D D D NGHIEN CUU - TRAD DOI D D D D NHONG BAT CAP COA CHfNH SACH DAT DAI VA ANH Hl/dNG 061 V(3l SU PHAT TRI^N NONG NGHieP, NONG THON 6 Viei NAM Phan Sy Man* Ha Huy Ngoc** Dat la tai nguyen quoc gia v6 cung qui gia, la t\i lieu san xuat dac biet khong c6 gi thay the dUdc cua nong nghiep, lam nghiep, la thanh phan quan trong hang dau cua moi triidng song, la dia ban phan bo' dan cii'. Trong qua trinh cong nghiep hoa, hien dai hoa dat nu6c, nhiing yeu cau phat trien kinh te va xa hoi da lam muc dich sik dung dat phai luon thay doi. Nhu cau sU dung dat danh cho san xuat cong nghiep, ha tang, xay dung do thi ngay cang tang va dien tich dat nong nghiep ngay cang thu hep. Sii thay doi va phat trien nhanh chong cua nen kinh te da lam nay sinh nhieu van de mdi trong quan ly va sU dung dat dai. Chinh vi vay, he thong phap luat ve dat dai da lien tuc bo sung va siia doi nham giai quyet nhiing mau thuan do. 1. Nhiing han che, bat cap cua chinh sach dat dai hien nay 1. 1. Npi dung, vai tro, tochiic quan ly cua Nhd niidc ve dat dai chUa ro rang Mac dii, Luat Dat dai da siia doi, bo sung nhieu Ian nhung noi dung ve trach nhiem va nghia vu cua nha nifdc ve dat dai chUa c6 qui dinh thuc sil ro rang. Vi du, trong chUdng II ciia Luat Dat dai nam 2003 chi qui dinh ve "quyen cua Nha niJdc do'i vdi dat dai va quan ly cua Nha niidc ve dat dai" chii chifa de cap tdi nghIa vu va trach nhiem cua Nha niidc trong llnh viJc nay mot each cu the, chi tiet. - Van de to chiic nhan sii trong quan ly dat dai cua Nha nifdc cung c6 mot so' cho chiJa hdp ly. Chang han, Luat Dat dai nam 2003 qui dinh "to chiic cd quan quan ly dat dai" nhu sau "cd quan quan ly dat dai diWc thanh lap thong nhat t\i Trung iJdng den cd s6; cd quan quan ly dat dai cap nao thi triic thuoc cd quan hanh chinh nha niJdc cap do; va can bo dia chinh cap xa, phUdng, thi tran do UBND quan, huyen, thi xa tUdng ling bd nhiem hoac miem nhiem". Nhiing qui dinh nhii vay se dan tdi nhieu each hieu khac nhau va quyen hanh se tap trung het vao tay mot so ngUdi d cac cd quan hanh chinh dat dai trong nhiem ky lam viec. Hien nay, lUc liidng can bo dia chinh xa, phuldng chiJa dUdc nhin nhan nhil la cong chiic nha niidc, ho chi la nhan vien hdp dong, nen cac Idi ich rat it. Trong khi kho'i lifdng, ap lUc va trach nhiem cong viec rat cao. Do do, dan tdi can bo dia chinh d cap xa, phildng viia mong lai vtfa yeu, thieu tinh chuyen sau trong quy hoach dat dai, khong sau sat trong viec nam bat tinh hinh thay doi dat d dia phifdng. Dieu nay se dan tdi sU thieu sot trong quan ly ho sd dia chinh, qui hoach, chuyen doi muc dich sU dung dat d nhieu dia phUdng. O Trung Quoc, viec chuyen doi 5 ha dat nong nghiep sang dat phi nong nghiep do Quoc vu vien quyet dinh, trong khi do, d Viet Nam, viec chuyen dat nong nghiep sang dat phi Phan Sy Man, Tien si, Vien IrUdng Vien Nghien cOu Moi trilclng va Phat trien ben vOng. Ha Huy Ngoc, Nghien ciiu vien, Viyn Nghien cilu Moi trUdng va Phat Irion ben viing. So 27 (7+B/2009) QUAN LY KINH TE NGHIEN CIJIU - TRAO DOI NHCTNG BAT CAP CUA CHfNH SACH BAT DAI vA ANH Hl/dNG DOI VOI SL/ PHAT TRl^N nong nghiep do chinh quyen dia phiidng quyet dinh. -Viec lap qui hoach va ke hoach sii dung dat con mang tinh chu quan, ddn phiJdng cua nhiJng ngiidi lam cong tac quan ly, thieu can cii xac dang dan tdi thieu tinh hien thilc. Dieu do gay kho khan cho cong tac quan ly dat dai va lam han che qua trinh san xuat kinh doanh va dau tii xay dilng ket cau ha tang. Tinh thdi gian trong cong tac qui hoach va ke hoach svi dung dat khong dam bao dan tdi suy giam hieu qua cua cong tac nay. Chiia c6 sU phoi hdp dong bo giiia qui hoach phat trien kinh te' - xa hoi, qui hoach phat trien do thi, ket cau ha tang va qui hoach si dung dat. Theo qui dinh tai dieu 25 ciia Luat Dat dai nam 2003 thi qui hoach sik dung dat la 10 nam va chu ky dieu chinh ke' hoach sU dung dat la 5 nam/1 Ian trong khi thdi han giao dat la 30 nam den 50 nam. Sii khong tiJdng xiing ciia chu ky qui hoach va thdi han giao dat da gay len sii lo ngai nhat dinh doi vdi cac doanh nghiep. Khong chi doanh nghiep ma ngay ca nong dan ciing kho sd vi thay doi qui hoach. Dat trong liia phiit choc da trd thanh khu do thi, khu che xuat, khu cong nghiep. 1.2. Su chong cheo, mdu thudn giiCa Luat Dat dai vdi nhiing Luat va chinh sach phat trien kinh te khac gay can trd cho cac chu the sit dung dat - Mau thuan giiia Luat Dat dai va Luat xay dilng: theo Dieu 122 Luat Dat dai nam 2003, yeu cau ho sd xin cap dat ciia nha dau tif phai CO ddn xin cap dat, giap phep dau tii, nhiing theo dieu 37 ciia Luat Xay dUng thi nha dau tii phai c6: thong tin giai trinh ve dii an (tac dong kinh te, xa hoi, moi trifdng), thiet ke cd ban cho cac cong trinh (thiet ke cong trinh, giai phap xay dUng va sU dung dat) nen nha dau tii khong the xin phe duyet va cap giay phep dau tii neu khong c6 dat cho dii an; - Mau thuan giiia Luat Dat dai va Luat Dan sii: triidc khi Luat Dat dai nam 2003 c6 hieu liic thi moi hdp dong, giay td ve chuyen quyen sii dung dat khong c6 cong chiing hoac chiing nhan ciia chinh quyen cd sd deu CO hieu liic thi hanh, nhiing theo qui dinh cua Luat Dan sii lai khong c6 hieu lUc thi hanh 1.3. Bat cap ve ly luan quyen sic dung dat vdi quyen sd hiCu dat Mac du Viet Nam da c6 nhufng doi mdi manh me trong chinh sach dat dai noi chung va trong nghiep va phat trien nong thon noi rieng song vin chiia triet de va con nhieu bat cap ve mat ly luan. Trong cac qui dinh cua phap Luat Dat dai, Nha niidc cho ngiidi dan den 7 quyen do'i vdi ruong dat: quyen sii dung, quyen ihxia. ke, quyen the chap, quyen cho thue, quyen chuyen doi, quyen tang, quyen gop von bl^ng gia tri quyen sii dung dat, lam cho quyen sii dung tien sat tdi quyen sd hiiu nhiing van la quyen sii dung. Dan den mau thuan ma gay kho khan trong cac quyet dinh ban, cho, tang, the chap, thiia ke va cang lam cho ngiidi dan yeu the trong viec dam bao hUdng dung cac Idi ich tii dat va kha nang bao ve dat dai ciia chinh minh. 1.4. Thdi han sic dung dat, qui dinh han dien nhii hien nay Id hat hcfp ly Trong nen kinh te thi triidng quyen stt dung dat phai diidc nhin nhan nhii la hang hoa, nhu tai san c6 the mua ban, the chap, cho thue. Nhiing vi nha niidc chi giao cho ngifdi dan quyen sii dung, kem theo thdi han nhat dinh, do do cac quyen nang tren hi gidi han bdi thdi gian sii dung dat. Theo qui dinh cua Luat Dat dai nam 2003, thdi han sii dung dat nong nghiep hien nay la 20 nam do'i vdi dat trong cay hang nam, dat nuoi trong thuy san va dat lam muo'i; 50 nam do'i vdi cay lau nam. Qui dinh nay hien nay dang gay ra rat nhieu tranh cai, y kien trai chieu tvf phia cac nha khoa hoc, nha quan ly trong iTnh viic noi tren va tii chii the sii dung dat Mat khac, viec qui dinh thdi gian sii dung dat se lam giam hieu lUc ciia muc dich giao dat lau dai ciing nhu quyen nang ciia cac quyen thiia ke, the chap, cho thue Thiic te dien ra trong thdi gian qua cho tha'y qui dinh do cung QUAN LY KINH T£' 8527(7+8/2009) NHCfNG BAT CAP CUA CHINH SACH DAT DAI VA ANH HLfCJNG 06l VOI SLTPHAT TRI^N NGHIEN ClAJ - TRAO 001 TT khong CO nhieu y nghia. Vi du, ngay sau khi thiic hien Chu trUdng khoan 10 tii nam 1988, dat dai ciia cac HTX dUdc chia cho cac xa vien va ho canh tac cho den nay da dUdc 20 nam nhiing khong c6 cd quan nha nUdc nao den dat van de thu hoi hoac dang ky lai. Ngoai ra Luat Dat dai lai lay moc 15/10/1993 la thdi diem giad dat cho cac ho, vay den nam 2013 la het thdi gian s\i dung dat thi viec cap giay chilng nhan quyen sii dung dat se nhU the nao? Do do, viec qui dinh thdi gian sii dung dat la khong phu hdp niia va c6 le nen xoa bo. - Dieu 70 cua Luat Dat dai nam 2003 ve han miic giao dat nong nghiep va dieu 69 ciia Nghi dinh 181 nam 2004 ve hudng dan thi hanh Luat Dat dai: (1) han miic giao dat trong trong cay hang nam, dat nuoi trong thuy san, dat lam muoi cho moi ho gia dinh, ca nhan khong qua 3 ha do'i vdi moi loai dat; (2) han miic giao dat trong cay lau nam cho moi ho gia dinh, ca nhan khong qua 10 ha do'i vdi cac xa, phUdng, thi tran d dong bSng, khong qua 30 hec-ta doi vdi xa, phifdng, thi tran d trung du mien nui; (3) han miic giao dat riing phong ho, dat riing san xuat cho moi ho gia dinh khong qua 30 hec-ta do'i vdi moi loai dat; (4) trUdng hdp ho gia dinh, ca nhan dUdc giao nhieu loai dat (dat trong cay hang nam, dat nuoi trong thuy san, dat lam muo'i thi tong han miic giao dat khong qua 5 hec-ta; (5) trUdng hdp ho gia dinh, ca nhan dUdc giao them dat trong cay lau nam thi han miic la khong qua 5 hec-ta do'i vdi phUdng, xa, thi tran dong bSng; khong qua 25 hec-ta do'i vdi cac xa, phUdng, thi tran d trung du mien niii. Viec qui dinh han dien nhU hien nay lam giam kha nang tich tu va qui mo san xuat. Ngoai ra, ban dien chi c6 y nghia doi vdi viec giao dat chii khong c6 y nghia doi vdi trUdng hdp mua quyen sii dung dat de tich tu va tap trung ruong dat, cang khong the kiem soat noi han dien ciia ngUdi mua nhieu manh dat d cac dia phUdng khac nhau hoac nhd ngUdi than diing ten roi thue lai v6 thdi han. Nen ndng nghiep Viet Nam dang van dong theo xu the san xuat hang hoa tat yeu se dan den qua trinh tich tu ruong dat va phan cong lao dong lai d nong thon. De thiic hien nhiing ho c6 tiem lUc va c6 kha nang kinh doanh nong nghiep se tap trung ruong dat san xuat vdi quy mo Idn. Su ton tai han dien lam lang phi nguon lUc dat dai, ngan chan nhiing ngUdi c6 kha nang san xuat thuc sU. 1.5. Ton tai cd che hai gia dat vd hien ti/cfng ddu cd dat dai Luat Dat dai da bo sung viec xay diing gia dat do UBND tinh dUa ra la thong nhat he tho'ng tai chinh dat dai diia tren nguyen tac mot gia dat. Tuy nhien, sU ton tai hai he tho'ng gia, bao gom gia do nha nudc qui dinh va gia tren thi trUdng dat dai, van dang la van de phiic tap trong quan ly dat dai. Di nhien, d moi quoc gia deu ton tai song song 2 he thong gia nay, nhUng dieu quan trong la 2 he tho'ng gia nay khong qua xa va no phan anh diing quan he cung - cau tren thi trUdng. Thong thUdng trong mot nen kinh te on dinh va phat trien thi gia dat cua 2 he tho'ng nay la tUdng dUdng nhau (Dang Hiing Vo 2004). Dieu nay the hien sU thiet lap chinh xac khung gia dat cua cd quan quan ly va phan anh chan thiic kha nang sinh Idi tii dat. Hien nay, sU chenh lech giiia he tho'ng hai gia dat d Viet Nam la rat Idn, gia dat thUc te d nhieu khu vUc do thi va ven do la qua cao so vdi kha nang sinh Idi tii viec s\i dung dat. Hien tai, ton tai cd che tai chinh 2 gia dat vdi miic gia do nha nUdc qui dinh chi bang khoang 20% den 40% gia dat tren thi trUdng va gia dat phi nong nghiep da tang tii 50 den 100 Ian. Su chenh lech nay xuat phat tii sii yeu kem ciia he tho'ng tai chinh dat dai va he tho'ng quan ly dat dai, it sh dung cac cong cu kinh te de dieu tiet dat dai. Theo nghien ciiu nam 2007 cua VNCI (dU an nang cao nang liCc canh tranh quoc gia) thi "viec dinh gia dat hien nay vin chUa diia tren cac tieu chi hoac cac cd sd cu the va chUa c6 mot hoi dong tham dinh gia dat doc lap se kho CO the bao ve quyen Idi cac doanh nghiep". Stf 27 {7+8/2009) QUAN It KINH Tt Qjjjljj NGHIEN Clhj - TRAO DPI NHL/NG BAT CAP COA CHfNH SACH DAT DA! VA ANH HLfdNG D(5l VOI SI/ PHAT TRI^N - Diem bat cap niJa trong viec xac dinh khung gia dat diia tren gia thi trUdng la khong neu dUdc cd sci de xac dinh gia thi trUdng, biet rang gia thi trUdng hien nay chila dung yeu to dau cd khong the lam chuan de xac dinh gia dat. UBND tinh, thanh pho' chi dieu chinh vao thang 1 hang nam trong khi gia dat tren thi trUdng lai thay doi hang ngay. Dii Luat Dat dai tren cd sd xac lap he tho'ng mot gia dat, nhUng thiic te, gia dat do UBND tinh qui dinh mdi dat tii 50%-70% gia thi trUdng. De ban che khuyet tat do, Nghi dinh so 17/20006/ND-CP bo sung, sia doi da cho phep UBND tinh, thanh pho CO the linh boat dieu chinh miic gia phu hdp vdi gia thiic te tren thi trUdng, nhUng nd van khong phat huy dUdc hieu qua nhU mong muon. Nhiing khuyet diem do da gay ra kho khan trong giai phong mat bang va boi thUdng khi Nha nUdc thu hoi dat. Hien tUdng dau cd va cd che "xin - cho", tham nhiing dat dai diln ra pho hien lam cho thi trUdng dat dai trd nen meo mo va nhieu khuyet tat. Su thieu minh bach trong den bii, boi thUdng thu hoi va giao dat da din tdi hien tUdng tranh chap, khieu kien c6 xu hUdng gia tang trong thdi gian qua. 2. Nhijfng thach thijfc dat ra doi vofi su" phat trien nong nghiep, nong thon 2.1. Van de thu hoi dat nong nghiep, ddi song, sinh kecua ngitdi ngudi nong ddn bi mat dat do qua trinh do thi hod vd cong nghiep hod Thii nhat, van de thu hoi dat nong nghiep de phuc vu cho cong nghiep hoa va do thi hoa. Nhiing nam gan day do thi hoa d nUdc ta dien ra vdi quy mo Idn va to'c do nhanh, nhat la CHN-HDH, do thi hoa nong nghiep nong thon, qua trinh do da gop phan thay doi can ban xa hoi nong thon theo hUdng cong nghiep. Tuy nhien, no ciing nay sinh nhieu van de xa hoi noi com, bUc xuc can phai giai quyet. Dac biet la hien trang ddi song, sinh ke va thu nhap ciia ngUdi nong dan bi thu hoi dat de phuc vu cho do thi hoa va khu cong nghiep. Theo bao cao gan day nhat cua Bo Nong nghiep va Phat trien nong thon, moi nam c6 khoang 73.000hecta dat nong nghiep dUdc thu hoi de xay diing khu cong nghiep, khu do thi (KCN,KDT), san golf. Trong 5 nam qua, viec thu hoi dat da tac dong den ddi song cua gan 627.495 ho dan vdi khoang 950.000 lao dong va 2,5 trieu ngUdi hi anh hUdng, trong do c6 nhieu ho nong dan rdi vao tinh trang khong c6 dat canh tac va dan tdi ban ciing hoa. Van de nay da dUdc Bo Tai nguyen va Moi trUdng, Bo Nong nghiep va Phat trien nong thon bao dong nhieu Ian, nhUng khong nhiing khong ngan chan dUdc ma con c6 chieu hUdng gia tang. Tinh rieng giai doan tii 2001-2005, tong dien tich dat bi thu hoi ca nude da len tdi tren 366 nghin ha (chie'm gan 3,9% quy dat nong nghiep), tiic moi nam thu hoi hdn 73,2 nghin ha. Hai vung kinh te' trong diem bi thu hoi nhieu nhat la phia Nam va phia B^c. Tai hai VTing kinh te nay, c6 nhieu dia phUdng hi thu hoi vdi dien tich rat Idn nhU: Tien Giang (hdn 20.000 ha), Dong Nai (19.700 ha), Binh Dudng (16.600 ha), Ha Noi (7.776 ha); Vinh Phiic (5.573 ha). IGiu vUc dong bang song Hong CO nhieu ho hi anh hudng nhat (300.000 ho), tiep den la khu viic Dong Nam B9 (108.000 ho); rieng thanh pho Ha Noi c6 so ho nong dan bi thu hoi Idn nhat (138.291 ho); tiep den la thanh pho' Ho Chi Minh (52.094 ho), Bic Ninh (40.944 ho), Hung Yen (31.033 ho). Da Ning (29.147ho). Tinh den thang 7/2008, ca nUdc c6 187 khu cong nghiep-khu che xuat (KCX-KCN) dUdc thanh lap vdi tong dien tich dat tu nhien 45.042 ha, trong do dien tich dat cong nghiep cho thue dat 29.469 lia, chie'm 66,6% to'ng dien tich dat tii nhien. Trong 187 KCN- KCX chi CO 110 khu di vao boat dong 77 khu dang trong giai doan den bii giai phong mat bing. Cac KCN-KCX phan bo d 52 tinh, thanh pho tren ca nUdc va chii yeu tap trung d 3 vung kinh te trong diem vdi vdi tong dien tich dat tii nhien chie'm khoang 60% tong dien tich cac KCN ca nUdc. KCN-KCX phan bo nhu sau: Viing Dong Nam Bo c6 75 KCN- OUAN LY KINH TE Sf 27 (7+8/2009) NHONG BAT CAP CUA CHfNH SACH DAT DAI VA ANH HLfONG 0(5l VOI SU PHAT TRI^N NGHIEN GUU - TRAO 001 nm KCX(22.352 ha); Dong bing song Hong c6 42 KCN-KCX (10.046 ha); Dong bing song ciiu Long 28 KCN-KCX (5.027 ha). Dieu dang quan tam la hien tai trung binh cac KCN-KCX chi cho thue dUdc khoang 50% dien tich dat. Trong liic d6, Chinh phu lai phe duyet them 40.460 ha dat de lam KCN- KCX den nam 2015. Dien tich dat danh cho KCN-KCX den 2015 lai qui hoach tap trung d nhiing tinh c6 Idi the so sanh ve trong liia nUdc, phat trien nong nghiep nhU DBSH; DBSCL, BTB^ Bang 1. Dien tich cac KCN-KCX den thang 7/2008 va qui hoach den nam 2015 TT 1 2 3 4 5 6 7 8 Viing Dong bang song Hong Trung du mien niii Bac Bo Bac Trung Bo Duyen hai Nam Trung Bo Tay Nguyen Dong Nam Bo Dong bang song Ciiu Long Ca nxidc Dien tich dat KCN-KCX den thang 7/2008 (ha) 10.046 2.801 779 3.651 463 22.352 5.027 45.042 Dien tich KCN-KCX den nam 2015 (ha) 15.239 1.837 1.649 5.221 724 9.811 5.979 40.460 Tong cong (ha) 25.285 4.638 2.482 8.872 1.183 32.163 11.006 85.502 NguSn: TrSn Ngoc Hirng (2008), T6ng quan tinh hinh xay dung va phat trien KCN-KCX. Ben canh d6, tinh trang dua nhau lam san golf Cling dien ra d nhieu ndi. Theo Bo Nong nghiep va Phat trien nong thon den 9/2008 CO 51/64 tinh, thanh pho'co san golf; ca nUdc c6 123 san golf da dUdc cap giay phep dau tu vdi dien tich 38.445 ha, trong do CO 15.264 la dat nong nghiep. ThiC hai, ve ddi song va sinh ke ciia ngUdi nong dan sau khi hi thu hoi dat. Khi danh gia ve tac dong ciia viec thu hoi dat, mot dai dien cua Ngan hang The gidi tai Viet Nam tifng noi ring: "ban than nong dan la nhiing ngUdi ngheo nhat, nhUng cung vdi qua trinh hien dai hoa dat nUdc, ho da bi keo vao vong xoay ciia ngheo doi" ^. Theo ket qua khao sat tai tinh Long An, Nghe An, Phii Tho cua Vien Nghien ciiu Quan ly kinh te Trung Udng (11/2008) thi cii 1 ha dat nong nghiep bi chuyen muc dich sii dung, se keo theo 13-15 lao dong bi mat viec lam trong nong nghiep, chi 10-20% lao dong trong nhiing ho gia dinh(HGD) bi bien dong ve dat thich nghi vdi chuyen sang lam viec trong cac nganh nghe phi nong nghiep va c6 tdi 70% HGD bi bien dong ve dat c6 ddi song thap hdn so vdi trUdc khi bi bien dong. Tinh rieng trong giai doan 2001-2005 vdi 366.440 ha dat nong nghiep bi thu hoi da c6 tdi gan 4,8 trieu nong dan bi mat viec lam trong nong nghiep, diing dau la Ha Tay (35.703 ngUdi), Vinh Phiic (22.800 ngUdi), Dong Nai (12.295 ngUdi). So' nay phai chuyen sang viec lam phi nong nghiep, nhUng tren thiic te gap rat nhieu kho khan va xuat hien hien tUdng nong dan that nghiep hoan toan vdi xu hudng ngay cang tang. Theo bao cao cua cac dia phUdng viing DBSH (11 tinh), tinh hinh viec lam cua lao dong nong nghiep sau khi bi thu hoi dat nhU sau: S( 27 (7+8/2009) QUAN LT KINH Tt I'l^l'lllj NGHIEN CIJ^ • TRAO DPI NHONG BAT CAP CUA CHINH SACH DAT DAI VA ANH Hl/dNG 0(5l VOI SU PHAT TRI^N Bang 2. Tinh hinh thu hoi dat nong nghiep va tinh trang viec lam cua nong dan viing DBSH giai doan 2001- 2005 va du kien giai doan 2006-2010 1. Dien tich dat nong nghiep bi thu hoi (ha ) 2. Lao dong trong do tuoi lao dong mat viec lam do thu hoi dat (nguofi) 3. S6' lao ddng hi mat viec lam tren Iha dat ndng nghiep bj thu h6i Giai doan 2001- 2005 18.563 284.583 15.33 Dii kien giai doan 2006 - 2010 26.946 240.295 8,91 Nguon: Bo Tai nguyen va Moi tnicmg (2007) Nhu vay, giai doan 2001- 2005 lao dong nong nghiep viing DBSH hi mat viec lam trong nong nghiep do thu hoi dat cao hdn miic chung cua ca nUdc. Tiic la 284.583 ngUdi va cii thu hoi Iha dat nong nghiep thi CO 15,33 lao dong mat viec lam trong nong nghiep (so vdi 13 lao dong/lha cua ca nUdc). Bang 3. Tmh trang viec lam hien tai ciia nguoi lao dong trong ho gia dinh bi thu hoi dat a mot so tinh vung DBSH (Dom vi: %) Khong CO viec lam Lam ru6ng Cong nhan Hanh chinh Buon ban Lam thue, xe 6m Cong viec khac Gia yfi'u Tong Ha Noi 12,4 53,0 10,3 4,4 6,2 1,6 10,3 0,8 100,0 Hai Phong 10,8 19,4 10,7 3,7 12,1 16,7 25,8 0,8 100,0 Bac Ninh 7,9 61,2 9,4 4,6 2,9 5,6 7,8 " 0,6 100,0 Ha Tay 2,0 56,1 7,0 7,7 9,6 4,5 12,8 0,3 100,0 Trung binh 8,3 47,4 9,4 5,1 7,7 7,1 14,2 0,6 100,0 Nguon: Dieu tra ciia tniomg Dai hoc Kinh te Quoc dan Ha Noi, nam 2007. So'heu d Bang 3 cho thay, d mot so'tinh viing DBSH, theo ket qua dieu tra, so' lao dong trong ho gia dinh bi thu hoi dat khong c6 viec lam chie'm 8,3%, cao hdn miic that nghiep ciia lao dong thanh thi ca nUdc (5,31%); dac biet Ha Noi la 12,4%, Hai Phong 10,8% va BSc Ninh la 7,9%. QUAN LY KINH T£ Si 27 (7+8/2009) NHONG BAT CAP COA CHfNH SACH DAT DAI VA ANH HUCJNG D(5l Vdl SU PHAT TRI^N NGHIEN Ciiu - TRAO BOI twn Theo chu trUdng cua Nha nUdc, khi thu hoi dat de phat trien KCN, cac doanh nghiep phai Uu tien tao viec lam, thu hiit lao dong tai cho vao lam viec, nhat la thanh nien, nhung tren thiic te chu trUdng nay thiic hien rat kho khan, chu yeu la lao dong tai cho khong dap iing dUdc yeu cau ciia doanh nghiep do khong c6 tay nghe. Tinh hinh dao tao nghe va chuyen doi nghe nghiep cua lao dong vung mat dat ciing rat han che. Thii ha, van de den bu cho ngUdi nong dan CO dat bi thu hoi. NgUdi nong dan bi thu hoi dat dUdc Nha nUdc den bii, hd trd cac dich vu va ho trd day nghe, tao viec lam de on dinh ddi song. Tuy nhien, qua trinh thiic hien chinh sach den bii va ho trd cua Nha nUdc con nhieu ton tai, vUdng mac va bat cap, nen ddi song mot bo phan nong dan mat dat dang gap kh6 khan, dac biet la doi vdi cac ho nong dan bi thu hoi hoan toan dat san xuat (70-100% dien tich) thi ddi song chUa on dinh. Tinh trang nay da va dang xay ra tren dien rong d cac vung quy hoach phat trien cong nghiep, do thi mdi d nhieu tinh va dia phUdng trong ca nUdc. Chinh sach thu hoi dat nong nghiep va den bu hoa mau cho ngUdi ndng dan bi thu hoi dat hien tai la chUa hdp ly, con qua thap so vdi gia thi trUdng va khdng tad ra dUdc cuoc song mdi tot hdn cho ho. Gia den bii thap, viec lam mdi khong CO dang la nhiing biic xiic ciia ho nong dan bi thu hoi dat, gay ra thiet thdi va ton thUdng ddi so'ng, san xuat va tao ra sii ngheo hoa ciia mot bo phan nong dan va gay ra bat binh dang xa hoi. Dan den tinh trang tranh chap, khieu kien cua ngUdi dan bi thu hoi dat CO xu hudng tang. Theo bao cao cua Bo Tai nguyen va Moi trUdng den 3/2007 da tiep nhan dUdc 22.265 lUdt ddn thu c6 noi dung tranh chap, khieu nai, to'cao ve dat dai. Dat dai la tU lieu san xuat dac biet khong the thay the dUdc ciia san xuat nong nghiep, trong khi dan so' ngay cang tang, cac nganh cang phat trien thi nhu cau lUdng thiic, thiic pham de nuoi so'ng con ngUdi, nguyen lieu cho san xuat tii nong nghiep ciing tang ve so' lUdng va chat lUdng. Khong cd dat nong nghiep lam sao giai quyet dUdc van de dd. Ro rang day la van de mang tinh chien lUdc cho ca hien tai va tUdng lai./. TAI LIEU THAM KHAO • Luat Dat dai nam 1987 vd nam 2003, Nha xuat ban Tu phap, nam 2005. • Ban Nghien cilu chinh sach ciia Ngan hang The gidi (2004), Chinh sach dat dai cho tang triidng vd giam ngheo, Nha xuat ban Van hoa - Thong tin. • Bao cao ve tinh hinh dat dai cua Bo Nong nghiep va Phat trien nong thon, 2007. • Dang Kim Son (2008), Nong nghiep, nong ddn, nong thon Viet Nam hom nay vd mai sau, Nha xuat ban Chinh tri Quoc gia, 2008. • Bao cao ciia Bo Tai nguyen va Moi trUcJng ve tinh trang qui hoach treo, nam 2007. • Bao cao phat trien cua Ngan hang The gidi, nam 2006. • Liiu Diic Khai, Ha Huy Ngoc (2008), "Ddi so'ng sinh ke va thu nhap ciia ngUdi nong dan bi thu hoi dat nong nghiep do qua trinh do thi hoa - thUc trang va gdi y chinh sach. Tap chi Nghien ciiu phat trien Ben vOng, so 4 nam 2008. • Vien Nghien ciiu Quan ly Kinh te Trung Udng (2008), anh hiidng xa hoi cua viec thUc hien Luat Dat dai nam 2003 doi vdi ho gia dinh nong thon, trang 64 (ban du thao). • Tong cue Tho'ng ke, Nien giam tho'ng ke nam 2006, 2007. • Tran Ngoc HUng (2008), Tong quan tinh hinh xay diing vd phat trien khu cong nghiep-khu che xuat. • Chu Tien Quang (2008), "San xuat liia gao va van de an ninh lUdng thUc d Viet Nam", Tap chi Thong tin vd Dii bao kinh te- xd hoi. So' 33. • Bo Nong nghiep va Phat trien nong thon (2008, Chien liic/c quoc gia san xuat Ida gao dam bao an ninh liic den nam 2020 (ban dU thao) • Cac Wedsite: www.vnn.vn; www.tuoitre.com.vn; www. thanhnien. com. vn 1 Luat Dat dai nam 1987. •^ Nguon: Tran Ngoc Hung (2008), Tong quan tinh hinh xay diing va phat trien khu cong nghiep-khu che xuat. 3 Bao cao phat trien ciia Ngan hang The gidi, 2006. 51(27(7+8/2009) QUAN LY KINH Tt . dai nam 2003 thi qui hoach sik dung dat la 10 nam va chu ky dieu chinh ke' hoach sU dung dat la 5 nam/ 1 Ian trong khi thdi han giao dat la 30 nam. qui dinh cua Luat Dat dai nam 2003, thdi han sii dung dat nong nghiep hien nay la 20 nam do'i vdi dat trong cay hang nam, dat nuoi trong thuy san