Công ty trớc quan cấp n pháp luật Giúp việc cho Giám đốc Phó Giám đốc phụ trách mảng kỹ thuật, kinh doanh đầu t xây dựng ã Các phòng ban chức năng: Đinh Thị Cẩm Vân QTKD Công nghiệp 43B Chuyên đề tốt nghiệp Công ty có 16 phòng ban Các phòng ban dó có chức năng: tham mu, đề xuất giúp Giám đốc quản lý, đạo công tác nh văn phòng, kế hoạch, kỹ thuật,và hớng dẫn, đôn đốc đơn vị thực Ngoài phòng ban trên, Công ty có phận khác phục vụ cho công tác sản xuất kinh doanh Công ty là: Các Điện lực Quận Huyện, Trung tâm thiết kế điện, Trung tâm khoa học công nghệ máy tính, Xởng sửa chữa công tơ, Đội thí nghiệm, Xí nghiệp quản lý lới điện 110kV, Ban Quản lý dự án lới điện Hà Nội, Xí nghiệp xây lắp điện Sơ đồ tổ chức máy Công ty: Đinh Thị Cẩm Vân QTKD Công nghiệp 43B Chuyên đề tốt nghiệp Giám Đốc Phó Giám đốc kỹ thuật Phó giám đốc kinh doanh Phó giám đốc đầu tư xây dựng Phòng kỹ thuật Văn phòng Phòng QL đầu tư xây dựng Phòng Vật tư Phòng kế hoạch Ban QL dự án điện HN Phòng bảo hộ lao động Phòng tổ chức lao động Trung tâm thiết kế điện Phòng điều độ thông tin Phòng tài kế toán Xí nghiệp Xây lắp điện Đội thí nghiệm Phòng bảo vệ-quân XNQL lưới điện 110KV Phòng KTĐN-XNK Phòng tra-pháp chế Phòng kiểm toán nội Phòng quản lý đấu thầu Phòng thi đua tuyên truyền Điện lực quận huyện Đinh Thị Cẩm Vân QTKD Công nghiệp 43B Chuyên đề tốt nghiệp gian tổ chức đấu thầu lại ví dụ gói thầu Cải tạo cấp điện lộ 627 670 E10 có Nhà thầu dự thầu nên gói thầu đà phải gia hạn thêm tháng sau, gây anh hởng đến kế hoạch dự án ã Công tác đánh giá hồ sơ dự thầu - Theo qui định Nhà nớc thi điều kiện thắng thầu Nhà thầu đạt yêu cầu lực tài chính, kỹ thuật có giá đánh giá thấp Bên cạnh phải xem xét đến tính hợp lệ hồ sơ dự thầu Trong quan trọng xem xét Nhà thầu có đầy đủ giấy tờ pháp lý nh: Quyết định thành lập doanh nghiệp, giấy phép đăng ký kinh doanh, giải pháp nêu rõ phạm vi Nhà thầu đợc tham gia, có phù hợp với yêu cầu BQLDA hiệu lực hay không,tuy nhiên, trình xét thầu, tổ chuyên gia hay gặp phải trờng hợp thiếu Giấy phép đăng ký kinh doanh, ví dụ gói thầu Nâng điện áp 22kV lộ 277 E8 Trờng Trung học công nghiệp điện bị loại giấy phép đăng ký kinh doanh lĩnh vực mà BQLDA tổ chức đấu thầu Tình làm thời gian công sức cho chuyên gia tổ xét thầu - tham dự gói thầu, Nhà thầu thông đồng với trờng hợp xảy số lợng Nhà thầu thi công công trình điện địa bàn hà nội không nhiều, Nhà thầu trở nên quen thuộc nên cần vài thông tin họ biết đà mua hồ sơ mời thầu Vì lợi ích mình, họ bắt tay với làm cho đấu thầu không đạt đợc tính cạnh tranh, công minh bạch có liên kết Nhà thầu họ đẩy giá cao ngời trúng thầu có giá thấp nhng thấp giá kế hoạch không nhiều.Trong tình ngời bị thiệt BQLDA ã đội ngũ cán làm công tác tổ chức đấu thầu BQLDA có đội ngũ cán công nhân viên có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao nhng số lợng không nhiều Trong số lợng gói thầu tiến hành tổ Đinh Thị Cẩm Vân QTKD Công nghiệp 43B Chuyên đề tốt nghiệp chức đấu thầu năm ngày tăng nên khối lợng công việc nhiều nên nhiều có tình trạng tải nh dẫn đến hiệu công việc không cao nh mong muốn Sự hiểu biết nhận thức cha thấu đáo nội dung đấu thầu, qui trình, trình tự qui định Quy chế đấu thầu Một số cán thiếu tính chuyên nghiệp, cha đợc đào tạo đầy đủ, thiếu kinh gnhiệp nên hạn chế kết Một số trờng hợp làm công tác đấu thầu theo kinh gnhiệm sẵn có cha theo quy chế đấu thầu Công tác bồi dỡng cán đấu thầu BQLDA cha đợc trọng BQLDA Công ty đà tổ chức nhiều lớp tập huấn đấu thầu nhng phần lớn lớp tập huấn ngắn ngày nên nội dung thờng bó hẹp phạm vi truyền đạt nội dung Quy chế đấu thầu hành cha nâng cao khả kỹ thực tiễn Trong công tác đấu thầu đội ngũ cán thực có vai trò quan trọng Họ định thành bại tất khâu từ khâu chuẩn bị đấu thầu khâu thơng thảo ký hợp đồng Vì vậy, BQLDA nên cần trọng đến việc nâng cao chất lợng đội ngũ cán làm công tác đấu thầu ã Các tồn khác Kế hoạch tài nhiều không phù hợp với tiến độ đấu thầu công tác chậm Tình trạng phổ biến thời gian qua có nhiều dự án chuẩn bị tổ chức đấu thầu nhng nguồn vốn cha rõ, BQLDA phải hoàn chỉnh thủ tục pháp lý đợc tiếp tục xem xét tiếp Về phía Nhà nớc Công tác đấu thầu đợc tiến hành phải dựa theo văn pháp luật Nhà nớc ban hành: Chính phủ Bộ có liên quan, cụ thể Nghị định 52/CP ngày 8/7/1999, Nghị định 14/CP ngày 5/5/2000,song Qui chế đấu thầu đà qua nhiều lần chỉnh sửa, bổ sung làm cho công việc tổ chức Đinh Thị Cẩm Vân QTKD Công nghiệp 43B Chuyên đề tốt nghiệp đấu thầu BQLDA phải thay đổi lại theo qui định Nhà nớc Điều làm tốn nhiều thời gian phải sửa đổi lại nhiều văn đà lập trớc Bên cạnh đó, có số vấn đề mà Qui chế đấu thầu nh hớng dẫn cha đề cập đà đề cập nhng cha đáp ứng đợc với thực tế ã Về thời điểm lập kế hoạch đấu thầu Quy chế đấu thầu qui định lập kế hoạch đấu thầu từ khâu dự án nhng thực tế việc lập kế hoạch đấu thầu từ khâu lập dự án gặp nhiều vớng mắc là: - không dễ dàng xác định xác giá gói thầu nguồn tài từ khâu lập dự án - Việc lập nội dung lại gặp số vớng mắc nh tiến độ giải phóng mặt chậm, kế hoạch vốn hàng năm không đủ, vấn đề đặt phải lập kế hoạch đấu thầu thời điểm cho phù hợp? ã Vấn đề giá xét thầu Theo điều 3, mục 23 Nghị định 88/CP định nghĩa Giá gói thầu giá đợc xác định cho gói thầu kế hoạch đấu thầu dự án sở tổng mức đầu t, tổng dự toán dự toán đợc duyệt Trên thực tế ngầm hiểu tổng mức dự toán giá trần, giá bỏ thầu không đợc vợt Và nayd luận xà hội báo chí có nhiều quan điểm khác việc có hay giá sàn đấu thầu Giá sàn đợc hiểu mức giá vừa đủ bù đắp chi phí để hoàn thành gói thầu hoàn thành nghĩa vụ thuế với điều kiện kỹ thuật, công nghệ, phù hợp với gói thầu xét tốt Nếu tình trạng đấu thầu giá sàn hầu hết Nhà thầu dự thầu với giá dự thầu trúng thầu mức lợi nhuận lỗ (do bỏ thầu với giá thấp) Nhng tình hình nớc ta coi nhẹ vấn đề giá sàn giá trần, nh làm ảnh hởng nghiệm trọng đến chất lợng công trình: Đinh Thị Cẩm Vân QTKD Công nghiệp 43B Chuyên đề tốt nghiệp - tính gay gắt cạnh tranh Nhà thầu tìm kiếm việc làm để trả lơng cho cán trang trải chi phí khác, Nhà thầu phải hạ giá để thắng thầu nhằm giải đợc vấn đề trớc mắt - đấu thầu có thông đồng Nhà thầu tham dự giá xét thầu thấp ngời trúng thầu cha đà giá tối u gói thầu mà BQLDA mong muốn Vì theo Qui chế đấu thầu sau đạt mặt kỹ thuật, có giá đánh giá thấp không đợc vợt tổng mức đàu t trúng thầu Cho nên Nhà thầu đà tận dụng nguyên tắc để thông đồng, kiếm lợi cho ã Về tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu Các qui định t cách hợp lệ Nhà thầu, qui định đánh giá hồ sơ dự thầu, tiêu chuẩn đánh giá cha thật rõ ràng đặc biệt cha có hớng dẫ đủ rõ cách xác định giá đánh giá, cách quy mặt bằng,cho nên, dự án, gói thầu lại đợc bên Chủ đầu t đa kiểu tiêu chuẩn đánh giá riêng rào cản gây khó khăn cho công tác đấu thầu nói chung kẽ hở luật pháp tạo điều kiện cho tệ nạn tiêu cực đấu thầu phát triển ã Thủ tục hành phân cấp đấu thầu Công tác quản lý Nhà nớc đấu thầu đầu t xây dựng ngày hoàn thiện, phù hợp dần với thông lệ quốc tế, góp phần chống tham nhũng, thất thoát Tuy nhiên, qui định cha hợp lý trình tự, thủ tục, phân cấp xử lý công việc cụ thể thiếu hiểu biết thấu đáo qui chế, thiếu kinh nghiệm t vấn, Chủ đầu t tổ chức thực hiện, nên công tác đấu thầu nhiều vấn đề xúc Qui trình đấu thầu qua nhiều khâu, nhiều bớc, nặng thủ tục, cha rõ trách nhiệm, nhiều trờng hợp nguyên nhân gây chậm tiến độ triển khai dự án, lỡ héi kinh doanh cđa doanh nghiƯp, mét sè trêng hỵp khiếu kiện ảnh hởng đến đầu t xây dựng ã Về t vấn thiết kế Đinh Thị Cẩm Vân QTKD Công nghiệp 43B Chuyên đề tốt nghiệp Trong đầu t xây dựng, t vấn thiết kế đóng vai trò quan trọng T vấn thay mặt Chủ đầu t thực số bớc trình thực dự án nh: lập báo cáo nghiên cứu khả thi, tổng dự toán, lập hồ sơ mời thầu, Hoạt động t vấn thời gian qua đợc thực qua Công ty t vấn Theo qui định, giá t vấn thiết kế tính theo phần trăm giá trị công tình Công trình giá cao, tổ chức t vấn thiết kế tăng thu nhập đà có nhiều công trình không rõ trình độ hay cố tình đợc t vấn đa giá len cao ngất trời Bởi lẽ Nghị định 88/CP Quy chế đấu thầu lân Nghị định 52/CP không qui định trách nhiệm cụ thể, chế tài t vấn, không xử phạt t vấn sai sót, mà có qui định chung chung nh nghĩa vụ,hoặc khuyến cáo phải theo pháp luật ã Về thủ tục toán Thủ tục nhiều bất cập, trải qua nhiều khâu, nhiều phòng ban, làm chậm trễ việc toán cho Nhà thầu thi công Đinh Thị Cẩm Vân QTKD Công nghiệp 43B Chuyên đề tốt nghiệp Chơng III: Phơng hớng giải pháp góp phần hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu BQLDA thời gian tới I.Phơng hớng hoạt động nhiệm vơ cđa BQLDA thêi gian tíi Ph¬ng híng chủ yếu quy hoạch phát triển Thành phố giai đoạn 2005- 2010 Phơng hớng, nhiệm vụ lâu dài xây dựng Thủ đô xà hội chủ nghĩa giàu kinh tế, kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo, vững trị, có văn hoá tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc an ninh- quốc phòng vững mạnh Cùng với Hải Phòng Quảng Ninh, Hà Nội đồng thời trung tâm tam giác kinh tế quan trọng phía Bắc Phù hợp với điều chỉnh, quy hoạch tổng thể Thủ đô HN đợc thiết lập đến năm 2020 đà phác thảo lên hình ảnh Hà Nội thời kỳ CNH- HĐH Mục tiêu tổng quát: Điều chỉnh quy hoạch chung Thủ đô đến năm 2020 xây dựng Hà Nội trở thành thành phố đại, trung tâm trị, kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật nớc, tơng xứng đáng khu vực Đông Nam 2.Dự báo nhu cầu điện Thành phố HN đến năm 2020 Phát triển ổn định, nâng cao chất lợng, đáp ứng đầy đủ nhu cầu phụ tải cho sinh hoạt nhân dân phát triển kinh tế- xà hội, an ninh, quốc phòng; đáp ứng nhu cầu CNH- HĐH đảm bảo thực mục tiêu phát triển kinh tế- xà hội Thủ đô đến năm 2020 định hớng phát triển đến năm 2020 Dự báo nhu cầu phụ tải Thành phố nh sau: Đinh Thị Cẩm Vân QTKD Công nghiệp 43B Chuyên đề tốt nghiệp - Năm 2005: Điện thơng phẩm đạt 4,7-4,9 tỷ KWh công suất đạt 985-1.020 MW Tốc độ tăng trởng điện giai đoạn 2020-2005 15,7- 16,4%/năm Bình quân đầu ngời đạt 1.633 KWh/ng.năm - Năm 2010: Dự báo điện thơng phẩm đạt 7,9- 8,4 tỷ KWh, công suất tối đa đạt 1.610- 1.720 MW Tốc độ tăng trởng bình quân giai đoạn 2006-2010 10,9- 11,5%/năm Bình quân đầu ngời đạt 2.625KWh/ng.năm - Năm 2020: Định hớng điện thơng phẩm đạt 17,9- 20,8 tỷ KWh, công suất tối đa đạt 3.610- 4.193 MW Tốc độ tăng trởng bình quân giai đoạn 2011-2020 8,5%- 9,5% năm Bình quân đầu ngời đạt 4.160KWh/ng.năm Hiện trạng lới điện Thành phố hà Nội Trong năm trở lại mức độ gia tăng điện thơng phẩm Hà Nội cao, đặc biệt vào mùa hè Tình hình đặt cho Hà Nội nhiệm vụ cấp bách cần nâng cấp hệ thống lới điện truyền tải kết hợp cải tạo phát triển lới điện Thủ đô Hà Nội năm Hệ thống lới điện truyền tải đờng dây 110 KV Hà Nội hầu hết có tiết diện nhỏ( đến 185 mm2) đặt nhiều khó khăn truyền tải phụ tải ngày gia tăng trạm 110 KV tiến hành mở rộng cải tạo nâng công suất Hệ thống lới điện phân phối 6- 10 KV đa phần cũ hệ thống cáp ngầm KV không đáp ứng đợc khả cấp điện cho khu vực trung tâm Thành phố Hệ thống lới điện hạ nhiều khu vực cha đợc cải tạo, bán kính cấp điện dài khu vực ngoại thành ngõ xóm gây tổn thất lớn Phơng hớng hoạt động nhiệm vụ BQLDA giai đoạn tới Nhu cầu phát triển điện Thủ đô Hà Nội đóng vai trò vô quan trọng cho phát triển chung đất nớc, đặc biệt Thủ đô Hà Nội tảng cho hoạt động ngành khác cung cấp điện cho đời sống sinh hoạt hàng ngày ngời dân Do việc phát triển mạng lới điện Thủ Đinh Thị Cẩm Vân QTKD Công nghiệp 43B Chuyên đề tốt nghiệp đô Hà Nội hoạt động vô cần thiết Nhất năm tới Hà Nội với xuất hàng loạt nhà máy nhu cầu công trình trạm đờng dây điện Hà Nội ngày tăng Đây công trình góp phần tạo ổn định điện cao chất lợng điện nơi có công trình qua Với phát triển không ngừng nhu cầu sử dụng điện nên thời gian tới nhiệm vụ BQLDA ngày nặng nề BQLDA cần đặt phơng hớng, chiến lợc hoạt ®éng cđa m×nh nh sau: - TiÕp tơc thùc hiƯn đẩy nhanh công tác toán A- B; toán vốn dự án đà hoàn thành năm 2003 quý I/ 2004 - LËp quyÕt to¸n vèn gói thầu dự án ADB xong quý II/ 2004 - Hoàn thành đóng điện dự án dở dang năm 2003 quý I/2004 - Triển khai thực kế hoạch năm 2004 tiến độ, chất lợng, đảm bảo hoàn thành kế hoạch đầu t xây dựng Công ty cần trọng số công việc - Thực thủ tục chuẩn bị đầu t cho dự án củng cố lới điện 110KV - Làm thủ tục xin cấp đất cho trạm 110KV Linh Đàm, Nhánh rẽ 110 KV Thanh Xuân, CầuDiễn - Triển khai thủ tục đầu t, thực xây dựng dự án xây dựng trụ sở điện lực - Triển khai thi công công trình lới điện trung hạ tiến độ theo kế hoạch Tiếp tục phát huy thành tích mà BQLDA đà đạt đợc thời gian vừa qua, tìm khắc phục tồn để công tác quản lý ngày mang lại Đinh Thị Cẩm Vân QTKD Công nghiệp 43B Chuyên đề tốt nghiệp hiệu cao, góp phần thực tốt nhiệm vụ Tổng Công ty Điện lực Việt Nam giao Tất giai đoạn dự án, đặc biệt công tác tổ chức đấu thầu cần phải lập kế hoạch thời gian chi phí cách xác chi tiết, sau cần trình phê duyệt lên cấp có thẩm quyền đầy đủ nhanh chóng Phải thực công tác kiểm tra, giám định tổ chức t vấn, Nhà thầu thông qua hợp đồng ký kết hai bên Dựa kế hoạch tài liệu liên quan đến dự án, đặc biệt báo cáo nghiên cứu khả thi thiết kế kỹ thuật- tổng dự toán BQLDA cần tiến hành kiểm tra giám sát chặt chẽ khâu, công việc cụ thể Sau giám định xong cần có biên nghiệm thu công trình đầy đủ đào tạo bồi dỡng thờng xuyên nghiệp vụ, chuyên môn cán công nhân viên BQLDA để thực tốt nhiệm vụ quản lý dự án, đặc biệt công tác tổ chức đấu thầu đáp ứng đợc yêu cầu ngày cao công trình điện thời gian tới Thực công tác cập nhật thông tin thờng xuyên, đặc biệt thông tin bổ sung sách, quy chế quản lý đầu t xây dựng Nhà nớc, thay đổi tỷ giá hối đoái, giá nguyên vật liệu có sử dụng công trình hay thông tin Nhà thầu nớc nớc từ tìm phơng pháp quản lý phù hợp có hiệu trớc II Giải pháp góp phần hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu BQLDA Qua phân tích thực trạng công tác tổ chức đấu thầu BQLDA, ta đà thấy đợc số thành tựu đạt đợc thông qua tổ chức đấu thầu nh: giảm chi phí, tiết kiệm thời gian, lựa chọn Nhà thầu tốt,, điều đà khẳng định đấu thầu hớng đúng, phù hợp với yều cầu quản lý dự án BQLDA Nhà nớc Đinh Thị Cẩm Vân QTKD Công nghiệp 43B Chuyên đề tốt nghiệp kinh tế thị trờng định hớng xà hội Tuy nhiên, bên cạnh tiến đáng kể đó, công tác đấu thầu tån t¹i mét sè bÊp cËp thc vỊ phÝa BQLDA Nhà nớc cần sớm đợc khắc phục để hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu thông qua giải pháp sau: giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu BQLDA 1.1 hoàn thiện cấu tổ chức nhân 1.1.1.Cơ sở lý luận thực tiễn giải pháp Công việc tổ chức đấu thầu phải ngời trực tiếp thực hiện, không loại máy móc thiết bị thay ngời để đứng làm công việc đấu thầu đợc.Vì dự án có đặc điểm khác nhau, yêu cầu khác nên có ngời linh hoạt thích ứng đợc Vì vậy, để hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu trớc hết phải hoàn thiện cấu tổ chức- nhân nâng cao trình độ nghiệp vụ, chuyên môn cán làm công tác đấu thầu 1.1.2 Nội dung biện pháp công tác quản lý đạt hiệu cao nhất, toàn Công ty BQLDA cần phải kiện toàn hệ thống cấu tổ chức, thay đổi mối quan hệ phòng ban Công ty: - xếp lại mô hình quản lý theo chuyên ngành dọc ngang - Tiến hành thay đổi tổ chức BQLDA để phù hợp với nhiệm vụ mới, phù hợp với chức nhiệm vụ phòng, BQLDA giải thể hai phòng: Phòng Kỹ thuật, Phòng Giải phóng mặt xây dựng thành lập hai phòng Phòng Giám sát thi công Phòng Đền Đinh Thị Cẩm Vân QTKD Công nghiệp 43B Chuyên đề tốt nghiệp bù đồng thời thành lập thêm tổ đấu thầu dới quản lý Phòng Kế hoạch để thực công tác đấu thầu cách chuyên nghiệp Sơ đồ cấu tổ chức BQLDA sau thay đổi: Trưởng Ban Phó ban Phụ trách Kế hoạch P.hành chínhtổng hợp P.Kế hoạch P.Vật tư Phó ban Phụ trách Thi công P.Giám sát thi công P.Đề bù P.Tài chínhKế toán Tổ Đấu thầu - BQLDA cần dành khoản dùng cho công tác mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý - Chuyên môn hoá công việc phòng BQLDA Việc quản lý công việc BQLDA đà đợc phân định theo cấp có chuyên môn hoá, chia bớt trách nhiệm cho cấp dới Trong phòng, nhiệm vụ đợc phân chia cụ thể theo nhóm thực Hàng tuần nên có buổi họp giao ban để phổ biến công việc, thông tin công việc phòng với Nh vậy, cán BQLDA nắm vững tổng quan nh tình hình chung toàn dự án để linh hoạt việc giải công việc - Hàng tuần có báo cáo tổng hợp tiến độ chung dự án Đinh Thị Cẩm Vân QTKD Công nghiệp 43B Chuyên đề tốt nghiệp Mỗi phòng có báo cáo riêng hàng tuần có báo cáo theo tuần tiến độ chung dự án vậy, không cấp mà cán nắm bắt đợc tình hình chung dự án BQLDA cần thực báo cáo chi tiết cã b¸o c¸o tỉng kÕt chung cho tõng dù ¸n, báo cáo năm cần đa phơng hớng giải pháp thực - BQLDA cần chủ động cho đơn vị triển khai thực kế hoạch - BQLDA phải không ngừng nâng cao lực thông qua biện pháp tăng cờng củng cố theo hớng chuyên môn hoá công tác tổ chức đấu thầu Muốn vậy, BQLDA cần phải nâng cao trình độ cho đội ngũ cán tham gia vào công tác đấu thầu, cách thờng xuyên mở lớp tập huấn ngắn ngày BQLDA tổ chức hay thuê giáo viên Trờng đại học, chuyên viên Vụ đấu thầu Bộ Kế hoạch- Đầu t,hay thành lập đoàn tham khảo học tập đấu thầu đơn vị bạn nh Công ty §iƯn lùc Hå ChÝ Minh,… - Cư c¸n bé cã đủ phẩm chất đạo đức, lực đào tạo nớc đấu thầu để sau làm cán nòng cốt cho BQLDA đấu thầu đặc biệt trọng đến đào tạo ngoại ngữ chuyên ngành đấu thầu cho cán có gói thầu có tham gia Nhà thầu nớc để tránh đợc tình khó xử trình độ ngoại ngữ Quá trình đấu thầu nh cỗ máy hoàn chỉnh mà chuyên gia nh phận cỗ máy Cỗ máy muốn hoạt động đạt hiệu suất tối đa đòi hỏi phận phải hoàn hảo nhất, có nghĩa chuuyên gia phải chuyên sâu công việc hiểu biết tổng thể nhiều lĩnh vực Đây yêu cầu quan trọng chuyên gia tham gia đấu thầu, đặc biệt đấu thầu quốc tế Vì chuyên gia ngời trực tiếp bóc tách công việc từ hồ sơ thiết kế, xây dựng bảng tiên lợng hồ sơ mời thầu, đặc biệt công tác xét thầu.Việc bố trí, xếp nhóm chuyên gia đấu thầu quan trọng, chẳng Đinh Thị Cẩm Vân QTKD Công nghiệp 43B Chuyên đề tốt nghiệp hạn nh: nhóm chuyên gia thị trờng chịu trách nhiệm nghiên cứu thị trờng; nhóm chuyên gia kinh tế chịu trách nhiƯm vỊ néi dung kinh tÕ cđa c¸c dù ¸n đấu thầu, họ phải chuyên gia giỏi định yếu tố liên quan đến giá bỏ thầu, lợi nhuận hiệu mang lại dự án; nhóm chuyên gia kỹ thuật công nghệ thi công tập trung giải quyêt vấn đề kỹ thuật công nghệ loại hồ sơ, đòi hỏi phải đợc đào tạo chuyên sâu thông qua thực tiễn đạo thi công công trình xây dựng (đó chuyên gia đà tham gia dự án thi công theo tiêu chuẩn quốc tế) Nhóm chuyên gia thiết bị thi công chịu trách nhiệm việc lựa chọn thiết bị phù hợp cho dự án, tính toán chi phí thiết bị - BQLDA có biện pháp bố trí sử dụng cán hợp lý Do đội ngũ cán làm công tác đấu thầu thiếu nên cán thờng phải kiêm nhiệm nhiều công việc, phải làm việc giờ,chính điều làm ảnh hởng không tốt đến hiệu giải công việc cán Vì vậy, BQLDA phải bố trí hợp lýđúng ngời , việc tuyển thêm cán - BQLDA nên đa số sách mang tính động lực (thởng, phạt vật chất) để khuyến khích, động viên cán làm việc với tinh thần ý thức trách nhiệm cao 1.1.3 Điều kiện thực giải pháp Để giải pháp thực thực tế thành công cần có điều kiện sau: - để làm đợc điều trớc tiên BQLDA cần mở rộng quy mô đặc biệt nhân lực chuyên môn tổng hợp cao - Có sách khuyến khích cho cán làm giờ: Công ty tăng thêm khoản phụ cấp cho cán làm thêm Đinh Thị Cẩm Vân QTKD Công nghiệp 43B Chuyên đề tốt nghiệp - Công ty đầu t thêm kinh phí cho hoạt ®éng cđa BQLDA nh më c¸c líp tËp hn vỊ chuyên môn, thực tế, đào tạo công việc, - Các phòng ban BQLDA có đoàn kết, hợp tác công việc, đời sống hàng ngày 1.1.4 Hiệu giải pháp Chính cán làm công tác đấu thầu có vai trò quan trọng tất khâu đấu thầu Hoàn thiện cấu tổ chức nâng cao trình độ cán BQLDA làm tăng hiệu nh sau: - Việc xử lý liệu thông tin đợc giải nhanh chóng tránh thủ tục trình duyệt nhiều thời gian phải qua nhiều phòng ban: trình duyệt dự án, phê duyệt thiết kế kỹ thuật- tổng dự toán, thẩm định, - với trang thiết bị đại điều kiện làm việc tốt thúc đẩy cán BQLDA làm việc có hiệu - Phát huy đợc trách nhiệm, khả cán bộ, sức mạnh tập thể BQLDA tranh thủ đạo Công ty ban ngành chức khác - Mỗi cán BQLDA nắm vững tổng quan nh tình hình chung toàn dự án để linh hoạt việc giải công việc, cán phòng giúp đỡ khâu dự án - Giúp cho cán nắm bắt đợc thực trạng thực tế, rút kinh nghiệm ngày nâng cao nghiệp vụ không cập đợc thông tin qui chế đấu thầu mà thành thạo kỹ đấu thầu - Nh làm tăng nâng suất lao động, tránh tải công việc làm ảnh hởng đến sức khoẻ cán bộ, nâng cao hiệu công việc từ góp phần hoàn thiện công tác đấu thầu cao chất lợng hồ sơ mời thầu Đinh Thị Cẩm Vân QTKD Công nghiệp 43B Chuyên đề tốt nghiệp 1.2 Nâng cao chất lợng hồ sơ mời thầu 1.2.1 Cơ sở lý luận thực tiễn giải pháp Hồ sơ mời thầu toàn yêu cầu ngời mua bao gồm yêu cầu mặt kỹ thuật nh đặc tính kỹ thuật, thông số kỹ thuật, công nghệ, yêu cầu bảo hành, tiêu chuẩn sản xuất, môi trờng Bên cạnh đó, phần không quan trọng yêu cầu mặt tài nh yêu cầu làm rõ chi phí tổng thể chi tiết, giá dự thầu Trong hồ sơ mời thầu lại có yêu cầu tính hợp lệ nhà thầu tham dự yêu cầu tối quan trọng mà Nhà thâù vi phạm rơi vào tình trạnh bị loại bỏ Nhiều ngời cho hồ sơ mời thầu thi mà thí sinh (nhà thầu) có nhiệm vụ phải coi trọng tuân thủ Nó tạo điều kiện cho hồ sơ dự rhầu đợc soạn thảo tốt giúp cho gói thầu đợc thực thuận lợi Nó sở để lựa chọn nhà thầu trúng thầu (nhà thầu xếp thứ nhất) Tính xác lập hồ sơ mời thầu quan trọng Một đơn giản trình lập hồ sơ mời thầu, vô tình bỏ sót yêu cầu hồ sơ mời thầu làm giảm hiệu thực Ngợc lại, nhiều yêu cầu nêu yêu cầu khắt khe tron hồ sơ mời thầu lại dẫn đến loại bỏ Nhà thầu tiềm làm tăng giá dự thàu 1.2.2 Nội dung biện pháp Chất lợng hồ sơ mời thầu điều kiện định thành công góp phần hoàn thiện công tác đấu thầu Vì thế, việc lập hồ sơ mời thầu đòi hỏi ngời lập phải có đủ kiến thức, kinh nghiệm tính khách quan, tính chuyên nghiệp cao Trong hồ sơ mời thầu có hai néi dung quan träng lµ ChØ dÉn cho Nhµ thầu bảng Tiên lợng Hai nội dung đợc soạn thảo kỹ lỡng, đầy đủ Đinh Thị Cẩm Vân QTKD Công nghiệp 43B ... trạng công tác tổ chức đấu thầu BQLDA -Công ty Điện lực Thành phố Hà Nội Chơng III: Phơng hớng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu BQLDA Công ty Điện lực hà nội Bằng nỗ lực thân... nghiệp Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu BQLDA- Công ty Điện lực hà nội Ngoài phần mở kết luận, chuyền đề gồm chơng: Chơng I: Giới thiệu tổng quan Công ty Điện lực hà nội Chơng II: Thực trạng công. .. động cấu tổ chức Công ty Điện lực Hà Nội 2.1 Lĩnh vực hoạt động Công ty Công ty Điện lực Hà Nội doanh nghiệp Nhà nớc hạch toán độc lập, đơn vị thành viên Tổng Công ty Điện lực Việt Nam Công ty
