Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đề tài: “Tình hình quản lý dự án sử dụng vốn ODA Ban quản lý dự án - Bộ Giao thông vận tải.” Phạm Thị Phương Thảo Kinh tế đầu tư 45B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Trong giai đoạn nay, để phát triển kinh tế trước hết cần phải phát triển hệ thống sở hạ tầng, để từ tạo điều kiện cho vùng, miền nước phát triển kinh tế cách đồng Vì Đảng Nhà nước xác định mục tiêu hàng đầu ưu tiên trước phát triển mạng lưới giao thơng nước, có đạt mục tiêu chung tồn kinh tế Do năm gần đầu tư cho xây dựng, nâng cấp cải tạo mạng lưới giao thông chiếm tỷ trọng lớn tổng mức đầu tư toàn kinh tế Các dự án đầu tư thực chủ yếu sử dụng nguồn vốn ngân sách, vốn vay viện trợ nước với khối lượng vốn lớn Để quản lý dự án này, Chính phủ thành lập Ban quản lý thuộc Bộ chủ quản để tập trung chun mơn vào quản lý, đại diện cho nhà nước làm chủ đầu tư Công tác quản lý dự án đầu tư chuỗi hoạt động phức tạp, đòi hỏi phải có trình độ chun mơn kinh nghiệm quản lý Quản lý dự án giữ vai trò quan trọng, giúp cho việc thực dự án thực theo quy trình định, đảm bảo mục tiêu đặt ban đầu hiệu dự án đem lại sau Nhận thức vai trò quản lý dự án hoạt động đầu tư qua tìm hiểu thực tế cơng tác quản lý thực Ban quản lý dự án 5, em củng cố kiến thức quản lý dự án nắm bắt phương pháp tổ chức triển khai công tác quản lý dự án đầu tư đặc biệt dự án đầu tư từ nguồn vốn vay viện trợ nước Chính em chọn đề tài: Tình hình quản lý dự án sử dụng vốn ODA Ban quản lý dự án - Bộ Giao thông vận tải Phạm Thị Phương Thảo Kinh tế đầu tư 45B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chuyên đề tập trung nghiên cứu tình hình quản lý dự án sử dụng vốn ODA Ban quản lý dự án qua thấy ưu điểm hạn chế cịn gặp phải cơng tác quản lý dự án đầu tư để đưa giải pháp để nâng cao hiệu quản lý Chuyên đề thực tập tốt nghiệp gồm phần: CHƯƠNG I : TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 5(PMU5) CHƯƠNG 2: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN ODA Do thời gian thực tập khả có hạn nên em nghiên cứu công tác quản lý dự án góc độ qua đánh giá hiệu công tác quản lý Ban quản lý dự án Cuối em xin chân thành cảm ơn cô giáo Nguyễn Bạch Nguyệt cán thuộc phòng Dự án 1- Ban quản lý dự án tận tình giúp đỡ hướng dẫn em hoàn thành chuyên đề Phạm Thị Phương Thảo Kinh tế đầu tư 45B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG I TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 5(PMU5) I TỔNG QUAN VỀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN - BỘ GIAO THƠNG VẬN TẢI Q trình hình thành Ban quản lý dự án Ban quản lý dự án trước có tên gọi Ban quản lý dự án quốc lộ 5, đơn vị trực thuộc Ban quản lý cơng trình Thăng Long thành lập Quyết định số 1405 QĐ/TCCB-LĐ ngày 12/7/1993 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải Nhiệm vụ chủ yếu Ban quản lý dự án quốc lộ giai đoạn quản lý thực cơng trình thuộc nguồn vốn vay JBIC( thành viên Quỹ hỗ trợ phát triển thức), ADB, WB, IDA, DFID….và vốn ngân sách nhà nước Để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới, Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải Quyết đinh số 269/TCCB-LĐ ngày 5/3/1994 việc tách nguyên trạng Ban quản lý dự án quốc lộ trực thuộc Ban quản lý dự án cơng trình Thăng Long trực thuộc Bộ Giao thông vận tải đổi tên thành Ban quản lý dự án Thông qua Quyết định này, Ban quản lý dự án thức thành lập, có tư cách pháp nhân đầy đủ, trực thuộc Bộ Giao thông vận tải độc lập với Ban quản lý dự án khác Trụ sở Ban quản lý dự án 5: 278 phố Tôn Đức Thắng- Hà Nội Tên giao dịch quốc tế tiếng Anh : "PROJECT MANAGEMENT UNIT N0 5" (Viết tắt PMU-5) Mục tiêu nhiệm vụ Ban quản lý dự án giai đoạn 2006 2010  Mục tiêu: Phạm Thị Phương Thảo Kinh tế đầu tư 45B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Nhằm thực tốt nhiệm vụ Bộ Giao Thông Vận Tải giao cho Ban từ năm 2006 đến năm 2010 - Thực tốt quy định pháp luật đầu tư xây dựng bản, cơng trình xây dựng sở hạ tầng ngành GTVT - Không ngừng nâng cao hiệu máy hoạt động Ban công tác quản lý dự án lực chuyên môn nghiệp vụ cán nhân viên  Nhiệm vụ : - Đại diện chủ đầu tư ký kết hợp đồng kinh tế với phía nước ngồi phía Việt Nam liên quan đến việc xây dựng, nâng cấp, cải tạo quốc lộ từ giai đoạn chuẩn bị xây dựng đến kết thúc đầu tư xây dựng đưa cơng trình vào khai thác - Tổ chức giám sát đấu thầu lựa chọn công ty tư vấn giám sát kỹ thuật việc xây dựng công trình - Thẩm định hồ sơ thiết kế, dự tốn tài liệu liên quan, trình quan có thẩm quyền xem xét duyệt đảm bảo tiến độ cơng trình - Tổ chức duyệt giá thành cơng trình tốn cơng trình sở quy định nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam phù hợp với thông lệ quốc tế hành - Giải thủ tục đất đai, đền bù, thực giải phóng mặt phù hợp với đặc điểm địa phương, lãnh thổ giấy phép xây dựng - Quan hệ với nước để giải vấn đề kỹ thuật, tài chính, dịch vụ tư vấn, giải thủ tục cấp phát vốn cơng trình - Tổ chức quản lý bảo dưỡng cơng trình q trình khai thác tổ chức thu phí sử dụng đường theo quy định Nhà nước để hoàn vốn phần cơng trình Cơ cấu tổ chức phòng ban chức Ban quản lý dự án Phạm Thị Phương Thảo Kinh tế đầu tư 45B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp  Cơ cấu tổ chức: ( Sơ đồ 1)  Chức phòng ban Các phòng chức thuộc phận tham mưu chuyên sâu nghiệp vụ, đảm bảo đầy đu sở pháp lý để TGĐ định quản lý Hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra thực định TGĐ cụ thể : - Trực tiếp tổ chức thực hoàn thành tốt nhiệm vụ giao với quy định Pháp luật, quy định Nhà nước - Giữ mối liên hệ với Vụ, Cục chức thuộc Bộ, ngành địa phương Cung cấp thông tin cần thiết - Dự thảo văn bản, báo cáo thường kỳ đột xuất - Trực tiếp quản lý, cập nhật, lưu trữ hồ sơ dự án giao, đảm bảo đầy đủ tính pháp lý theo quy định - Lưu trữ hồ sơ, tài liệu, văn có liên quan phục vụ cơng tác - Khi kết thúc dự án, phòng chức phối hợp thanh, tốn cơng trình theo quy định pháp luật hành, phục vụ cơng tác Thanh tra, Kiểm tốn theo quy định nhà nước Phạm Thị Phương Thảo Kinh tế đầu tư 45B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp SƠ ĐỒ 1: CƠ CẤU TỔ CHỨC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN -BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI GIAI ĐOẠN 2006-2010 (Nguồn: Văn phòng Ban quản lý dự án 5) TỔNG GIÁM ĐỐC CÁC PHĨ TỔNG GIÁM ĐỐC PHỊNG DỰ ÁN PHÒNG DỰ ÁN Phạm Thị Phương Thảo PHÒNG KTCL PHÒNG KTCL CÁC HỘI ĐỒNG, BAN, TỔ THAM MƯU PHÒNG KẾ HOẠCH PHÒNG GPMB Kinh tế đầu tư 45B PHỊNG TÀI CHÍNH KẾ TỐN VĂN PHỊNG Chun đề thực tập tốt nghiệp Tình hình thực dự án Ban quản lý dự án  Bảng 1: Các dự án sử dụng vốn nước: Đơn vị : tỷ đồng STT Tên dự án Địa điểm TMDT Nguồn vốn Giá trị TH Nâng cấp cải tạo QL4 Hà Giang –Lào Cai 1500 Trái phiếu 17 CP Nâng cấp cải tạo QL70 Nâng cấp QL32 Diễn- Nhổn Phú Thọ -Yên Bái- 776 Lào Cai đoạn Hà Nội 983 Trái CP phiếu Trái phiếu CP NS TP Nâng cấp cải tạo QL3 đoạn Thái Nguyên- Bắc 1291 Trái Bờ Đậu – Tà Lùng Cạn –Cao Bằng CP Dự án QL6 Hồ Bình- Sơn La 339 Trái phiếu 593.8 phiếu 318 CP II Các dự án nhóm B Dự án cải tạo nâng cấp Cao Bằng 255.44 Trái QL3 đoạn tránh TX Cao Bằng phiếu 198.8 CP Dự án cải tạo nâng cấp Bắc Kạn QL3 đoạn qua TX Bắc Kạn 294 Trái CP phiếu 245.9 Dự án cải tạo nâng cấp Cao Bằng QL4A đoạn km 66-km116 271 Trái CP phiếu 175 Dự án cải tạo nâng cấp QL Hà Nội 32 đoạn Nam Thăng LongCầu Diễn 218 Trái CP phiếu 55.9 Nâng cấp cải tạo QL 279 Điện Biên 577 Trái phiếu 85.3 đoạn Tuần Giáo-Điện Biên- Tây Trang CP II Các dự án nhóm C Dự án đầu tư XD trụ sở cục Hà Nội GĐ cục Đường sắt VN 9.876 Vốn góp 9.8 bên ( Nguồn : Phòng Kế hoạch thẩm định) Phạm Thị Phương Thảo Kinh tế đầu tư 45B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp  Bảng 2: Các dự án sử dụng vốn nước ngoài: (vốn vay ODA) Đơn vị: tỷ đồng Stt Tên dự án Địa điểm TMDT Nguồn vốn 1580 Dự án nâng cấp tỉnh lộ 18 tỉnh phía Bắc Dự án GTNT3 33 tỉnh miền Bắc, 2646 GTTH Vốn vay ADB 773.2 Vốn vay WB Vốn vay JBIC 490 Trung Giai đoạn 2- Dự án HN-HY-HD-HP 523 nâng cấp QL5 (Nguồn : Phòng Kế hoạch thẩm định) II TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 5- BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI Giới thiệu dự án sử dụng vốn ODA Ban quản lý dự án thực hiện: 1.1 Dự án Giao thông nông thôn 3: Mục tiêu phát triển dự án Mục tiêu phát triển dự án giảm bớt chi phí lại nâng cao điều kiện lại tới chợ, giúp người dân tận dụng nhiều hội phát triển kinh tế nghề nông, thụ hưởng dịch vụ xã hội, 33 tỉnh Miền bắc miền Trung, cách:  Gia tăng số lượng cộng đồng hưởng điều kiện đường xá lại bốn mùa  Cải thiện tình trạng đường nơng thơn thơng qua việc nâng cao cơng tác quản lý bảo trì mạng lưới đường  Tăng cường lực cấp khu vực tư nhân để nâng cao hiệu lập kế hoạch, thực trì mạng lưới đường nông thôn  Nguồn vốn dự án Phạm Thị Phương Thảo Kinh tế đầu tư 45B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Bảng 3: Cơ cấu vốn dự án GTNT3 Nguồn vốn Số vốn Tỷ trọng (tr USD) nguồn vốn Bên vay/bên nhận tài trợ( vốn đối ứng) 42,52 24.54 % IDA (vốn vay với lãi suất ưu đãi) 106,25 61.32 % DFID (vốn viện trợ khơng hồn lại) 24,50 14.14 % Tổng: 173,27 100 % (nguồn: phòng dự án 1)  Thời gian thực dự án : Bắt đầu từ: 01/03/2006 Kết thúc: 30/06/2011 1.2 Dự án nâng cấp tỉnh lộ  Mục tiêu dự án: Góp phần cải tạo nâng cấp hệ thống đường tỉnh nhằm đóng góp vầ việc phát triển kinh tế, thực chương trình xố đói giảm nghèo tỉnh trung du miền núi phía Bắc - Địa điểm: 19 tỉnh phía Bắc  Nguồn vốn : Bảng 4: Cơ cấu nguồn vốn dự án Nâng cấp tỉnh lộ ADB Nguồn vồn Số vốn Tỷ trọng nguồn vốn (tr USD) (%) Bên vay/ bên nhận tài trợ 34.19 29.94 % Ngân hàng phát triển Châu Á 80 70.06 % Tổng 114.19 100% (nguồn: phòng dự án 1)  Thời gian thực : 2002- 2006 1.3 Dự án nâng cấp cải tạo QL giai đoạn  Mục tiêu dự án : Do nhu cầu giao thông vận tải QL5 ngày cao nhu cầu lại nhân dân hai bên dọc tuyến đường nên mục tiêu dự án nghiên cứu phương án đường gom, cầu vượt vị trí mật độ qua lại cao, đảm bảo Phạm Thị Phương Thảo 10 Kinh tế đầu tư 45B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp di dời Xuất phát từ thực trạng, đa phần người dân chưa có hiểu biết cần thiết chế độ, sách, thủ tục đền bù giải phóng mặt Điều dẫn đến, tiến hành đền bù, giải phóng mặt bằng, người dân thường thực khơng trình tự không chuẩn bị hồ sơ cần thiết, có lại có yêu cầu phi lý Khi thực tốt công tác giáo dục, tuyên truyền, người dân tự giác thực hiện, giúp cho công việc cán giải phóng mặt thực nhanh chóng Chấm dứt tình trạng lộn xộn, khiếu kiện vượt cấp Giải pháp thứ hai, trình thực giải phóng mặt bằng, cần có phối hợp quan, ban ngành, quyền địa phương Thực tế năm qua chứng tỏ, nơi nào, có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ quan chức nơi cơng tác giải phóng mặt đạt hiệu cao Ngược lại, nơi nào, phối hợp lỏng lẻo cơng tác giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn Nếu có phối hợp tốt, Ban quản lý dự án có thơng tin xác trạng đất đai khu vực có giải phóng mặt Từ đó, đưa phương án đền bù xác, hợp lý Đồng thời, quyền địa phương cung cấp kịp thời ý kiến phản hồi từ người dân tới Ban Khi tiến hành giải phóng mặt bằng, phối hợp đồng bộ, kịp thời quan hữu quan tránh tình trạng số hộ dân chê ỳ, bất hợp tác, chí chống người thi hành cơng vụ.v.v đảm bảo cơng tác giải phóng mặt diễn sn sẻ Một ngun nhân dẫn đến tình trạng vướng mắc cơng tác giải phóng mặt việc sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa thật ổn định, hay thay đổi Trong thời gian chưa đầy 10 năm có nhiều văn pháp quy ban hành, nhiều luật sửa đổi chẳng hạn như: Luật đất đai, Luật xây dựng, Nghị định 197/2004/NĐ-CP thay cho Nghị định 22/1998/NĐ-CP, Quyết định 26/2005/QĐ-UB thay cho Quyết định 5311/2004/QĐ-UB.v.v Vẫn biết thời gian xây dựng hoàn thiện hệ thống luật pháp, văn có tính ưu việt văn cũ Song, có tin ban hành quy định hệ tất yếu dự án giải phóng mặt thời điểm ln bị đình trệ Do vậy, Phạm Thị Phương Thảo 91 Kinh tế đầu tư 45B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp thời gian tới Quốc hội, Chính phủ UBND cấp ban hành văn pháp luật lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư cần rà soát kỹ lại văn hành để tránh tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn Văn thiết phải ưu việt văn cũ Khi ban hành cần hướng dẫn rõ, tính đến dự án thời gian chuyển tiếp Tốt nhất, văn quy định bồi thường cao văn cũ, cho phép bổ sung kinh phí bồi thường hộ diện di dời để mức bồi thường đạt mức quy định văn Có vậy, người dân yên tâm nhanh chóng di dời lời tài chính, từ tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác giải phóng mặt Giải pháp thứ ba, hồn thiện quy trình thực giải phóng mặt Quy trình thực bồi thường trước tái định cư cho người dân sau Điều tỏ không hợp lý Do tâm lý người dân muốn an cư, ổn định sống cho nên, tiến hành giải toả lo cho họ chỗ ở, người dân cảm thấy bất an, họ chần chừ, nán lại nơi cũ Điều thường xảy với gia đình có thu nhập thấp, công ăn việc làm không ổn định, sống dựa vào cửa hàng nhà Vì vậy, người dân đảm bảo chỗ tiến hành giải toả chắn họ an tâm Đảm bảo rằng, họ chấp hành nhanh định quan quản lý  Giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu thầu Để nâng cao hiệu công tác đấu thầu Ban quản lý dự án áp dụng biện pháp sau: - Nắm vững quy định nhà nước quy chế quản lý đầu tư quy chế đấu thầu - Việc phân chia dự án thành gói thầu phải đảm bảo tính cạnh tranh, gói thầu khơng q lớn hay q nhỏ - Thu thập thơng tin xác nhà thầu dự thầu - Trong trình lập hồ sơ mời thầu cần thực công việc: Lựa chọn đặc tính kỹ thuật gói thầu điều kiện kèm theo: phụ tùng thay thế, chế độ bảo hành, phương thức toán, tiến độ thực gói thầu Phạm Thị Phương Thảo 92 Kinh tế đầu tư 45B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chuyển giao kỹ thuật - Đưa tiêu chí đánh giá Hồ sơ dự thầu đắn nhất, sát với thực tế - Tránh tượng thơng thầu q trình tổ chức đấu thầu - Kết hợp với Bộ Giao thông vận tải, PPMU, ban ngành địa phương, Ban quản lý dự án thực kế hoạch nhằm nâng cao công minh bạch công tác đấu thầu dự án GTNT - Trên sở kế hoạch áp dụng cho tất dự án thực Phạm Thị Phương Thảo 93 Kinh tế đầu tư 45B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Bảng: Kế hoạch nâng cao công bằng, minh bạch công tác đấu thầu Chủ đề Thời điểm phải thực Hành động Cơ quan chịu trách nhiệm thực hiện/phương thức thực NÂNG CAO KIẾN THỨC VÀ NHẬN THỨC VỀ ĐẤU THẦU VÀ XÂY DỰNG NĂNG LỰC  Tập huấn cho cán đấu thầu cách phát giải tượng thông thầu (Xem Phụ lục 1: Những dấu hiệu để phát thơng thầu) Trước Hiệp định có hiệu lực tiếp tục thực suốt trình thực dự án WB/cán tra có kinh nghiệm tham gia dự án GTNT2  Bộ GTVT chụp gửi cho PMU5/các PPMU toàn báo cáo biện pháp xử phạt tượng thông thầu dự án GTNT2 Người hưởng lợi từ dự án phải phép cử đại diện tham dự buổi mở thầu Kết trúng thầu phải dán cơng khai bên ngồi trụ sở PPMU Tổ chức hội thảo phổ biến thông tin cho nhà thầu cộng đồng/người hưởng lợi từ dự án Công bố hình thức xử phạt nhà thầu thơng thầu tờ báo địa phương/trang web/bản tin Bộ KHĐT địa điểm công cộng Trước Hiệp định có hiệu lực Thực suốt trình thực dự án Trong suốt trình thực dự án Trong suốt trình thực dự án Trong suốt trình thực dự án Bộ GTVT  Tổ chức lớp tập huấn/hội thảo đấu thầu cho cán quản lý dự án Trước Hiệp định có hiệu lực tiếp tục thực suốt trình thực dự án  Nâng cao kiến thức nhận thức cho cán quản lý dự án, nhà thầu cộng đồng/người hưởng lợi Biện soạn tài liệu giới thiệu trường hợp mẫu để cán dự án nghiên cứu tham khảo Trước Hiệp định có hiệu lực suốt dự án IDA tổ chức lớp tập huấn/hội thảo trước Hiệp định có hiệu lực sau sở đào tạo GTVT tiếp tục thực suốt dự án PMU5/các PPMU Bộ GTVT     Xây dựng lực cho cán quản lý dự án Phạm Thị Phương Thảo 94 Kinh tế đầu tư 45B Được đưa thành quy định Sổ tay điều hành dự án Các PPMU/đưa thành quy định OM PMU5/các PPMU PMU5/các PPMU Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Phạm Thị Phương Thảo 95 Kinh tế đầu tư 45B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CÔNG CỤ QUẢN LÝ NỘI BỘ CỦA DỰ ÁN Hoàn thiện Sổ tay  Nghiên cứu sửa đổi Sổ tay điều hành cho phù hợp với yêu Trước Hiệp định có hiệu PMU5, sở tiếp thu cầu giám sát nhằm hạn chế tượng thông thầu điều hành dự án lực suốt dự án ý kiến nhận xét IDA  Cuốn OM phải đưa hướng dẫn giúp dự án phát hiện, báo cáo giải thông thầu, kèm theo quy định phân chia trách nhiệm rõ ràng đơn vị/cấp HẠN CHẾ HIỆN TƯỢNG THÔNG ĐỒNG TRONG ĐẤU THẦU Xây dựng kế hoạch đấu  thầu Hạn chế tối đa việc chia nhỏ dự án thành gói thầu nhỏ, nên gộp gói Trong suốt dự án PMU5/các PPMU/các thầu nhỏ thành gói thầu lớn để áp dụng phương pháp đấu thầu Phịng giao thơng huyện/thể mang tính cạnh tranh quy định OM  Luôn ưu tiên lựa chọn phương pháp đấu thầu mang tính cạnh tranh cao  Kế hoạch đấu thầu hàng năm phải gửi tới WB để xem xét phê chuẩn trước thực Thư Mời thầu  Trong suốt thời gian thực PMU5/các PPMU/quy định hành tồn quốc  Cơng bố thư mời thầu tin đấu thầu KHĐT/tờ báo phát dự án OM Trong suốt trình thực PMU5/các PPMU/quy định Trong Thư mời thầu phải ghi rõ biện pháp trừng phạt gian lận mua chuộc  Không hạn chế việc bán phát hành hồ sơ mời thầu hồ sơ mời thầu phải ln có sẵn để nhà thầu mua tận thời điểm 24 tiếng đồng hồ (WB xem xét lại quy định này) trước mở thầu muốn tốn lệ phí hồ sơ mời thầu phải đuợc mua hồ sơ mời thầu  Không quy định nhà thầu phải đăng ký trước thơng tin sở liệu Chính phủ Hồ sơ mời thầu  Hồ sơ mời thầu/Thư mời chào giá phải ghi rõ điều khoản yêu cầu ứng Phạm Thị Phương Thảo 96 Kinh tế đầu tư 45B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp thầu cam kết không tham gia vào việc thông thầu dự án  Suốt dự án PMU5/các PPMU/qui định Phải quy định rõ tiêu chí hậu xét hồ sơ mời thầu  OM Hồ sơ mời thầu phải có điều khoản cho phép ứng thầu kháng nghị/khiếu nại Hồ sơ mời thầu/Thư mời chào giá phải cập nhật quy định gian lận & mua chuộc biện pháp trừng phạt Nộp hồ sơ dự thầu  Mọi hồ sơ dự thầu/Thư chào giá nộp trước thời điểm đóng thầu OM phải chấp nhận mở  Hồ sơ mời thầu/Giá chào thầu phải mở sau thời điểm đóng thầu trước chứng kiến đại diện nhà thầu đại diện cho cộng đồng địa phương hưởng lợi từ dự án  Trong q trình mở thầu cơng khai, tên nhà thầu, giá bỏ thầu đề xuất giảm giá, việc có thiếu tiền bảo lãnh dự thầu, có, phải đọc to ghi vào biên  Biên mở thầu phải ký tất người có mặt bao gồm thành viên tổ chuyên gia xét thầu, đại diện nhà thầu đại diện cộng đồng, phải nhanh chóng gửi tới tất ứng thầu nộp hồ sơ dự thầu tới tất đại diện cộng đồng  Bản biên mở thầu phải dán địa điểm công cộng dễ thấy sau kết thúc lễ mở thầu tiếp tục suốt tháng sau có thơng báo trúng thầu Xét thầu  Tổ chuyên gia xét thầu phải có số lượng thành viên với đủ chuyên Suốt dự án OM môn khác mức độ hợp lý  Báo cáo xét thầu phải dành phần ghi rõ dấu hiệu nghi ngờ thơng thầu Khi phát thấy có dấu hiệu thơng thầu, tổ chuyên gia xét thầu phải chụp yếu tố bị coi thơng thầu đính kèm Phạm Thị Phương Thảo 97 PMU5/các PPMU/quy định Kinh tế đầu tư 45B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp báo cáo xét thầu gửi tới cấp thẩm quyền cao để xem xét  Đề xuất xét trúng thầu phải ghi rõ nhận xét tổ chuyên gia xét thầu, với tất khả mình, họ không phát thấy dấu hiệu thông thầu đơn thầu  Các thành viên tổ xét thầu phải xác nhận họ quan hệ họ hàng với nhà thầu họ tiến hành xét thầu mà không quan tâm đến yếu tố ngồi tiêu chí xét thầu quy định từ trước Mọi thành viên tổ xét thầu có quan hệ với nhà thầu mặt tài lợi ích kinh doanh họ hàng tính đến đời thứ phải khai nhận mối quan hệ trước bắt đầu triển khai xét thầu phải tự rút khỏi tổ chuyên gia xét thầu Nếu khơng làm người phải chụi hình thức xử phạt hành quy định rõ OM Trao thầu  Hai tuần sau có thơng báo trúng thầu, thơng tin trao thầu (kể Suốt dự án PMU5/các PPMU 1/4/206 PMU5/quy định OM tên ứng thầu không trúng thầu lý họ không trúng thầu) phải công bố tờ Bản tin đấu thầu KHĐT/một tờ báo phát hành toàn quốc/trang web dán địa điểm công cộng dễ thấy vòng tháng Cơ chế tiếp nhận xử lý  khiếu nại Hồ sơ mời thầu phải xây dựng chế tiếp nhận giải khiếu nại mà khơng phép dừng q trình đấu thầu KIỂM TOÁN THỰC HIỆN TỔNG HỢP Tư vấn cá nhân thực kiểm toán tổng hợp  Kiểm toán tổng hợp quan tâm cụ thể tới tượng thơng thầu Trong tồn giai đoạn thực PMU5/PPMUs/Tư vấn cá  Bên vay thực theo dõi có hệ thống trường hợp vi phạm, không dự án nhân tuân thủ đấu thầu kèm theo biện pháp xem xét sửa đổi phù hợp cho toàn HỖ TRỢ CỦA CÁC TỈNH THUỘC DỰ ÁN/LÃNH ĐẠO BỘ Phạm Thị Phương Thảo 98 Kinh tế đầu tư 45B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Hỗ trợ tỉnh/lãnh đạo  Lãnh đạo tỉnh thuộc dự án/Lãnh đạo Bộ kịp thời phát Trước có Hiệu lực Bộ GTVT/các uỷ ban nhân Bộ yếu tố định tượng thông thầu theo dõi triệt để việc xử phạt suốt dự án dân tỉnh thành công Kế hoạch tượng thơng thầu Suốt dự án Cán dự án hành động  Báo cáo cụ thể kịp thời cho tỉnh thuộc dự án/Lãnh đạo GIÁM SÁT VÀ HỖ TRỢ Tham khảo ý kiến phía  Khuyến khích cán dự án tham khảo ý kiến phía cho vay vốn thời điểm cho vay vốn  PMU5/PPMUs/Phía cho Đối với hợp đồng theo chế tiền kiểm WB, tài liệu vay vốn liên quan đến việc xử lý tượng thông thầu dự án phải đính kèm hồ sơ đệ trình WB để tiền kiểm Đối với hợp đồng theo chế hậu kiểm, tài liệu phải lưu hồ sơ dự án Kiểm tra phía cho vay  Theo dõi phía cho vay Dù tiền kiểm hay hậu kiểm,phía cho vay vốn đặc biệt lưu ý tới vấn Suốt dự án Phía cho vay vốn suốt dự án Phía cho vay vốn đề thơng thầu vốn  vốn Phía cho vay vốn theo dõi cách có hệ thống trường hợp vi phạm trung thực đấu thầu kèm theo biện pháp sửa chữa thích hợp Phạm Thị Phương Thảo 99 Kinh tế đầu tư 45B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN CÓ LIÊN QUAN Tất dự án Ban quản lý dự án thực dự án đầu tư phát triển hệ thống mạng lưới giao thơng quốc gia Do dự án thực có liên quan đến nhiều ban ngành chức từ trung ương đến địa phương Sở ban ngành địa phương, Bộ chức có liên quan Để thực tốt nhiệm vụ giao, Ban quản lý dự án có số kiến nghị cấp ban ngành chức có liên quan sau: - Công tác GPMB nhanh hay chậm ảnh hưởng trực tiếp đến việc triển khai thực dự án Ở địa phương quan tâm tháo gỡ khó khăn nảy sinh q trình GPMB thỉ tiến độ GPMB tiến triển tốt Ban quản lý dự án mong muốn giai đoạn tới địa phương phối hợp với Ban để hồn thành tốt cơng tác GPMB, tái định cư, ổn định đời sống nhân dân, đảm bảo mặt thi cơng - Đề nghị địa phương có liên quan, quan chức có biện pháp quản lý khai thác để người dân có ý thức bảo vệ tài sản chung tham gia giao thơng - Đẩy nhanh cơng tác tốn địa phương - Các cấp thẩm quyền, địa phương có biện pháp hỗ trợ, xử lý khó khăn dự án: duyệt khối lượng bổ sung, phát sinh, tạo điều kiện cho nhà thầu thi công Những kiến nghị đưa nhằm đảm bảo cho công tác thực dự án diễn thông suốt, đảm bảo tiến độ dự án Trên sở kiến nghị trình Bộ địa phương, Ban quản lý dự án có Phạm Thị Phương Thảo 100 Kinh tế đầu tư 45B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp KẾT LUẬN Qua phân tích ta thấy quản lý dự án cơng tác khơng thể thiếu, góp phần vào việc đảm bảo hiệu dự án đầu tư sau Ba mục tiêu quản lý dự án là: thời gian, chi phí chất lượng Để quản lý dự án tốt cần phải quản lý thời gian,chất lượng chi phí tốt Có mục tiêu chung dự án đảm bảo Nhận thức điều này, Ban quản lý dự án bước tiến hành quản lý dự án theo mục tiêu Quá trình quản lý thực từ dự án bắt đầu, theo suốt chiều dài dự án Trên sở dự án quản lý, Ban quản lý dự án rút học kinh nghiệm nhằm tăng cường củng cố hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Mặc dù q trình quản lý cịn gặp phải nhiều sai sót nhìn chung dự án nói chung đặc biệt dự án sử dụng vốn vay viện trợ nước ngoài(ODA) đạt mục tiêu chung đưa từ đầu Trong thời gian thực tập Ban quản lý dự án 5- Bộ GTVT, vào tài liệu thu thập kiến thức học chuyên đề nêu rõ tình hình quản lý dự án sử dụng vốn ODA hạn chế, vướng mắc gặp phải trình quản lý giải pháp đưa nhằm khắc phục sai sót Do thời gian thực tập có hạn nên phạm vi nghiên cứu chuyên để giới hạn việc quản lý dự án sử dụng vốn vay viện trợ nước để thấy khác biệt quản lý dự án sử dụng vốn nước dự án sử dụng vốn nước ngồi, qua đưa biện pháp để từ thu hút đầu tư nước ngồi vào nước ta Cuối em xin chân thành cảm ơn cô giáo: PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt cán nhân viên thuộc phòng dự án tận tình bảo, hướng dẫn giúp em hồn thành chun đề Sinh viên Phạm Thị Phương Thảo Phạm Thị Phương Thảo 101 Kinh tế đầu tư 45B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: T ÌNH HÌNH QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 5(PMU5) I TỔNG QUAN VỀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN - BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI Quá trình hình thành Ban quản lý dự án Mục tiêu nhiệm vụ Ban quản lý dự án giai đoạn 2006 2010 Cơ cấu tổ chức phòng ban chức Ban quản lý dự án 5 Tình hình thực dự án Ban quản lý dự án II TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 5- BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI Giới thiệu dự án sử dụng vốn ODA Ban quản lý dự án thực hiện: 1.1 Dự án Giao thông nông thôn 3: 1.2 Dự án nâng cấp tỉnh lộ 10 1.3 Dự án nâng cấp cải tạo QL giai đoạn 10 Đặc điểm yêu cầu dự án sử dụng vốn vay viện trợ nước 11 2.1 Đặc điểm chung dự án sử dụng vốn vay viện trợ nước 11 2.2 Yêu cầu Ngân hàng giới trình quản lý dự án 11 2.3.Yêu cầu Ngân hàng phát triển Châu Á trình quản lý dự án 16 2.4 Yêu cầu Ngân hàng hợp tác phát triển Nhật Bản trình quản lý dự án 19 3.Thực trạng công tác quản lý dự án sử dụng vốn ODA Ban quản lý dự án 5- Bộ Giao thông vận tải 21 3.1 Thực trạng công tác quản lý tiến độ, thời gian thực 22 Phạm Thị Phương Thảo 102 Kinh tế đầu tư 45B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 3.1.1 Quy trình quản lý tiến độ 22 3.1.2 Thực trạng công tác quản lý tiến độ dự án Ban quản lý dự án 5- Bộ Giao thông vận tải ( theo dự án cụ thể) 27 3.2 Thực trạng công tác quản lý chất lượng dự án 50 3.2.1 Quy trình quản lý chất lượng: 51 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý chất lượng dự án Ban quản lý dự án (theo dự án cụ thể) 52 3.3 Thực trạng công tác quản lý chi phí dự án 61 3.3.1 Nội dung quản lý chi phí 61 3.3.2 Thực trạng công tác quản lý chi phí dự án Ban quản lý dự án dự án Nâng cấp tỉnh lộ (ADB) dự án Cải tạo QL5 giai đoạn II 63 III ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 79 Kết đạt thời gian qua 79 Những tồn nguyên nhân 81 CHƯƠNG 2: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN ODA 83 I PHƯƠNG HƯỚNG HOẠT ĐỘNG CỦA BAN QUẢN Lí DỰ ÁN TRONG THỜI GIAN TỚI 83 II GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 5- BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI 84 Giải pháp công nghệ 84 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực 85 Giải pháp cho quản lý tiến độ 87 Giải pháp cho quản lý chi phí 89 Giải pháp cho quản lý chất lượng 89 Một số giải pháp khác 90 III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN CÓ LIÊN QUAN 100 KẾT LUẬN 101 Phạm Thị Phương Thảo 103 Kinh tế đầu tư 45B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp NHẬN XÉT CỦA CƠ QUAN THỰC TẬP Hà Nội, ngày Phạm Thị Phương Thảo 104 tháng năm 2007 Kinh tế đầu tư 45B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Hà Nội, ngày Phạm Thị Phương Thảo 105 tháng năm 2007 Kinh tế đầu tư 45B ... tác quản lý tiến độ dự án Ban quản lý dự án 5- Bộ Giao thông vận tải ( theo dự án cụ thể) a) Lập kế hoạch tiến độ quản lý dự án: Các dự án sử dụng vốn ODA Ban quản lý dự án quản lý chủ yếu dự án. .. DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 5( PMU5) I TỔNG QUAN VỀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN - BỘ GIAO THƠNG VẬN TẢI Q trình hình thành Ban quản lý dự án Ban quản lý dự án trước có tên gọi Ban quản lý. .. LÝ CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 5- BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI Giới thiệu dự án sử dụng vốn ODA Ban quản lý dự án thực hiện: 1.1 Dự án Giao thông nông thôn 3: Mục tiêu phát triển dự